КОМИТЕТ СОВЕТА ФЕДЕРАЦИИ ПО МЕЖДУНАРОДНЫМ ДЕЛАМ ФЕДЕРАЛЬНОЕ СОБРАНИЕ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ФЕДЕРАЛЬНОЕ СОБРАНИЕ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
КОМИТЕТ СОВЕТА ФЕДЕРАЦИИ
ПО МЕЖДУНАРОДНЫМ ДЕЛАМ
103426, Москва, Б.Дмитровка, 26
«
8 » июля 2008 г.
№
3.9-06/860
Заключение
Комитета Совета Федерации по международным делам по
Федеральному закону "О принятии Поправки к Конвенции о
физической защите ядерного материала"
Комитет Совета Федерации по международным делам на
своем
заседании
8
июля
2008
года
рассмотрел
принятый
Государственной Думой 2 июля 2008 года Федеральный закон "О
принятии Поправки к Конвенции о физической защите ядерного
материала" (далее-Федеральный закон или Закон).
Проект
федерального закона внесен на рассмотрение в
Государственную Думу Президентом Российской Федерации 23
апреля 2008 года.
Закон в соответствии с пунктом "г" статьи 106 Конституции
Российской Федерации подлежит обязательному рассмотрению в
Совете
Федерации
в
порядке,
установленном
статьей
103
Регламента Совета Федерации.
Законом
принимается
Поправка
к
Конвенции
о
физической защите ядерного материала (далее – Поправка),
принятая
на
Конференции
по
рассмотрению
и
принятию
поправок к Конвенции о физической защите ядерного материала
(далее - Конвенция), состоявшейся в Центральных учреждениях
МАГАТЭ с 4 по 8 июля 2005 года в городе Вене.
Конвенция вступила в силу для СССР 8 февраля 1987 года и
является
одним
международных
ядерного
из
основополагающих
договоров,
материала,
обеспечивающих
используемого
в
находящегося в процессе международной
при
использовании,
государства.
хранении
Неотъемлемыми
и
безопасность
мирных
целях
и
перевозки, а также
перевозке
частями
универсальных
его
Конвенции
внутри
являются
2
приложения I и II. Приложение I определяет уровни физической
защиты ядерного материала при его международной перевозке.
Приложение II подробно классифицирует ядерные материалы.
В целях адекватного ответа мирового сообщества на новые
вызовы и угрозы, исходящие от международного терроризма, и
для
предотвращения возможных актов ядерного терроризма,
являющихся одним из наиболее опасных вызовов международной
безопасности на современном этапе,
Конвенции на основании консенсуса
изменений
к
Конвенции
в
государства-участники
приняли "единый пакет"
виде
Поправки,
фактически
являющейся новой редакцией Конвенции.
Поправка расширяет сферу применения Конвенции путем
распространения
физической
защиты
на ядерные установки
(сооружения и комплексы с ядерными реакторами, в том числе
атомные станции, суда, космические и летательные аппараты,
сооружения, комплексы, полигоны) и на ядерный материал,
используемый
внутри
государств-участников.
Поправка актуализирует цели
Конвенции:
Кроме
того,
достижение и
поддержание во всем мире эффективного уровня физической
защиты
ядерного
используемых
в
материала
мирных
и
ядерных
целях;
установок,
предотвращение
правонарушений и борьба с правонарушениями, связанными
с
такими материалом и установками, во всем мире; содействие
сотрудничеству между государствами-участниками. Пункт
Поправки предусматривает мониторинг
13
со стороны МАГАТЭ
реализации положений Конвенции государствами-участниками и
соответствия её требованиям времени.
Кроме
того,
Поправкой
вводятся
Основополагающие
принципы физической защиты ядерного материала и ядерных
установок, которые
в соответствии с подпунктом
Поправки каждое государство-участник
насколько
это
обосновано
и
3 пункта 6
применяет настолько,
практически
осуществимо.
В
соответствии с подпунктом 2 пункта 5 Поправки ответственность
за
создание,
введение
и
поддержание
режима
физической
3
защиты внутри государства-участника целиком возлагается на
это государство.
Поправкой
расширяется
определенный
статьей
Конвенции перечень правонарушений, наказуемых
государством-участником
в
рамках
своего
7
каждым
национального
законодательства.
Принципиальное значение имеет положение
пункта 5
Поправки, предусматривающее новую редакцию подпункта "с"
пункта 4 статьи 2 Конвенции, исключающее
возможность
оправдания применения силы или угрозы применения силы
против мирных ядерных объектов, что является несомненным
вкладом в укрепление безопасности ядерных объектов в мире в
целом.
Решение о выражении Российской Федерацией согласия на
обязательность для неё Поправки подлежит принятию в форме
федерального закона на основании подпункта "г" пункта 1 статьи
15 и подпункта "а" пункта 1 статьи 20 Федерального закона "О
международных договорах Российской Федерации", поскольку
положения Поправки затрагивают вопросы международного мира
и безопасности.
По заключению Правового управления Аппарата Совета
Федерации положения Поправки соответствуют общепризнанным
принципам и нормам международного права, согласуются с
международными обязательствами Российской Федерации.
В представленном Правительством Российской Федерации
финансово-экономическом
обосновании
отмечается,
что
принятие Федерального закона не потребует дополнительных
расходов из федерального бюджета.
Принятие
от имени Российской Федерации Поправки
отвечает национальным интересам
существенно
безопасности
укрепит
и
режим
усилит
Российского государства,
международной
противодействие
угрозе
ядерной
ядерного
терроризма.
На основании вышеизложенного Комитет Совета Федерации
по
международным
делам
рекомендует
Совету
Федерации
4
одобрить
Федеральный
закон
«О
принятии
Поправки
Конвенции о физической защите ядерного материала».
Заместитель председателя
Комитета
В.Н. Лихачев
к