ОДКБ ГЛАЗАМИ КАРНЕГОВ

ОДКБ: РЕФОРМИРОВАТЬ ИЛИ РАСФОРМИРОВАТЬ
ПЕРЕДЕЛКА
ОРГАНИЗАЦИЯ ДОЛЖНА СТАТЬ РЕАЛЬНЫМ ИНСТРУМЕНТОМ
ОБЕСПЕЧЕНИЯ БЕЗОПАСНОСТИ
В минувшую субботу в Армении завершился неформальный саммит Организации
Договора о коллективной безопасности. Итогом форума стала договоренность шести
стран по изменению уставных документов ОДКБ.
У ОДКБ сегодня есть очень серьезные проблемы. Организация проявила полную
беспомощность в ходе событий в Киргизии, особенно при волнениях и погромах на юге
страны. Свою позицию на этот счет автор изложил в заметке «Киргизский звонок»,
опубликованной на портале ИноСМИ.ру в июле. Напомню: речь шла не о призыве к
вмешательству в конфликт и не о посылке миротворцев под эгидой ОДКБ, а о важности
анализа и прогнозирования ситуации, постоянных политических консультаций и
эффективных согласованных действий участников организации.
ЧТО ДОЛЖНО БЕСПОКОИТЬ?
Сейчас в Киргизии вроде бы тихо, но эта тишина обманчива. Парламентские
выборы, назначенные на осень, способны вновь раскачать ситуацию, и нет никаких
гарантий, что баланс сил, который выявится по результатам выборов, будет устойчивым.
В среднесрочной перспективе угрозу безопасности не только Киргизской Республике, но
и всей Средней Азии представляет возможность радикализации населения Ферганской
долины, где существуют и потенциал социального недовольства, и силы, готовые
использовать его для свержения нынешней власти в Киргизии, Таджикистане и
Узбекистане.
Узбекистан является в этой связи ключевой страной, от устойчивости которой
зависит стабильность всего региона. В ходе последнего киргизского кризиса, когда
этнические узбеки на юге Киргизии оказались изгнанными из своих родных мест, а
многие были убиты, президент Республики Узбекистан Ислам Каримов проявил
исключительное хладнокровие и сдержанность. Вопрос, однако, в том, как долго
основатель современного узбекского государства, которому сейчас 72 года, будет держать
в руках рычаги правления 25-миллионной страной. Если, не дай бог, разразится кризис, то
дать этому пожару «выгореть» по ошской модели будет невозможно.
Также в среднесрочной перспективе необходимо учитывать развитие ситуации в
Афганистане и Пакистане в случае вывода войск коалиции США и НАТО. Есть серьезные
основания уже сейчас предполагать нарастание в регионе влияния радикалов и
экстремистов
и
возможности
распространения
этого
воздействия
по
разным
направлениям, в том числе и на север, в Среднюю Азию.
Именно это должно беспокоить лидеров государств ОДКБ. В обозримом будущем
их организация, их способность к эффективным коллективным шагам и их безопасность
будут подвергнуты серьезным испытаниям. По состоянию на сегодня нет абсолютно
никакой гарантии, что в случае нового кризиса ОДКБ справится со своими задачами.
Приходится признать, что организация, которая уже вступила во второе десятилетие
своего существования, плохо соответствует своему предназначению - обеспечению
безопасности ее членов. Ответственность за это лежит на ключевых странах-участницах,
прежде всего на России, являющейся неформальным лидером ОДКБ.
ПОКА ЕЩЕ ЕСТЬ ВРЕМЯ
Во-первых, сосредоточиться на главной угрозе безопасности. Сегодня и на
перспективу основные угрозы - во всяком случае для большинства государств ОДКБ
(России, Казахстана, Киргизии, Таджикистана и Узбекистана) - исходят из очагов
нестабильности внутри Средней Азии и в прилегающих регионах. Есть и другие
проблемы, в частности на Кавказе, но они не затрагивают интересы большей части
участников и решаются членами организации самостоятельно или на двусторонней
основе. Итак, в центре внимания ОДКБ должна быть прежде всего Средняя Азия.
Во-вторых,
начать
выстраивать
серьезную
политическую
составляющую
организации. На сегодня она сводится по сути к регулярным встречам президентов и
работе генерального секретаря и его аппарата. Этого недостаточно. Необходима
современная
международная
интегрированной
прогнозированием
структурой,
ее
политическая
которая
развития,
организация
занималась
оперативным
и
с
бы
многонациональной
анализом
стратегическим
ситуации
и
и
планированием,
координацией усилий государств-членов и развитием плотной сети человеческих
контактов на оперативном уровне. Штаб-квартира этой организации могла бы
располагаться, например, в Астане.
В-третьих, необходима более солидная силовая (оперативная) составляющая.
Силовой инструмент ОДКБ должен быть обращен против реальных и прогнозируемых
угроз, а не являться бледной и анахроничной копией Варшавского договора. Ясно, что не
совместная ПРО является главным сегодня для ОДКБ. Коллективные силы оперативного
реагирования (КСОР) - важная и полезная новация в ОДКБ, но пока они существуют
больше в планах, чем в реальности. КСОР предназначены для борьбы с повстанческотеррористическими группами, но этого инструмента мало. ОДКБ нужны коллективные
полицейские миротворческие силы, способные предотвращать и пресекать беспорядки,
межэтнические, социальные и другие внутренние конфликты.
В-четвертых, ОДКБ требуется широкая политическая и экспертная поддержка в
странах-участницах. Организация имеет будущее, если в каждом из государств она будет
восприниматься как важнейший гарант национальной безопасности и - совместно безопасности региона. Достижение такого результата требует не периодических интервью
генерального секретаря организации, а кропотливой совместной политической работы.
Кроме того, ОДКБ необходима постоянная аналитическая подпитка извне ее и
правительственных
структур
стран-участниц.
Ей
нужна
помимо
официальной
независимая международная и национальная экспертиза.
В-пятых, ОДКБ надо «вписаться» в международную систему безопасности на
глобальном и региональном уровнях. Нужно по-дружески, но четко определиться в
отношениях организации с главным региональным партнером - ШОС. Например, по
принципу: развитие - ШОС, безопасность - ОДКБ. Наладить взаимодействие с другими
силами, задействованными в регионе, прежде всего с НАТО и США. Выстроить
взаимоотношения с ведущими региональными игроками - Китаем, Индией, Пакистаном, а
также с не входящей в ОДКБ Туркменией. И внимательно отслеживать ситуацию внутри и
вокруг Ирана.
Суммируя, можно сказать, что все последние десять лет ОДКБ была чем-то вроде
пасынка у руководства входящих в нее стран. Во внешнем мире она воспринимается как
инструмент российского политического доминирования, в странах-участницах - как
ритуальный жест в сторону Москвы и возможность приобретать оружие РФ по льготным
ценам. С таким отношением, пока не поздно, пора кончать. Ситуация в Средней Азии
выглядит достаточно серьезной, чтобы лидеры России, Казахстана и других стран
изменили отношение к организации и занялись превращением ее в реальный инструмент
обеспечения безопасности в регионе. Реформа ОДКБ назрела, время рутинных саммитов
прошло.
Дмитрий ТРЕНИН
директор Московского центра Карнеги