Тезисы выступления (в формате PDF)

Тезисы выступления советника управления Секретариата
ОДКБ В.И.Суркова на секционном заседании «Вызовы
безопасности в Центральной Азии» международной
конференции ПИР-Центра по проблемам безопасности
(Москва, 21 апреля 2006)
Позвольте от имени Генерального секретаря Организации Договора о коллективной
безопасности Николая Николаевича Бордюжи и от себя лично поблагодарить
организаторов конференции за возможность высказаться по актуальным проблемам
современных вызовов безопасности стран Центральной Азии и участии в их
разрешении Организации Договора о коллективной безопасности.
Возможны различные трактовки понятия Центральной Азии. Для нас, в ОДКБ, это
государства данного региона, уже входящие в нашу Организацию или
сотрудничающие с ней, взвешивая возможность вступления. Сейчас – это вся бывшая
советская Средняя Азия кроме Туркменистана.
Естественно, что проблемы безопасности данного региона в полной мере соотносятся и
являются чувствительными для коллективной и национальной безопасности
государств-членов Организации. Особую роль в спектре этих проблем играет
Афганистан как дестабилизирующий фактор и во многом, по-прежнему, как источник
угрозы терроризма;
Характерная особенность Центральной Азии - отсутствие гомогенности. По сути это
– сосредоточение очень разных государств с различными интересами, не сложившихся
на протяжении цивилизационных процессов единое целое как регион.
Отсюд а первый вывод - только систематическая работа с каждой из стран
Центральной Азии в целях их сплочения на борьбу с угрозами и вызовами может
привести успеху. Историческое наследство, сохраняющие трения и опасения могут
быть преодолены совместной работой в интеграционных структурах.
Роль нашей Организации важна именно потому, что в ее задачи входят как
оборона внешнего врага, так и обеспечение защиты стран-членов от всепроникающей
радиации терроризма и связанных с ним новых вызовов. ОДКБ сплачивает государства
Центральной Азии вокруг реализации общих задач, дает им возможность работать на
коллективной основе над вопросами, прямо затрагивающими их стабильность,
развитие и их самостоятельное существование в качестве суверенного государства.
В 1999 году в Киргизии, а в 2000 году в Узбекистане именно объединенные силы
государств-членов Договора дали решительный отпор вторгшимся боевикам.
Ценность коллективной безопасности была подтверждена. Государства Центральной
Азии убедились в необходимости совместных действий. А все объективные внешние
наблюдатели смогли осознать, что кризисные события или конфликты в одной
стране региона затрагивают весь регион в целом.
В качестве второго вывода поэтому можно сказать, что Центральная Азия
крайне чувствительна к встряскам в любом месте, поскольку их
последствия никогда не ограничиваются зоной эпицентра, а кругами
расходятся по всему региону.
В свою очередь государства, подписавшие 1992 году Договор о коллективной
безопасности с д е л а л и и з и з м е н и в ш е й с я о б с т а н о в к и практические
выводы. Во-первых, они усилили свою сплоченность, образовав в 2002 году
Структуру, позволившую повысить их организационное взаимодействие и
военно-политическое единство. Эта структура и есть ОДКБ. Во-вторых, был
сделан акцент на задачах «борьбы с международным терроризмом и экстремизмом,
незаконным оборотом наркотических средств и психотропных веществ, оружия,
организованной транснациональной преступностью, нелегальной миграцией и
другими угрозами безопасности государств-членов», которые нашли отражение в
статье 8 Устава ОДКБ.
Годы, прошедшие с тех пор, подтвердили правильность новой ориентации
Организации - прежде всего на борьбу с новыми угрозами и вызовами. Ведь
афганский очаг терроризма до конца так и не потушен. Подпитка экстремистов из-за
рубежа только усиливается. Нигде нет такого тесного слияния потоков
наркотрафика, оружия и нелегальной миграции как в этом регионе. Вероятно, пора уже
рассматривать такое слияние как особую категорию угрозы и разрабатывать
специфические методы борьбы ней.
Естественно, перечень вызовов безопасное в регионе не ограничивается теми
опасными явлениями и тенденциями, которые перечислены в упомянутой статье
Устава ОДКБ. К современным угрозам мы относим такие экологические катастрофы,
природные техногенные катаклизмы, особенно трансграничными последствиями,
эпидемии, эпизоотии и т.п.
За последнее время эти угрозы все больше становятся предметом внимания в нашей
Организации. Наша цель - выработать алгоритм совместных действий на случай такой
беды. В частности, речь идет о создании коллективных сил чрезвычайного
развертывания и условиях их задействования.
Проработка всех соответствующих вопросов должна быть очень тщательной и
базироваться, как и во всех остальных случаях в ОДКБ, на уважении
суверенных прав каждого из государств-членов, невмешательства в дела, попадающие
под их национальную юрисдикцию.
Хотел бы коснуться ряда приоритетных направлений работы ОДКБ
противодействию современным, вызовам и угрозам безопасности стран регионе.
по
На направлении борьбы с терроризмом активизирована работа по наращиванию
потенциала коллективных действий. Составлен перечень террористических и
экстремистских организаций в государствах-членах ОДКБ, которым рекомендовано
руководствоваться государственным органам при взаимодействии в борьбе с
терроризмом. Также ведется работа в интересах формирования единого списка
террористических и экстремистских организаций, представляющих угрозу коллективной
безопасности государств-членов. Заканчивается процесс ратификации государствами-
членами 12 антитеррористических конвенций ООН. Представители Организации
участвуют в работе антитеррористической группы стран «восьмерки».
В ходе ежегодно проводимых Коллективными силами быстрого развертывания
(КСБР) в центральноазиатском регионе учений «Рубеж» помимо чисто военных
вопросов отрабатываются совместные практические действия по ликвидации
условных бандформирований, проникающих для проведения террористических
акций на территорию, входящую в зону ответственности ОДКБ.
Одним из приоритетных направлений деятельности Организации является
противодействие глобальной наркоугрозе. Предпринят ряд шагов правового,
организационного и практического характера, получивших положительную
оценку деятельности ОДКБ на этом направлении стороны глав государств-членов
и признание международных структур.
В
формате
ОДКБ
специализированный
вспомогательный
орган
Координационный
совет
руководителей
компетентных
органов
по
противодействию незаконному обороту наркотиков государств-членов ОДКБ, в
короткий срок доказавший свою эффективность. При его организующей роли
2003 года проводятся ежегодные международные антинаркотические операции
«Канал». К этому масштабному проекту кроме государств-членов ОДКБ
присоединились Азербайджан, Иран, КНР, Пакистан, Узбекистан и Украина.
Приведу пример результативности взаимодействия - только в ходе операции
«Канал-2005» совместными усилиями из незаконного оборота изъято свыше 11
тонн наркотиков, большое количество оружия.
Развиваются и укрепляются связи ОДКБ с международными организациями на
этом направлении. Так, 5 апреля с.г. подписан Протокол о сотрудничестве
Секретариата ОДКБ и Управлением ООН по наркотикам и преступности.
В сфере противодействия незаконной миграции осуществляются
согласованные мониторинги миграционных потоков на территории государствчленов.
Проводятся
согласованные
межведомственные
мероприятия
профилактического характера на миграционных интенсивных направлениях.
Рассматривают направления взаимодействия государств-членов ОДКБ по
вопросам создания национальных паспортно-визовых документов нового
поколения, обмену информацией и опытом в этой области с целью усиления
борьбы с незаконной миграцией и организованной транснациональной
преступностью. Обозначилась реальная возможность привлечения к
деятельности данных направлениях потенциала Международной организации
по миграции.
Как было отмечено, в поле зрения Организации находятся и иные
потенциальные угрозы безопасности всего региона. Речь может идти о таких
специфических проблемах Центральной Азии как распределение водных
ресурсов между государствами. Исторически это нередко вело к осложнениям
между странами и даже конфликтам между областями в одной стране.
Полагаем, что на этой основе в регионе не исключено возникновение очагов
всплеска экстремизма и территориальных притязаний.
В заключение подчеркну, что наша Организация не занимается ни
прогнозированием, ни подготовкой планов разрешения долгосрочных
комплексных проблем экономического или демографического характера.
Однако наш общий подход к их возможному урегулированию такой же, как и к
решению уставных задач Организации. Мы на практике убедились, что
налаживание реального взаимодействия многовекторная деятельность по
повышению уровня интеграции стран Центральной Азии создают основу для
борьбы с современными вызовами, обеспечению стабильности безопасности не
только в этом регионе. Представляется, что именно этот алгоритм поможет
справиться и с вызовами будущего.
Благодарю за внимание!