ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА К ПРОЕКТУ ФЕДЕРАЛЬНОГО ЗАКОНА «О ВНЕСЕНИИ

ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА
К ПРОЕКТУ ФЕДЕРАЛЬНОГО ЗАКОНА «О ВНЕСЕНИИ
ИЗМЕНЕНИЙ В ОТДЕЛЬНЫЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬНЫЕ АКТЫ
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ В СВЯЗИ С ПЕРЕДАЧЕЙ ПОЛНОМОЧИЙ
ПО ОСУЩЕСТВЛЕНИЮ ОТДЕЛЬНЫХ ВИДОВ ГОСУДАРСТВЕННОГО
КОНТРОЛЯ ТАМОЖЕННЫМ ОРГАНАМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ»
Проект Федерального закона «О внесении изменений в отдельные законодательные
акты Российской Федерации в связи с передачей полномочий по осуществлению
отдельных видов государственного контроля таможенным органам Российской
Федерации» (далее - законопроект) подготовлен в целях совершенствования
государственного контроля в пунктах пропуска через государственную границу
Российской Федерации (далее - пункты пропуска) и направлен на ускорение пропуска
товаров и транспортных средств через государственную границу Российской Федерации.
Законопроект разрабатывается в целях создания правовой базы для реализации мер,
направленных на сокращение количества государственных контрольных органов в
пунктах пропуска при сохранении всех установленных законодательством Российской
Федерации иных видов государственного контроля в пунктах пропуска с учетом их
специализации по видам перемещаемых товаров.
Законопроект предусматривает передачу таможенным органам полномочий по
осуществлению в пунктах пропуска транспортного контроля в полном объеме, а также
полномочий по проверке документов в отношении грузов, товаров и животных (далее товары), необходимых для осуществления иных видов контроля помимо таможенного
контроля: санитарно-карантинного, ветеринарного и карантинного фитосанитарного, при
прибытии товаров на территорию Российской Федерации.
Действие законопроекта будет распространяться на юридических и физических лиц,
должностных лиц таможенных органов, а также органов, осуществляющих санитарнокарантинный, ветеринарный, карантинный фитосанитарный и транспортный контроль.
В соответствии со статьей 11 Закона Российской Федерации «О Государственной
границе Российской Федерации» пропуск лиц, транспортных средств, грузов, товаров и
животных через государственную границу Российской Федерации включает
осуществление пограничного и таможенного контроля, а в случаях, установленных
международными договорами Российской Федерации, федеральными законами, и иных
видов контроля.
Перечень иных видов контроля установлен Правительством Российской Федерации
и включает в себя, помимо пограничного и таможенного контроля, санитарнокарантинный, ветеринарный, карантинный фитосанитарный, транспортный и контроль за
исполнением владельцами транспортных средств обязанности по страхованию своей
гражданской ответственности.
Законопроектом предполагается передать подразделениям таможенных органов
полномочия по осуществлению в пунктах пропуска транспортного контроля в полном
объеме, а в части осуществления карантинного фитосанитарного, ветеринарного и
санитарно-карантинного контроля полномочия по проверке документов при прибытии
товаров на территорию Российской Федерации с принятием решения о возможности
пропуска транспортного средства и ввоза товара на таможенную территорию Российской
Федерации с целью их дальнейшей перевозки в соответствии с таможенной процедурой
таможенного транзита либо об их немедленном вывозе с территории Российской
Федерации или о направлении в специально оборудованные и оснащенные места в
пунктах пропуска через государственную границу Российской Федерации для
осуществления досмотра товаров должностными лицами федеральных органов
исполнительной власти, осуществляющих государственный санитарно-карантинный,
ветеринарный и карантинный фитосанитарный контроль.
Законопроектом устанавливается, что осуществление таможенными органами
проверки документов в части осуществления карантинного фитосанитарного,
ветеринарного и санитарно-карантинного контроля будет производиться в
специализированных пунктах пропуска. Осуществление таможенными органами
полномочий по проведению транспортного контроля будет производиться во всех пунктах
пропуска.
Законопроектом предусматривается, что в соответствии с установленными
Правительством Российской Федерации Правилами при осуществлении контроля в пункте
пропуска перевозчик (лицо, действующее от его имени) одновременно с документами,
представляемыми в соответствии с таможенным законодательством Российской
Федерации при прибытии товаров на территорию Российской Федерации, будет
представлять должностному лицу таможенного органа документы, необходимые для
осуществления карантинного фитосанитарного, ветеринарного и санитарно-карантинного
контроля.
В целях оперативного обмена информацией, полученной таможенными органами по
результатам государственного контроля, федеральными органами исполнительной власти
будет осуществляться информационное взаимодействие.
Предлагаемый законопроектом порядок государственного контроля не будет
применяться в отношении товаров, ввозимых физическими лицами для личных,
семейных, домашних и иных не связанных с осуществлением предпринимательской
деятельности нужд, а также уловов водных биологических ресурсов, добытых
(выловленных) при осуществлении рыболовства, и произведенной из них рыбной и иной
продукции.
Порядок осуществления в пунктах пропуска вышеперечисленных видов
государственного контроля подлежит установлению актами Правительства Российской
Федерации (ведомственными правовыми актами в отношении проведения
государственного контроля товаров, перемещаемых физическими лицами), технология их
проведения - ведомственными правовыми актами, в том числе межведомственного
характера.
Законопроектом вносятся изменения в следующие законодательные акты:
- Закон Российской Федерации «О Государственной границе Российской
Федерации»;
- Закон Российской Федерации «О ветеринарии»;
- Федеральный закон «О государственном контроле за осуществлением
международных автомобильных перевозок и об ответственности за нарушение порядка их
выполнения»;
- Федеральный закон «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»;
- Федеральный закон «О карантине растений»;
- Федеральный закон «О качестве и безопасности пищевых продуктов».
Законом предусматривается особый порядок вступления в силу по истечении 180
дней после дня его официального опубликования, что связано с необходимостью:
- внесения изменений в нормативные правовые акты Правительства Российской
Федерации, касающиеся регулирования правоотношений по осуществлению контроля в
пунктах пропуска, а также утверждения типовых схем организации пропуска через
Государственную границу Российской Федерации;
- передачи штатной численности подразделений контрольных органов (должностных
лиц), полномочия которых передаются таможенным органам;
- переподготовки должностных лиц таможенных органов, осуществляющих свои
полномочия в пунктах пропуска;
- оборудования и переоборудования пунктов пропуска.
Принятие законопроекта позволит оптимизировать систему осуществления
государственного контроля в пунктах пропуска, устранить излишние административные
барьеры и сократить время, необходимое для проведения различных видов
государственного контроля в пунктах пропуска.
Реализация будущего закона будет осуществляться в пределах установленной
Правительством Российской Федерации численности должностных лиц ФТС России,
Ространснадзора, Роспотребнадзора и Россельхознадзора, а также бюджетных
ассигнований, предусмотренных указанным федеральным органам исполнительной
власти в федеральном бюджете на руководство и управление в сфере установленных
функций.