О заключении договоров социального найма на имущество

О заключении договоров социального найма на имущество,
предназначенное для осуществления государственных полномочий.
В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 50 Федерального закона
от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации
местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Федеральный
закон № 131-ФЗ) в собственности муниципальных образований может
находиться
имущество,
предназначенное
для
осуществления
государственных
полномочий,
переданных
органам
местного
самоуправления, в случаях, установленных федеральными законами и
законами субъектов Российской Федерации. С учетом этого, в собственности
муниципальных районов могут находиться жилые помещения для
обеспечения детей-сирот по договорам социального найма. В случае
прекращения осуществления указанных государственных полномочий,
органы местного самоуправления обязаны принять решение о
перепрофилировании либо отчуждении такого имущества в установленном
законодательством порядке (часть 5 статьи 50 Федерального закона № 131ФЗ).
Законом Иркутской области от 29 июня 2010 года № 52-ОЗ органы
местного самоуправления наделены областными государственными
полномочиями по обеспечению детей-сирот и детей, оставшихся без
попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без
попечения родителей, жилыми помещениями по договорам социального
найма в Иркутской области (далее – государственные полномочия).
Целью наделения органов местного самоуправления государственными
полномочиями является передача им полномочий по обеспечению детейсирот жилыми помещениями по договорам социального найма, включая
приобретение данных жилых помещений и предоставление их детям –
сиротам. Для реализации указанных государственных полномочий
предусмотрено соответствующее финансирование за счет средств из
областного бюджета в виде субвенций местным бюджетам.
Учитывая изложенное, с момента передачи государственных
полномочий только уполномоченные органы местного самоуправления могут
совершать все необходимые действия для их исполнения в соответствии с
законодательством.
О сроках заключения договоров социального найма.
В соответствии со статьей 4 Закона Иркутской области
от 22 июня 2010 года № 50-ОЗ «О дополнительных гарантиях прав детейсирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на жилое помещение в
Иркутской области» (далее – Закон № 50-ОЗ) решение о предоставлении
жилого помещения по договору социального найма либо об отказе в его
предоставлении принимается уполномоченным органом не позднее 25
календарных дней со дня подачи заявления и необходимых документов.
Решение уполномоченного органа о предоставлении жилого
помещения по договору социального найма является основанием для
заключения с детьми – сиротами договора социального найма в срок,
установленный данным решением.
Законом Закона Иркутской области от 29 июня 2010 года № 52-ОЗ «О
наделении органов местного самоуправления областными государственными
полномочиями по обеспечению детей-сирот и детей, оставшихся без
попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без
попечения родителей, жилыми помещениями по договорам социального
найма в Иркутской области» (далее – Закон № 52-ОЗ) муниципальные
образования наделены областными государственными полномочиями по
обеспечению детей-сирот жилыми помещениями по договорам социального
найма.
Муниципальное образование, как уполномоченный орган, принимает
решения о предоставлении жилых помещений детям – сиротам по договорам
социального найма и устанавливает сроки заключения таких договоров.
Сроки заключения договоров социального найма устанавливаются
муниципальными образованиями в зависимости от объема субвенций,
предоставленных для осуществления государственных полномочий в
текущем финансовом году, наличия или отсутствия в муниципальной
собственности жилых помещений, оформленных в установленном
законодательством порядке, стадии приобретения или строительства жилых
помещений для последующего предоставления их детям-сиротам.
Статьей 190 Гражданского кодекса Российской Федерации
предусмотрено, что установленный законом, иными правовыми актами,
сделкой или назначаемый судом срок определяется календарной датой или
истечением периода времени, который исчисляется годами, месяцами,
неделями, днями или часами.
Срок может определяться также указанием на событие, которое должно
неизбежно наступить.
Во избежание нарушения сроков заключения договоров социального
найма с детьми-сиротами, рекомендуем устанавливать сроки не конкретной
календарной датой, а истечением периода времени (в течение финансового
года, при предоставлении субвенций местным бюджетам из областного
бюджета на осуществление областных государственных полномочий).
Об определении типа образовательного учреждения, после
окончания пребывания которого детям-сиротам предоставляются
жилые помещения по договорам социального найма.
Согласно статье 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года
№ 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке прав
детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (далее – Закон
№ 159-ФЗ) дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, а также
дети, находящиеся под опекой (попечительством), не имеющие
закрепленного жилого помещения, после окончания пребывания в
образовательном учреждении или учреждении социального обслуживания, а
также в учреждениях всех видов профессионального образования, либо по
окончании службы в рядах Вооруженных Сил Российской Федерации, либо
после возвращения из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения
свободы, обеспечиваются органами исполнительной власти по месту
жительства вне очереди жилой площадью не ниже установленных
социальных норм.
Статьей 4 Закона № 50-ОЗ предусмотрено, что жилые помещения по
договорам социального найма предоставляются детям-сиротам после
окончания их пребывания в образовательном учреждении или учреждении
социального обслуживания, а также в учреждениях всех видов
профессионального образования независимо от форм собственности, либо по
окончании службы в рядах Вооруженных Сил Российской Федерации, либо
после возвращения из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения
свободы.
В иных случаях жилые помещения по договорам социального найма
предоставляются детям-сиротам по достижении ими восемнадцати лет либо
приобретении ими в установленном порядке полной дееспособности до
достижения совершеннолетия.
Исходя из положений статьи 1 Закона № 159-ФЗ следует, что
учреждениями для детей-сирот являются образовательные учреждения, в
которых содержатся (обучаются и/или воспитываются) дети-сироты;
учреждения социального обслуживания населения (детские дома-интернаты
для детей-инвалидов с умственной отсталостью и физическими
недостатками, социально-реабилитационные центры помощи детям,
оставшимся без попечения родителей, социальные приюты); учреждения
системы здравоохранения (дома ребенка) и другие учреждения, создаваемые
в установленном законом порядке.
Выпускниками учреждений для детей-сирот являются лица,
находившиеся на полном государственном обеспечении и закончившие свое
пребывание в данном учреждении в связи с завершением обучения.
Полное государственное обеспечение и дополнительные гарантии по
социальной поддержке при получении профессионального образования
включает в себя предоставление детям-сиротам, обучающимся по очной
форме обучения в государственных образовательных учреждениях
начального и среднего профессионального образования, государственных и
муниципальных образовательных учреждениях высшего профессионального
образования, бесплатного питания, бесплатного комплекта одежды, обуви и
мягкого инвентаря, бесплатного общежития и бесплатного медицинского
обслуживания или возмещение их полной стоимости, а также законодательно
закрепленных дополнительных мер по социальной защите прав детей-сирот
до окончания обучения в указанных образовательных учреждениях.
Согласно статье 12 Федерального закона от 21 декабря 1996 года
№ 3266-1 «Об образовании» одним из типов образовательных учреждений
являются
учреждения
начального
профессионального,
среднего
профессионального, высшего профессионального и послевузовского
профессионального образования.
Учитывая изложенное, жилые помещения предоставляются детямсиротам после окончания их пребывания в:
образовательном учреждении, в котором содержатся (обучаются и/или
воспитываются) дети-сироты;
учреждении социального обслуживания населения (детские дома интернаты для детей-инвалидов с умственной отсталостью и физическими
недостатками, социально-реабилитационные центры помощи детям,
оставшимся без попечения родителей, социальные приюты);
учреждениях
начального
профессионального,
среднего
профессионального, высшего профессионального и послевузовского
профессионального образования.