Уважаемый господин спикер, уважаемые члены

Текст выступления Директора Всемирного Банка по Украине, Белоруси
и Молдове Мартина Райзера в Верховной Раде
Уважаемый господин спикер, уважаемые члены парламента,
Я считаю высокой честью, что меня пригласили сюда и предоставили
возможность выступить перед Вами по важнейшему вопросу пенсионной
реформы. Я бы хотел кратко пояснить, почему мы поддерживаем меры,
предложенные Правительством в законопроекте №7455.
Для начала позвольте мне остановиться на некоторых фактах. Доля затрат
Украины на пенсионное обеспечение на сегодня самая высокая в мире – она
составляет 18% ВВП за 2010 год. Украина также имеет самый высокий в
Европе размер отчислений в пенсионный фонд, который достигает 35%
совокупной заработной платы. Несмотря на это, в 2010 году бюджетные
трансферты в Пенсионный фонд составили 7% ВВП.
Эти колоссальные бюджетные трансферты, которые направляются на
покрытие пенсионных выплат, сокращают возможности использования
бюджетных денег для ассигнования других отраслей, являющихся
ключевыми для граждан Украины – от инфраструктуры до здравоохранения
и образования.
Если ничего не делать, сложившаяся ситуация будет только ухудшаться.
Через 10 лет в стране на каждого работающего будет 1 пенсионер, и согласно
прогнозам, численность работоспособного населения после этого будет
сокращаться и далее. Пенсионная система Украины в нынешнем ее
состоянии является финансово нежизнеспособной.
Что же можно сделать? Поскольку средние пенсии в стране и так невысоки,
сокращение пенсий не является решением проблем. Повышение ставок
пенсионных отчислений также не дает выхода из данной ситуации. Они уже
и так весьма высоки, а дальнейшее их повышение будет только
способствовать расширению теневой экономики.
Предложение Правительства очерчивает ряд решений, которые должны
сработать. Они предполагают: (1) постепенное повышение пенсионного
возраста для женщин с 55 до 60 лет на 6 месяцев каждый год; (2) увеличение
стажа, дающего право на получение минимальной пенсии (на 10 лет); а также
(3) первые шаги для приведения специальных пенсий в соответствие с
нормами общей пенсионной системы. Эти меры, предлагаемые в данном
законопроекте, позволят добиться экономии пенсионных выплат в объеме
порядка 1.5% ВВП в год, начиная с 2012 года.
Я хочу заверить Вас, что реформы, которые предлагается провести в
Украине, входят в число наиболее социально сбалансированных реформ в
Европе. Женщины, которые будут непосредственно затронуты повышением
пенсионного возраста, в течение переходного периода получат прибавку к
пенсиям, а работники бюджетного сектора также получат дополнительные
компенсации. Кроме того, реформа проводится весьма постепенно: процесс
повышения пенсионного возраста растянут во времени на 10 лет, но начинать
его нужно уже сейчас.
Многие говорят, что если пенсионный возраст довести до 60 лет – при том,
что средняя продолжительность жизни в стране лишь на несколько лет выше
– то у людей просто не останется времени на заслуженный отдых в старости.
Это неверная точка зрения. На самом деле ожидаемая продолжительность
жизни женщины, достигшей возраста в 60 лет, составляет 80 лет, а это
означает, что такая женщина вполне может прожить еще 20 лет после своего
выхода на пенсию.
Позвольте мне подчеркнуть, что в решении проблемы теневых зарплат
применение только административного давления – это не выход. Люди
начнут честно декларировать зарплату и делать пенсионные взносы только
тогда, когда они увидят связь между уплаченными взносами и получаемой
пенсией. Это произойдет тогда, когда пенсионная система станет финансово
сбалансированной и жизнеспособной. Пока этого не произошло, даже взносы
во «второй уровень» могут быть небезопасными – это опыт, который
проявился во время кризиса в ряде стран.
В заключение, уважаемый господин спикер, я хочу подчеркнуть, что с нашей
точки зрения, сегодня не существует альтернативы тем мерам, которые
предлагаются в законопроекте №7455. Мы считаем, что эти меры финансово
ответственны, социально сбалансированы, и что они закладывают фундамент
пенсионной системы, которая способна обеспечить выплаты не только
нынешним, но также и будущим пенсионерам.
Благодарю за внимание.