2. Приказ департамента по труду и занятости населения

V
Департамент но труду и занятости населения
Костромской области
ПРИКАЗ
от «
, ггбил-
2015 г.
№
Р //
Об утверждении Методики
разработки прогноза баланса
трудовых ресурсов
Костромской области
В соответствии с подпунктом 1 пункта 2 постановления
администрации Костромской области от 13 мая 2015 года № 179-а «О
разработке прогноза баланса трудовых ресурсов Костромской области»
ПРИКАЗЫВАЮ:
Утвердить прилагаемую Методику разработки прогноза баланса
трудовых ресурсов Костромской области.
Директор департамента
В.М . Брезгин
Приложение
к приказу департамента по труду
и занятости населения
^ Костромской области
от «
а
2015 г. №
МЕТОДИКА
разработки прогноза баланса трудовых ресурсов
Костромской области
Раздел I. Общие положения
1. Методика разработки прогноза баланса трудовых ресурсов
Костромской области (далее - Методика) предназначена для определения
значений показателей прогноза баланса трудовых ресурсов Костромской
области (далее - прогноз).
2. Прогноз разрабатывается в целом по Костромской области на
очередной год и плановый 2-летний период (далее - прогнозируемый
период) по видам экономической деятельности на уровне разделов
Общероссийского классификатора видов экономической деятельности
(далее - ОКВЭД) согласно приложению № 1 к настоящей Методике.
3. Основным принципом разработки прогноза является его
согласованность с прогнозом социально-экономического развития
Костромской области на соответствующий прогнозируемый период.
4. Основой для разработки прогноза являются:
1) данные отчетного баланса трудовых ресурсов в среднем за год,
предшествующий году разработки баланса трудовых ресурсов;
2) данные о предположительной численности постоянного населения
(демографический прогноз) за текущий год и на прогнозируемый период;
3) данные о среднегодовой численности занятых в экономике
Костромской области по разделам ОКВЭД за отчетный год, текущий год и
прогнозируемый период;
4)
данные
о
среднесписочной
численности
работников
государственных органов Костромской области, органов местного
самоуправления, избирательных комиссий муниципальных образований
Костромской области за отчетный год и первое полугодие текущего года;
5) данные о численности иностранных трудовых мигрантов за
отчетный год, текущий год и на прогнозируемый период;
6) данные о среднегодовой численности обучающихся в
трудоспособном возрасте с отрывом от работы за отчетный год, текущий
год и прогнозируемый период;
7) данные о среднегодовой численности отдельных категорий
граждан, застрахованных в системе обязательного страхования за
отчетный год, текущий год и прогнозируемый период.
2
5. Прогноз включает следующие показатели, отражающие наличие
трудовых ресурсов и их распределение:
1) численность трудовых ресурсов;
2) численность трудоспособного населения в трудоспособном
возрасте;
3) численность иностранных трудовых мигрантов;
4) численность работающих граждан, находящихся за пределами
трудоспособного возраста;
5) численность занятых в экономике;
6) численность занятых в экономике по разделам ОКВЭД;
7) численность населения, не занятого в экономике;
8) численность учащихся в трудоспособном возрасте, обучающихся с
отрывом от работы;
9) численность безработных граждан, зарегистрированных в
областных государственных казенных учреждениях центрах занятости
населения Костромской области;
10) численность прочих категорий населения, не занятого в
экономике;
Взаимосвязь показателей прогноза приведена в приложении № 2 к
настоящей Методике.
6. Прогноз разрабатывается по форме согласно приложению № 3 к
настоящей Методике.
7. Значения показателей прогноза рассчитываются в среднегодовом
исчислении
с применением статистических методов,
методов
экстраполяции и экспертных оценок.
8. Алгоритм разработки прогноза включает:
расчет численности трудовых ресурсов в прогнозируемом периоде;
расчет распределения трудовых ресурсов в прогнозируемом периоде;
оценку сбалансированности трудовых ресурсов в прогнозируемом
периоде.
Раздел II. Расчет численности трудовых ресурсов
в прогнозируемом периоде
9.
Расчет численности трудовых ресурсов в прогнозируемом периоде
осуществляется на основе следующих данных:
1) численность постоянного населения в трудоспособном возрасте в
прогнозируемом периоде;
2) численность работающих лиц моложе трудоспособного возраста,
застрахованных в системе обязательного пенсионного страхования, в
прогнозируемом периоде;
3) численность работающих пенсионеров старше трудоспособного
возраста в прогнозируемом периоде;
3
4) численность неработающих пенсионеров в трудоспособном
возрасте в прогнозируемом периоде;
5) численность иностранных трудовых мигрантов в прогнозируемом
периоде.
10.
Численность трудовых ресурсов включает численность
трудоспособного населения в трудоспособном возрасте, численность
работающих граждан, находящихся за пределами трудоспособного
возраста, численность иностранных трудовых мигрантов и рассчитывается
по следующей формуле:
ТР = ТрН + ТрП + ТрМ,
где:
ТР - численность трудовых ресурсов в прогнозируемом периоде;
ТрН - численность трудоспособного населения в трудоспособном
возрасте в прогнозируемом периоде;
ТрП - численность работающих граждан, находящихся за пределами
трудоспособного возраста, в прогнозируемом периоде;
ТрМ - численность иностранных трудовых мигрантов в
прогнозируемом периоде.
11.
Численность трудоспособного населения в трудоспособном
возрасте включает численность постоянного населения в трудоспособном
возрасте, за исключением численности неработающих пенсионеров в
трудоспособном возрасте (неработающих инвалидов и неработающих лиц,
получающих пенсию на льготных условиях), и рассчитывается по
следующей формуле:
ТрН = ПНтр - ИПнтр,
где:
ТрН - численность трудоспособного населения в трудоспособном
возрасте в прогнозируемом периоде;
ПНтр - численность постоянного населения в трудоспособном
возрасте в прогнозируемом периоде;
ИПнтр - численность неработающих пенсионеров в трудоспособном
возрасте в прогнозируемом периоде.
12.
Численность работающих граждан, находящихся за пределами
трудоспособного
возраста,
включает
численность
работающих
пенсионеров старше трудоспособного возраста и численность работающих
подростков моложе трудоспособного возраста и рассчитывается по
следующей формуле:
ТрП = ТрПн + ТрПд,
где:
ТрП - численность работающих граждан, находящихся за пределами
трудоспособного возраста, в прогнозируемом периоде;
4
ТрПн
численность
работающих
пенсионеров
старше
трудоспособного возраста в прогнозируемом периоде;
ТрПд - численность работающих лиц моложе трудоспособного
возраста, застрахованных в системе обязательного пенсионного
страхования, в прогнозируемом периоде.
Раздел III. Расчет распределения трудовых ресурсов
в прогнозируемом периоде
13. Распределение трудовых ресурсов осуществляется по
принадлежности к населению, занятому в экономике, или к населению, не
занятому в экономике.
14. К населению, занятому в экономике, относятся:
1) лица, которые выполняли оплачиваемую работу по найму, а также
приносящую доход работу не по найму как с привлечением, так и без при­
влечения наемных работников, для которых эта работа являлась основной;
2) лица, выполнявшие работу в качестве помогающих на семейном
предприятии;
3) лица, временно отсутствовавшие на работе из-за болезни,
ежегодного отпуска или свободных от работы дней, обучения, учебного
отпуска, отпуска без сохранения или с частичным сохранением заработной
платы по инициативе администрации, участия в забастовках, других по­
добных причин;
4) лица, занятые в домашнем хозяйстве производством товаров и
услуг для реализации, включая работающих в личном подсобном
хозяйстве, для которых эта работа являлась основной (независимо от
количества отработанного времени).
Военнослужащие и граждане Российской Федерации, работающие за
границей, не включаются в численность населения, занятого в экономике.
15. К населению, не занятому в экономике, относятся:
1) обучающиеся в трудоспособном возрасте с отрывом от работы;
2) безработные граждане, зарегистрированные в областных го­
сударственных казенных учреждениях центрах занятости населения
Костромской области;
3) прочие категории населения в трудоспособном возрасте, не
занятого в экономике.
16. Численность занятых в экономике в прогнозируемом периоде
рассчитывается как сумма занятых всеми видами экономической
деятельности по следующей формуле:
з =2> .
где:
3 - численность занятых в экономике в прогнозируемом периоде;
i - раздел ОКВЭД.
5
17. Численность занятых в экономике по видам экономической
деятельности на уровне разделов А, В, С, D, I, N ОКВЭД в
прогнозируемом периоде определяется путем суммирования данных о
среднегодовой численности занятых в экономике по видам экономической
деятельности на уровнях разделов, подразделов, классов, подклассов
ОКВЭД, указанных в пункте 9 Правил разработки прогноза баланса
трудовых ресурсов Костромской области (далее - Правила), утвержденных
постановлением администрации Костромской области от 13 мая 2015 №
179-а «О разработке прогноза баланса трудовых ресурсов Костромской
области», а также с применением методов экстраполяции и экспертных
оценок.
18. Численность занятых в экономике по видам экономической
деятельности на уровне разделов Е, F, G, Н ОКВЭД в прогнозируемом
периоде определяется с использованием данных о среднегодовой
численности занятых по видам экономической деятельности на уровне
разделов Е, F, G, Н ОКВЭД, указанных в подпунктах 1), 12), 13) пункта 9
Правил, а также с применением методов экстраполяции и экспертных
оценок.
19. Численность занятых в экономике по видам экономической
деятельности на уровне разделов J, К, О, Р, Q ОКВЭД в прогнозируемом
периоде определяется с применением методов экстраполяции и
экспертных оценок на основе данных о численности занятых в экономике
по видам экономической деятельности на уровне указанных разделов
ОКВЭД, содержащимся в отчетном балансе трудовых ресурсов.
20. Численность занятых в экономике по видам экономической
деятельности на уровне раздела L «Государственное управление и
обеспечение военной безопасности; социальное страхование» ОКВЭД в
прогнозируемом периоде определяется с применением методов
экстраполяции и экспертных оценок на основе данных о численности
занятых в экономике по видам экономической деятельности на уровне
указанного раздела ОКВЭД, содержащимся в отчетном балансе трудовых
ресурсов, и данных о среднесписочной численности работников
государственных органов Костромской области, органов местного
самоуправления, избирательных комиссий муниципальных образований
Костромской области, указанных в подпункте 6) пункта 9 Правил.
21. Численность занятых в экономике по видам экономической дея­
тельности на уровне раздела М «Образование» ОКВЭД в прогнозируемом
периоде определяется с применением методов экстраполяции и
экспертных оценок на основе данных о численности занятых в экономике
по указанному разделу ОКВЭД, содержащимся в отчетном балансе
трудовых ресурсов, и данных о среднегодовой численности занятых в
областных государственных образовательных организациях по видам
эконом ической деятельности на уровне раздела М «Образование» ОКВЭД,
указанных в подпункте 2) пункта 9 Правил.
6
22. Численность населения, не занятого в экономике, в прогнозируе­
мом периоде рассчитывается по формуле:
Н=У+Б+П
где:
Н - численность населения, не занятого в экономике, в прогнозируе­
мом периоде;
У - численность обучающихся в трудоспособном возрасте с отрывом
от работы в прогнозируемом периоде;
Б - численность безработных граждан, зарегистрированных в
областных государственных казенных учреждениях центрах занятости
населения Костромской области, в прогнозируемом периоде;
П - численность прочих категорий населения, не занятого в
экономике, в прогнозируемом периоде.
23. Численность обучающихся в трудоспособном возрасте с отрывом
от работы в прогнозируемом периоде определяется с применением
методов экстраполяции и экспертных оценок на основе данных о
численности учащихся трудоспособного возраста, обучающихся с отрывом
от работы, содержащимся в отчетном балансе трудовых ресурсов, и
данных о среднегодовой численности обучающихся, студентов,
аспирантов, докторантов трудоспособного возраста, обучающихся с
отрывом от производства (без учета обучающихся трудоспособного
возраста по очной форме обучения, совмещающих обучение с трудовой
деятельностью) в образовательных учреждениях, находящихся на
территории Костромской области, указанных в подпункте 2) пункта 9
Правил.
24. Численность безработных граждан, зарегистрированных в
областных государственных казенных учреждениях центрах занятости
населения Костромской области , в прогнозируемом периоде определяется
с использованием методов экстраполяции и экспертных оценок.
25. В состав прочих категорий трудоспособного населения в трудо­
способном возрасте, не занятого в экономике, входят:
1) военнослужащие;
2) граждане Российской Федерации, работающие за границей;
3) лица, не имеющие работы, готовые приступить к ней и
занимающиеся поиском работы самостоятельно, без обращения в
областные государственные казенные учреждения центры занятости
населения Костромской области;
4) лица, находящиеся в отпусках по беременности и родам и в
отпусках по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет;
5) лица, выполняющие домашние обязанности, осуществляющие
уход за детьми и другими членами семьи;
6) неработающие лица, находящиеся в местах лишения свободы;
7) лица, у которых нет необходимости работать.
7
26. Численность прочих категорий населения в трудоспособном
возрасте, не занятого в экономике, в прогнозируемом периоде
определяется с применением методов экстраполяции и экспертных оценок
с учетом сложившегося в ретроспективном периоде удельного веса этой
категории населения в общей численности трудовых ресурсов.
Раздел IV. Оценка сбалансированности трудовых ресурсов
в прогнозируемом периоде
27.
При
оценке сбалансированности трудовых ресурсов
осуществляется сопоставление их численности с суммой численности
занятых в экономике и численности населения, не занятого в экономике.
28. Трудовые ресурсы считаются сбалансированными, если их
численность равна сумме численности занятых в экономике и численности
населения, незанятого в экономике, в прогнозируемом периоде.
29. Если численность трудовых ресурсов не равна сумме
численности занятых в экономике и численности населения, незанятого в
экономике, в прогнозируемом периоде, то имеется дисбаланс трудовых
ресурсов, требующий устранения.
Раздел V. Заключительные положения.
30. Разработанный в соответствии с настоящей Методикой прогноз
является предварительным и может быть уточнен в порядке,
установленном пунктом 8 Правил.
Приложение № 1
к Методике разработки прогноза
баланса трудовых ресурсов
Костромской области
Перечень разделов ОКВЭД, по которым разрабатывается
прогноз баланса трудовых ресурсов
№
п/п
Наименование раздела
1. Сельское хозяйство, охота и лесное хозяйство
Код
А
2.
Рыболовство, рыбоводство
В
3.
Добыча полезных ископаемых
С
4.
Обрабатывающие производства
D
5.
Производство и распределение электроэнергии, газа и
воды
Е
Строительство
F
6.
7. Оптовая и розничная торговля; ремонт автотранспортных
средств, мотоциклов, бытовых изделий и предметов
личного пользования
G
8. Гостиницы и рестораны
Н
9. Транспорт и связь
I
10.
Финансовая деятельность
11.
О перации с недвиж имы м имущ еством, аренда и
предоставление услуг
J
К
12. Государственное управление и обеспечение военной
безопасности; обязательное социальное обеспечение
L
13.
Образование
М
14.
Здравоохранение и предоставление социальных услуг
N
15. Предоставление прочих коммунальных, социальных и
персональных услуг
16. Прочие виды экономической деятельности
О
p ,Q
Приложение № 2
к Методике разработки прогноза баланса
трудовых ресурсов Костромской области
ВЗАИМОСВЯЗЬ ПОКАЗАТЕЛЕЙ ПРОГНОЗА БАЛАНСА ТРУДОВЫХ РЕСУРСОВ
Приложение № 3
к Методике разработки прогноза
баланса трудовых ресурсов
Костромской области
Прогноз баланса трудовых ресурсов
тыс. человек
№
п/п
Наименование показателя
Отчет­
ный год
Текущий
год
(оценка)
1
2
3
4
I.
Ч и слен н ость тр удов ы х ресурсов
1.
2.
3.
3.1
3.2
(сумма строк 1-3)
в том числе:
трудоспособное население в
трудоспособном возрасте
иностранные трудовые мигранты
работающие граждане,
находящиеся за пределами
трудоспособного возраста
(сумма строк 3.1-3.2)
в том числе:
пенсионеры старше
трудоспособного возраста
подростки моложе
трудоспособного возраста
Р аспределени е тр удовы х
II.
4.
5.
5.1
5.2
5.3
III.
р есурсов
Численность занятых в экономике
(без военнослужащих)
Численность населения, не
занятого в экономике (сумма
строк 5.1-5.3)
в том числе:
численность учащихся в
трудоспособном возрасте,
обучающихся с отрывом от
работы
численность безработных,
зарегистрированных в органах
службы занятости
численность прочих категорий
населения в трудоспособном
возрасте, не занятого в
экономике
Р асп р едел ен и е за н я ты х в
эк он ом и к е по р аздел ам О К В Э Д :
6.
7.
8.
сельское хозяйство, охота и лесное
хозяйство
рыболовство, рыбоводство
добыча полезных ископаемых
Прогнозируемый период
Очеред­
Первый
Второй
ной год
год
год
планового планового
периода
периода
5
6
7
4
№
п/п
Наименование показателя
Отчет­
ный год
Текущий
год
(оценка)
1
9.
10.
2
обрабатывающие производства
производство и распределение
электроэнергии,газа и воды
строительство
оптовая и розничная торговля;
ремонт автотранспортных средств,
мотоциклов, бытовых изделий и
предметов личного пользования
гостиницы и рестораны
транспорт и связь
финансовая деятельность
операции с недвижимым
имуществом, аренда и
предоставление услуг
государственное управление и
обеспечение военной
безопасности; социальное
страхование
образование
здравоохранение и предоставление
социальных услуг
предоставление прочих
коммунальных, социальных и
персональных услуг
прочие виды экономической
деятельности
3
4
11.
12.
13.
14.
15.
16.
17.
18.
19.
20.
21.
Прогнозируемый период
Очеред­
Первый
Второй
год
ной год
год
планового планового
периода
периода
5
6
7