УДК 338 ЭФФЕКТИВНОСТЬ РЕАЛИЗАЦИИ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПРОГРАМ-

УДК 338
ЭФФЕКТИВНОСТЬ РЕАЛИЗАЦИИ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПРОГРАММЫ РАЗВИТИЯ СЕЛЬСКОГО ХОЗЯЙСТВА И РЕГУЛИРОВАНИЯ
РЫНКОВ СЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННОЙ ПРОДУКЦИИ, СЫРЬЯ И ПРОДОВОЛЬСТВИЯ НА 2008-2012ГГ. В РАМКАХ РЕГИОНА
Лиховцова Е.А.
Саратовский государственный аграрный университет имени Н. И. Вавилова
Агропромышленный
комплекс
России
занимает
особое
место
в экономике страны и относится к числу основных народнохозяйственных отраслей, определяющих условия поддержания жизнедеятельности общества.
Значение АПК – не только в обеспечении потребностей людей в продуктах питания, но и в том, что он существенно влияет на занятость населения
и эффективность всего национального производства. В настоящее время
в агропромышленном комплексе производится около 8,5% валового внутреннего продукта, в отрасли сосредоточено 3,4% основных производственных фондов. В сельском хозяйстве занято более 7,3 млн человек. Кроме того, наша
страна обладает одним из крупнейших в мире экономических потенциалов по
производству сельхозпродукции: 8,9% мировой пашни, 2,6% пастбищ, 20% мировых запасов воды.
Восстановление и развитие потенциала агропромышленного сектора является одним из ключевых направлений экономической политики.[1]
На протяжении последних лет сельское хозяйство в России было убыточным. Отрасль существовала благодаря субсидиям и характеризовалась чрезвычайно продолжительным инвестиционным циклом, что в условиях затрудненного доступа к капиталу привело к значительному падению сельскохозяйственного производства. Теперь ситуация кардинально меняется. Во-первых, благодаря государственному регулированию и поддержке отрасли растет привлекательность прямых вложений в нее. Во-вторых, инвесторы стали иначе относиться к аграрной индустрии в связи с ростом мировых цен на продовольствие
и повышением значимости сельского хозяйства в целом. [2] Поэтому в течение
последних лет аграрная политика государства в значительной мере нацелена
как раз на стимулирование инвестиций в сельское хозяйство. Причем прежде
всего - в животноводство. [7]
Принципиально ситуацию изменил приоритетный национальный проект
"Развитие АПК", который дал мощный толчок развитию сельского хозяйства,
Начавший действовать с 2006 года проект был направлен на приоритетное развитие животноводства, преодоление демографического кризиса в отрасли, на
борьбу с бедностью, создание современного конкурентоспособного сельхозпроизводства, а также на стимулирование развития малых форм агробизнеса. [1,6] Реализация проекта продемонстрировала огромные потенциальные
возможности российского сельского хозяйства. В настоящее время этот проект,
а также федеральные и ведомственные целевые программы перешли на статус
Государственной программы.[4]
Утвержденная в 2007 г. Государственная программа развития сельского
хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья
и продовольствия на 2008-2012 гг., стала следующим шагом на пути к продовольственной независимости страны.
Актуальность принятия данной программы обусловлена тем, что она призвана решить проблемы, связанные с устойчивым развитием сельских территорий, повышением занятости и уровня жизни сельского населения, повышением
конкурентоспособности отечественной сельскохозяйственной продукции на
основе финансовой устойчивости и модернизации сельского хозяйства и ускоренного развития приоритетных подотраслей. За пять лет, на которые она рассчитана, аграрному сектору экономики страны будет выделено более 1 трлн.
руб., в том числе из федерального бюджета – 551,3 млрд. руб., региональных –
544,3 млрд. руб., внебюджетные инвестиции в АПК составят 311 млрд. руб.[5]
В процессе реализации нацпроекта «Развитие АПК» и Государственной
программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2008-2012 годы заметно
выросли ассигнования на поддержку и развитие приоритетных направлений аграрного сектора экономики, активизирован инвестиционный процесс. Если
в 2005 году общий объем привлеченных в сельское хозяйство кредитов составил около 192 млрд руб., то в 2007 году было привлечено уже 432,6 млрд руб.
Объем непосредственно инвестиционных кредитов вырос за тот же период с 26
млрд до 138,5 млрд руб. В АПК в 2009 году было привлечено 776 млрд кредитных ресурсов. Общий объем средств федерального бюджета на реализацию
государственной программы развития сельского хозяйства в 2010 году составляет 107,6 млрд руб. Из них непосредственно пойдут сельхозтоваропроизводителям на поддержку производства и на социальное развитие села 97,9 млрд руб.
Значительный объем средств планируется направить на обслуживание инвестиционных кредитов – 59,8 млрд руб., или 76%.[1]
С началом реализации нацпроекта и госпрограммы агропромышленный
комплекс вырос на 21%, в том числе производство зерна увеличилось на 24%. В
период с 2008-2009 гг. среднегодовой урожай зерна составил 100 млн тонн. Несмотря на суровые последствия горячего лета 2010 года, в целом удалось сохранить устойчивость в отрасли. Из запланированных 35 млрд рублей в субъекты, подвергшиеся воздействию засухи, уже направлено 15 млрд рублей бюджетных кредитов и 3,5 млрд рублей дотаций на покрытие прямого ущерба.
Самыми быстрыми темпами развивается подотрасль сельского хозяйства
- животноводство. Сегодня этот сектор наряду с обеспечением населения страны высококачественной продукцией является катализатором развития растениеводства, локомотивом роста отечественного агропромышленного комплекса в
целом. За последние пять лет в мясном и молочном животноводстве было реализовано более двух тысяч проектов. Россия становится все ближе к тому, чтобы отказаться от импорта.[6]
Государственная аграрная политика становится долговременным приоритетом социально-экономического развития страны. Но чтобы Госпрограмма работала, привлекала инвестиции, необходимо принятие аналогичных программ
на региональном уровне, которые должны составлять единое целое с государственной.[1]
Целевая программа «Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия в Саратовской
области на 2008-2012 годы» предусматривает устойчивое развитие сельских
территорий; повышение привлекательности сельских территорий для инвесторов и квалифицированных работников; стимулирование роста благосостояния
населения и повышение качества социальной сферы в сельской местности; повышение конкурентоспособности отечественной сельскохозяйственной продукции на основе финансовой устойчивости и модернизации сельского хозяйства, ускоренного развития приоритетных подотраслей сельского хозяйства;
сохранение и воспроизводство используемых в сельскохозяйственном производстве земельных и других природных ресурсов; повышение эффективности
хозяйственной деятельности предприятий АПК; развитие продовольственных
рынков на территории области; стабильное развитие пищевой и перерабатывающей промышленности; насыщение потребительского рынка области продуктами питания местного производства; удовлетворение потребности населения
области в продуктах детского и лечебного питания; повышение инвестиционной привлекательности отраслей пищевой и перерабатывающей промышленности; повышение конкурентоспособности продукции, производимой предприятиями пищевой и перерабатывающей промышленности области.
В 2009году в рамках реализации программы на создание общих условий
функционирования сельского хозяйства направлено 226,01 млн. руб.; на развитие животноводства - 308,741 млн. руб.; на развитие растениеводства - 132,742
млн. руб.; на достижение финансовой устойчивости сельского хозяйства 155,855 млн. руб.; на регулирование рынка сельскохозяйственной продукции,
сырья и продовольствия - 29,51 млн. руб.
Основные показатели эффективности реализации программы за 20082009гг. отражены в таблице 1.
В основном целевые показатели программы выполнены или перевыполнены. Однако по ряду показателей целевое значение не достигнуто. Сельхозтоваропроизводителями области приобретено: 330 зерноуборочных комбайнов
(82,5%); 12 кормоуборочных комбайна (60%). Это связано с негативными явлениями, связанными с засухой, обвальным падением цен на зерно, его невостребованностью на рынке и общей кризисной ситуацией в экономике. Эти же причины повлияли на валовой сбор зерна. В результате неблагоприятных погодных
условий (засуха, суховеи) произошла гибель сельскохозяйственных культур на
площади 597,1 тыс. га. Валовой сбор зерна составил 2,9 млн. тонн или 71% к
2008 году.[3]
Таблица 1 - Показатели эффективности реализации программы
Система показателей оценки эффективности
Внесение минеральных удобрений, тыс. т д. в.
Известкование кислых почв, тыс. га
Гипсование солонцовых почв, тыс. га
Реконструкция и восстановление орошаемых земель,
тыс. га
Показатель
Изменение значений
на момент
по годам реализации
разработки
2008
2009
ОЦП
факт
факт
15,6
24,8
-
-
-
-
0,9
-
-
0,5
5,2
4,9
187
86
315
260
Количество руководителей и специалистов предприятий АПК, повысивших квалификацию или прошедших переподготовку в течение года, человек
Трудоустройство выпускников высших аграрных образовательных учреждений в системе АПК, человек
Производство продукции во всех категориях хозяйств:
мяса, тыс. тонн
228,1
235,4
250,0
молока, тыс. тонн
932,9
1000,6
978,1
яиц, млн. шт.
834,8
853,3
888,3
КРС
519,1
536,6
533,6
свиней
397,2
410,2
419,7
514,7
537,1
Поголовье скота во всех категориях хозяйств, тыс.
голов:
овец
568,7
Продолжение таблицы 1
Надой молока на 1 корову в хозяйствах всех категорий, кг
4313
Удельный вес племенного скота в общем поголовье,
%
Удельный вес площади, засеваемой элитными семенами, %:
6,0
Урожайность зерновых и зернобобовых культур в хозяйствах всех категорий, ц/га посевной площади
4386
4518
15,0
12,6
8,25
7,2
16,7
14,7
Валовой сбор сельскохозяйственных культур в хозяйствах всех категорий (в первоначально оприходованном весе), тыс. тонн:
зерновые и зернобобовые
3526,7
4122,3
2910,2
сахарная свекла
226,8
188,9
94,6
подсолнечник
607,1
659,3
611,3
2,6
3,5
0,65
картофель
582,8
427,9
409,3
овощи
342,1
364,0
355,8
214
51
54
915000
6202200
7494800
1024,5
1790,1
2145,0
тракторы
300
780
500
комбайны зерноуборочные
200
425
330
комбайны кормоуборочные
10
22
12
25,0
12,0
20,6
рапс
Площадь закладки многолетних насаждений, га
Объем субсидируемых кредитов, тыс. руб.
Объем субсидируемых кредитов, привлеченных
КФХ, ЛПХ, СПоК и гражданами, проживающими в
сельской местности, млн. руб.
Приобретение сельскохозяйственными предприятиями, КФХ сельскохозяйственной техники, ед.:
Удельный вес застрахованных площадей в общей
площади посевов, %
Сельское хозяйство – это не только отрасль экономики, но и образ жизни.
Аграрная деятельность теснейшим образом переплетена с жизнью сельских до-
мохозяйств и сообществ, поэтому аграрные преобразования должны сочетаться
с совершенствованием жизни в селе и реформой сельского самоуправления.
В осуществлении этих мер огромная роль принадлежит государству, что требует создания адекватной рынку системы государственного регулирования сельского хозяйства и совершенствования бюджетной, ценовой, кредитной, налоговой, а также внешней политики.[1]
Литература:
1. Денисов, В. Инвестиции в АПК: игра на чужом поле//Мясная сфера.- № 3 (76)- 2010
2. Загвоздина, Н. Инвестиции в сельское хозяйство //Журнал «Финанс.» №31 (266) 25
августа - 31 августа 2008
3. Итоги исполнения областных целевых программ в 2009 году – Саратов 2010
4. Кондаков К.С.Оценка эффективности принятия и реализации Государственной программы «Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2008-2012 гг.» Актуальные проблемы
АПК- Саратов:ООО Издательство «Научная книга»,2010.-С.45.
5. Кошолкина, Л.А. Государственная программа –эффективный механизм реализации
новой
аграрной
политики.-
Электронный
режим
досту-
па:http://agrofarmexpo.ru/Articles.do? articleid=98
6. Сельское хозяйство - непаханное поле для инвестиций Финам.инфо.- Электронный
режим доступа:http://javascript:void(0)
7. Чкаников, М. Инвестиции в сельское хозяйство хорошо растут при бюджетной поддержке - Электронный режим доступа:http://www/mcx.ru/news/show-print/2809174.htm