УТВЕРЖДЕНА приказом министерства промышленности и технологий Самарской области

УТВЕРЖДЕНА
приказом министерства
промышленности и технологий
Самарской области
от ____________№ _____________
Ведомственная целевая программа
«Противодействие коррупции в сфере деятельности
министерства промышленности и технологий
Самарской области на 2013-2015 годы»
(далее – Программа)
г.о. Самара
2
ПАСПОРТ
ПРОГРАММЫ
Наименование
-
Программы
ведомственная
целевая
программа
«Противодействие
коррупции
в
сфере
деятельности министерства промышленности и
технологий Самарской области на 2013-2015
годы».
Дата принятия решения -
поручение
министра
промышленности
и
о разработке Программы
технологий Самарской области от 23.07.2012
года.
Разработчик и
исполнитель Программы
-
министерство промышленности и технологий
Самарской области (далее - министерство)
Цель и задачи Программы - цель Программы:
Совершенствование
противодействия
комплексной
коррупции
системы
в
сфере
деятельности министерства.
Задача 1. Совершенствование системы мер,
направленных на предупреждение и пресечение
коррупции в сфере деятельности министерства.
Задача 2. Формирование антикоррупционного
сознания, характеризующегося нетерпимостью
государственных
граждан
и
гражданских
организаций
к
служащих,
проявлениям
коррупции.
Задача 3.
Обеспечение
деятельности министерства.
Сроки реализации
Программы
- 2013-2015 годы
прозрачности
Важнейшие целевые
3
- индикатор (показатель) достижения цели:
индикаторы и показатели
доля
Программы
деятельностью министерства по обеспечению
заявителей,
удовлетворенных
реализации антикоррупционной политики в
сфере деятельности министерства, от общего их
количества.
Индикаторы (показатели) выполнения задач:
количество заседаний рабочей группы по
предупреждению
коррупционных
правонарушений в министерстве;
количество специализированных публикаций
по
антикоррупционной
подготовленных
размещенных
тематике,
министерством,
в
средствах
и
массовой
информации, в том числе электронных;
доля
комплексных
проверок,
проведенных
министерством в соответствующем году, в
которые
были
включены
предупреждению
вопросы
по
коррупционных
правонарушений в министерстве от их общего
количества;
доля проектов нормативных правовых актов и
иных
документов,
разработанных
министерством в соответствующем году, в
отношении
которых
проведен
анализ
на
предмет наличия в них коррупциогенных
факторов от их общего количества;
доля государственных гражданских служащих,
прошедших в соответствующем году обучение
4
по вопросам противодействия коррупции, от
общего количества государственных служащих
министерства;
доля служебных проверок, проведенных по
ставшим известными фактам коррупционных
проявлений
в
министерстве,
количества
ставших
от
общего
известными
фактов
коррупционных проявлений в министерстве;
количество проведенных семинаров, тренингов,
«круглых столов» с участием представителей
министерства, правоохранительных органов,
заинтересованных
лиц
и
организаций
по
проблемам противодействия коррупции;
количество
проведенных
министерством
консультаций с государственными служащими
министерства
и
министерство
гражданами
противодействия
обратившимися
по
коррупции
деятельности
министерства,
посредством
размещения
в
в
вопросам
в
сфере
том
числе,
разъяснений
в
средствах массовой информации;
количество
размещенных
на
официальном
интернет-сайте министерства публикаций и
правовых
актов, касающихся
деятельности
министерства, направленных на обеспечение
прозрачности в работе.
Объемы финансирования
Реализация
мероприятий
Программы
мероприятий,
осуществляется в рамках средств областного
определенных
бюджета, выделяемых на обеспечение текущей
5
деятельности министерства.
Программой
Показатели
социально-
Критерием оценки эффективности реализации
экономической
Программы
эффективности
индикаторов
реализации Программы
Программой.
Система
организации
Общее руководство и контроль за ходом
контроля
за
реализации Программы осуществляет министр
ходом
реализации Программы
является
достижение
(показателей),
промышленности
и
целевых
установленных
технологий
Самарской
области.
Контроль за ходом реализации Ведомственной
программы осуществляется министерством
соответствии
разработки,
с
требованиями
утверждения
и
в
Порядка
реализации
ведомственных целевых программ в Самарской
области,
утвержденного
Правительства
16.01.2008 № 2.
Самарской
постановлением
области
от
6
I. Характеристика проблемы, решение которой
осуществляется путем реализации Программы
В Российской Федерации коррупция представляет собой не просто
локальное явление в сфере государственного управления – это целая система
отношений, которая пронизывает все структуры нашего государства и
общества.
Дискредитируя
верховенстве
закона
конституционным
право,
коррупция
устойчивости
принципам
угрожает
основанной
демократических
равенства
и
социальной
на
институтов,
справедливости.
Разрушительно воздействие коррупции и на экономическую сферу, поскольку
нарушаются
механизмы
предпринимательской
конкуренции,
деятельности,
создаются
ущемляются
препятствия
права
свободе
собственности,
неэффективно используются бюджетные средства. Иными словами, коррупция
в России приняла масштабный характер и наносит серьезный ущерб социальноэкономическому развитию и безопасности государства, а также становлению
сильного гражданского общества.
Необходимость разработки программных мероприятий, направленных на
противодействие
возможным
коррупционным
проявлениям
в
сфере
деятельности министерства промышленности и технологий Самарской области
обусловлена следующими обстоятельствами.
Реализация
министерством
государственной
поддержки,
промышленности
и
уполномоченного
органа,
полномочий
государственного
технологий,
а
связанные
также
с
по
предоставлению
управления
осуществление
выполнением
в
мер
сфере
функций
исполнительно-
распорядительных, надзорных и контрольных функций, достаточной степенью
свободы действий должностных лиц. Повышенную подверженность коррупции
детерминирует высокая интенсивность взаимодействия должностных лиц и
иных сотрудников министерства с гражданами и юридическими лицами в
процессе осуществления деятельности.
В соответствии с Федеральным законом «О естественных монополиях»,
Федеральным
законом
«О
промышленной
безопасности
опасных
7
производственных объектов», Федеральным законом «О лицензировании
отдельных видов деятельности», Федеральным законом «О защите прав
юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении
государственного
контроля
(надзора)
и
муниципального
контроля»,
Постановлением Правительства Российской Федерации «О лицензировании
деятельности в области обращения с ломом цветных и черных металлов» от
14.12.2006 № 766, Законом Самарской области «Об основах промышленной
политики
в
Самарской
промышленности
и
области»,
технологий
Положением
Самарской
о
министерстве
области,
утвержденным
постановлением Правительства Самарской области от 06.08.2008 № 302,
министерство осуществляет разработку и проведение комплекса мероприятий,
направленных
на
реализацию
промышленности и
технологий
промышленности
Самарской
мобилизационной
подготовки,
осуществлению
реализации
лицензирования
лома
черных
государственной
Самарской
области,
в
сфере
области, развитие отраслей
организацию
оказание
и
государственной
заготовки,
металлов,
политики
хранения,
цветных
обеспечение
услуги
переработки
металлов,
контроль
по
и
за
соблюдением лицензиатами и соискателями лицензий соответствующих
требований и условий.
Министерство осуществляет мероприятия, направленные на реализацию
государственной политики в сфере промышленности Самарской области,
развитие отраслей промышленности Самарской области, а также реализацию
полномочий в разработке концепции государственной политики в сфере
промышленности и технологий Самарской области, исполнение функций
главного распорядителя средств областного бюджета в соответствии с
действующим законодательством, осуществление контроля за целевым и
эффективным
использованием
выделенных
бюджетных
средств
и
осуществление иных полномочий, связанных с осуществлением деятельности
министерства.
Повышенная коррупционная опасность связана с реализацией следующих
полномочий:
8
- полномочия при принятии решений по предоставлению субсидий
конкретным муниципальным образованиям;
- полномочия при принятии решений о выдаче (отказе в выдаче),
продлении (отказе в продлении), переоформлении (отказе в переоформлении)
лицензий, проведении проверок и принятии решений о соответствии
(несоответствии)
полномочия
лицензиата
по
лицензионным
составлению
требованиям
протоколов
об
и
условиям,
административных
правонарушениях, выдаче предписаний, обязательных для исполнения.
В процессе осуществления
деятельности
министерства возможно
появление фактора субъективности:
- при
проведении
экспертной
(несоответствия)
соискателя
законодательства,
наличие
контрольных
мероприятий
оценки
лицензии
фактора
на
на
предмет
требованиям
субъективности
предмет
соответствия
соответствия
и
при
условиям
проведении
(несоответствия)
лицензиата лицензионным требованиям и условиям.
Иными словами, в деятельности министерства как любого органа
публичной власти не исключена коррупционная составляющая в связи с
наличием
полномочий
по
управлению
материально-техническими,
экономическими, финансовыми, информационными, кадровыми и иными
ресурсами.
Поскольку формы коррупции в последнее время видоизменяются, меры
по противодействию коррупции должны носить системный, комплексный
характер.
Таким образом, министерство нацелено на проведение комплекса
мероприятий, направленных на выявление существующих и предотвращение
(минимизацию)
потенциально
возможных
проявлений
коррупционных
действий.
При этом эффективное противодействие коррупции возможно только при
комплексном использовании экономических, социальных, организационных,
правовых и информационно-пропагандистских мер.
9
В целях дальнейшей реализации мер антикоррупционной деятельности,
развития и совершенствования системы противодействия коррупции в
министерстве разработана данная Программа.
II. Основная цель и задачи Программы
Целью Программы является совершенствование комплексной системы
противодействия коррупции в сфере деятельности министерства.
Для достижения поставленной цели необходимо решение следующего
комплекса взаимосвязанных задач:
Совершенствование системы мер, направленных на предупреждение и
пресечение коррупции в сфере деятельности министерства;
формирование
нетерпимостью
антикоррупционного
государственных
сознания,
гражданских
характеризующегося
служащих,
граждан
и
организаций к проявлениям коррупции;
обеспечение прозрачности деятельности министерства.
Основные усилия министерства при реализации Программы будут
направлены:
на совершенствование комплексной системы противодействия коррупции
в сфере деятельности министерства;
на проведение работы с обращениями граждан и организаций для
выявления уровня удовлетворенности качеством и доступностью услуг в сфере
деятельности министерства;
на недопущение коррупционных
проявлений
в ходе
реализации
Программы;
на
обеспечение
информационной
открытости
и
прозрачности
деятельности министерства, доступа граждан и организаций к информации об
основных показателях и результатах данной деятельности.
10
III. Ожидаемые результаты реализации Программы
и целевые индикаторы
Ожидаемые результаты от реализации Программы:
выявление уровня коррупции (при ее наличии) при исполнении
государственных
функций
и
предоставлении
государственных
услуг
министерством и минимизация коррупционных проявлений (в случае их
наличия) в сфере деятельности министерства;
повышение
эффективности
борьбы
с
коррупционными
правонарушениями в сфере деятельности министерства;
повышение качества и доступности государственных услуг в сфере
деятельности министерства;
укрепление доверия граждан и организаций к деятельности министерства.
Кроме того, решение задач, предусмотренных Программой, позволит
повысить эффективность решения стратегических задач, возложенных на
министерство.
Достижение цели и задач Программы
оценивается следующими
целевыми индикаторами (показателями).
Индикаторы
(показатели)
достижения
цели
«Совершенствование
комплексной системы противодействия коррупции в сфере деятельности
министерства»:
- доля заявителей, удовлетворенных деятельностью министерства по
обеспечению реализации антикоррупционной политики в сфере деятельности
министерства, от общего их количества.
Индикаторы (показатели) выполнения задачи 1. «Совершенствование
системы мер, направленных на предупреждение и пресечение коррупции в
сфере деятельности министерства»:
- количество
заседаний
рабочей
группы
по
предупреждению
коррупционных правонарушений в министерстве;
- количество специализированных публикаций по антикоррупционной
тематике, подготовленных министерством, и размещенных в средствах
11
массовой информации, в том числе электронных;
- доля
комплексных
соответствующем
году,
проверок,
в
которые
проведенных
были
министерством
включены
вопросы
в
по
предупреждению коррупционных правонарушений в министерстве от их
общего количества;
- доля проектов нормативных правовых актов и иных документов,
разработанных министерством в соответствующем году, в отношении которых
проведен анализ на предмет наличия в них коррупциогенных факторов от их
общего количества.
Индикаторы (показатели) задачи 2. «Формирование антикоррупционного
сознания, характеризующегося нетерпимостью государственных гражданских
служащих, граждан и организаций к проявлениям коррупции»:
- доля
государственных
гражданских
служащих,
прошедших
в
соответствующем году обучение по вопросам противодействия коррупции от
общего количества государственных служащих министерства;
- доля служебных проверок, проведенных по ставшим известными фактам
коррупционных проявлений в министерстве, от общего количества ставших
известными фактов коррупционных проявлений в министерстве;
- количество проведенных семинаров, тренингов, «круглых столов» с
участием
представителей
заинтересованных
лиц
и
министерства,
организаций
правоохранительных
по
проблемам
органов,
противодействия
коррупции;
Индикаторы
(показатели)
задачи
3. «Обеспечение
прозрачности
деятельности министерства»:
- количество
проведенных
министерством
консультаций
с
государственными служащими министерства и обратившимися в министерство
гражданами по вопросам противодействия коррупции в сфере деятельности
министерства, в том числе, посредством размещения разъяснений в средствах
массовой информации;
- количество размещенных на официальном интернет-сайте министерства
публикаций и правовых актов, касающихся деятельности министерства,
12
направленных на обеспечение прозрачности в работе.
Значения
целевых
индикаторов
(показателей)
представлены
в
приложении 1 к Программе.
IV. Перечень программных мероприятий.
Программа предусматривает реализацию мероприятий по созданию
комплексной
системы
противодействия
коррупции
в
сфере
деятельности министерства.
Перечень программных мероприятий представлен в приложении 2 к
Программе.
V. Описание социальных и экономических последствий
реализации Программы, планируемая общая оценка ее вклада в
достижение соответствующей стратегической цели
Социальными и экономическими последствиями реализации Программы
станут:
устранение
явлений,
порождающих
коррупцию
в
деятельности
министерства, противодействие условиям, способствующим её проявлению;
предотвращение нецелевого использования и хищения бюджетных
средств;
соблюдение государственными гражданскими служащими министерства
антикоррупционных запретов и ограничений;
создание условий неотвратимости ответственности за совершенные
правонарушения и преступления;
повышение доверия граждан к государственным гражданским служащим
министерства.
Выполнение мероприятий Программы позволит создать эффективную
систему противодействия коррупции в деятельности министерства, что будет
также способствовать
достижению: стратегических целей деятельности
министерства, повышению правовой культуры государственных служащих.
В результате осуществления Программы будут созданы условия для
эффективной
реализации
13
Федерального
Закона
«О
противодействии
коррупции», Закона Самарской области «О противодействии
коррупции в
Самарской области».
VI. Методика оценки эффективности реализации Программы
Критерием оценки эффективности реализации Программы является
достижение целевых индикаторов (показателей) установленных Программой.
VII. Обоснование ресурсного обеспечения программы
Реализация мероприятий Программы осуществляется в рамках средств
областного бюджета, выделяемых на обеспечение текущей деятельности
министерства.
VIII. Механизм управления реализацией Программы
Общее руководство и контроль за ходом реализации Программы
осуществляет министр промышленности и технологий Самарской области.
Текущее
управление
программой
осуществляет
рабочая
группа
по
предупреждению коррупционных правонарушений в министерстве (далее –
рабочая группа по реализации Программы), которую возглавляет заместитель
министра промышленности и технологий Самарской области – руководитель
управления нефтехимического комплекса министерства.
Рабочая группа министерства по итогам каждого года в срок до 25 января
проводит анализ эффективности выполнения мероприятий Программы.
Информация о ходе реализации Программы и ее основных мероприятий
размещается на официальном интернет-сайте министерства.
Министерство ежегодно в срок до 1 февраля готовит информацию о ходе
реализации Программы за отчетный год, включая оценку значений целевых
индикаторов (показателей), и направляет ее в министерство экономического
развития, инвестиций и торговли Самарской области, министерство управления
финансами Самарской области на заключение.
14
Министерство ежегодно в срок до 1 марта представляет информацию о
ходе реализации Программы за отчетный год с приложением заключений
министерства экономического развития, инвестиций и торговли Самарской
области и министерства управления финансами Самарской области для
рассмотрения на заседании комиссии при Правительстве Самарской области по
ведомственным целевым программам.
Министерство ежегодно в срок до 1 апреля представляет информацию о
ходе реализации Программы за отчетный год с приложением заключений
министерства экономического развития, инвестиций и торговли Самарской
области,
министерства
управления
финансами
Самарской
области
в
департамент по вопросам правопорядка и противодействия коррупции
Самарской области.