Федеральное государственное образовательное бюджетное учреждение высшего профессионального образования

Федеральное государственное образовательное бюджетное учреждение
высшего профессионального образования
«ФИНАНСОВЫЙ УНИВЕРСИТЕТ ПРИ ПРАВИТЕЛЬСТВЕ
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ»
Кафедра «Государственное, муниципальное
и корпоративное управление»
ФОНД ОЦЕНОЧНЫХ СРЕДСТВ
ДЛЯ ИТОГОВОЙ ГОСУДАРСТВЕННОЙ АТТЕСТАЦИИ
ВЫПУСКНИКОВ ФИНАНСОВОГО УНИВЕРСИТЕТА
СПЕЦИАЛЬНОСТЬ 080504.65
«ГОСУДАРСТВЕННОЕ И
МУНИЦИПАЛЬНОЕ УПРАВЛЕНИЕ»
СПЕЦИАЛИЗАЦИЯ
«УПРАВЛЕНИЕ ГОСУДАРСТВЕННОЙ И
МУНИЦИПАЛЬНОЙ СОБСТВЕННОСТЬЮ»
Москва, 2012
2
УДК
ББК
ФОНД
ОЦЕНОЧНЫХ
СРЕДСТВ
для
итоговой
государственной
аттестации
выпускников Финансовой академии. Специальность 080504.65 «Государственное и
муниципальное управление» специализация «Управление государственной и
муниципальной собственностью» – М.: Финансовая академия при Правительстве
Российской
Федерации,
кафедра
«Государственное,
муниципальное
и
корпоративное управление», 2010
Учебное издание
Формат 60х90/16.изд.№
-2012 Тираж
Заказ№
Отпечатано в отделе оперативной полиграфии
Финансовой академии при Правительстве РФ
127543, г.Москва, ул.Б.Галушкина, д.11
Полное или частичное воспроизведение или размножение каким-либо способом
настоящего издания допускается только с письменного разрешения Финансового
университета при Правительстве РФ
Финансовый университет при Правительстве РФ, 2012
3
Федеральное государственное образовательное бюджетное учреждение
высшего профессионального образования
«ФИНАНСОВЫЙ УНИВЕРСИТЕТ ПРИ ПРАВИТЕЛЬСТВЕ
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ»
Кафедра «Государственное, муниципальное
и корпоративное управление»
ОБСУЖДЕНО
УТВЕРЖДАЮ
Протокол заседания кафедры
Первый проректор
№_2__от 20 сентября 2011 г.
Финансового университета
при Правительстве РФ
Зав.кафедрой_______________И.Ю.Беляева
_______________________М.А.Эскиндаров
«_____»_______________________2012 г.
ФОНД ОЦЕНОЧНЫХ СРЕДСТВ
ДЛЯ ИТОГОВОЙ ГОСУДАРСТВЕННОЙ АТТЕСТАЦИИ
ВЫПУСКНИКОВ ФИНАНСОВОГО УНИВЕРСИТЕТА
СПЕЦИАЛЬНОСТЬ 080504.65
«ГОСУДАРСТВЕННОЕ И МУНИЦИПАЛЬНОЕ УПРАВЛЕНИЕ»,
СПЕЦИАЛИЗАЦИЯ
«УПРАВЛЕНИЕ ГОСУДАРСТВЕННОЙ И МУНИЦИПАЛЬНОЙ
СОБСТВЕННОСТЬЮ»
Москва 2012
4
СОДЕРЖАНИЕ
1. Комплекс требований к выпускнику по специальности «Государственное и
муниципальное управление», специализация «Управление государственной и
муниципальной собственностью»...................................................................................
П.
Методические
материалы
для
государственного
6
итогового
междисциплинарного экзамена......................................................................................
7
1. Программа государственного итогового междисциплинарного экзамена по
специальности «Государственное и муниципальное управление», специализация
«Управление государственной и муниципальной собственностью» .............................
7
1.1. Программы по дисциплинам «Система государственного и муниципального
управления», «Теория и практика корпоративного управления», «Управление
городским хозяйством»..............................................................................
45
Учебно-методическое обеспечение дисциплин
1.3. Программа по дисциплине «Управление государственной и муниципальной
собственностью»..............................................................................................................
82
Учебно-методическое обеспечение дисциплины..............................................................
89
2. Совокупность заданий, предназначенных для предъявления выпускнику на
экзамене и критерии их оценки........................................................................................
90
2.1. Совокупность заданий по учебному модулю «Система государственного и
муниципального управления»......................................................................................
93
2.2. Совокупность заданий по основному учебному модулю «Управление
государственной и муниципальной собственностью».............................................
97
2.3. Критерии оценки...........................................................................................................
98
3. Методические материалы, определяющие процедуру подготовки и проведения
государственного итогового междисциплинарного экзамена ...............................
3.1.
Методические
указания
по
подготовке
к
государственному
экзамену...........................................................................................
3.2.
Методические
указания
по
проведению
102
государственного
102
итогового
5
междисциплинарного экзамена.........................................................................................
103
3.3. Процедура проведения государственного итогового междисциплинарного
экзамена по специальности «Государственное и муниципальное управление»,
специализация
«Управление
государственной
и
муниципальной
собственностью».......…………………………………………………………………….
Ш.
Методические
материалы
для
выпускного
104
квалификационного
проекта...............................................................................................................................
107
1. Темы дипломных проектов.............................................................................................
107
2. Процедура защиты дипломных проектов.....................................................................
110
3. Форма отзыва на дипломный проект.............................................................................. 111
4. Форма рецензии................................................................................................................
112
5. Критерии оценок для дипломников................................................................................ 113
6. Методические указания по написанию дипломного проекта......................................
115
6.1. Выбор темы....................................................................................................................
116
6.2. Составление плана дипломного проекта..................................................................... 116
6.3. Содержание дипломного проекта................................................................................
117
6.4. Пример плана дипломного проекта.............................................................................
121
6.5 Оформление дипломных проектов..............................................................................
123
6.6. Процедура защиты дипломных проектов..................................................................
124
6.7. Критерии оценок для дипломников ...........................................................................
125
6
1. Комплекс требований к выпускнику по специальности «Государственное и
муниципальное управление», специализация «Управление государственной и
муниципальной собственностью»
Дипломированный специалист должен:
 владеть категориальным аппаратом экономической теории на уровне понимания и
свободного воспроизведения основных теоретических положений и ключевых
концепций всех разделов данного курса;
 иметь представление о государстве как одном из активных участников экономической
жизни общества;
 понимать многогранность и изменчивость роли государства в современной экономике;
 знать основы организации системы государственного и муниципального управления,
управления государственной и муниципальной собственностью, государственного
регулирования и стратегического макропланирования экономических и социальных
процессов, основ корпоративного управления;
 иметь представление об основных направлениях совершенствования механизма
государственного и муниципального управления в Российской Федерации и за
рубежом
и
направлениях
государственной
политики
в
сфере
управления
государственной и муниципальной собственностью РФ;
 решать
нестандартные
задачи,
прогнозировать
долгосрочные
последствия
принимаемых решений в сфере государственного и муниципального управления;
 знать нормативно-правовые документы, регламентирующие положение и функции
органов государственной и исполнительной власти, государственной службы,
местного самоуправления;
 видеть перспективы развития экономической политики государства и пути ее
реализации;
 знать основы организации и регулирования рынка труда, сферы предпринимательства,
финансовой системы, социальной политики, регионального развития экономики;
 быть конкурентоспособным, обладать знаниями по смежным дисциплинам;
 уметь на научной основе организовать свой труд, владеть компьютерными методами
сбора, хранения и обработки (редактирования) информации, применяемыми в сфере
его профессиональной деятельности, использовать современные информационные
технологии.
П. Методические материалы для государственного итогового междисциплинарного
экзамена
7
1. Программа государственного аттестационного квалификационного экзамена
по специальности «Государственное и муниципальное управление», специализация
«Управление государственной и муниципальной собственностью»
1.1. Программы по дисциплинам «Система государственного и муниципального
управления»,
«Теоретические
основы
государственного
регулирования
экономических и социальных процессов», «Управление городским хозяйством»,
«Теория и практика корпоративного управления».
Программа по дисциплине «Система государственного и муниципального
управления»
Раздел I Государственное управление как система
Тема 1. Предмет и методологические основы изучения системы государственного
управления
Содержание понятия государственного управления. Государственное управление и
другие области знаний. Процесс и сущность государственного управления. Специфика
государственного управления в сфере бизнеса. Предмет и объект теории государственного
управления. Этапы развития теории государственного управления. Методология изучения
государственного
управления.
Теории
государственного
положения и отличительные особенности российской
управления.
Основные
«школы государственного
управления».
Государственное управление как система. Законы государственного управления.
Функции, формы, методы и средства государственного управления. Принципы,
регулирующие управление как социально-политический процесс.
Тема 2. Государство как субъект управления общественными процессами
Подходы к определению понятия государства. Этапы эволюции государства.
Формы
правления
и
формы
государственного
устройства.
Политический
и
государственный режим. Демократия, авторитаризм, тоталитаризм. Общественные
функции государства и виды государственного управления.
Взаимодействие государства и общества в процессе государственного управления:
социальный механизм осуществления государственного управления, бюрократия и
бюрократизм
в
административно-государственных
учреждениях,
связи
с
общественностью и культура государственных организаций.
Природа и принципы конфликтов в государственно-административной сфере.
Типология административно-государственных конфликтов. Понятие, место и роль
заинтересованных в различных сферах общественной жизни и экономике. Типология
заинтересованных групп: состав, характеристика, функции.
8
Бюрократия и бюрократизм в административно-государственных учреждениях, связи с
общественностью и культура государственных организаций. Вертикаль и горизонталь
власти.
Сущность и формы института лоббизма. Основные факторы и условия возникновения
лоббизма. Определения правового статуса лоббистов. Характеристика современных форм и
методов лоббирования. Особенности формирования института лоббизма в России.
Тема 3. Организация государственного управления в России и зарубежных странах
Система государственных органов власти Российской Федерации. Понятие и виды
государственных органов власти Российской Федерации. Конституционный статус
Президента Российской Федерации. Федеральное собрание
- парламент Российской
Федерации. Структура федеративных органов исполнительной, законодательной, судебной
и контрольной власти России. Государственные органы особой компетенции.
Особенности государственного строя и функций органов законодательной,
исполнительной, судебной и контрольной власти зарубежных стран (на примере США,
Великобритании, Франции и др. стран)
Тема 4. Государственное управление как процесс принятия и исполнения решений
Информация и коммуникации – основы принятия и исполнения решений в
государственном управлении. Государственное решение как научное понятие. Выбор цели
– определяющее звено процесса принятия решения. Приоритетность выбора. Виды и
формы государственных решений. Методологические основы разработки государственных
управленческих
решений.
Последовательность
этапов
принятия
государственного
решения.
Понятие
«эффективность
государственного
управленческого
решения».
Современные подходы к оценке эффективности государственных управленческих
решений: критерии и факторы.
Подходы к оценке эффективности и результативности деятельности органов
государственной власти Российской Федерации. Повышение информационной открытости
органов государственной власти. Административные регламенты, процедуры досудебного
обжалования, электронное правительство.
Тема 6. Территориальная организация государственного управления
Федерализм как форма организации и принцип государственного управления.
Специфика
формирования
государственной
власти
и
и
функционирования
управления
в
России.
федеративной
Органы
организации
законодательной
и
исполнительной власти субъекта федерации. Высшее должностное лицо субъекта
9
федерации.
Федеративные
отношения
и
особенности
регионального
управления.
Тенденции развития управления регионами России.
Тенденции
развития
и
проблемы
федеративной
формы
организации
государственной власти и управления в России. Формирование системы межрегиональных
отношений.
Тема 7. Современные тенденции развития государственной службы в России и за
рубежом
Понятие
«государственная
гражданская
служба».
Правовое
регулирование
государственной службы: Конституция РФ, федеральные законы, указы, постановления и
иные
нормативные
акты
о
государственной
службе.
Законы
субъектов
РФ
о
государственной службе.
Современной состояние государственной службы и перспективы ее формы в
России. Принципы государственной службы. Должности и классные чины государственной
службы.
Основные
права,
обязанности
гражданского
служащего.
Требования
к
служебному поведению гражданского служащего, урегулирование конфликта интересов на
гражданской службе. Кадровая работа на государственной службе. Прохождение
государственной службы.6 должностной регламент, аттестация гражданских служащих,
квалификационный экзамен. Государственные гарантии на гражданской службе.
Опыт организации и реформирования государственной службы зарубежных стран
(на примере Великобритании, США, Франции и др.).
Раздел II Характеристика системы муниципального управления
Тема 9. Предмет и методологические основы изучения системы муниципального
управления
Понятие муниципального образования как социально – экономической системы.
Основные модели местного самоуправления. Конституционно-правовые основы местного
самоуправления. Разграничение полномочий государственной и муниципальной власти.
Понятие муниципального управления и муниципального хозяйства. Типология и
критерии систематизации муниципальных образований в России.
Тема 10. Организация муниципального управления в России и зарубежных странах
Становление и развитие местного самоуправления в России: дореволюционный
период, организация местной власти в России в советский период, современный этап
местного самоуправления. Цели государственной политики в области развития местного
самоуправления в современной России.
10
Муниципальные системы зарубежных стран: история возникновения, современные
зарубежные модели местного самоуправления (опыт США, Канады, Германии и др.),
характеристика и концепции органов местного самоуправления.
Тема 11. Система местного самоуправления
Принципы и функции системы местного самоуправления. Организационные формы
местного
самоуправления.
Правовые
основы
местного
самоуправления.
Формы
демократии в системе местного самоуправления. Понятие и общая характеристика
предметов ведения и полномочия органов местного самоуправления. Гарантии местного
самоуправления.
Тема 12. Порядок и условия прохождения муниципальной службы
Муниципальная
служба.
Должностная
инструкция
и
муниципального служащего. Оценка эффективности деятельности
службы.
Устав
муниципального
образования.
этические
нормы
муниципальной
Функциональная
структура
представительного органа местного самоуправления.
Порядок и условия поступления на муниципальную службу. Квалифицированные
требования по муниципальным должностям. Порядок и условия проведения конкурса на
замещение муниципальной должности и аттестации муниципальных служащих.
Формирование резерва муниципальных служащих, методы подбора руководящих
кадров муниципальной службы.
Российский и зарубежный опыт прохождения муниципальной службы.
Тема 13. Организация процесса муниципального управления
Органы местного самоуправления как субъект управления. Процедура и этапы
управленческого процесса в муниципальном управлении.
Стратегическое планирование муниципального образования: концептуальные
подходы к местному развитию. Роль и место муниципального образования в системе
стратегических целей и задач органов местной власти. Социальный паспорт территории
муниципального образования. Механизмы муниципального управления и их роль в
реализации развития муниципального образования.
Программно-целевые подходы в управлении муниципальным развитием. Этапы
формирования и оценка эффективности целевых программ.
Принципы построения структуры органов местного самоуправления. Типология
органов управления. Перспективы реформирования муниципального образования в России.
Тема 14. Внешние взаимодействия системы органов местного
самоуправления
11
Понятие и элементы «внешней среды» для системы местного самоуправления.
Построение
взаимодействия
органов
местного
самоуправления
с
региональной
администрацией, казначейством, банковскими институтами.
Приоритетные
направления
построения
взаимодействия
органов
местного
самоуправления с системой здравоохранения и медицинского страхования, системой
образования,
жилищно-коммунальными
организациями,
системой
городского
пассажирского транспорта.
Проблемы развития и поддержка планового бизнеса.
УЧЕБНО-МЕТОДИЧЕСКОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ ДИСЦИПЛИНЫ
РЕКОМЕНДУЕМАЯ ЛИТЕРАТУРА
ОСНОВНАЯ
1. Атаманчук Г.Р. Теория государственного управления. – М., 2004
2. Кутафин О.Е., Фадеева В.М.: Муниципальное право Российской Федерации Учебник: М.: Юристъ, 2000.
3. Шумянкова Н.В. Муниципальное управление. Учебное пособие. – М.: Экзамен, 2000.
ДОПОЛНИТЕЛЬНАЯ
1. Велихов Л.А. «Основы городского хозяйства», Обнинск, 1995.
2. Воронин А.Г. Муниципальное хозяйствование и управление. Проблемы теории и
практики. – М.: Финансы и статистика, 2002.
3. Пикулькин А.Д. Система государственного управления: Учебник для вузов.
2-е
изд., - М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2001г
4. Чиркин В.Е. Государственное управление. – М.: Юристь, 2002г
Программа по курсу «Теория и практика корпоративного управления»
РАЗДЕЛ I. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ФОРМИРОВАНИЯ КОРПОРАТИВНОГО
УПРАВЛЕНИЯ В РОССИЙСКОЙ ЭКОНОМИКЕ
ТЕМА 1.
КОРПОРАТИВНЫЕ ОТНОШЕНИЯ И РЫНОЧНЫЕ ПРЕОБРАЗОВАНИЯ В
ЭКОНОМИКЕ РОССИИ
Необходимость становления рыночной экономики как условие институциональных
перемен в России. Стадии развития рыночной экономики. Первоначальное накопление
капитала и его особенности в российской экономике.
Главные
проблемы
системной
трансформации:
массовая
приватизация,
концентрация экономической власти, бюрократическая координация, формирование
номенклатурного капитала, развитие личной унии крупного капитала и властных
структур, нескоординированность процесса формирования рыночных институтов.
12
Корпоративный
капитал
как
объект
исследования
управленческой
науки.
Объективный характер объединения капиталов при переходе к рынку. Корпоративизация
российской экономики как завершение индустриальной эпохи. Необходимость создания
современных форм хозяйствования. Проблемы корпоративного строительства в России.
Положение крупных корпораций в экономике. Уровень концентрации капитала и
особенности определения в российской экономике.
ТЕМА 2.
КОРПОРАТИВНЫЕ СТРУКТУРЫ В РОССИЙСКОЙ ЭКОНОМИКЕ:
МЕХАНИЗМ ФОРМИРОВАНИЯ И ФУНКЦИОНИРОВАНИЯ
Развитие
корпоративных
структур
как
способ
разрешения
противоречий
рыночного хозяйства. Особенности и признаки корпоративных структур. Различия в
подходе к характеристике корпораций в англосаксонской, континентальной, японской
системах корпоративного права. Организационно-правовые признаки современной
корпорации. Разделение корпораций по характеру деятельности. Сферы деятельности
производственных корпораций.
Организационная схема образования корпоративной структуры, используемая в
крупном производстве. Особенности акционирования в России. Основные принципы
функционирования корпорации. Особенности внутренней и внешней среды корпорации,
проблемы их взаимодействия. Различные уровни сложности корпоративных структур и
принятия
хозяйственных
экономического
решений.
пространства.
Система
Формирование
критериев
единого
корпоративного
эффективности
корпоративной
структуры и достижение интегральной эффективности. Экономический потенциал
корпоративного объединения.
Классификационные признаки корпораций, их
экономике.
Стратегические
корпоративных
цели
структур.
и
преимущества
Характеристика
особенности
создания
механизма
в российской
интегрированных
функционирования
интегрированных корпоративных структур.
Объединения
капиталов
различных
сфер
хозяйственной
деятельности
и
возникновение финансово-промышленных групп (ФПГ). Отличительные признаки
финансово-промышленных корпоративных структур.
Классификация ФПГ по происхождению капитала. Преобладание отраслевого
принципа
в
российских
интеграционных
процессах.
Особенности
интеграции
финансового и промышленного капиталов в обрабатывающей промышленности,
наукоемких и высокотехнологичных производствах. Типы слияний по технологическому
признаку и характеру производственных связей. Горизонтальная и вертикальная
интеграция: сущность и особенности в российской экономике. Всеобщая вертикальная
13
интеграция. Диверсификация российских корпораций. Картелирование российской
экономики как этап развития крупного капитала.
Расширение масштабов и географии деятельности российских финансовопромышленных
групп:
региональные,
общенациональные,
транснациональные
и
межгосударственные интегрированные образования.
Официальные и неофициальные ФПГ в российской экономике. Роль и задачи
государства в области регулирования деятельности финансово-промышленных групп.
Завершение I этапа становления и развития российских ФПГ, их последующая
трансформация.
ТЕМА 3. ОЦЕНКА ЭФФЕКТИВНОСТИ РИСКОВ СОЗДАНИЯ
КОРПОРАЦИЙ
Слияние (поглощение) и возможности внешнего экономического роста. Мотивы
объединения капиталов: выгоды интеграции и диверсификации, возможности комбинации
ресурсов, распределение рисков по структурным подразделениям и т.д. Критерии
выгодности слияния (поглощения). Факторы, определяющие решения о слиянии
(поглощении).
Выбор
организационных
Фундаментальные
правила
форм
образования
образования
ФПГ.
крупного
Принципы
производства.
слияния,
выбор
и
проектирование рациональной модели корпоративного образования. Способы достижения
контроля над деятельностью приобретаемого предприятия. Мировой опыт слияний
(поглощений) предприятий в процессе формирования корпорации и его использование в
российской экономике. Особенности слияний в России: перспективы и причины
распространения враждебных поглощений. Отношение властных структур к слияниям
(поглощениям). Слияния и антимонопольное законодательство. Проблемы отторжения
отдельных частей интегрированного корпоративного образования: цель и организация
процесса.
Взаимосвязь риска и доходности в процессе образования и функционирования
корпорации. Классификация рисков, возможности их уменьшения и предотвращения.
Оценка корпоративного капитала при слиянии (поглощении) предприятий,
возникновении новой хозяйственной структуры. Принципы организации оценки
эффективности объединения. Основные цели оценки: определение стоимости капитала
корпоративной структуры и сопоставление выигрышей и издержек объединения
капиталов. Методы определения коэффициента обмена акций при слиянии (поглощении).
14
РАЗДЕЛ II. КОРПОРАТИВНОЕ УПРАВЛЕНИЕ И ЗАЩИТА ПРАВ АКЦИОНЕРОВ
ТЕМА 4.
КОРПОРАТИВНОЕ УПРАВЛЕНИЕ: СУЩНОСТЬ И РОЛЬ В ЗАЩИТЕ
ПРАВ СОБСТВЕННОСТИ
Корпоративное управление: суть, функции, задачи и способы реализации.
Основные
субъекты
корпоративного
управления.
Основные
характеристики
и
распространение корпоративного управления: внутрикорпоративные отношения, деловое
сотрудничество с контрагентами, взаимодействие корпорации с внешней средой.
Менеджмент в системе внутрикорпоративных отношений, взаимодействие со служебным
персоналом, принципы организации. Нефинансовые инвесторы корпорации.
Собственность как объект корпоративного управления. Роль корпоративного
управления в защите прав акционеров. Необходимость создания эффективного механизма
корпоративного управления.
Понятие корпоративного контроля. Обеспечение корпоративных интересов.
Основания для установления корпоративного контроля. Формы корпоративного контроля.
Механизм формирования корпоративного контроля. Формы корпоративного контроля в
России.
ТЕМА 5. МОДЕЛИ КОРПОРАТИВНОГО УПРАВЛЕНИЯ. ВОЗМОЖНОСТИ
ИСПОЛЬЗОВАНИЯ ЗАРУБЕЖНОГО ОПЫТА В РОССИЙСКОЙ
ЭКОНОМИКЕ
Система
корпоративного
управления
и
модель
управления
акционерным
капиталом. Эволюция корпоративного управления.
Модели
корпоративного
управления:
американская,
японская,
западно-
европейская (германская). Их достоинства и недостатки. Различия в развитии
корпоративного управления в Западной и Восточной Европе.
Необходимость соответствия системы корпоративного управления уровню
развития экономики и культуры стран. Аспект прагматичности в построении модели
корпоративного управления. Анализ состояния организации корпоративного управления в
российской практике.
ТЕМА 6. МЕХАНИЗМ РЕАЛИЗАЦИИ ПРИНЦИПОВ КОРПОРАТИВНОГО УПРАВЛЕНИЯ
Стратегическая ориентация и принципы корпоративного управления. Потенциал
системы корпоративного управления. Основные направления введения механизмов
корпоративного управления. Принципы распространения корпоративного управления,
конфликт с целями предпринимательской деятельности.
15
Финансовые аспекты корпоративного управления. Подотчетность инвестору,
принцип доминирования акционера. Управление финансами корпорации (дивидендная
политика, размещение акций, структура капитала компании).
Оценка компании и нефинансовые аспекты деятельности компании. Развитие
отношений
со
всеми
заинтересованными
лицами.
Соблюдение
прав
всех
заинтересованных лиц. Вложения в нематериальные активы. Эффективная кадровая
политика как условие привлечения инвестиций.
РАЗДЕЛ
III.
ОРГАНИЗАЦИЯ
ОБЕСПЕЧЕНИЯ
СОБЛЮДЕНИЯ
ПРИНЦИПОВ
КОРПОРАТИВНОГО УПРАВЛЕНИЯ
ТЕМА 7.
РЕОРГАНИЗАЦИЯ ПРЕДПРИЯТИЯ И ВВЕДЕНИЕ
КОРПОРАТИВНОГО УПРАВЛЕНИЯ
Стратегический
подход
в
концепции
корпоративного
управления.
Совершенствование организационной структуры предприятия на основе принципов
корпоративного управления.
Инвестиционная привлекательность корпорации и ее обеспечение
в системе
корпоративного управления. Корпоративное управление и стоимость корпорации.
Готовность инвесторов платить за «хорошее» корпоративное управление. Рейтинговые
оценки инвестиционной привлекательности предприятий. Оценки благоприятности
внешней среды для деятельности корпорации.
Особенности управления в акционерном обществе. Нормативно-правовая база: ГК
РФ и Федеральный закон «Об акционерных обществах». Высший орган управления
акционерным обществом, его функции.
ТЕМА 8.
РОЛЬ И МЕСТО СОВЕТА ДИРЕКТОРОВ В УПРАВЛЕНИИ
АКЦИОНЕРНОЙ СОБСТВЕННОСТЬЮ
Совет
директоров:
роль
и
предназначение
в
корпоративной
структуре.
Взаимодействие менеджмента и совета директоров в корпоративной структуре.
Зарубежная практика деятельности совета директоров.
Понятие «независимый директор». Соблюдение на практике независимости членов
совета директоров от менеджмента. Подбор членов совета директоров. Обязанности и
права членов совета директоров.
Задачи совета директоров: опекунские, стратегические, надзор, развитие и
подготовка менеджеров; роль совета директоров в управлении собственностью. Оценка
работы совета директоров как в целом, так и отдельных членов совета директоров.
ТЕМА
9.
ВЫСШЕЕ
ИСПОЛНИТЕЛЬНОЕ
КОРПОРАТИВНОГО УПРАВЛЕНИЯ
РУКОВОДСТВО
В
СИСТЕМЕ
16
Высшее исполнительное руководство корпорации (топ-менеджмент): понятие,
функции
и
предназначение.
Основные
аспекты
корпоративных
отношений.
Внутрикорпоративные отношения высшего руководства и служащих (работников)
корпорации. Эффективная кадровая политика как условие роста компании. Социальное
партнерство. Роль профсоюзов в развитии корпоративных норм поведения персонала и
регулировании трудовых аспектов деятельности. Построение отношений руководства
корпорации и работников.
Принцип разделения собственности и управления. Высшее исполнительное
руководство и принцип корпоративного управления. Трудность контроля за действиями
менеджмента.
Проблемы
взаимоотношения
руководства
корпорации
с
акционерами
(собственниками). Методы управленческого поведения: модель управленческой выгоды,
модель управленческой благоразумности, агентские и сигнальные модели, модели
информации, понятие агентских издержек. Формы корпоративного контроля, их влияние
на эффективность хозяйственной деятельности. Особенности российской модели
корпоративного контроля.
Основные этапы взаимоотношений менеджмента и акционеров. Основные
направления
нарушения
прав
акционеров
(
размывание
акций,
использование
преимущественного положения основного акционера, сомнительные правовые решения и
т.д.). Нормализация корпоративного управления и внедрение добросовестной практики
акционирования капитала как условия защиты прав акционеров.
Противоречия соблюдения принципов корпоративного управления и целей
предпринимательства.
Контроль
за
эффективностью
хозяйственной
деятельности
корпорации в системе корпоративного управления.
ТЕМА 10. ОСОБЕННОСТИ КОРПОРАТИВНОГО УПРАВЛЕНИЯ НА ПРЕДПРИЯТИЯХ
С ГОСУДАРСТВЕННЫМ УЧАСТИЕМ
Результаты массовой приватизации и структура собственности российских
предприятий.
Анализ
экономических
последствий
утверждения
прав
частной
собственности в России. Государственная и муниципальная собственность в системе
корпоративного управления.
Необходимость
и
возможные
формы
участия
государства
в
создании
корпоративных структур. Государственные и муниципальные унитарные предприятия.
Акционерные общества с государственным участием. Доверительное управление как
инструмент управления государственной собственностью.
17
Особенности корпоративного управления на предприятиях с государственным
участием.
Роль
совета
директоров
в
защите
интересов
основного
инвестора
(доминирующего акционера) – государства. Проблемы сбалансированности интересов
государства, частных интересов и менеджмента корпорации. Принципы этичного
поведения менеджеров на предприятии с государственным участием. Профилактика
предотвращения вывода активов из государственных и муниципальных образований.
Повышение ответственности менеджмента за эффективное управление государственной и
муниципальной собственностью. Совершенствование модели корпоративного управления
на предприятиях с государственным участием.
РАЗДЕЛ IV. КОРПОРАТИВНОЕ УПРАВЛЕНИЕ КАК УСЛОВИЕ РАЗРЕШЕНИЯ
КОНФЛИКТОВ ОБЩЕСТВА И КОРПОРАЦИЙ
ТЕМА 11.
ВЗАИМОДЕЙСТВИЕ КОРПОРАЦИЙ С ВНЕШНЕЙ СРЕДОЙ.
ПРОБЛЕМЫ КОНФЛИКТОВ ОБЩЕСТВА И КОРПОРАЦИЙ
Понятие внешней среды. Особенности взаимодействия корпораций с внешней
средой. Роль внешней среды в развитии корпоративных образований. Экономическая
эффективность и воздействие внешних условий. Мероприятия, направленные на борьбу с
негативными
внешними
условиями.
Принципы
построения
отношений
с
общественностью. Поддержка связей с поставщиками и потребителями.
Особенности регулирования общественной полезности корпораций. Ограничение
рыночной мощи и недобросовестной конкуренции. Антимонопольное законодательство,
осуществление контроля за его выполнением. Проблемы регулирования объединительных
процессов в российской экономике. Инициирование властными структурами интеграции
финансового и промышленного капиталов. Взаимодействие корпораций и властных
структур в поиске эффективных методов формирования и регулирования хозяйственной
деятельности.
Регулирование
деятельности
естественных
монополий.
Проблема
равномерного распределения экономической власти и развития корпоративного сектора.
Зарубежная
практика
правительственного
вмешательства
в
деятельность
корпораций. Поведение регулирующих органов: теория захвата и теория распределения
выгоды и ущерба. Тенденции дерегулирования и приватизации.
Экономическая роль государства. Проблемы правительственного вмешательства в
деятельность российских корпораций. Конфликты общества и корпораций. Тенденция
развития личных связей, лоббизм, коррупция. Лоббизм как объект корпоративного
управления. Коррупция как элемент реальной действительности. Практика управления
18
корпорацией:
регулярный
аудит
и
внутрикорпоративная
этика.
Законодательная
поддержка принципов корпоративного управления. Корпоративная бюрократия и рынок.
ТЕМА 12. СОЦИАЛЬНАЯ ОТВЕТСТВЕННОСТЬ КОРПОРАЦИЙ.
РОССИЙСКИЙ ОПЫТ КОРПОРАТИВНОГО УПРАВЛЕНИЯ
Содержание понятия «социальная ответственность» корпораций. Проблемы и
необходимость создания положительного имиджа корпорации. Репутация компании и
стоимость акционерного капитала. Особенности управления репутацией. Корпоративная
этика.
Новая хозяйственная элита: сущность, происхождение, функции и роль в
общественном развитии. Взаимодействие с властными структурами. Особенности
российских олигархических группировок. Лоббизм и личная уния в структуре власти.
Социальная роль бизнеса: сущность и способы выражения. Мотивы участия
корпораций в социальных проектах. Социальная активность бизнеса в развитых странах.
Причины
заинтересованности
благотворительности.
Изменения
российских
и
активные
компаний
в
препятствия
на
корпоративной
пути
создания
взаимовыгодных отношений между бизнесом и обществом.
Российский
опыт
корпоративного
управления:
тенденции,
проблемы
и
перспективы развития.
УЧЕБНО-МЕТОДИЧЕСКОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ ДИСЦИПЛИНЫ
Рекомендуемая литература
Основная:
1. Батаева Б.С. Корпоративное управление: направления совершенствования.-М.: Издво ИПР СПО Минобразования России, 2002.
2. Беляева И.Ю. Интеграция корпоративного капитала и формирование финансовопромышленной элиты: российский опыт. / науч. ред. С.А. Ленская. - М.: Финансовая
академия, 1999.
3. Беляева И.Ю., Эскиндаров М.А. Капитал финансово-промышленных структур:
Теория и практика. М.: Инфра-М, 2001.
4. Беляева И.Ю., Эскиндаров М.А. Финансово-промышленные группы в современной
экономике. Учебное пособие. – М.: 2004.
5. Беляева И.Ю., Эскиндаров М.А. Финансово-промышленные группы в современной
экономике. Учебное пособие.-М.: Электронная версия, 2003.
6. Кодекс корпоративного поведения. Корпоративное поведение в России.\ Под
общей ред. д.э.н. И.В. Костикова – М.: Экономика, 2003.
19
7. Корпоративные конфликты. Причины их возникновения и способы преодоления\
под ред. А.С. Семенова и Ю.С. Сизова – М.: УРСС, 2002.
8. Фельдман А.Б. Управление корпоративным капиталом.-М.: ФА, 1999
9. Эскиндаров М.А. Развитие корпоративных отношений в современной российской
экономике. М.: Республика. 1999.
Дополнительная:
1. Гарретт Б., Дюссож П. Стратегические альянсы: Пер. англ. (Серия «менеджмент
для лидера») – М.: Инфра-М, 2002 .
2. Дементьев В.Е. Финансово-промышленные группы в российской экономике:
Спецкурс // Российской экономический журнал. 1998. №4-12. 1999, № 1-6.
3. Журнал для акционеров. Специальный номер. Совет директоров акционерного
общества. 2002, №1.
4. Иванченко В. Государство и корпорации // Экономист. – М.: 2000, №1. – с. 68-74.
5. Корпоративное управление в переходных экономиках: Инсайдерский контроль и
роль банков / Под. ред. Аоки Масахико и Ки Кима Хьюнг: Пер с англ./ Спб.: Лениздат,
1997.
6. Кондратьев В. Корпоративное управление: особенности и тенденции развития /
Проблемы теории и практики управления, 2002, №1.
7. Кашанина Т.В. корпоративное право (Право хозяйственных товариществ и
обществ). Учебник для вузов. – М.: издательская группа НОРМА – ИНФРА-М, 1999.
8. Корпоративный менеджмент: опыт России и США (В.И. Шеин, А.В. Жуплев, А.А.
Володин; рук. авт. кол. В.И. Шеин). – М.: ОАО «Типография», «Новости», 2000.
9. Радыгин А.Д. Корпоративное управление и защита прав собственности:
Эмпирический анализ и актуальные направления реформ/А.Д. Радыгин, Р.М. Энтов. М.: Ин-т экономики переходного периода, 2001
10. Рид С.Ф. , Лажу А.Р. Искусство слияний и поглощений: пер. с англ. –
М.:АльпинаБизнес Буке, 2004
11. Современные корпоративные стратегии и технологии в экономике России:
Сборник научных статей по итогам «Круглого стола» (декабрь 2000)/ Ред. кол.:
И.Ю.Беляева, М.А.Эскиндаров, Л.Б. Мамонова; ФА при Правительстве РФ.:М.-ФА,
2002, ч. I, II, III.
12. Эванс Ф.Ч., Бишоп Д.М. Оценка компаний при слияниях и поглощениях: создание
стоимости в частных компаниях. Пер. с англ..-М.: Альпина Паблишер, 2004.
1. Программа по дисциплине «Управление городским хозяйством»
20
Тема 1. Управление городским хозяйством как научное направление и
учебная дисциплина.
Структура и содержание курса.
Предмет дисциплины «Управление городским
хозяйством». Методология изучения дисциплины. Задачи учебного курса. Определение
понятия «город», иных форм городских поселений и образований (поселок городского
типа, агломерация, конурбация, мегалополис, мегаполис и др.). Значение и роль городов в
национальной экономике.
Принципы
классификации
городов
(по
генезису,
функциям,
численности
населения, отраслевой структуре, пространственной организации и др.).
Определение понятия «городское хозяйство». Связь городского хозяйства с
численностью населения и природно-территориальными особенностями города. Научнотехнический прогресс в городском хозяйстве.
Тема 2. Структура городского хозяйства и особенности управления городским
хозяйством.
Объективные условия, определяющие особенности городского хозяйства и
управления городским хозяйством. Технико-экономические особенности городского
хозяйства. Отрасли, сферы, сектора хозяйства города.
Состав и структура городского хозяйства: по секторам, формам собственности, по
организационно-правовым
формам,
показателей с показателями
масштабам
предприятий.
Сравнение
структуры народного хозяйства РФ.
данных
Принципы
классификации отраслей городского хозяйства. Характеристика отраслевой структуры
городского хозяйства. Градообразующие и градообслуживающие функции городского
хозяйства.
Номенклатура отраслей городского хозяйства в
Российской Федерации и ее
сравнение с номенклатурой отраслей городского хозяйства в странах европейского
сообщества.
Производство
валового
эффективность городской экономики.
городского
Специфика
продукта
(ВГП):
земельных
и
расчёт
ВГП,
имущественных
отношений в городском хозяйстве. Структура собственности города. Структура
земельного фонда города.
Особенности управления городским хозяйством. Методы управления городским
хозяйством. Нормативная и правовая база управления развитием городского хозяйства.
Современные информационные технологии в управлении городским хозяйством.
Иерархическая
исполнительной
структура
власти
управления
управления
городом.
городским
хозяйством.
Отраслевые,
Структура
функциональные
и
территориальные органы управления. Структура законодательной власти управления
21
городом; особенности работы комиссий по городскому хозяйству и коммунальной
реформе. Организация местного самоуправления (МСУ). Особенности взаимодействия
органов местного самоуправления и органов государственного управления городским
хозяйством. Административный контроль и его использования в целях повышения
эффективности управления городским хозяйством.
Тема 3. Управление жилищно-коммунальным хозяйством в России .
Особенности
управления жилищно-коммунальным хозяйством. Жилищно-
коммунальное хозяйство как основная часть городского хозяйства. Состав жилищнокоммунального хозяйства, его структура и современное состояние; основные показатели
развития отрасли.
Особенности производства и потребления услуг в жилищно-коммунальном
хозяйстве. Проблемы жилищно-коммунального хозяйства на данном этапе социальноэкономического развития страны.
Реформа жилищно-коммунального хозяйства (ЖКХ).
Законодательная база жилищно-коммунального хозяйства. Нормативные и правовые
основы реформы ЖКХ.
Экономика предприятий жилищно-коммунального хозяйства: производственные
фонды, кадровый потенциал, специфика продукта труда. Организация планирования,
оплаты труда и налогообложения (показатели и конкретные примеры).
Управление
жилищным
хозяйством.
Жилищный
фонд:
характеристика,
законодательная база, система организации управления, основные показатели. Виды
жилищного фонда. Формы собственности жилищного фонда. Паспортизация жилого
фонда. Обеспеченность населения городов России жилищным фондом. Сравнительный
анализ размеров и структуры жилья в России и за рубежом. Благоустройство жилищного
фонда, приоритеты жилищной политики. Нежилые помещения.
Воспроизводство жилищного фонда. Структура доходов и расходов жилищного
хозяйства. Структура затрат на содержание жилого фонда. Основные и оборотные фонды
жилищного хозяйства. Состав и особенности основных фондов. Особенности начисления
амортизации.
Проблемы формирования оборотных фондов. Капитальный ремонт.
Текущий ремонт.
Финансы
жилищно-коммунального
хозяйства.
Содержание
и
особенности
финансовых отношений в сфере жилищно-коммунальных услуг. Система расходов и
доходов предприятий ЖКХ. Стоимость жилищно-коммунальных услуг и уровень их
оплаты населением по регионам России. Тарифная политика в жилищно-коммунальном
хозяйстве (показатели и примеры по ряду городов России). Финансовый аспект реформы
ЖКХ.
22
Принципы и ход проведения жилищной реформы в России.Федеральная целевая
программа «Жилище» на 2002-2010гг.
Проблемы управления муниципальным
жилищным фондом. Товарищества собственников жилья. Понятие кондоминиума.
Органы управления жилищным хозяйством: городской уровень - департамент
ЖКХ
муниципалитета; окружной, районный уровень – управления ЖКХ; местный уровень –
ДЕЗы, МУП ЖКХ. Совершенствование управления эксплуатацией жилищного фонда
города.Новые формы и методы управления жилищным хозяйством.
Тема 4. Управление коммунальным хозяйством .
Управление
городским
коммунальным
хозяйством.
Органы
управления
коммунальным хозяйством города. Взаимодействие федеральных и городских органов
управления. Информационное обеспечение управления коммунальным хозяйством:
единая автоматизированная система,
Состав и классификация отраслей коммунального хозяйства города
(топливно-
энергетическое хозяйство и газоснабжение, водоснабжение и канализация, санитарная
очистка и утилизация отходов, благоустройство и озеленение территорий, обеспечение
безопасности
функционирования
города,
реклама
и
информация).
Инженерная
инфраструктура города и ее развитие. Состав отраслей инженерной инфраструктуры.
Основные показатели развития инженерной инфраструктуры города.
Основные фонды коммунальных предприятий. Оборотные фонды коммунальных
предприятий. Производственная программы и мощность предприятий коммунального
хозяйства.
Расчет
производственной
программы
на
примере
одной
отрасли
коммунального хозяйства (теплоснабжение или водоснабжение). Состав и структура
затрат на услуги коммунальных предприятий. Себестоимость продукции (услуг)
коммунальных предприятий. Тарифы и цены на продукцию (услуги) предприятий
коммунального хозяйства. Внедрение
энерго- и ресурсосбережения в коммунальном
хозяйстве. Проблемы рентабельности и покрытия убытков коммунальных предприятий.
Тема 5. Управление городским транспортом .
Система управления городским транспортом.Транспорт как отрасль городского
хозяйства. Система современного городского пассажирского транспорта: скоростной
внеуличный транспорт (метрополитен, монорельсовый), наземные виды транспорта
(автобус, микроавтобус, троллейбус, трамвай) и легковой автомобильный транспорт
(индивидуальный, ведомственный и такси). Грузовой муниципальный транспорт.
Российские и мировые тенденции развития общественного транспорта.
Особенности
планирования экономики транспортной инфраструктуры: общий объем перевозок,
грузооборот, пассажирооборот, распределение пассажиропотоков, общий пробег и др.
23
Структура основных фондов транспортной отрасли. Эксплуатация и ремонт подвижного
состава.
Определение себестоимости транспортных услуг. Принципы расчета тарифов на
транспорте.
Система
организации
и
финансирования
городского
транспорта
(отечественный и зарубежный опыт). Общественный транспорт: реформа системы
управления городским транспортом, рост автопарков: экономические, социальные и
экологические проблемы; приоритетные пути решения проблем общественного и личного
транспорта.
Тема 6. Управление потребительским рынком.
Особенности управления системой потребительского рынка. Состав и структура
предприятий потребительского рынка. Проблемы, особенности функционирования и
эксплуатации объектов потребительского рынка. Нормативы расчета
предприятий
потребительского
потребительского
рынка.
рынка.
Развитие
Реконструкция
малого
и
городской сети
модернизация
предпринимательства
объектов
в
сфере
потребительского рынка. Совершенствование механизмов правового регулирования и
поддержки предпринимательства в сфере потребительского рынка.
Перспективы
развития предприятий потребительского рынка.
Составные части
потребительского рынка: торговля и общественное питание.
Торговля как отрасль городского хозяйства и отрасль общественного производства, ее
структура. Классификация предприятий торговли по формам собственности. Оптовая и
розничная торговля. Предприятия торговли (торгово-закупочные базы, оптовые базы,
оптово-розничные и розничные рынки, магазины). Специализация и комбинирование
торговых предприятий. Система
предприятий розничной торговли. Особенности
экономики торговых предприятий: планирование товарооборота, системы издержек;
скидки и наценки, их дифференциация. Калькуляция издержек обращения, их состояние и
структура. Предельный размер торговой надбавки. Формирование оптовых и розничных
цен.Понятие и социально-экономические функции торговой рекламы.
Предприятия
общественного
особенности
питания
(столовые,
кафе,
рестораны
и
др.),
функционирования и размещения в городе. Специфика экономики
общественного
питания.
Тема 7. Управление бытовым обслуживанием населения .
Особенности
управления
системой
бытового
обслуживания
населения
и
перспективы ее развития. Структура сферы обслуживания населения: по видам услуг,
типу потребителя, формам собственности и др. Основные тенденции развития рынка
24
услуг в городе. Предприятия бытового обслуживания: ремонтные мастерские, ателье,
прачечные, химчистки, парикмахерские, бани и др. Нормативы расчета городской сети
предприятий
предприятий
бытового обслуживания. Особенности планирования развития сети
бытового обслуживания населения в городе.
Структура основных и
оборотных фондов. Специфика организации производства, планирования, расчета
себестоимости и
тарифов в сфере бытового обслуживания населения. Особенности
функционирования и эксплуатации объектов бытового обслуживания в современных
условиях. Развитие малого предпринимательства в сфере бытового обслуживания
населения. Совершенствование механизмов правового регулирования и поддержки
предпринимательства в сфере услуг.
Тема 8. Управление социальной сферой городского хозяйства .
Организация управления объектами социальной сферы города. Состав социальной
сферы городского хозяйства: здравоохранение и физкультура; образование; культура и
искусство. Особенности перестройки социальной сферы в условиях рыночной экономики.
Законодательное обеспечение развития социальной сферы.Предприятия здравоохранения.
Лечебные учреждения: больницы, поликлиники, родильные дома, амбулатории и др.
Оценка
уровня
медицинского
обеспечения
в
городе.
Структура
предприятий
здравоохранения: по формам собственности, уровням управления, видам деятельности.
Страховая медицина: понятие, формы ее организации в РФ и за рубежом. Опыт
Москвы
и
Санкт-Петербурга
по
переводу
предприятий
здравоохранения
на
хозяйственный расчет. Нормативы расчета потребности населения в медицинских
учреждениях различных категорий. Проблемы создания и функционирования
ребенка,
детских
домов,
домов-интернатов
для
престарелых
и
домов
инвалидов,
реабилитационных центров и др. учреждений. Развитие материальной базы учреждений
городского здравоохранения. Экономика учреждений здравоохранения: особенности
планирования их деятельности, механизм организации и оплаты труда (по количеству
койко/мест, количеству пациентов)
Учреждения образования, культуры, физической культуры и спорта как основа
социальной политики развития городов. Сочетание государственного и частного
предпринимательства в сфере образования и культуры. Сочетание платных и бесплатных
форм, типы учреждений, проблемы и тенденции их развития.
Нормативы расчета
потребности в учреждениях образования, культуры, досуга, физической культуры, спорта
и особенности их размещения в городе.
Состав образовательных учреждений в городском хозяйстве. Типы школьных
учебных заведений: общеобразовательная школа, лицеи, гимназии, детские дошкольные
25
учреждения
и т.д. Основы экономики образовательных учреждений как бюджетных
организаций
(планирование основных фондов, оплаты труда,
его результатов).
Нормативный характер формирования сметы затрат. Основные типы учреждений
культуры (музеи, кинотеатры, театры, клубы и др.), отличительные черты их развития в
городах разной величины. Особенности финансирования учреждений культуры.
Тема 9. Управление градостроительством .
Особенности
специфики
управления градостроительством
развития
городов
России
в
(с
учетом
краткосрочной
и
экономической
долгосрочной
перспективе).Структура органов управления градостроительством и реконструкцией
города.Особенности экономики градостроительства. Градостроительное законодательство
РФ. Сочетание федеральных, региональных и
градостроительного
развития
градостроительной
экономике.
города.
городских интересов в
Основные
Экономическое
понятия,
обоснование
практике
используемые
в
градостроительного
развития. Особенности и перспектива развития экономики градостроительства в России в
ХХI в.
Система градостроительной документации; стадии разработки градостроительной
документации.
Районная
планировка
как
единая
система
территориального
и
экономического планирования. Генеральный план развития города как основной документ
долгосрочного территориального планирования. Структура и основные показатели
Генерального плана. Градостроительное зонирование территории. Правовое зонирование
территории. Акты разрешенного использования земельных участков. Информационное
обеспечение градостроительства. Основы формирования и ведения государственного
градостроительного кадастра. Экономическое и градостроительное моделирование
процессов внутригородского развития. Эколого-экономические аспекты развития городов.
Экологическая и социально-экономическая оценка природоохранных мероприятий.
Тема 10. Особенности управления и финансового обеспечения развития
городского хозяйства .
Целевые установки управления городским хозяйством. Обеспечение устойчивого
функционирования городского хозяйства.
Основы прогнозирования и планирования
в городском хозяйстве. Долгосрочные и краткосрочные программы. Городские целевые
программы, особенности их финансирования и реализации. Инвестиционная политика в
городе.Финансы города: их состав, особенности формирования и использования.
Действующие формы финансирования городского хозяйства. Пути совершенствования
финансирования развития городского хозяйства. Управление городским хозяйством:
поиск оптимальных решений. Практика городского стратегического планирования.
26
Методы
структуризации
проблем
городского
хозяйства.
Методы
определения
приоритетов стратегического развития и выбора альтернатив. Определение соответствий
стратегических направлений развития городского хозяйства программам социальноэкономического развития города на перспективу.
Информационное обеспечение перспективного планирования развития города.
Применение маркетинговых исследований для информационного обеспечения процесса
управления городским хозяйством.
Учебно-методическое обеспечение дисциплины
Нормативно-правовые акты:
Земельный кодекс Российской Федерации от 25.10.2001 №136-ФЗ.
Градостроительный кодекс Российской Федерации от 29.12.1994 №190-ФЗ.
Жилищный кодекс Российской Федерации от 29.12.04 №188-ФЗ.
Федеральный Закон «Об ипотеке» от 16.071998 №102-ФЗ (внесены изменения
30.12.2004 №216-ФЗ).
Федеральный Закон «Об общих принципах местного самоуправления» от 28.08.1995
№154-ФЗ.
Концепция реформы жилищно-коммунального хозяйства в РФ Указ Президента РФ
от 27.05 1997 №1613.
Государственная Целевая программа «Жилище» от 07.10.1993 №1762-Р.
Рекомендуемая основная литература
1) Амиров С.Д. Стратегия социально – экономического развития города в период
становления рыночного хозяйства: Монография.-.:Экономика, 2003.-288с.
2) Анализ
доходных
источников
и
расходных
обязательств
муниципальных
образований /И. Стародубровская, С. Жаворонков, К. Милентьева и др.;
Консорциум по вопросам прикладных экономических исследований.-М.,2003.283с.
3) Воронин А.Г. Муниципальное хозяйственное управление: Проблемы теории и
практики.-М.:Финансы и статистика, 2002.-176с.
4) Государственные и муниципальные финансы: Учебник для студ.вузов /Под общ.
Ред. И.Д. Мацкуляка; РАГС при Президенте РФ.-М.:РАГС, 2003.-680с.
5) Григорьев В.В.Управление муниципальной недвижимостью: Учеб.-практ. Пособие
/В.В. Григорьев, И.А. Острина, А.В. Руднев.-М.:Дело, 2001.-704с.
6) Журкович В.В. Вопросы стратегического менеджмента в сфере транспортных
услуг: Монография/ М-во общего и проф. Образ. РФ.-СПб.: СПбГИСиЭ, 1999.124с.
27
7) Иванова В.Н. Технологии муниципального управления: Учеб. Пособие для студ.
Вузов /В.Н. Иванова, Ю.Н. Гузов, Т.И. Безденежных.-М.:Финансы и статистика,
2003.-396с.
8) Немчинов А.А. Муниципальная служба: Справочное пособие /А.А. Немчинов,
А.М. Володин.-М.:Дело и сервис, 2002.-384с.
9) Орлов С.В. Рыночная оценка имущества города: Учеб. Пособие для студ. Вузов
/С.В.Орлов, Ю.А. Цыпкин.-М.:ЮНИТИ-ДАНА, 2002.-238с.
10) Пешин Н.Л. Муниципальная финансовая система Российской Федерации: Научно –
Практическое пособие.-М.:Формула права, 200.-444с.
11) Соловьёв С.Г. Муниципально – властные институты в местном самоуправлении
Российской Федерации/ Ассоциация юридический центр и др.-СПб.: Юридический
центр и др. - СПб.: Юридический центр Пресс, 2003.-330с.
12) Управление городскими службами на примере водоснабжения и жилого фонда =
La Gestion des Services Urbans: Les Exemples de L’Eau et du Logement.-б.м..,б.г.225с.-(Сборник документов франко-Российского сотруднечества; №1).
Рекомендуемая дополнительная литература
Глушкова В.Г. Социальный портрет Москвы на пороге ХХI века.-М.:
1)
Мысль, 1999.-264с.
Циммерман Х. Муниципальные финансы: Учебник: Пер. с нем..-М.:Дело и
2)
Сервис, 2003.-352с.
1.3. Программа по дисциплине «Управление государственной и муниципальной
собственностью»,
Программа по дисциплине «Управление государственной и муниципальной
собственностью»:
Раздел 1. Управление государственной собственностью
Тема 1. Государственная собственность в системе отношений собственности
Собственность как категория управления. Содержание отношений собственности.
Взаимосвязь понятий «имущество» и «собственность». Преобразование форм и
отношений собственности. Приватизация: понятие, цели, задачи и способы. Особенности
приватизации различных объектов собственности. Варианты и этапы приватизации в
России. Обращение имущества в государственную собственность.
Государственная собственность: сущность и предназначение. Основные задачи и
функции
управления
государственной
государственной
собственностью.
собственности.
Проблемы
Принципы
управления
управления
государственной
28
собственностью в современной России. Зарубежный опыт управления государственной
собственностью.
Тема 2. Государственная собственность: состав, уровни, объекты и субъекты
Основные формы собственности. Разграничение государственной собственности на
федеральную и собственность субъектов РФ. Основные принципы разграничения
государственной собственности. Оформление прав государственной собственности.
Проблемы перехода из одной формы собственности в другую. Разграничение
государственной собственности на землю.
Природные объекты государственной собственности: водные ресурсы, леса, недра,
земля. Содержание прав собственности на водные объекты. Нормативно-правовая база
отношений собственности на водные ресурсы. Основные принципы государственного
управления в области использования и охраны водных объектов.
Особенности государственного управления в области использования, охраны,
защиты лесного фонда. Лесное законодательство. Платежи за пользование лесным
фондом.
Регулирующая роль государства в сфере недропользования. Государственный
кадастр месторождений и проявлений полезных ископаемых.
Объект государственной собственности – земля: особенности использования и
управления. Земельный кодекс РФ. Земля как основа недвижимости. Категории
земельных ресурсов.
Экономические
объекты
государственной
собственности:
недвижимость,
предприятия (имущественные комплексы), акционерные общества, бесприбыльные
компании. Особенности участия государства в капитале акционерных обществ.
Государственные унитарные предприятия. Нематериальные активы. Государственное
управление и интеллектуальная собственность. Информационные ресурсы в системе
государственной собственности.
Тема 3. Система управления государственной собственностью
Система
управления
государственной
собственностью:
понятие,
основные
элементы, функции. Структура органов управления государственной собственностью.
Основные задачи и функции федеральной службы имущественных отношений.
Реализация приватизационной политики. Организация управления государственной
собственностью. Взаимодействие с частной и другими видами негосударственной
собственности. Организация деятельности ГУПов. Реализация прав государства как
акционера. Государственная казна.
Тема 4. Особенности управления использованием государственной собственности
29
Залог
Проблемы
государственной
развития
собственности:
ипотечного
кредита.
понятие,
Залоговые
предназначение.
аукционы.
Ипотека.
Управление
собственностью, сданной в аренду. Понятие аренды, объект аренды. Договор аренды,
обязательства сторон договора аренды. Лизинг. Социально-экономическое значение
лизинга как способа решения проблемы обеспечения ресурсами. Аренда государственных
предприятий по конкурсу. Ограничения на аренду. Управление арендными отношениями.
Использование государственного имущества и доверительное управление. Объекты
доверительного управления. Механизм доверительного управления. Система мотивации
высшего исполнительного руководства (представителей государства) в АО. Принципы
мотивации. Развитие контрактно-трастовых отношений в современной России.
Тема 5. Особенности управления государственными предприятиями и организациями.
ГУПы: сущность и основные функции
Организация
деятельности
государственных
унитарных
предприятий.
Организационная система управления государственным унитарным предприятием.
Механизмы управления и контроля со стороны государства за принадлежащим ему
имуществом. Проблемы управления собственностью ГУПов. Отчетность федеральных
ГУПов.
Показатели
экономической
предприятия. Пути повышения
эффективности.
Уставной
фонд
унитарного
эффективности управления ГУПами. Обеспечение
мотивации руководителей ГУПов. Вопросы реорганизации государственных унитарных
предприятий.
Тема 6. Недвижимость в собственности государства
Недвижимость: сущность, необходимость и цель управления. Состав объектов
недвижимости, находящихся в собственности государства. Механизмы управления
недвижимостью, находящейся в собственности государства. Нормативно-правовая база
процессов управления недвижимостью. Эффективность управления недвижимостью.
Приватизация объектов недвижимости.
Эффективность
аренды
недвижимости
государственного
собственника.
Необходимость оценки рыночной стоимости недвижимости. Выбор объектов для сдачи в
аренду. Механизмы распоряжения недвижимостью. Аукционные и конкурсные торги.
Проблемы
управления
недвижимостью
государственного
собственника,
находящейся за рубежом.
Тема 7. Недра и лесные ресурсы
Государственное регулирование процессов недропользования. Реализация прав
государственного собственника на недра. Нормативно-правовая база государственного
управления недропользованием. Минерально-сырьевая база России. Деятельность
30
нефтегазового комплекса и
ее значение для экономики России. Основные формы и
средства управления недрами. Соглашения о разделе продукции (СРП). Проблемы
управления недропользованием.
Лесной фонд. Нормативное регулирование и механизм воспроизводства лесных
ресурсов.
Необходимость и особенности
оценки рыночной стоимости месторождений и
лесного фонда для целей их эффективного использования.
Решение государством задач охраны окружающей среды.
Тема 8. Особенности управления земельными ресурсами
Виды собственности на землю. Государственная и частная собственность на землю.
Нормативно-правовая база регулирования земельных отношений. Система управления
земельными ресурсами. Планирование использования земель. Мониторинг земель.
Ведение государственного земельного кадастра. Землеустройство. Государственный
контроль за использованием и охраной земель. Оценка земельных ресурсов.
Организационная структура управления земельными ресурсами. Меры по развитию
системы управления земельными ресурсами.
Тема 9. Акционерная собственность государства
Управление акционерным капиталом. Основные мотивы участия государства в
капитале акционерных обществ. Особенности управления предприятиями при владении
государством контрольным пакетом акций; блокирующим пакетом; «золотой акцией».
Органы управления акционерным
обществом. Общее собрание акционеров.
Высшее исполнительное руководство. Роль совета директоров в обеспечении защиты
интересов акционеров. Представители государства в совете директоров. Способы
стимулирования и контроля за деятельностью представителей государства в органах
управления акционерным обществом.
Порядок принятия решения и механизм реализации государственной доли
собственности
в
капитале
акционерного
общества.
Проблемы
и
направления
совершенствования управления государственной долей собственности в акционерном
обществе.
Тема 10. Организация контроля за распоряжением и эффективностью использования
государственной собственности
Необходимость организации контроля за приватизацией и за деятельностью
приватизированных отраслей и предприятий.
31
Государственное регулирование деятельности приватизированных предприятий.
Антимонопольная деятельность государства. Нормативно-правовая база, способы и
методы антимонопольного регулирования.
Постприватизационный
надзор
в
России:
цель
и
задачи.
Органы
постприватизационного надзора, их полномочия и функции.
Организация контроля за эффективностью
использования государственной
собственности: виды, формы, задачи, функции и критерии оценки.
РАЗДЕЛ II. Управление муниципальной собственностью
Тема 11. Муниципальная собственность в системе отношений собственности
Сходство
и
различие
государственной
и
муниципальной
собственности.
Муниципальная собственность: содержание, формирование и состав. Муниципальное
образование
и
муниципальной
муниципальная
собственность.
собственностью.
Основные
функции
управления
Организационно-правовые
основы
управления
муниципальной собственностью.
Приватизация
как
процесс
Организационно-правовые
основы
управления
муниципальной
приватизации.
собственностью.
Особенности
приватизации
муниципального имущества. Рыночная оценка собственности.
Понятие «муниципальное хозяйство». Состав муниципального хозяйства. Цели и
задачи муниципального хозяйства. Управление муниципальным хозяйством.
Тема 12. Распоряжение и управление муниципальной собственностью
Права
органов
местного
самоуправления
в
распоряжении
и
управлении
муниципальной собственностью. Принципы управления муниципальной собственностью.
Различия в подходах к определению и осуществлению прав органов местного
самоуправления (ОМСУ) в Европейской хартии и российском законодательстве.
Местное регулирование вопросов распоряжения и управления муниципальной
собственностью.
Разграничение
полномочий
по
распоряжению
и
управлению
муниципальной собственностью между представительными и иными органами местного
самоуправления.
Организация
контроля
за
эффективностью
использования
муниципальной собственностью.
Тема 13. Состав муниципальной собственности и источники эффективного управления
Бюджет
местного
самоуправления.
Основные
характеристики
бюджетного
процесса. Внебюджетные фонды.
Имущество органов местного самоуправления. Недвижимость в муниципальной
собственности. Арендные отношения. Муниципальные предприятия и бесприбыльные
организации. Муниципальные банки и финансово-кредитные учреждения. Выпуск
32
муниципальных займов и лотерей, кредитные отношения. Права органов местного
самоуправления в осуществлении финансово-кредитной деятельности.
Муниципальные жилищный фонд и нежилые помещения. Муниципальные
учреждения образования, здравоохранения, культуры и спорта.
Природные ресурсы в муниципальных образованиях. Недра, лесное хозяйство,
водный комплекс, земельные ресурсы. Особенности и проблемы взаимодействия с
местным бюджетом. Содержание прав собственности. Нормативно-правовая база.
Нематериальные активы. Интеллектуальная собственность. Информационные
ресурсы.
Государственная собственность, переданная муниципалитету для осуществления
отдельных государственных функций: ценные бумаги, кредитные и иные финансовые
ресурсы.
Тема 14. Особенности управления объектами муниципальной собственности
Понятие
«недвижимость»,
использование
недвижимости
в
муниципальной
собственности. Залог. Проблемы развития ипотечного кредита и муниципальная
собственность.
Залоговые
аукционы.
Критерии
и
эффективность
использования
недвижимости и проблемы ее оценки.
Управление муниципальной собственностью, сданной в аренду. Понятие и объект
аренды. Ограничения на аренду. Арендные платежи как источник формирования местного
бюджета. Договор аренды: обязательства сторон аренды. Управление арендными
отношениями.
Использование муниципального имущества и доверительное управление. Объекты
и механизм доверительного управления. Развитие трастовых отношений в муниципальных
образованиях.
Тема 15. Управление муниципальными предприятиями и организациями
Муниципальные
предприятия:
сущность,
функции,
место
в
структуре
муниципальной собственности. Методы управления муниципальными унитарными
предприятиями. Механизм контроля. Проблемы управления собственностью МУПов.
Отчетность и показатели экономической эффективности. Мотивация руководителей
МУПов.
Объекты инфраструктуры в муниципальной собственности: основные функции и
особенности управления. Специфика управления предприятиями социальной сферы.
Управление системами жизнеобеспечения города. Управление жилищно-коммунальным
хозяйством: проблемы и перспективы.
Тема 16. Управление природными ресурсами в муниципальных образованиях
33
Муниципальное управление недропользованием: основные формы, средства и
проблемы. Реализация прав собственности.
Управление лесным хозяйством. Нормативное регулирование. Оценка рыночной
стоимости месторождений и лесного фонда муниципальных образований и их
эффективное использование.
Управление водным хозяйством. Платежи в местный бюджет. Организация
использования и охраны водных ресурсов.
Управление земельными ресурсами и их оценка. Городские земельные ресурсы и
рыночные механизм землепользования. Распределение земельных участков в условиях
города. Земли сельскохозяйственного назначения.
Тема
17.
Проблемы
и
направления
совершенствования
механизма
управления
муниципальной собственностью
Проблемы воспроизводства общественных благ. Городское хозяйство и управление
развитием
собственности.
Формирование
корпоративных
форм
управления
муниципальной собственностью. Жилищно-коммунальные холдинги. Опыт управления
муниципальной собственностью в различных городах России и за рубежом. Основные
направления формирования организационной структуры управления муниципальной
собственностью. Ответственность органов и должностных лиц местного самоуправления
за эффективное управление собственностью.
Учебно-методическое обеспечение дисциплины
Рекомендуемая литература
Основная:
1. Управление государственной собственностью.Учебник под ред.проф.В.И.Кошкина.М.:
ИКФ ЭКМОС, 2002
2. Управление государственной собственностью: учебно-методическое пособие для
государственных служащих.//В.Н.Щербаков, В.И.новичков и др.: Министерство труда
и социального развития РФ. М.: Дашков и Ко, 2002
3. Черкасов Г.И.Общая теория собственности. М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2003 г.
4. Шупыро
В.М.Преобразование
государственной
собственности
в
период
экономических реформ. М.: ИНФРА-М, 1997.
Дополнительная:
1. Иванов В.В., Коробова А.Н.Муниципальный менеджмент: справочное пособие.
М.:ИНФРА-М, 2002
2. Косякова
Н.И.Государственное
Юриспруденция, 2001
предприятие
в
рыночной
экономике.М.:
34
3. Крассов О.И.Земельное право в современной России: учебное пособие. М.: ДЕЛО,
2003
4. Лексин В.Н., Швецов А.Н. Муниципальная Россия: социально-экономическая
ситуация, право, статистика в пяти томах и 12 книгах. М.: Эдиториал УРСС, 2001
2. Совокупность заданий, предназначенных для предъявления выпускнику на экзамене
и критерии их оценки
2.1. Совокупность заданий по учебному модулю
«Система государственного и
муниципального управления»
1. Государственное
управление:
определение,
цели,
принципы,
функции.
Государственное управление как система и как процесс.
2. Эволюция
теории
государственного
государственного
управления.
управления:
Современный
взгляд
развитие
на
школ
государственное
управление.
3. Взаимодействие государства и общества в процессе государственного управления:
социальный механизм государственного управления.
4. Основы осуществления государственной власти в Российской Федерации: субъекты
государственной власти и механизмы разграничения полномочий. Государственная
власть в субъектах Российской Федерации.
5. Разработка и принятие государственных управленческих решений: понятие, виды,
цели, последовательность этапов, эффективность.
7. Федерализм как форма организации и принцип государственного управления.
Предметы
ведения.
Основные
направления
совершенствования
управления
субъектами федерации.
8. Государственная служба в России и за рубежом: сущность, виды, правовое
регулирование, современное состояние и перспективы реформирования.
9. Государственная гражданская служба Российской Федерации: понятие, принципы,
должности. Права и обязанности государственного служащего, требования к
служебному поведению.
10.Государственная
гражданская
служба
Российской
Федерации:
порядок
поступления, прохождения, оплата труда, государственные гарантии, кадровая работа
11. Бюрократия и бюрократизм в административно - государственных учреждениях:
понятие, мотивы, конфликты.
12. Конфликты в административно-государственной системе: типология, причины, способы разрешения
13. Административная реформа в Российской Федерации: цели, этапы, проблемы и результаты.
35
14. Оценка эффективности и результативности деятельности исполнительных органов власти субъектов
Российской Федерации
15. Понятие местное самоуправление, теории местного самоуправления, определение и общие принципы
местного самоуправления. Понятие и состав правовой базы местного самоуправления.
16. . Проблемы становления и развития местного самоуправления. Основные цели и задачи
реформирования системы местного самоуправления в Российской Федерации ( №131-ФЗ
« Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»)
13. Муниципальные
образование:
понятие,
признаки
типология
муниципальных
образовании в России. Современная система муниципальных образований в России.
14. Предметы ведения и полномочия местного самоуправления. Вопросы местного
значения и полномочия местного значения
15. Оценка
эффективности
деятельности
органов
местного
самоуправления
городских округов и муниципальных районов
16. Формы государственного регулирования местного самоуправления.
17. Формы участия граждан в местном самоуправлении.
18. Органы и должностные лица местного самоуправления. Классификация органов
местного самоуправления.
19. Модели организации муниципальной власти: зарубежный опыт и российские модели.
20. Муниципальная
служба:
задачи,
функции,
принципы,
порядок
и
условия прохождения. Права и обязанности муниципального служащего. Кадровая
работа на муниципальной службе.
21. Особенности управления в муниципальной сфере. Муниципальная деятельность,
муниципальная политика, муниципальные услуги.
22. Система
национальных
счетов
и
проблемы
ее
использования
в
прогнозировании экономических и социальных процессов.
23. Региональная организация экономики России , закономерности и особенности
ее развития и управления.
24. Экономическая политика регионов: концепции, приоритеты, механизмы.
25. Инвестиционная политика в регионе.
26. Региональные бизнес -инкубаторы и венчурные фонды: опыт и эффективность.
27. Свободные экономические зоны: управление формированием и развитием.
28. Устойчивость социально-экономического развития регионов и технология ее
обеспечения.
29. Территориальный маркетинг. Программа продвижения региона.
30. Рыночная инфраструктура региона: сущность, механизмы и пути развития.
36
31. Методы обеспечения занятости и предупреждения массовой безработицы в
регионе.
32. Стратегический выбор населения муниципальных образований: корпоративная
стратегия экономического развития.
33. Механизм институциональных корпоративных изменений.
34. Корпоративное управление: сущность, принципы, возможность применения в
РФ.
35. Государственное регулирование рынком слияний (поглощений).
36. Особенности корпоративного управления на предприятиях с государственным
участием.
37. Проблемы правительственного вмешательства в деятельность российских
предприятий.
38. Особенности
управления
развитием
жилищно-коммунального
хозяйства.
Нормативные и правовые основы реформы ЖКХ.
39. Особенности управления градостроительством.
40. Здравоохранение как отрасль социальной сферы городского хозяйства.
Система
управления предприятиями здравоохранения.
41. Инвестиционная политика в городском хозяйстве. Ее роль в развитии городов и
проблемы современного этапа.
42. Основные статьи дохода и расхода городского бюджета. Проблема исполнения
текущего и принятия будущего бюджета города.
43. Культура как отрасль социальной сферы, ее роль в системе городского хозяйства.
Система управления городскими учреждениями культуры.
44. Реформы системы управления городским транспортом.
45. Сочетание федеральных, региональных и городских интересов в градостроительном
развитии города.
46. Генеральный
план
развития
города
как
основной
документ
долгосрочного
территориального планирования.
47. Основные показатели уровня социально-экономического развития города. Их
значение в городском управлении.
48. Структура затрат на производство жилищно-коммунальных услуг.
49. Основы экономики образовательных учреждений как бюджетных организаций.
50. Особенности планирования экономики транспортной инфраструктуры.
51. Целевые
установки
городского
функционирования городского хозяйства.
управления.
Обеспечение
устойчивого
37
52. Показатели социально-экономической эффективности городского самоуправления.
53. Прогнозирование перспективного развития города. Основные показатели планов и
программ стратегического развития.
54. Управление природоохранной деятельностью в городе.
55. Национальный проект «Доступное и комфортное жилье – гражданам России».
Особенности и ход реализации.
56. Структура предприятий здравоохранения: по формам собственности, уровням
управления, видам деятельности.
57. Территориальное
планирование
и
социально-экономическое
планирование:
особенности, взаимосвязь.
2.2. Совокупность заданий по основному учебному модулю «Управление
государственной и муниципальной собственностью»
1. Содержание экономической и правовой категории собственность. Характеристика
состава и структуры государственной и муниципальной собственности.
2. Приватизация как инструмент управления государственной и муниципальной
собственностью, особенности современного этапа приватизации государственной
собственности.
3. Состав, субъекты и объекты государственной собственности. Совершенствование
структуры собственности в экономике РФ.
4. Характеристика основных форм собственности в современной экономике РФ.
Особенности преобразования форм собственности на современном этапе развития
экономики РФ.
5. Способы преобразования форм собственности, проблемы и способы их решения.
6. Характеристика основных принципов и процессов разграничения государственной
собственности на федеральную и собственность субъектов РФ. Формирование
состава объектов находящихся в муниципальной собственности.
7. Характеристика современного этапа формирования состава муниципальной
собственности, проблемы и пути их решения.
8. Состав и назначение объектов муниципальной собственности, преобразования в
рамках реформы системы местного самоуправления.
9. Система
элементы
управления
и
государственной
функции.
собственностью.
Особенности
собственностью:
системы
понятие,
управления
основные
муниципальной
38
10. Характеристика
современного
этапа
приватизации
государственной
и
муниципальной собственности, проблемы и основные направления их решения.
11. Содержание основных задач и функций ФАУГИ в области управления
государственной собственностью.
12. Преобразование форм и отношений собственности. Структура государственной
собственности в России и перспективы ее изменений.
13. Организационная структура системы управления государственной собственностью
в РФ. Проблемы разграничения полномочий и обязанностей.
14. Организационная структура системы управления государственной собственностью
субъекта федерации. Проблемы разграничения полномочий и обязанностей.
15. Организация управления имуществом муниципального образования, современные
проблемы и способы их решения.
16. Федеральная собственность, собственность субъектов РФ и муниципальная:
порядок отнесения объектов к различным уровням.
17. Система
управления
государственной
собственностью:
понятие,
основные
элементы и функции. Направления совершенствования системы управления
государственной собственностью.
18. Государственная собственность: объекты, субъекты, состав и уровни. Современные
особенности механизмов преобразования форм собственности в РФ.
19. Характеристика основных механизмов управления использованием объектов
государственной
собственности
в
системе
управления
государственной
собственностью.
20. Характеристика
основных
способов
управления
преобразованием
форм
собственности в системе управления государственной собственностью.
21. Задачи исполнительных органов власти при реорганизации, ликвидации и
приватизации государственных предприятий и пакетов акций, находящихся в
государственной собственности.
22. Механизмы управления государственным имуществом унитарного, казенного
предприятий и государственных учреждений.
23. Сравнительная
характеристика
государственного
унитарного
и
казенного
предприятия как объектов государственной собственности.
24. Управление имуществом государственных унитарных предприятий, механизмы и
проблемы реализации прав собственника.
25. Особенности управления собственностью государственных корпораций. Контроль
деятельности госкорпораций и его эффективность.
39
26. Проблемы реализации прав собственника государством в рамках государственных
предприятий.
27. Необходимость и основные способы реформирования государственных и
муниципальных предприятий.
28. Отчетность
государственных
унитарных
предприятий:
состав,
порядок
предоставления и использование.
29. Проблемы реализации прав государственного собственника в акционерных
обществах с различной долей участия государства.
30. Представители государства в акционерных обществах с различной долей
государства в капитале акционерных обществ.
31. Современные
механизмы
управления
государственной
акционерной
собственностью, проблемы и способы их решения.
32. Система управления городской недвижимостью: органы управления, механизмы
использования, учет и регистрация прав на недвижимость.
33. Аренда объектов муниципальной и государственной недвижимости в системе
управления собственностью.
34. Характеристика
механизма
аренды
различных
объектов
муниципальной
собственности, совершенствование управления арендой объектов муниципальной
собственности.
35. Земельные ресурсы как объект управления, основные функции государственных
органов управления земельными ресурсами.
36. Характеристика системы управления земельными ресурсами РФ, основные
направления ее совершенствования.
37. Совершенствование механизмов управления земельными ресурсами в РФ.
38. Оценка стоимости земельных участков в системе управления государственной
собственностью: место и роль, задачи, результаты.
39. Независимая оценка в системе управления государственной и муниципальной
собственностью.
40. Лесные ресурсы как объект государственной собственности, управление их
воспроизводством, основные проблемы лесопромышленного комплекса РФ.
41. Лесной фонд как объект государственной собственности, лесопользование и
основные проблемы в области использования и охраны лесного фонда.
42. Собственность государства на недра: механизм недропользования и проблемы
реализации права собственности на недра.
43. Характеристика
основных
направлений
государственного
регулирования
40
процессов недропользования, реализация прав государства как собственника недр.
44. Особенности государственного управления в области использования и охраны
водных объектов, реализация права собственности государства на водные объекты.
2.3. Критерии оценки.
Учитывая, что готовность выпускника к профессиональной деятельности является
основной целью образовательной программы, предлагается учитывать следующие
требования, по которым можно судить о соответствии выпускника требованиям ГОС:
 владение
категориальным
аппаратом
экономической
теории,
системы
государственного и муниципального управления и управления государственной и
муниципальной собственностью на уровне понимания и свободного воспроизведения;
 знание основных теоретических положений и ключевых концепций всех учебных
модулей;
 знание системы государственного регулирования управления государственной и
муниципальной собственностью;
 знание современных механизмов государственного, муниципального управления и
взаимодействия всех ветвей власти и уровней управления;
 знать важнейших инструментов государственного регулирования экономических и
социальных процессов;
 знать методологических основ макроэкономического стратегического планирования
экономических и социальных процессов;
 знать основы системы корпоративного управления;
 умение самостоятельно анализировать конкретные экономические ситуации и
правильно оценивать современную экономическую политику государства;
 приобретение
навыков работы с информационными и статистическими базами
данных по расчетам и состоянию различных сфер государственного регулирования;
 уметь применять полученные знания при решении конкретных задач управления
государственной и муниципальной собственностью;
 уметь составлять отчеты, проводить качественный и количественный анализ
управления объектов государственной и муниципальной собственности.
Базовое
знание
соответствует
в
действующей
бальной
системе
«3
–
удовлетворительно». Данная оценка соответствует способности выпускника решать
задачи профессиональной деятельности без ошибок принципиального характера. Ниже
порогового знания лежит область несоответствия уровня подготовки выпускника
требованиям ГОС ВПО.
41
Предлагается оценивать соответствие или не соответствие выпускника требованиям
ГОС ВПО в соответствии с критериями, представленными в таблице:
№
Критерии оценки
Оценка
п-
неудовлетворительно
п
1.
Владение
категориальным
аппаратом
экономической
теории,
-
3
4
5
удовлетворительно
хорошо
отлично
+
+
+
системы
государственного
и
муниципального
управления,
управления государственной и
муниципальной
собственностью
2.
Знание основных теоретических положений
и
концепций
всех
+
+
+
+
+
+
-
+
+
ключевых
учебных
модулей
3.
Знание
системы -
государственного
регулирования
управления
государственной
и
муниципальной собственности
4
Знание
современных -
механизмов государственного и
муниципального управления и
взаимодействия всех уровней и
ветвей власти
42
5.
Умение
самостоятельно -
анализировать
экономические
-
+
+
-
-
+
конкретные
ситуации
правильно
и
оценивать
современную
экономическую
политику государства
6.
Умение применять полученные знания с учетом специфики
объектов собственности
Примерный вариант содержательной части критерия оценки знаний.
Оценка «отлично». Ответы на поставленные вопросы в билете излагаются логично,
последовательно и не требуют дополнительных пояснений. Полно раскрываются
причинно-следственные
экономическими
связи
явлениями
между
и
государственными,
событиями.
Делаются
политическими
обоснованные
и
выводы.
Демонстрируются глубокие знания базовых нормативно-правовых актов. Соблюдаются
нормы
литературной
речи.
Широко
используются
новейшие
информационные
технологии в работе и докладе.
Оценка
«хорошо».
систематизировано
и
Ответы
на
последовательно.
поставленные
Базовые
вопросы
нормативно-прав
излагаются
овые
акты
используются, но в недостаточном объеме. Материал излагается уверенно. Раскрыты
причинно-следственные
связи
между
государственными,
политическими
и
экономическими явлениями и событиями. Демонстрируется умение анализировать
материал, однако не все выводы носят аргументированный и доказательный характер.
Соблюдаются нормы литературной речи. Используются новейшие информационные
технологии в работе и докладе.
Оценка «удовлетворительно». Допускаются нарушения в последовательности
изложения. Имеются упоминания об отдельных базовых нормативно-правовых актах.
Неполно раскрываются причинно-следственные связи между государственными,
политическими и экономическими явлениями и событиями. Демонстрируются
поверхностные знания вопроса, а имеющиеся практические навыки с трудом позволяют
решать конкретные задачи. Имеются затруднения с выводами. Допускаются нарушения
норм литературной речи. Отмечается слабое владение новейшими информационными
технологиями.
Оценка «неудовлетворительно». Материал излагается непоследовательно,
сбивчиво, не представляет определенной системы знаний по дисциплине. Не
43
раскрываются причинно-следственные связи государственными, политическими и
экономическими явлениями и событиями. Не
отсутствуют.
3.
проводится
анализ.
Выводы
Имеются заметные нарушения норм литературной речи.
Методические
материалы,
определяющие
процедуру
подготовки
и
проведения государственного междисциплинарного экзамена.
Методические
3.1.
указания
по
подготовке
к
государственному
междисциплинарному экзамену.
Государственный итоговый междисциплинарный экзамен по специальности
«Государственное
и
муниципальное
управление»,
специализация
«Управление
государственной и муниципальной собственностью» является одним из заключительных
этапов подготовки специалистов, проводится согласно графику учебного процесса после
преддипломной практики и имеет целью:
- оценить теоретические знания, практические навыки и умения;
- проверить подготовленность выпускника к профессиональной деятельности.
Программа ГИМЭ по специальности включает ключевые и практически значимые
вопросы по дисциплинам обще профессиональной и специальной подготовки. Программа
наряду с требованиями к содержанию отдельных дисциплин
требования
к
выпускнику,
стандартом
высшего
предусмотренные
профессионального
Государственным
образования
по
учитывает общие
образовательным
данной
специальности
(специализации, направлению подготовки).
К государственному итоговому междисциплинарному экзамену по специальности
«Государственное
и
муниципальное
управление»,
специализация
«Управление
государственной и муниципальной собственностью», допускаются лица, завершившие
полный курс обучения по основной образовательной программе и успешно прошедшие
все предшествующие аттестационные испытания, предусмотренные учебным планом на
момент проведения экзамена.
Выпускник должен продемонстрировать знание по дисциплинам: «Экономическая
теория»,
« Система государственного и муниципального управления», «Управление
государственной
и
муниципальной
собственностью»,
«Теоретические
основы
государственного регулирования экономических и социальных процессов»,» Управление
городским хозяйством», «Теория и практика корпоративного управления». Выпускник
должен
обладать
глубокими
профессиональными
знаниями;
уметь
критически
анализировать различные точки зрения по вопросам государственного и муниципального
управления,
осуществляемым в стране экономическим реформам; уметь изложить
собственное мнение, приводя доказательные аргументы.
44
Необходимо не только знать теоретические основы наук и принципы организации
системы государственного муниципального управления, но важнейшие положения
законодательства и нормативные акты,
регламентирующее деятельность органов
государственной власти.
Кроме того, студент должен систематически знакомиться с публикациями по
проблемам государственного управления, менеджмента, стратегического планирования,
и т.д. в периодической печати (журналы: «Вестник Финансовой академии», «Российский
Экономический
Журнал»,
«Вопросы
экономики»;газеты:
«Экономика
и
жизнь»,
«Ведомости» «Коммерсант» и др.). По основным темам будут прочитаны обзорные
лекции, проведены консультации.
3.2. Методические указания по проведению государственного
итогового
междисциплинарного экзамена.
К государственному экзамену допускаются студенты, успешно выполнившие
требования учебного плана по всем дисциплинам. После успешной защиты отчёта о
преддипломной практике и представления на кафедру выпускной квалификационной
работы в двух экземплярах, письменного отзыва научного руководителя, письменной
внешней рецензии и других сопроводительных материалов, заведующий кафедрой (или
его заместитель) решает вопрос о допуске студента к сдаче государственного
экзамена. Студенты, не сдавшие вовремя на кафедру выпускную работу и необходимые
сопроводительные материалы, не допускаются к сдаче государственного экзамена и
защите выпускной работы.
Государственный экзамен проводится по билетам в устной форме. Каждый билет
состоит из трёх вопросов, соответствующих трём модулям, включающим контрольные
вопросы по экономической теории, финансам и оценке стоимости предприятия. Во
время экзамена студенты могут пользоваться Программой итогового экзамена, а
также учебными программами по соответствующим дисциплинам.
Студентам рекомендуется делать краткие записи ответов на проштампованных
листах. Записи делаются в произвольной форме. Это могут быть развёрнутый план
ответа по каждому вопросу, главные положения, точные формулировки нормативных
актов, статистические данные, позволяющие иллюстрировать ответ. Записи, сделанные
при подготовке к ответу, позволяют студенту составить чёткий план ответа, полно и
логично раскрыть содержание экзаменационного билета, а также ответить на
дополнительные вопросы членов комиссии. В то же время не рекомендуется делать
излишне подробные записи, в которых трудно ориентироваться и можно упустить
главные положения, уделив излишнее внимание деталям и несущественным фактам.
45
3.3. Процедура проведения государственного итогового междисциплинарного
экзамена по специальности «Государственное и муниципальное управление»,
специализация «Управление государственной и муниципальной собственностью».
Экзамен проводится в аудитории, которая заранее определяется центром
координации
комплекса.
и
В
планированию
ней
оборудуются
обучения
места
и
готовится сотрудниками
по
Учебного
для экзаменационной комиссии, секретаря
комиссии и индивидуальные места для студентов.
К началу экзамена в аудитории должны быть приготовлены:
Приказ о составе государственной экзаменационной комиссии;
Программа сдачи государственного экзамена;
Фонд оценочных средств для итоговой государственной аттестации выпускников
Финансовой академии;
Экзаменационные билеты в запечатанном конверте;
Сведения о выпускниках, сдающих экзамены, подготовленные в деканате
института;
Зачетные книжки;
Список студентов, сдающих экзамен;
Протоколы сдачи экзамена;
Бумага со штампом финансовой академии;
Зачётно-экзаменационная ведомость для выставления оценок.
Комиссия создаёт на экзамене торжественную, спокойную, доброжелательную и
деловую обстановку,
Последовательность проведения экзамена
Процедура экзамена включает три этапа:
1. Начало экзамена.
2. Заслушивание ответов.
3. Подведение
итогов
экзамена.
1. Начало экзамена.
В день работы ГАК перед началом экзамена студенты-выпускники приглашаются в
аудиторию, где Председатель ГАК:
•
Знакомит присутствующих и экзаменующихся с приказом о создании ГАК,
зачитывает его и представляет экзаменующимся состав ГАК персонально;
•
Вскрывает конверт с экзаменационными билетами, проверяет их количество и
раскладывает на специально выделенном для этого столе;
46
•
Даёт общие рекомендации экзаменующимся при подготовке ответов я устном
изложении вопросов билета, а также при ответах на дополнительные вопросы;
•
Студенты учебной группы покидают аудиторию, а оставшиеся студенты
соответствии
со
списком
очерёдности
сдачи
в
экзамена выбирают билеты,
называют их номера и занимают свободные места за столами для подготовки ответов.
2. Заслушивание ответов.
Студенты, подготовившись к ответу, поочередно занимают место перед комиссией
для сдачи экзамена. Для ответа каждому' студенту отводится примерно 20-30 минут.
Возможны следующие варианты заслушивания ответов: Студенты, подготовившись
к ответу, поочередно занимают место перед комиссией
для сдачи
экзамена. Для
ответа каждому студенту отводится примерно 30 минут.
Возможны следующие варианты заслушивания ответов:
1 вариант. Студент раскрывает содержание одного вопроса билета, и сразу ему
предлагают ответить на уточняющие вопросы, затем по второму вопросу и так деле по
всему билету.
II вариант. Студент отвечает на все вопросы билета, а затем дает ответы членам
комиссии па уточняющие, поясняющие и дополняющие вопросы.
Как правило, дополнительные вопросы тесно связаны с основными вопросами
билета.
Право выбора порядка ответа предоставляется экзаменующемуся студенту.
В обоих из этих вариантах комиссия, внимательно слушая экзаменующегося,
предоставляет ему возможность дать полный ответ по всем вопросам.
В некоторых случаях по инициативе председателя, его заместителей или членов
комиссии ГАК (или в результате их согласованного решения) ответ студента может
быть тактично приостановлен. При этом дается краткое, но убедительное пояснение
причины приостановки ответа: ответ явно не по существу вопроса, ответ слишком
детализирован, экзаменующийся допускает ошибку в изложении нормативных актов,
статистических данных. Другая причина — когда студент грамотно и полно изложит
основное содержание вопроса, но продолжает его развивать. Если ответ остановлен по
первой причине, то экзаменующемуся предлагают перестроить содержание излагаемой
информации сразу же или после ответа на другие вопросы билета.
Заслушивая ответы каждого экзаменующегося, комиссия подводит краткий итог
ответа, проставляет соответствующие баллы в зачетно-экзаменационные ведомости, в
соответствии с рекомендуемыми критериями.
47
Ответивший студент (бакалавр, магистрант) сдает свои записи по билету и билет
секретарю ГАК.
После ответа последнего студента под руководством Председателя ГАК
проводится обсуждение и выставление оценок. По каждому студенту решение о
выставляемой оценке должно быть единогласным. Члены комиссии имеют право на
особое мнение по оценке ответа отдельных студентов. Оно должно быть
мотивированно и записано в протокол.
Одновременно
формулируется
общая
оценка
уровня
теоретических
и
практических знаний экзаменующихся, выделяются наиболее грамотные компетентные
ответы.
Оценки по каждому студенту заносятся в протоколы и зачетные книжки, комиссия
подписывает эти документы,
3. Подведение итогов сдачи экзамена.
Все студенты (бакалавры, магистранты), сдававшие государственный экзамен,
приглашаются в аудиторию, где работает ГАК.
Председатель комиссии подводит итоги сдачи государственного итогового
экзамена и сообщает, что в результате обсуждения и совещания оценки выставлены и
оглашает их студентам (бакалаврам, магистрантам), Отмечает лучших студентов
(бакалавров, магистрантов), высказывает общие замечания. Обращается к студентам
(бакалаврам, магистрантам), нет ли не согласных с решением комиссии ГАК по
выставленным оценкам. В случае устного заявления экзаменующегося о занижении
оценки его ответа, с ним проводится собеседование в присутствии всего состава
комиссии. Целью такого собеседования является разъяснение качества ответов и
обоснование итоговой оценки.
Ш. Методические материалы для выпускного квалификационного проекта.
1. Темы дипломных проектов
Примерная тематика дипломных проектов
1. Государственная собственность инновационной сферы экономики России: проблемы
формирования и управления
2. Развитие организационной структуры управления государственной собственностью
субъекта Российской Федерации
48
3. Совершенствование организационной структуры системы управления собственностью
муниципального образования
4. Собственность субъекта РФ: проблемы формирования и управления
5. Управление собственностью государственных унитарных предприятий
6. Механизмы управления недвижимостью, находящейся в собственности государства
7. Механизмы управления недвижимостью, находящейся в муниципальной собственности
8. Особенности
управления
государственной
собственностью
учреждений
образовательной сферы деятельности
9. Особенности управления государственной собственностью предприятий различных
организационно-правовых форм
10. Совершенствование системы управления хозяйственных обществ с государственной
долей собственности
11. Совершенствование порядка и способов управления муниципальной недвижимостью
12. Совершенствование системы управления земельными ресурсами РФ
13. Совершенствование системы управления земельными ресурсами
муниципального
образования
14. Совершенствование системы управления земельными ресурсами (на примере субъекта
российской Федерации)
15. Платное
землепользование
как
фактор
управления
земельно-имущественным
комплексом города
16. Механизмы управления собственностью на недра
17. Создание эффективной системы государственного управления лесным хозяйством
18. Контроль собственника при использовании объектов государственной собственности
19. Аренда как элемент системы управления государственной собственностью
20. Аренда как элемент системы управления муниципальной собственностью
21. Управление муниципальной собственностью объектов городской инфраструктуры
22. Управление
объектами
муниципальной
собственности
жилищно-коммунального
хозяйства
23. Особенности управления государственной собственностью предприятий естественных
монополий
24. Управление государственной собственностью в корпоративном секторе российской
экономики
25. Управление государственной собственностью, находящейся за рубежом
26. Управление акционерной государственной собственностью (на примере …)
49
27. Менеджмент качества в системе управления государственной и муниципальной
собственностью
28. Проблемы государственного и муниципального управления водными ресурсами
29. Виды и формы управленческих
решений в сфере управления государственным и
муниципальным имуществом
30. Особенности формирования и функционирования государственных корпораций в
российской экономике
31. Система мотивации высшего исполнительного руководства (представителей
государства) в АО
32. Управление акционерной государственной (муниципальной) собственностью (на
примере …)
33. Формирование холдингов в современной России: критерии принятия решений и
оценка стратегии их развития
34. Реструктуризация и адаптация корпоративной структуры под новую стратегию
35. Реализация проекта слияния (поглощения) в процессе формирования и развития
корпорации
36. Разработка проекта обоснования мотивов, выгод и конкретных форм слияний
(поглощений) с учетом корпоративной стратегии
37. Стратегические альянсы и партнерства в программах корпоративного развития
российских компаний
38. Механизм формирования корпоративного контроля и его реализация в рамках
стратегии корпоративного развития
39. Особенности реализации стратегии корпораций в рамках проектов государственночастного партнерства
40. Формирование сбалансированного совета директоров в российских корпорациях
41. Корпоративный
контроль
как
инструмент
эффективного
управления
в
госкорпорации
42. Менеджмент качества в системе управления государственной и муниципальной
собственностью
43. Особенности
управления
крупнейшими
городами
в
условиях
социально-
экономических изменений
44. Управление социальной сферой крупнейшего города.
45. Стратегическое управление городом федерального значения.
46. Партнерство власти и бизнеса в обеспечении устойчивого развития российских
регионов (на примере)
50
47. Механизмы реализации региональных инфраструктурных проектов (на примере)
48. Формирование стратегии устойчивого развития муниципального образования с
учетом заинтересованных групп (на примере..)
49. Обоснование приоритетов развития регионов России (на примере..)
50. Управление социально-экономическим развитием муниципального образования ( на
примере..)
51. Управление социально-экономическим развитием региона: актуальные задачи и
современные подходы (на примере….)
52. Оценка эффективности и результативности деятельности исполнительных органов
власти субъектов Российской Федерации.
53. Особенности
оценки
эффективности
деятельности
органов
местного
самоуправления городских округов и муниципальных районов.
54. Институт государственной гражданской службы в Российской Федерации:
проблемы и перспективы развития.
55. Регламентация
и
оценка
профессиональной
служебной
деятельности
государственных гражданских служащих
56. Механизмы обеспечения соблюдения норм служебной профессиональной этики и
правил делового поведения государственных служащих.
57. Взаимодействие
институтов
гражданского
общества
и
средств
массовой
информации с государственными органами
58. Механизм урегулирования конфликта интересов на гражданской службе.
59. Совершенствование
механизмов
предоставления
государственных
услуг,
оказываемых органами исполнительной власти.
60. Механизмы предоставления муниципальных услуг: проблемы и перспективы
совершенствования.
61. Административная регламентация и стандартизация в государственных органах
62. Повышение информационной открытости государственных органов власти
63. Электронное правительство в Российской Федерации: проблемы и перспективы
развития.
64. Управление государственным заказом
65. Контроль в системе государственного управления
66. Совершенствование
организации
деятельности
государственных
органов
управления (на примере федерального органа исполнительной власти или органа
исполнительной власти субъекта Российской Федерации)
51
67. Организация эффективного взаимодействия властных структур и малого бизнеса в
России
68. Особенности организации системы взаимодействия властных структур и бизнеса в
г. Москве
69. Государственно-частное партнерство как инструмент взаимодействия бизнеса и
властных структур
70. Частно-государственное
партнерство
как
фактор
социально-экономического
развития России.
2. Процедура защиты дипломного проекта
Защита выпускного квалификационного проекта проводится каждым студентом
индивидуально на открытых заседаниях экзаменационной комиссии с участием не
менее двух третей её состава, как правило, при непосредственном участии руководителя
проекта.
Процедура защиты выпускного квалификационного проекта включает в себя:
 открытие заседания экзаменационной комиссии;
 доклад выпускника;
 вопросы по докладу;
 рассмотрение отзыва руководителя выпускной квалификационной работы;
 заслушивание рецензии;
 заключительное слово дипломника.
Результат
защиты
определяется
оценками
«отлично»,
«хорошо»,
«удовлетворительно, «неудовлетворительно» и объявляется в тот же день после
оформления в установленном порядке протоколов заседаний экзаменационной
комиссии по защите выпускных квалификационных проектов.
Если при защите выпускного квалификационного проекта студент получил
оценку «неудовлетворительно», то он отчисляется из Академии с правом повторной
защиты.
Экзаменационная комиссия решает, может ли студент представить к повторной
защите тот же проект с доработкой, определяемой комиссией, или же обязан выполнить
проект по новой теме. Повторная защита допускается один раз. Решение экзаменационной
комиссии заносится в протокол. Результат защиты выпускного квалификационного
проекта и решение о присвоении квалификации выпускнику оформляются в зачётную
книжку и заверяются подписями
присутствовавших на заседании.
всех членов экзаменационной
комиссии,
52
После защиты выпускного квалификационного проекта выпускник сдаёт его
на бумажном и электронном носителе под роспись на кафедру, по которой он писал и
защищал выпускной проект.
3.Форма отзыва на дипломный проект
Научный руководитель представляет на кафедру и студенту отзыв на выпускной
квалификационный проект.
Отзыв пишется от руки четким, разборчивым почерком или печатается
шрифтом № 12 через 1,5 интервала с указанием ученой степени, должности и даты
написания отзыва.
В отзыве подтверждается актуальность исследования темы, оценивается
уровень теоретической подготовки слушателя, знание практических проблем оценочной
деятельности, умение логично, в сжатой форме излагать информацию, критически
подходить к литературным источникам, фактическому материалу, четко обосновывать
собственные выводы, отмечаются достоинства и недостатки проекта, качество
проведенного исследования и его практическая значимость. В отзыве также даётся
оценка соответствия выпускника требованиям к его личностным характеристикам,
выявленным в процессе прохождения преддипломной практики и написания выпускного
проекта, таким как ответственность, самостоятельность, умение организовать свою
работу по сбору необходимой для оценки информации, проведению расчётов,
выведению итоговой величины рыночной - стоимости оцениваемого объекта и другим
характеристикам.
В отзыве обосновывается мнение научного руководителя о соответствии
выпускного проекта предъявляемым требованиям и ее рекомендации к защите.
4.Форма рецензии
Рецензия на выпускной проект готовится практикующим специалистом
оценщиком, занимающим руководящую должность или преподавателем другого
Высшего учебного заведения аналогичной кафедры кандидатом экономических
наук, доцентом (доктором экономических наук, профессором).
Рецензия печатается на бланке организации шрифтом № 12 через 1,5 интервала с
указанием фамилии, инициалов, ученой степени, должности рецензента и даты
написания.
В рецензии у подтверждается актуальность исследования данной темы,
раскрывается
содержание
рецензируемого
проекта,
оценивается
соответствие
53
содержания заявленной теме, определяется теоретический уровень, практическая
значимость и полнота проведенного исследования, отмечаются достоинства и
недостатки проекта.
В заключительной части рецензии необходимо охарактеризовать соответствие
уровня подготовки автора требованиям, предъявляемым к практикующим специалистам,
и дать оценку выпускного проекта Выпускной квалификационный проект может
быть
оценен
рецензентом
на
«отлично»,
«хорошо»,
«удовлетворительно» и
«неудовлетворительно».
Рецензия
на дипломный проект Иванова И.И.
На тему: «Приватизация муниципальной собственности»
Текст рецензии
Генеральный директор ЗАО «Оценка X»
_____ ____ __(Петров П.П.)
5. Критерии оценок для дипломников
Члены экзаменационной комиссии оценивают проекты, исходя из степени
раскрытия темы, самостоятельности и глубины изучения проблемы, обоснованности
выводов и предложений, а также определяют уровень навыков и умений студента
самостоятельно организовывать свой труд.
Оценка «отлично» ставится, когда доклад структурирован, раскрывает
причины выбора и актуальность темы, цель работы и ее задачи, предмет, объект и
хронологические рамки исследования, логику выведения каждого наиболее значимого
вывода; в заключительной части доклада показаны перспективы и задачи дальнейшего
54
исследования данной темы, освещены вопросы практического применения и внедрения
результатов исследования в практику. Выпускной проект выполнен в соответствии с
целевой установкой, отвечает предъявляемым требованиям и оформлен в соответствии
со стандартом. Ответы на вопросы членов экзаменационной комиссии носят четкий
характер, раскрывают сущность вопроса, подкрепляются положениями нормативноправовых
актов,
выводами
и
расчетами
из
дипломного проекта,
показывают
самостоятельность и глубину изучения проблемы студентом. Выводы в отзыве
руководителя и в рецензии на выпускной квалификационный проект без замечаний.
Заключительное слово краткое, но емкое по сути. Широкое применение и уверенное
использование новых информационных технологий как в самом проекте, так и во время
доклада.
«хорошо» - доклад структурирован, допускаются одна-две неточности при
раскрытии причин выбора и актуальности темы, целей проекта и его задач, предмета,
объекта и хронологических рамок исследования, допускается погрешность в логике
выведения одного из наиболее значимого вывода, но устраняется в ходе дополнительных
уточняющихся вопросов; в заключительной части нечетко начертаны перспективы и
задачи дальнейшего исследования данной темы, вопросы практического применения и
внедрения результатов исследования в практику. Выпускной проект выполнен в
соответствии с целевой установкой, отвечает предъявляемым требованиям и оформлен в
соответствии с требованиями, предъявляемыми к нему. Ответы на вопросы членов
экзаменационной комиссии носят расплывчатый характер, но при этом раскрывают
сущность вопроса, подкрепляются положениями нормативно-правовых актов, выводами и
расчетами из дипломного проекта, показывают самостоятельность и глубину изучения
проблемы студентом. Выводы в отзыве руководителя и в рецензии на выпускную
квалификационный проект без замечаний или имеют незначительные замечания, которые
не влияют на полное раскрытие темы. Заключительное слово краткое, но допускается
расплывчатость сути. Несколько узкое применение и сдержанное использование новых
информационных технологий как в самом проекте, так и во время доклада.
«удовлетворительно» - доклад структурирован, допускаются неточности при
раскрытии причин выбора и актуальности темы, целей проекта и его задач, предмета,
объекта и хронологических рамок исследования, допущена грубая погрешность в
логике выведения одного из наиболее значимых выводов, которая при указании на нее
устраняются с трудом; в заключительной части слабо показаны перспективы и задачи
дальнейшего исследования данной темы, вопросы практического применения и
внедрения результатов исследования в практику. Выпускной квалификационный проект
55
выполнен в соответствии с целевой установкой, но не в полной мере отвечает
предъявляемым требованиям, оформлен небрежно. Ответы на вопросы членов
экзаменационной комиссии носят поверхностный характер, не раскрывают до конца
сущности вопроса, слабо подкрепляются положениями нормативно-правовых актов,
выводами
и
расчетами
из
дипломного
проекта,
показывают
недостаточную
самостоятельность и глубину изучения проблемы студентом. Выводы в отзыве
руководителя и в рецензии на выпускной квалификационный проект указывают на
наличие замечаний, недостатков, которые не позволили студенту полно раскрыть тему. В
заключительном слове студент не до конца уяснил допущенные им ошибки в работе.
Недостаточное применение и неуверенное использование новых информационных
технологий, как в самом проекте, так и во время доклада.
«неудовлетворительно»
-
доклад
не
полностью
структурирован,
слабо
раскрываются причины выбора и актуальность темы, цели работы и ее задачи, предмет,
объект и хронологические рамки исследования, допускаются грубые погрешности в
логике выведения нескольких из наиболее значимых выводов, которые при указании
на них не устраняются; в заключительной части слабо отражаются перспективы и задачи
дальнейшего исследования данной темы, вопросы практического применения и внедрения
результатов исследования в практику. Выпускной квалификационный проект выполнен с
нарушением целевой установки и не отвечает предъявляемым требованиям, в
оформлении
имеются
отступления от
стандарта. Ответы
на
вопросы членов
экзаменационной комиссии носят поверхностный характер, не раскрывают его сущности,
не подкрепляются положениями нормативно-правовых актов, выводами и расчетами из
дипломного проекта, показывают отсутствие самостоятельности и глубины изучения
проблемы студентом. В выводах в одном из документов или обоих документах (отзыв
руководителя, рецензия) на выпускной квалификационный проект имеются
существенные замечания. В заключительном слове студент продолжает «плавать» в
допущенных
им
ошибках.
Слабое
применение
и
использование
новых
информационных технологий как в самом проекте, так и во время доклада.
6.Методические указания по написанию дипломного проекта
6.1. Выбор темы
При выборе темы проекта студент руководствуется тематикой дипломных
проектов, составленных и утвержденных кафедрой. Студент имеет право предложить
кафедре свою тему, обосновав целесообразность ее разработки.
56
Выбранная тема выпускного проекта утверждается на кафедре. Для утверждения
темы студент должен представить обоснование темы (1-2 страницы напечатанные
шрифтом №12 через 1,5 интервала), раскрывающее ее актуальность, новизну,
подлежащие защите основные положения, теоретическую, нормативно-правовую и
практическую базу исследования.
После утверждения темы студент получает на кафедре бланки задания, график
работы над выпускным проектом. Заполненные студентом бланки утверждаются
научным руководителем.
Последующая работа проводится в соответствии с утвержденным графиком,
представленным в следующей таблице.
№
Содержание консультации
Подпись научного руководителя
Представление научному руководителю ф а к т и ч е с к о г о м а т е р и а л а о с н о в ы
1
практической части выпускного проекта
2.
Подача заявления на утверждение темы выпускного проекта и закрепление темы
3.
Представление научному руководителю 1-ой главы
4.
Представление научному руководителю 2-ой главы
5.
Представление научному руководителю всего выпускного проекта
6.
Получение письменного отзыва научного руководителя на выпускной проект
7.
Получение рецензии на выпускной проект
8.
Представление на кафедру всего выпускного проекта с отзывом и рецензией
Подготовка и представление научному руководителю презентации, раздаточного
9.
материала, вступительного слова и ответов на замечания
6.2. Составление плана дипломного проекта
После выбора студентом темы выпускного проекта и утверждения кафедрой
научного
руководителя
составляется
план
проекта.
Научный
руководитель
проектов
осуществляется
согласовывает и подписывает составленный студентом план.
Научное
профессорами
руководство
и
доцентами
подготовкой
кафедры
выпускных
«Государственное,
муниципальное
и
корпоративное управление». В порядке исключения для научного руководства могут
57
привлекаться практические работники, имеющие ученую степень или специалисты с
высшим образованием, обладающие большим практическим опытом работы.
6.3. Содержание дипломного проекта
Выпускной проект представляет собой самостоятельно проведенное научное
исследование студента-выпускника, в котором обобщены теоретические и практические
знания по выбранной проблеме государственного и муниципального управления.
Целями написания и защиты выпускного проекта на кафедре «Государственное,
муниципальное и корпоративное управление» являются:
 систематизация,
закрепление
и
расширение
теоретических знаний и
практических навыков в области управления государственной и муниципальной
собственности и применение этих знаний при постановке и решении научнопрактической проблемы, исследуемой в выпускном проекте;
 развитие навыков самостоятельного научного анализа и обобщения материала,
овладение различными
подходами, механизмами управления государственной и
муниципальной собственностью при решении разрабатываемых в выпускном
проекте практических вопросов;
 выяснение степени
подготовленности
выпускников
к самостоятельной
практической деятельности в сфере оценки.
Выпускной проект выпускника кафедры
корпоративное
управление»
представляет
«Государственное, муниципальное и
собой
законченное
самостоятельное
теоретико-практическое исследование, подтверждающее, что ее автор:
 Обладает теоретическими основами общеэкономических знаний;
 Знает российские и зарубежные стандарты, современную законодательную базу в
области государственного и муниципального управления и умеет профессионально
использовать термины;
 Имеет теоретическую подготовку в области управления государственной и
муниципальной собственностью;
 Имеет навыки сбора и подготовки информации;
 Умеет
в
соответствии с
целью спецификой объекта управления выбрать
адекватный метод оценки управления собственностью;
 Владеет приемами анализа
рыночной информации, сегментации рынка
и
идентификации объекта собственности;
 Знает основные приемы макроэкономического стратегического планирования и
использования его результатов на практике.
58
Выпускной квалификационный проект должен удовлетворять следующим
требованиям:
 раскрывать актуальность и практическое значение выбранной темы;
 содержать
самостоятельные
аргументированные
выводы
и обоснование
элементов новизны, которые и выступают объектом защиты;
 содержать четкое определение видов целей, методов принципов исследования в
соответствии с выбранной темой проекта;
 содержать анализ и обобщение нормативно-правовой базы;
 предусматривать
решение
практических
задач
по
управлению
объектами
государственной и муниципальной собственности;
 учитывать действующие законы и нормативные акты в области государственного и
муниципального управления;
 содержать
анализ
периодических
зарубежного
изданий,
и
отечественного
статистического
опыта, монографий,
материала, финансовой отчетности и
других информационных источников;
 отражать существующие подходы и методы управления;
 соответствовать требованиям, предъявляемым к оформлению дипломных проектов.
Выпускной
квалификационный
проект
должна
включать
следующие
составные элементы;
1.
Титульный лист;
2.
Содержание;
3.
Введение;
4. Две (три) главы, раскрывающие содержание выбранной темы, каждая глава
делится на 2-3 параграфа;
5. Заключение;
6. Библиография;
7. Приложения.
Объем выпускного проекта составляет от 60 до 80 страниц машинописного
текста через полтора интервала (шрифт № 12). Структура проекта предполагает
обязательное наличие титульного листа, содержания с указанием глав, параграфов и
их постраничное расположения, введения, двух-трех глав с 2-4 параграфами в каждой,
заключения, библиографии и приложения. Параграфы не подразделяются на отдельные
части.
Титульный лист имеет следующую форму.
59
МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Федеральное агентство по образованию
Федеральное государственное образовательное бюджетное учреждение
высшего профессионального образования
«ФИНАНСОВЫЙ УНИВЕРСИТЕТ ПРИ ПРАВИТЕЛЬСТВЕ
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ»
Факультет …………
Кафедра «Государственное, муниципальное и корпоративное
управление»
Работа допущена к защите:
Зав. кафедрой
проф. Беляева И.Ю.
________________
«_____»____2012 г.
ВЫПУСКНАЯ КВАЛИФИКАЦИОННАЯ
РАБОТА
(Дипломный проект)
на тему:
«………………………………………….»
Студента 5 курса
Группы………
ФИО…….
Научный руководитель:
доц. ……….
МОСКВА 2012г.
60
Содержание представляет перечень и формулировку основных разделов и номера
страниц, с которых они начинаются. Формулировка (название отдельных глав и разделов
(параграфов) не должны совпадать между собой и с названием (темой) выпускного
проекта. Тема проектадолжна состоять не более чем из 15 слов.
В проекте должна быть выдержана следующая логическая последовательность.
Введение. Объем - не более 5-6 страниц. В нем важно обосновать актуальность
темы,
цель
и
задачи
проекта,
предмет
и
объект
исследования,
теоретико-
методологическую основу проводимого исследования, указать на используемую
информационную базу: используемую литературу, основные источники статистической
информации, в том числе собранной самостоятельно, раскрыть методы их обработки.
Первая глава. Она содержит теоретический материал. Автор рассматривает
сущность анализируемого управленческого или
экономического явления, раскрывает
содержание основных категорий и понятий. Раскрыть экономическую сущность категории
- это значит ответить на вопрос о том, что она собой представляет, каково ее место в
общем ряду экономических и финансовых отношений, показать ее историзм и
объективность. Так, характеризуя государственную промышленную политику, студент
может дать ее определение, показать объективную необходимость ее разработки,
проанализировать условия функционирования.
Вторая глава. В ней раскрываются экономические и организационные формы
проявления сущности рассматриваемого явления. Так, в темах
регулированию
малого
бизнеса
и
предпринимательства
по государственному
необходимо
раскрыть
современное предпринимательства как стратегический фактор экономики необходимость
его государственного регулировании, сущность и функции последнего, принципы и
основные
направления формирования
малого бизнеса эффективной системы и
предпринимательства, вопросы правового обеспечения, финансовой поддержки, научно
кадрового, инфраструктурного обеспечения. В темах по государственному воздействию
не экономическую динамику должны быть освещены проблемы
экономического роста
и его роли
прерывания
в выработке экономической политики, типов
экономического роста, форм воздействия государства на экономическую динамику
обеспечения сбалансированности экономики России. В темах по инвестиционной
политики
следует изложить
инвестиционной
теоретические основы государственного регулирования
деятельности, охарактеризовать инвестиционный климат в стране,
61
механизмы государственной поддержки реализации приоритетных инвестиционных
проектов, теорию
и практику государственного рынка ценных бумаг, формы
привлечения иностранных инвестиций в экономику России.
Третья
глава.
Рассматриваются
возможности
совершенствования
форм
проявления данных экономических явлений. Формулируются выводы, предложения,
обоснования вариантов развития данного экономического явления либо форм контроля за
ним. Могут, например, рассматриваться контрольные функции органов законодательной
и исполнительной власти
либо обосновываться предложения по совершенствованию
экономического механизма. В этой главе, независимо от ее направления, обязательно
использование цифрового и фактического материала. Студент должен стремиться к тому,
чтобы каждый вывод был обоснован, подкреплен необходимыми выкладками и
расчетами.
Цифровые данные должны быть подобраны за длительный промежуток времени,
сведены
в
таблицы,
проанализированы.
Они
не
должны
быть
устаревшими.
Обязательными являются выводы по каждой таблице. При этом материалы в тексте
проекта должны быть расположены компактно: если таблицы содержат большое
количество цифровых данных, то их лучше выносить за текст и оформлять в виде
приложений. Так же следует поступать с графиками, диаграммами, схемами и др.
дидактический материал.
6.4. Пример плана дипломного проекта
Тема:
Государственная промышленная политика современной России и механизмы ее
реализации решении.
Введение
Глава
I.
Теоретические
основы
разработки
государственной
промышленной
политики.
1.1 Состояние промышленности современной России. Основные угрозы и вызовы.
1.2 Необходимость государственной промышленной политики.
1.3 Цели, принципы и условия выбора решении в процессе формирования промышленной
политики.
Глава II. Структура и направления государственной промышленной политики.
2.1. Инновационная политика развития наукоемких производств и
модернизация
промышленности.
2.2. Отраслевой и территориальный аспекты промышленной политики.
2.3. Инвестиционная политика в промышленности.
Глава III. Механизмы реализации государственной промышленной политики.
62
3.1. Стратегическое управление процессом реализации промышленной политики.
Проблемно управленческая программа реализация промышленной политики.
3.2 Промышленная политика и ВТО.
Заключение.
Список использованной литературы.
Во введении автор должен аргументировано рассказать актуальность темы своего
проекта и сформулировать цель и задачи представшего исследования.
В первой главе необходимо дать развернутую характеристику промышленности
как отрасли
реального сектора
национальной экономики Российской Федерации,
раскрыть промышленный потенциал страны и рассмотреть основные угрозы и вызовы со
стороны внешней среды. Далее следует обосновать необходимость
государственного
регулирования промышленного производства и роль в этом процессе промышленной
политики. Особое внимание следует обратить на теоретику- методологическую часть
данной главы в процессе изложении цели, принципов и условии выбора решении при
формировании государственной промышленной политики.
Во второй главе дипломного проекта, опираясь на данные
статистических
справочников за ряд предшествующих лет, а так же на материалы монографических
знании и статей, опубликованных в периодической печати необходимо рассмотреть
основные аспекты промышленной политики, характеризующие такие ее направления как
инновационное
отраслевое, территориальное и инвестиционное. При этом особое
внимание следует обратить
На
определение
обще
национальных
целей
промышленного
развития,
формирование нормативной базы и разработку федеральных целевых программ
промышленной политики, а так же организацию взаимодействия промышленного бизнеса
и государства при формировании и реализации промышленной политики, уточнение
разделения компетенции с регионами и на внешне экономические ее аспекты.
В третьей главе следует раскрыть сущность основное содержание современного
механизма реализации государственной промышленной политики
Обратив при этом особое вниманье на стратегические аспекты управлениям процессами
ее реализации, использования в данном процессе проблемно-управленческих программ.
Важно так же рассмотреть позитивное и негативное влияние на промышленную политику
России и ее вступление в ВТО.
В заключении следует дать предложения по повышению степени научного
обоснования государственной промышленной политики и совершенствованию механизма
ее реализации.
63
6.5.Оформление дипломных проектов
При оформлении
дипломных
проектов
необходимо
соблюдать следующие
требования:
 поля:
верхнее
20
-
мм.,
нижнее
20
-
мм.,
левое
-
25
мм.,
правое
- 20 мм.;
 шрифт: Times New Roman Gyr, стиль Normal;
 размер шрифта - 12 pt;
 интервал- 1,5;
 рисунки,
схемы,
графики
и
т.п.
в
формате
113x171;
формулы
набирать в формульном редакторе Microsoft equation 2,0. 10 кеглем безтеней;
 сноски
печатаются
10
кеглем
через
1
интервал
с
табуляцией
0,4
и высотой 0,9 см., начинать сноску на каждой странице;
 нумерация текста - вверху страницы справа от центра. Нумерация
начинается
с
титульного
листа,
страниц
но проставляется, начиная с введения, то
есть с 3 страницы. Номер страницы ставится вверху по центру.
Параграфы не подразделяются на отдельные части, В тексте выпускного проекта
каждый раздел начинается с новой страницы.
На последнем листе текста (заключения) ставится дата и подпись автора, которая
означает, что автор несет ответственность за содержание выпускного проекта,
достоверность и обоснованность фактических данных, выводов и рекомендаций.
Выпускной проект выполняется на белой бумаге формата А 4.
Весь проект обязательно переплетается или скрепляется
«пружиной» с
прозрачной обложкой.
6.6. Процедура защиты дипломных проектов
Защита выпускного проекта вместе с Государственным экзаменом являются
завершающим этапом учебного процесса в Финансовой академии. К защите
допускаются
студенты,
успешно
выполнившие
учебный
план,
сдавшие
государственные экзамен и представившие в установленный срок выпускной проект с
положительными отзывами научного руководителя и рецензента, а также другие
необходимые сопроводительные материалы.
64
Законченный и надлежащим образом оформленный выпускной проект в 2-х
экземплярах с отзывом научного руководителя, презентацией и
раздаточным
материалом, выполненных на бумажных и электронных носителях, за 14 дней до
государственного
экзамена
представляется
на
кафедру.
Дата
представления
выпускного проекта регистрируется на кафедре в специальном журнале и
фиксируется на титульном листе проекта.
После чего первый экземпляр остается на кафедре, а второй направляется на
внешнее
рецензирование.
Рецензента
подбирает
научный
руководитель
по
согласованию с кафедрой.
Кафедра контролирует своевременность поступления рецензии, ее полноту и
качество, наличие критических замечаний. После получения рецензии второй экземпляр
проекта сдается на кафедру вместе с рецензией.
Выпускной проект защищается студентом перед Государственной аттестационной
комиссией на открытом заседании. Помимо членов ГАК
на защите могут
присутствовать руководитель, рецензент и приглашенные специалисты, которые имеют
возможность выступить, а также родные и друзья выпускника.
При подготовке к защите научный руководитель консультирует студента,
обсуждает содержание выступления, возможные вопросы, практические примеры и
прочее. Студент готовит раздаточный материал для каждого члена ГАК и
презентацию, выполненную в Microsoft PowerPoint.
Защита начинается с выступления студента, которое по времени не должно
превышать 10 минут. В процессе выступления студент может демонстрировать слайды,
плакаты и т.п., каждому члену ГАК выдается раздаточный материал, повторяющий
показываемые
слайды,
плакаты.
Раздаточный
материал
может
содержать
и
дополнительные таблицы, графики, схемы, расчеты, формулы и т.п., которыми студент
желает проиллюстрировать основные положения своего проекта.
После вступительного слова зачитываются отзыв научного руководителя и
внешняя рецензия. Вслед за этим студент отвечает на замечания, указанные в отзыве и
рецензии.
Далее
переходят
к
обсуждению
представленного
проекта.
Члены
ГАК
последовательно задают вопросы, на которые сразу же получают ответ.
В заключении слово представляется научному руководителю. Подготовленные
студентом плакаты, слайды, раздаточный материал сдается на кафедру.
65
После того, как будут защищены все назначенные на данный день выпускные
проекты, комиссия подводит итоги и объявляет оценки. Оценки обжалованию не
подлежат. Один и тот же выпускной проект не подлежит повторной защите.
6.7. Критерии оценок для дипломников
Оценка выпускного проекта основывается на отзывах научного руководителя,
рецензии, выступления и ответах студента в процессе защиты.
Выпускной проект может быть оценен членами ГАК на «отлично», «хорошо»,
«удовлетворительно» и «неудовлетворительно. При неудовлетворительной оценке
выпускной проект не засчитывается и диплом студенту не выдается. Детальное
описание критериев оценок дипломных проектов
приведено в пункте пять третьего
раздела.
Наиболее интересные в теоретическом и практическом плане части выпускных
проектов могут быть рекомендованы к опубликованию, а их
рекомендоваться в аспирантуру академии.
авторы могут