О перспетивах развития угольной промышленности

Доклад министра развития промышленности и транспорта Республики Коми
Самоделкина А.Н. «О перспективах развития угольной промышленности Республики
Коми»
Печорский угольный бассейн
является
уникальным
и
единственным в европейской
части
России
угольным
бассейном,
ресурсы которого
используются для производства
металлопроката и электроэнергии.
Государственным
балансом
учтены запасы угля по 11
месторождениям. В настоящее
время шахтная добыча ведется на
Воркутском, Воргашорском и Интинском, открытым способом – на
Юньягинском месторождениях. Подземным способом добыча угля ведётся
на глубинах
от 461 м (Шахта «Интинская») до 1058 м (шахта
«Комсомольская»). Центрами угледобычи в республике являются города
Воркута и Инта.
Региональные
рынки
сбыта
коксующихся и энергетических
углей
Печорского
бассейна
расположены, в основном, в
макрорегионе,
включающим
Европейскую часть России и
Урал. Транспортной магистралью
для вывоза углей является
Северная железная дорога.
Балансовые запасы категорий А+В+С1
на действующих угледобывающих
предприятиях составляют 810 млн.
тонн из них преобладают запасы углей
марок Ж-51% и Д-35,4%. В целом
балансовые запасы особо ценных
марок углей на шахтах Воркуты составляют 40,3% – 326,7 млн. тонн
Исходя из современных реалий мирового рынка, требуется дополнительная
переоценка кондиций, так как значительная часть запасов, подготовленных
для промышленного освоения, заключена в тонких пластах,
и при
переоценке по новым кондициям во многих случаях будет переведена в
забалансовые. Таким образом, учтенные балансовые запасы угля не
соответствуют фактически реальным запасам. И если на сегодня
обеспеченность шахт бассейна промышленными запасами составляет десятки
лет, то в условиях интенсивного снижения промышленных запасов за счет их
ежегодного списания по технико-экономическим условиям, расчетные сроки
обеспеченности действующих шахт запасами могут быть значительно
снижены.
В этой связи, в среднесрочной перспективе металлурги могут столкнуться с
дефицитом российских шихтовых марок коксующихся углей, и это при том,
что в Европейско-Уральском макрорегионе России других месторождений
высококачественных и ценных марок углей нет.
В результате проведенной в ходе
реструктуризации
угольной
промышленности приватизации
угольных активов вся добыча угля
осуществляется
акционерными
обществами с частной формой
собственности.
Печорский
угольный
бассейн
является
единственным
потенциально
востребованным
угольным
бассейном в Европейской части
России, наибольшую ценность которого представляют коксующиеся угли
высокого качества.
В 2011 году в Печорском бассейне появился новый недропользователь –
холдинг НЛМК. С приходом этой компании началось освоение крупнейшего
Усинского месторождения коксующихся углей. Компания ОАО
«Воркутауголь» также имеет лицензию на одном из участков этого
месторождения. В настоящее время, недропользователями проведена
детальная геологическая доразведка 2-х лицензионных участков
месторождения, результатом этой работы стали выводы о высоком качестве
и значительном объеме запасов коксующихся углей месторождения. Так
ОАО «НЛМК» защитили в Государственной комиссии по запасам полезных
ископаемых Роснедра промышленные запасы высококачественных
металлургических углей марок Ж и КЖ в пределах лицензионного участка
№3 Усинского месторождения в объеме 288,5 млн. тонн. Компанией ОАО
«Воркутауголь» также проводятся заключительные работы по утверждению
запасов шахтного поля № 1 в ГКЗ Роснедра на уровне, превышающем 600
млн. тонн.
Мы надеемся, что в среднесрочной перспективе эти запасы будут вовлечены
в промышленный оборот, восполнив отработанные запасы Воркутской
мульды.
Для
устойчивого
развития
Печорского угольного бассейна и
угольной
промышленности
Республики Коми на длительную
перспективу
необходима
скорейшая подготовка и введение
в эксплуатацию новых угольных
месторождений
и
объектов.
Геологического доизучения, в
первую очередь, требуют участки
месторождений, расположенные
в районах с развитой транспортной и социальной инфраструктурой. Прежде
всего, речь идет о месторождениях, на которых возможна добыча угля
открытым способом с минимальными капитальными затратами и
конкурентной себестоимостью. В настоящее время некоторый оптимизм
вызывает позиция
угольных компаний относительно восполнения
ресурсной базы. Недропользователи проявляют интерес, как к
энергетическим, так и к коксующимся маркам углей. В настоящее время
лицензированы, либо находятся в стадии лицензирования на открытую
добычу участки Сыръягинской группы месторождений, Юньягинского
месторождения. Имеются также перспективные участки под открытую
добычу с суммарными ресурсами порядка 87 млн. тонн коксующихся углей.
Созданная
при
строительстве
газопровода
«Бованеково-Ухта»
технологическая транспортная инфраструктура вблизи с перспективными
месторождениями будет способствовать скорейшему их промышленному
освоению. Успешный 10 летний опыт ведения добычи открытым способом в
условиях Заполярья разрезом «Юньягинский», позволяет с оптимизмом
рассматривать перспективу развития открытых работ в воркутинском районе.
Однако, Программа лицензирования «Роснедра» не предусматривает в
краткосрочной перспективе освоения этих объектов. Учитывая тот факт, что
процесс лицензирования может занимать продолжительное время, уже
сейчас необходимо предпринимать необходимые меры, направленные на
решение проблемы восполнение минерально-сырьевой базы Печорского
угольного бассейна. И в этой связи, мы надеемся на конструктивный
диалог с Министерством природных ресурсов РФ и Министерством
Энергетики РФ.
Современное состояние угольной
отрасли
России
имеет
ряд
отраслевых проблем, которые в той
или иной мере свойственны и
Печорскому бассейну.
Одна из ключевых проблем России
– логистика и тарифы на перевозку
угольной продукции. Совершенно
очевидно, что расстояния, на
которые перевозится российский
уголь по железной дороге, – одни из самых больших в мире, а если говорить
о поставках на экспорт – самые большие. При этом пропускная способность
железных дорог по основным угольным направлениям либо уже достигла
предельных значений, либо достигнет их в ближайшие несколько лет. Одной
из задач ее решения может стать логистическая и энергетическая
диверсификация транспортных угольных потоков, а также модернизация
транспортной инфраструктуры.
Ранее было подсчитано, что только на мероприятия по расширению
транспортного коридора Кузбасс - Северо-Запад потребуется 230 млрд руб., а
аналогичная работа в направлении Кузбасс - Дальний Восток оценивается
примерно в 200 млрд руб. Если бы это нужно было только угольщикам - это
был бы один вопрос, но транспортно-логистический коллапс самым
непосредственным образом коснется остальных отраслей-производителей
массовых грузов. Уже сейчас необходимо учитывать и перспективы
строительства газопровода «Сила Сибири», сооружение которого окажет
существенную загрузку транспортных магистралей Сибири и Дальнего
Востока.
На наш взгляд, логичное решение этих проблем - более динамичное развитие
Печорского угольного бассейна, выгодно расположенного в европейской
части страны с коротким плечом доставки до потребителей в европейскоуральских районах России. При этом фактические мощности Северной
железной дороги не будут «узким звеном» так как в советский период
наибольший объем перевозки угля в республике составлял 30,8 млн. т. в год.
Учитывая современные объемы перевозок порядка 12 млн. тонн, увеличение
этих объемов до 20-24 млн. тонн выглядит вполне реалистичным. При этом,
кроме решения проблем увеличения объемов добычи, необходима
скоординированная работа с ОАО «РЖД» относительно тарифной политики
компании. Очевидно, что увеличение объемов перевозки увеличит прибыль
ОАО «РЖД», но при этом потребует от транспортников компромиссных
решений. Так, учитывая «тупиковое» транспортное расположение станций
отгрузки угля на территории бассейна, в ж\д тариф закладываются расходы
по поставке порожних составов, и вот здесь мы видим возможность
компромиссных решений по снижению тарифа, при этом ОАО «РЖД»
сможет компенсировать свои потери за счет увеличения объемов перевозки.
В дополнение к этому, мы считаем, важным рассмотреть вопрос о
дифференциации тарифов по стоимости перевозок энергетических и
коксующихся марок углей. Выработка совместных взаимовыгодных решений
– это целевой маркер дальнейшего развития Печорского угольного бассейна.
В этой связи, мы надеемся на поддержку инициатив Правительства РК
Министерством Энергетики РФ и ОАО «РЖД».
Одним из ключевых факторов роста
угледобычи
в
ПУБе
станет
пересмотр
роли
угля
в
теплоэнергетике России. Для этого,
по
нашему
мнению,
есть
определенные
экономические
и
политические предпосылки.
«Энергетическая стратегия
России на период до 2030 года»
(ЭС-2030), утвержденная распоряжением Правительства от 13 ноября
2009 г. N 1715-р предполагает увеличение добычи угля в России до 530-565
млн. т в 2030 г. Ожидается, что в результате опережающего роста цен на
природный газ спрос на уголь внутри страны будет возрастать. Конъюнктура
мировых энергетических рынков, очевидно, также будет способствовать
росту экспорта российских энергетических углей.
Уже сейчас весомую часть спроса на уголь формирует страны ЮгоВосточной Азии. Продажа российских углей за рубеж обеспечивает
российским поставщикам получение большего дохода по сравнению с
внутрироссийскими поставками. Подобная ситуация вероятно будет
преобладать еще как минимум в течение ближайших 10-15 лет. В этой связи
значительный потенциал Кузбасса и Дальнего Востока будет востребован
посредством экспортных поставок. Но с учетом того, что потенциал
промышленного роста Кузбасса практически исчерпан, ввиду экологических
и инфраструктурно-транспортных ограничений, роль ПУБ будет
существенно расти как поставщика энергетических, так и коксующихся
ценных марок углей.
Следует констатировать, что роль Печорского бассейна в прогнозируемом
существенном росте российской угледобычи, согласно ЭС-2030, невелика.
Основную роль в этом вопросе Стратегия отводит Кузнецкому и КанскоАчинскому бассейнам, а также новым месторождениям Восточной Сибири и
Дальнего Востока. Причем, в Республике Коми в долгосрочной перспективе
предполагается вовлечь в разработку только Сейдинское месторождение
энергетических углей. Понятно, что, отводя Печорскому угольному бассейну
второстепенную роль в реализации Энергетической Стратегии России, не
будет сколько-нибудь значимого финансирования развития ПУБа. Такое
положение дел, по нашему мнению, должно быть изменено при
рассмотрении в настоящее время на федеральном уровне нового проекта
Энергетической стратегии России на период до 2035 года.
Ведь интенсивное освоение ПУБ несомненно соответствует экономическим и
стратегическим интересам Российской Федерации.
Планируемое Правительством РФ
освоения
континентального
шельфа и малоизученных районов
Заполярного Севера, в контексте
государственной
программы
развития Арктических регионов
России, будет способствовать
вовлечению в промышленный
оборот месторождений особо
ценных
углей
коксующихся
марок, расположенные в Хальмерьюсском и Коротаихинском районах, а
также
освоению значительного минерально-сырьевого потенциала
полярного Урала. В настоящее время, в этих районах ведется строительство
газотранспортной системы «Бованенково – Ухта», вполне реальна
перспектива создания портовой инфраструктуры на побережье Северного
Ледовитого океана. Эти факторы, несомненно, благоприятно скажутся на
перспективах развития не только Печорского угольного бассейна, но и
Тимано-Печорской нефтегазовой провинции. Одним из стимулов развития
Арктики будут являться налоговые преференции при освоении новых
угольных месторождений Печорского угольного бассейна, расположенных в
Арктической зоне. Так, в соответствии с Федеральным законом об отмене
НДПИ от 30.09.2013 N 267-ФЗ "О внесении изменений в части первую и
вторую Налогового кодекса Российской Федерации в части стимулирования
реализации региональных инвестиционных проектов на территориях
Дальневосточного федерального округа и отдельных субъектов Российской
Федерации", применяются налоговые преференции недропользователям при
разработке угольных месторождений в регионах с неразвитой
инфраструктурой. Мы считаем, что действие данного закона можно
расширить на Арктическую часть Печорского угольного бассейна, где
расположены месторождения ценнейших марок коксующихся углей.
Также, по нашему мнению, необходимо внедрять иные меры стимулирования
недропользователей, которые будут являтся драйверами эффективной
реализации
инвестиционных
проектов
по
освоению
угольных
месторождений региона. Речь идет, прежде всего, о перспективном
Усинском месторождении коксующихся углей, поля шахты №5
Сейдинского месторождения под открытую отработку энергетических
углей, а также потенциально перспективном Каро-Силовском районе. В
этой связи возможность использования транспортной и энергетической
инфраструктуры
Воркутинского
промышленного
района,
как
стратегического центра государственного освоения Арктических территорий
России трудно переоценить.
Перспективы развития угольной отрасли в Республике Коми связываются не
только с ростом объемов добычи коксующих и энергетических углей, но и с
существенным увеличением глубины обогащения углей и активным
развитием углехимических производств.
В последние годы было проведено технологическое изучение бурых углей
ПУБа. В результате проведения опытных работ по технологической оценке
угля с целью получения из него широкой гаммы химических продуктов
были получены интересные результаты. Современные углехимические
технологии сделают угли Печорского бассейна
экономически,
технологически и экологически привлекательными для российских и
зарубежных потребителей и позволят существенно расширить рынки сбыта.
Кроме того, возможно в перспективе применение современных технологий
подземной газификации угля. Такие технологии вполне могут быть
применены на месторождениях энергетических и бурых углей в Интинском
районе Печорского угольного бассейна. В частности, мы говорим о
перспективе освоения Интинского каменноугольного и Неченского
буроугольного месторождений.
Развитию технологий углехимической переработки угля уделяется важное
значение в Программе развития угольной отрасли до 2030 года и в этой связи
мы предлагаем рассмотреть возможность выделение федеральных
средств для организации на базе одного из месторождений Печорского
угольного бассейна пилотного проекта по изучению технологических
свойств энергетических углей Печорского угольного бассейна с целью
создания инновационных пилотных углехимических проектов по
производству различных продуктов переработки с высокой добавочной
стоимостью с привлечением экспертов ФГУП «ВНИГРИуголь», ОАО
«ВостНИИ», Института геологии Коми НЦ УрОРАН.
Правительство РК считает, что
потенциальная роль Печорского
угольного
бассейна
является
недооценённой и не учитывает в
полной
мере
имеющиеся
конкурентные преимущества и возможности по значительному наращиванию
угледобычи за счет вовлечения в промышленное освоение новых
месторождений и перспективных шахтных полей. В Республике Коми
имеется большой геологический задел в изучении новых угольных площадей,
многие из которых подготовлены к промышленной разработке. Близость этих
площадей к центрам потребления энергетического сырья в Европейской
части России, а также имеющаяся транспортная и строющееся (Белкомур)
инфраструктура в сочетании с заявленной в ЭС-2030 модернизацией
северных морских портов – все это позволяет считать, что Печорский
угольный бассейн может и должен внести существенный вклад в
энергобезопасность нашей страны, а также обеспечить значительные
экспортные поставки угля.
Распоряжением Правительства РФ
№ 1099-р от 21 июня 2014 года
утверждена
скорректированная
Программа
развития
угольной
отрасли до 2030 года. Изменения
были утверждены в соответствие с
современными тенденциями на
внутреннем и глобальном рынках
угля, а также синхронизированы с
мероприятиями, предусмотренными
генеральной схемой размещения
объектов электроэнергетики, проектами транспортной стратегии и стратегии
развития портовой инфраструктуры. К нашему удовлетворению, роль ПУБа
в Программе была положительно отмечена в контексте расширения участия
региона в государственных программах и увеличения объема добычи. Тем
не менее, в условиях современной экономики, этот документ потребует
системного анализа и корректировок. Рассматриваемые на уровне
Правительства Российской Федерации концептуальные решения о частичной
замене газа на твердое топливо будут, вероятно, будут реализованы лишь в
среднесрочной перспективе. Хотя нестабильная обстановка на газовом рыке
(последствия сланцевой «газовой революции»), а также сложившиеся
политико-экономические реалии могут внести существенные коррективы в
энергетический баланс страны. Мы надеемся, что эти стратегические
документы в процессе выполнения будут и дальше корректироваться в
соответствии с развитием многоуровневой экономики России в ближайшие
годы и роль региона в нем займет достойное место.