Исследование перспектив кластерного развития социально
advertisement
Войнаренко М.П. д.э.н., профессор, зав. кафедрой, проректор по научно-педагогической работе Хмельницкого национального университета voynarenko@ukr.net ИССЛЕДОВАНИЕ ПЕРСПЕКТИВ КЛАСТЕРНОГО РАЗВИТИЯ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКИХ СИСТЕМ В УСЛОВИЯХ ИНСТИТУЦИОНАЛИЗАЦИИ МЕЖРЕГИОНАЛЬНЫХ ПРЕОБРАЗОВАНИЙ Глобализация экономических отношений связана с повышением уровня открытости потребности социально-экономических в увеличении степени систем и возникновением осведомленности объективной относительно характера институциональных преобразований. Формирование набора устойчивых конкурентных преимуществ организации как субъекта глобальной экономической сети обусловливает необходимость учета возможных вариантов действий других участников рыночных трансакций, которые задействованы в процессе институциональных изменений. Характер этих преобразований должен, с одной стороны, учитывать специфические условия территориального развития и при этом не ограничиваться исключительно оценкой имеющегося ресурсного потенциала, с другой – помочь каждому из участников сохранить и приумножить собственные конкурентные позиции с последующим выходом на национальный и мировой рынки1. Необходимость защиты регионального рынка поставила перед каждым из предприятий задачу выбора оптимальных форм и методов организации своей деятельности и налаживания межсубъектных взаимоотношений с другими участниками. Отнесение к элементам делового сотрудничества снабженческой, производственной, коммуникативной и других форм кооперации с конкурентами стало новым этапом развития предпринимательства на Украине. Заметим, что характер и поведение членов предпринимательских сетей, которые нашли распространение и широкое внедрение в отечественной экономике еще в 70-х годах прошлого века, постоянно совершенствовались, при этом менялось и содержание межсубъектных взаимоотношений. взаимодействий Так, первые приобретали взаимосвязи между преимущественно участниками горизонтальные рыночных формы, Войнаренко М.П. Кластери в інституційній економіці: монографія. – Хмельницький: ХНУ, ТОВ “Тріада-М”, 2011. – 502 с. 1 1 ограничивались несколькими членами, которые функционировали на относительно небольшой территории, и носили, в основном, ресурсный характер. Сегодня содержание и характер межсубъектных взаимоотношений преобразуются в разные формы кластерных структур, которые сравнительно менее ограничены в пространстве и включают в себя также элементы информационно-консультативной поддержки, совместного участия в реализации инновационных проектов, эколого- и ресурсосберегающих технологий. В условиях повышения роли институциональных образований региона в формировании потенциала предпринимательских объединений данные организационные образования активно включаются в состав кластерных структур и играют важную роль в формировании направлений их внутрисетевого сотрудничества. При этом роль этих институциональных образований не ограничивается функциями координации или информирования – данные институты превращаются в непосредственных участников межсубъектных взаимодействий. Без сомнения, выявление потенциала кластеризации региональных экономик как открытых социально-экономических систем должно сопровождаться построением надлежащего институционального обеспечения. Считается, что набор инструментов институциональной перестройки не является постоянной величиной, а состав его элементов может корректироваться в соответствии с этапами выполнения стратегии регионального развития. Соответственно, при формировании инструментов системы институционального обеспечения желательно выбирать те из них, действие которых направлено на повышение общего уровня конкурентоспособности социальноэкономической системы и приумножение ее конкурентных инновационной основе. В целом, систему преимуществ институционального на обеспечения региональной экономики можно представить как конструктивное взаимодействие двух ее подсистем: институционально-правового регулирования политики регионального развития и организационного обеспечения экономических преобразований на инновационной основе. Подсистема институционально-правового регулирования политики регионального развития должна определять характер проводимых реформ и обеспечить их законодательную поддержку. Без сомнения, местным органам власти на основе анализа текущей деятельности территории легче сформировать комплекс задач, решение которых будет способствовать повышению конкурентоспособности экономики региона и повышению уровня ее инвестиционной привлекательности. Среди основных задач институционально-правового 2 регулирования политики регионального развития должны осуществляться: 1) создание институциональных предпосылок для инновационного развития экономики; 2) обеспечение мобилизации внутренних ресурсов региона, 3) развитие межрегионального сотрудничества; 4) реализация потенциала региональных кластерных инициатив. Можно согласиться с Бугаем С.Н. и Щепанским Е.В. в том, что Украина продолжает находиться на этапе формирования институциональной структуры обеспечения регионального развития. На основе анализа экономик стран ЕС учеными было определено два типа институциональной структуры: первый тип связан с тем, что решение проблем регионального развития является прерогативой отдельного центрального органа исполнительной власти и характерен для экономик Франции, Великобритании и Италии; второй тип свойствен экономикам Швеции и Дании и предусматривает привлечение к управлению процессами регионального развития нескольких отраслевых министерств, в основном занимающихся вопросами экономического развития, социальной защиты, транспорта, экологии и т.д.1 О важности изменения институционально-правовой платформы формирования региональной экономики говорится в Государственной стратегии регионального развития на период до 2015 года (далее – государственная стратегия), выполнение которой заключается в государственной поддержке реализации четырех стратегических задач: 1) повышение конкурентоспособности регионов и укрепление их ресурсного потенциала; 2) обеспечение развития людских ресурсов; 3) развитие межрегионального сотрудничества; 4) создание институциональных условий для регионального развития2. Для реализации стратегических задач государственной стратегией предусмотрено использование таких инструментов: заключение соглашений по региональному развитию, разработка программ преодоления депрессивности отдельных территорий, государственных целевых программ, региональных стратегий развития и программ социально-экономического и культурного развития3. Опыт внедрения определенных государственной стратегией приоритетных направлений развития регионов показывает, что среди перечисленных инструментов для формирования потенциала кластерных систем чаще всего используются заключение соглашений по региональному развитию, а также разработка и утверждение Бугай С. М. Формування інституційної структури забезпечення регіонального розвитку в Україні / С. М. Бугай, Е. В. Щепанський // Університетські наукові записки ХУУП. – 2006. – № 1 (17). – С. 285. 2 Державна стратегія регіонального розвитку на період до 2015 року: затв. постановою КМУ № 1001 від 21.07.2006 р. // Офіційний сайт Верх. Ради України. – http://zakon3.rada.gov.ua/laws/show/10012006-%D0%BF /print1330502252121901. 3 Там же. 1 3 региональных программ социально-экономического и культурного развития. Для решения актуальных вопросов обеспечения сбалансированного социальноэкономического развития регионов и выработки механизмов преодоления диспропорций развития территорий, эффективного использования экономического потенциала регионов, повышения их инвестиционной привлекательности и конкурентоспособности, содействия объединению усилий органов государственной власти и органов местного самоуправления в решении этих вопросов при Президенте Украины был создан консультативно-совещательный орган – Совет регионов1. Основанием для заключения соглашений о региональном развитии является взаимосогласованность приоритетов развития территорий и выработка механизмов совместного сотрудничества для их приумножения. Отметим, что данный инструмент активно используется как на межрегиональном, так и на субрегиональном уровнях. Положительным примером налаживания межрегионального сотрудничества является опыт Донецкой области, руководством которой заключены соглашения о сотрудничестве с такими регионами Украины, как город Киев, АР Крым, Днепропетровской, Ивано-Франковской, Кировоградской, Львовской, Тернопольской и Херсонской областями. В сентябре 2011 г. Львовская и Одесская областные советы подписали соглашение о межрегиональном сотрудничестве, целью которого является усиление экономических и социально-культурных связей. Соглашением предусмотрено сотрудничество в торгово-экономической сфере; в области культуры, физической культуры, спорта и туризма, социальной защиты населения, семьи и молодежи, образования, здравоохранения; в сфере сельскохозяйственного производства, планирования территории и градостроительства, транспортного сообщения, жилищнокоммунального хозяйства, участия в деятельности еврорегионов т.п. На субрегиональном уровне в 2011 году заключены соглашения о межрегиональном сотрудничестве в торгово-экономической, научно-технической и гуманитарной сферах между районами АР Крым: Черноморским и Первомайским, Джанкойским и Раздольненским, Симферопольским и Кировским, городами Саки и Судак, Джанкой, Армянск, Красноперекопск2. Регионы Украины активно включились в процессы кластеризации социальноэкономических систем, определив избранные приоритетные отрасли для применения Положення про Раду регіонів, затверджене указом Президента України № 533/2010 від 9.04.2010 р. // Офіційне інтернет-представництво Президента України В. Януковича. – http://www.president.gov.ua/documents/10849.html. 2 Інноваційні підходи до регіонального розвитку в Україні / авт. кол. С. О. Біла, та ін.; кер. авт. кол. С. О. Біла. – К.: НІСД, 2011. – С. 13. 1 4 кластерных технологий в стратегиях и программах территориального развития. В течение 2010-2011 годов ряд областей и городов определили кластерные технологии как ведущие инструменты регионального развития, что нашло отражение в следующих нормативных документах: 1. Стратегия экономического и социального развития Сумской области на период до 2015 года "Новая Сумщина – 2015"1, первым стратегическим направлением которой было определено создание экономических кластеров в отдельных подотраслях АПК, нацеленных на агропромышленного развитие производства замкнутого и на создание высокотехнологического экологически чистой конкурентоспособной продукции, а также кластеров строительства, целью которых является создание замкнутых циклов: от производства строительных материалов до строительства готового жилья и его обслуживания. Для реализации этих задач планируется создание четырех кластеров в подотраслях АПК (зернового, свеклосахарного, молочного кластеров, кластера свиноводства), и кластеров в строительстве. Для каждого из кластеров были определены ядра и построены схемы взаимодействий между потенциальными участниками объединения. Анализ возможностей развития кластеров позволил по каждому из видов объединений разработать прогноз основных показателей их развития через проведение оценки ежегодного роста: объемов производства участников кластера; численности рабочих мест; величины заработной платы работников предприятий, которые являются членами территориально-отраслевого объединения; объемов привлеченных инвестиций и поступлений в бюджеты всех уровней. 2. Стратегия устойчивого развития Харьковской области до 2020 г.2, в которой разработаны этапы идентификации рассмотрены основные модели и формирования кластерного развития. кластерных Согласно структур и выбранному методическому подходу, по отраслевой направленности было идентифицировано девять основных кластерных структур, которые имеют потенциал к развитию в Харьковской области: добыча газа и нефти и их переработка; производство, переработка сельскохозяйственной продукции и выпуск продуктов питания; легкая промышленность; строительство высокотехнологичные производства; и выпуск строительных научно-образовательный; материалов; здравоохранения; жилищно-коммунального хозяйства; транспортно-торгово-логистический. Стратегія економічного і соціального розвитку Сумської області на період до 2015 року “Нова Сумщина – 2015” // Офіційний сайт Сумської облдержадміністрації. – http://www.state-gov.sumy.ua/docs/ komitet_ekonom_pitan/strateg_ns2015.html. 2 Стратегія сталого розвитку Харківської області до 2020 року // Офіційний сайт Харківської облдержадміністрації. – http://kharkivoda.gov.ua/uk/article/static/id/243. 1 5 3. Стратегия повышения экономической конкурентоспособности Днепропетровской области: кластеры строительства и сельского хозяйства1 (далее – стратегия конкурентоспособности), которой предусмотрено повышение конкурентоспособности территории через реализацию двух пилотных проектов по созданию кластеров. Соответствующими нормативными документами была определена организационная структура кластеров, их потенциальные участники, установлены ключевые факторы роста территориально-отраслевых объединений и сформирован перечень препятствий на пути к утверждению кластерной модели территориального развития. Кроме стратегии конкурентоспособности, в 2011 году была утверждена Комплексная стратегия развития Днепропетровской области на период до 2015 года2, в которой при построении SWOT-анализа формирования кластеров рассматриваются потенциальные возможности регионального развития, а также определены конкретные механизмы дальнейшего внедрения кластеров сельского хозяйства и строительства. 4. Стратегия экономического и социального развития АР Крым на 2011-2020 гг.3 (далее – стратегия развития АР Крым), в которой к приоритетам развития региона в рамках "модернизационного" сценария было отнесено выполнение следующих стратегических целей кластер-ориентированного направления: – внедрение интенсивной модели экономического роста, в основе которой лежит реструктуризация экономики с целью увеличения доли продукции с высокой добавленной стоимостью и формирование в течение 3-5 лет конкурентоспособных кластеров в санаторно-курортной и туристической сферах, сельском хозяйстве и пищевой промышленности региона, в машиностроительной и судостроительной отраслях, энергетике и т.п.; – освоение потенциала межрегиональной кооперации – преобразование сотрудничества с другими регионами Украины в ключевой фактор динамизации экономического роста АР Крым через формирование межрегиональных кластеров; – развитие региона как национального и международного центра туризма и рекреации путем создания международных туристических и рекреационных кластеров; 1 Стратегія підвищення економічної конкурентоспроможності Дніпропетровської області: кластери будівництва та сільського господарства // Офіційний сайт Дніпропетровської облдержадміністрації. – http://adm.dp.ua/OBLADM/Obldp.nsf/%28DOCWEB%29/D02D2C9A551475C9C2257880006B2904?OpenDo cument. 2 Комплексна стратегія розвитку Дніпропетровської області на період до 2015 року // Офіційний сайт Дніпропетровської облдержадміністрації. – http://www.adm.dp.gov.ua/OBLADM/Obldp.nsf/%28DOCWEB%29/997A3C4197D4380EC225788E0047C2D3?O penDocument. 3 Стратегия экономического и социального развития Автономной Республики Крым на 2011– 2020 годы // Официальный сайт Минсоцполитики АР Крым. – http://www.msp.ark.gov.ua/docs/ARK20112020.pdf. 6 – обеспечение контролируемого и сбалансированного пространственного развития – выравнивание межрегиональных диспропорций, сбалансированное развитие за счет зонирования территорий и формирования локальных центров развития на кластерной основе; – поддержка создания инновационно-ориентированных объединений на базе ведущих образовательных учреждений, научных и финансовых учреждений, предприятий с последующим формированием на их основе устойчивых региональных инновационных кластеров. В Стратегии развития АР Крым сделан акцент на внедрении кластерных принципов хозяйственной деятельности, которые требуют применения специальных мер по поддержке развития кластеров. К ним были отнесены: – разработка концепции развития региональных кластеров в АР Крым с целью повышения уровня конкурентоспособности экономики региона, учитывая особенности геополитического положения и природно-ресурсного потенциала территории; – разработка методологии формирования региональных и локальных кластеров в соответствии с региональными особенностями, а также методологии оценки эффективности их функционирования с учетом международного опыта; – организация и проведение конференций, семинаров для участников кластеров, которые бы создавали условия для обмена информацией, опытом и способствовали развитию сотрудничества; – обоснование необходимости выделения государственных субсидий для развития региональных кластеров; – поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства как основных участников кластера; – содействие продвижению инвестиционных проектов, которые реализуются в рамках региональных кластеров, соответствуют стратегическим приоритетам региона и предусматривают повышение конкурентоспособности участников территориальноотраслевого объединения; – развитие институциональной среды, которая способствует инициированию и поддержке развития региональных и международных кластеров, обеспечивает информационное взаимодействие между органами государственной власти и местного самоуправления, международными партнерами и участниками кластера; – развитие механизмов коммерциализации технологий, стимулирование инноваций путем поддержки сотрудничества между научно-исследовательскими организациями и предприятиями кластера; 7 – содействие в продвижении продукции участников региональных кластеров на внешние рынки путем оказания правовой и методической поддержки деятельности их экспортных составляющих, осуществления выставочно-ярмарочной деятельности; – помощь по продвижению бренда кластера путем привлечения прямых инвестиций и участия государства в организации и проведении рекламных компаний и мероприятий1. 5. Стратегия развития города Киева до 2025 года2, которой был определен перечень потенциальных конкурентных кластеров по следующим направлениям: фармацевтика и медицинские технологии; инжиниринг и точное машиностроение; региональный и международный центр IT-аутсорсинг; культуры и туризма; региональный логистический центр; центр коммерческого трейдинга СНГ и ЦВЕ (сырьевые сельскохозяйственные товары); научно-образовательный центр гражданской авиации. Кроме того, были определены ключевые мероприятия по инициации и поддержке формирования кластеров, среди которых особенно важны создание бизнесинкубаторов, разработка механизмов поддержки кластеров, активное привлечение инвесторов. 6. В Донецкой области предложена программа "Донбасс 2025: стратегия будущего», разработанная консалтинговой компанией "Monitor Group" в рамках проекта экономического развития регионов Фонда "Эффективное управление"3. Проанализировав более 40 кластерных инициатив в различных сферах экономического развития Донецкой области, исследовательская группа выбрала для дальнейшего детального анализа два наиболее конкурентоспособных кластера: металлургический кластер, а также кластер сельского хозяйства и пищевой промышленности. Установив перечень барьеров на пути утверждения кластерных моделей экономического развития в этих отраслях, аналитики разработали ряд рекомендаций, фокусирование на которых позволит повысить уровень инновационной привлекательности участников межсубъектного взаимодействия. В общем, проведенный анализ системы институционально-правового обеспечения реализации кластерных инициатив показывает, что регионы Украины активно используют имеющийся программный инструментарий для отражения 1 Стратегия экономического и социального развития Автономной Республики Крым на 2011– 2020 годы // Официальный сайт Минсоцполитики АР Крым. – msp.ark.gov.ua/docs/ARK2011-2020.pdf. – С. 69–70. 2 Стратегія розвитку міста Києва до 2025 року // Офіційний веб-портал Київської міської влади. – http://kmv. gov.ua/strategy.asp. 3 Донбасс 2025: стратегия будущего // Официальный сайт Фонда “Эффективное управление”. – http://www.feg.org.ua/docs/Donetsk_Monitor_Doc_Final_RUS.pdf. 8 ключевых задач по формированию кластеров. Поэтому справедливым считаем мнение Дегтяревой И.А., что нет необходимости отдельно разрабатывать местные программы развития кластеров. Формирование кластерных структур должно стать одной из стратегических задач регионов и найти отражение в существующих сегодня стратегиях и программах социально-экономического развития, а не усложнять уже достаточно непростую систему документов регионального развития1. О важности мер по поддержке кластерных инициатив, реализуемых на уровне регионов, свидетельствует и включение в 2010-2011 гг. критерия "Уровень развития бизнес-кластеров" в качестве одного из показателей для оценки факторов инновационного развития территорий как составляющей интегрального показателя конкурентоспособности регионов, который ежегодно рассчитывается и публикуется Фондом "Эффективное управление" при поддержке Всемирного экономического форума. В первую пятерку регионов-лидеров по формированию бизнес-кластеров в 2010 году аналитиками были отнесены: I место – Днепропетровская область; II место – Луганская область; III место – Донецкая область; IV место – АР Крым; V место – Харьковская область2. В 2011 году произошли незначительные изменения в ТОП-5 лидеров по поддержке кластерных инициатив в регионах: I место – Донецкая область; II место – Днепропетровская область; III место – Запорожская область; IV место – АР Крым; V место – Харьковская область3. Кроме подсистемы институционально-правового регулирования, в состав системы институционального экономики нами была обеспечения отнесена кластерного подсистема развития организационного региональной обеспечения экономических преобразований на инновационной основе. В целом подсистема организационного обеспечения направлена на создание институтов в социальноэкономической системе, действие которых предусматривает поддержку кластерных инициатив в регионе и содействие формированию кластеров. Анализ предпосылок возникновения кластеров на Украине показывает, что регионы активно используют набор инструментов организационного обеспечения процесса формирования кластеров. Так, мы имеем положительный опыт создания территориально-отраслевых объединений на базе общественных организаций, среди которых отметим деятельность Дегтярьова І. О. Наукові та практичні аспекти застосування кластерного підходу в управлінні конкурентоспроможністю регіонів України // Державне управління: теорія та практика. – 2011. – № 1. – http://www.academy.gov.ua/ej/ej13/txts/Degtyaryova.pdf. 2 Звіт про конкурентоспроможність України 2010 // Офіційний сайт Фонду “Ефективне управління”. – http://www.feg. org.ua/docs/Competitiveness_report_2010_ua.pdf. 3 Там же. 1 9 Ассоциации "Подолье Первый" (Хмельницкая область), Региональной общественной организации "Первый аграрный кластер" (Черновицкая обл.), Координационного совета кластера народных текстильных промыслов "Экологический ракурс", кластера "Созвездие" (Ивано-Франковская обл.), НПО "Ассоциация устойчивого развития Севастополя "Аура" (г. Севастополь). Вместе с тем при разработке проектов развития потенциальных кластеров в регионах существуют институционального объединений. наработки обеспечения Например, в по созданию других формирования Днепропетровской объектов системы территориально-отраслевых области позиционирование строительного кластера и кластера сельского хозяйства будет осуществлять Совет по конкурентоспособности при поддержке рабочих групп кластеров, а также Регионального агентства по привлечению инвестиций1; в Донецкой области тоже запланировано создание Совета по конкурентоспособности, однако предусмотрено, что он также будет сотрудничать с исполнительным комитетом, который непосредственно проводит работу с кластерными ядерными группами2. Широкое распространение в регионах при позиционировании кластерного подхода получило использование такого института, как создание агентств регионального развития (далее – АРР). Сегодня не существует единого подхода к определению оптимальной организационной структуры и формы собственности АРР; мировая практика приводит примеры успешного функционирования агентств регионального развития как в виде общественных организаций, так и государственной формы собственности или с использованием частного капитала. Главное, чтобы деятельность организаций такого направления была ориентирована на создание благоприятных условий для всестороннего инновационного развития и поддержки должного уровня конкурентоспособности субъектов регионального взаимодействия. Для определения сущности АРР Лендьел М. предлагает использовать два подхода, выделенных в зависимости от ролей, которые они выполняют в разных странах. Сторонники первого подхода утверждают, что термином "агентство регионального развития" можно обозначать все структуры, кроме органов власти и частных предприятий, вовлеченные в процесс развития определенной территории Стратегія підвищення економічної конкурентоспроможності Дніпропетровської області: кластери будівництва та сільського господарства // Офіційний сайт Дніпропетровської облдержадміністрації. – http://adm.dp.ua/OBLADM/Obldp.nsf/%28DOCWEB%29/D02D2C9A551475C9C2257880006B2904?OpenDo cument. – С. 26 2 Донбасс 2025: стратегия будущего // Официальный сайт Фонда “Эффективное управление”. – http://www.feg.org. ua/docs/Donetsk_Monitor_Doc_Final_RUS.pdf. – С. 14. 1 10 (общины, местности, региона), т.е. этот термин используется как обобщающий для терминов "специальные институты развития территорий", "специальные институты пространственного развития". Второй, так называемый "классический" подход, рассматривает агентства регионального развития как структуры, созданные на основе партнерства между частным, государственным и общественным секторами с целью комплексного решения проблем определенной территории1. По определению учредителей EURADA (Association of Regional Development Agencies – Ассоциация агентств регионального развития) выделяются следующие типы агентств: – созданы и финансируются национальным правительством; – созданы в процессе регионализации и децентрализации управления как отдельные подразделения (агентства) региональных или местных органов власти; – формально автономные организации, созданные при участии и финансируемые региональными или местными органами власти; – созданы путем партнерства местных публичных, общественных или частных институтов (региональные органы власти, муниципалитеты, торговые палаты, ассоциации работодателей, частные предприятия, банки, общественные организации) в форме ассоциаций или акционерных обществ2. Бугай С.Н. и Щепанский Е.В., проанализировав европейский опыт организации АРР, выделили два их вида: а) первый – это организации, которые являются мощными общенациональными и региональными учреждениями, ориентируются на выполнении широкого круга задач, особенно при оказании услуг управленческого характера как на государственном, так и на региональном уровнях. В этих случаях АРР являются государственными организациями и могут полностью или частично финансироваться из государственного бюджета. Такой тип агентств регионального развития характерен, например, для Чехии, Франции и Великобритании; б) второй – это организации, которые возникают по местной или региональной инициативе. В большинстве случаев это негосударственные учреждения (типа "ассоциаций", акционерных обществ). Их участниками, как правило, являются региональные (местные) органы власти, предпринимательские структуры, Лендьел М. Нові інституційні механізми регіонального розвитку в Європі. www.univ.uzhgorod.ua/static/ndi/idurr/lendel.doc. 2 Санжаровський І. Аналіз доцільності створення Агентства регіонального розвитку у Запорізькій області / І. Санжаровський, Ю. Третяк. http://www.rgd.org.ua/resources/additional_res/Zaporizhzhya_RDA_study_powerpoint_presentation_2008_UK R.pdf. 1 11 профессиональные союзы, торговые палаты, другие неправительственные организации. Основное внимание в своей работе они уделяют проблемам развития конкретных территорий. Среди примеров, соответствующих данному виду агентств, можно назвать организации, которые работают, например, в Италии или Испании1. Дифференциация подходов к определению АРР и формулированию их главных целей и стратегических задач в международной практике обусловливает неоднозначную трактовку потребностей формирования таких институтов на Украине. Например, деятельность Ровенского агентства регионального развития направлена на достижение следующих целей: привлечение инвестиций в Ровенскую область; развитие инновационного потенциала; внедрение энергосберегающих технологий; развитие туризма. Поставленные цели достигаются путем предоставления профессиональных консультационных услуг как частным компаниям, так и органам власти и общественным организациям области; поддержки стратегических проектов инновационно-инвестиционного развития, внедрения энергоэффективных технологий и туризма; повышения осведомленности бизнеса и сообществ области в сфере инноваций, энергосбережения и туризма2. Целью деятельности Волынской областной общественной организации Агентство регионального развития "Волынь" является содействие развитию рыночных реформ, практическое воплощение конкретных проектов структурной перестройки в области и снижение негативных социальных последствий, возникающих при адаптации региона к рыночной экономике. К основным задачам организации относится реализация международных проектов, направленных на социальную адаптацию населения региона к новым социально-экономическим условиям; распространение в регионе международных образовательных и учебных программ; разработка предложений и планов по содействию структурной, социальной и экономической перестройки в регионе и др.3 Стратегия деятельности Черниговского областного агентства регионального развития "Вектор" направлена на содействие членам территориальных сообществ в осознании своего предназначения в современной жизни и ответственности за будущее путем поддержки и развития общественных инициатив, которые способствуют Бугай С. М. Формування інституційної структури забезпечення регіонального розвитку в Україні / С. М. Бугай, Е. В. Щепанський // Університетські наукові записки ХУУП. – 2006. – № 1 (17). – С. 287. 2 Офіційний сайт громадської організації “Рівненська агенція регіонального розвитку.” http://rivne-development.org. 3 Офіційний сайт Волинської обласної громадської організації “Агентство регіонального розвитку “Волинь”. - http://ard-volyn.civicua.org/statut.html. 1 12 социально-экономическому развитию региона, повышению качества жизни, измеряемого ростом благосостояния, комфортностью в обществе уязвимых групп населения, качеством окружающей среды. С этой целью организация проводит работу, направленную как на повышение уровня гражданской активности и самоорганизации местных сообществ, так и на поддержку развития малого и среднего бизнеса, привлечение инвестиций, а особенно на содействие общему экономическому развитию конкретного города или региона1. Региональная общественная организация Агентство регионального развития "Донбасс" (действует на территории Донецкой и Луганской областей) создана с целью удовлетворения и защиты социальных, экономических и иных законных интересов своих членов и содействия развитию рыночных реформ, практическому воплощению конкретных проектов структурной перестройки в регионе и снижению негативных социальных последствий, возникающих при адаптации региона к рыночной экономике, через просветительскую деятельность2. С целью организации работы АРР в Украине и превращения их в фокусные центры стратегического планирования и сопровождения проектов развития территорий, которые бы обеспечили эффективное межсекторное сотрудничество власти-бизнесаобщественности и создали качественно новую экономическую среду, в 2001 году была создана Ассоциация агентств регионального развития. Отметим, что если в начале своей деятельности эта организация объединяла 17 АРР разных регионов Украины, то сегодня их количество превышает 43 агентства3. Для согласования работы АРР на Украине Институтом гражданского общества в 2011 году был разработан Проект типового положения об агентстве регионального развития4, согласно которому в каждом регионе запланировано создание и функционирование лишь одной АРР. Кроме того, предусмотрены следующие функции и задачи таких учреждений: – разработка по собственной инициативе или по поручению соответственно Совета министров АР Крым, областной, Киевской и Севастопольской городских государственных администраций проектов стратегии развития региона и плана его реализации; Офіційний сайт Чернігівської обласної агенції регіонального розвитку “Вектор”. http://www.vektor.cn.ua. 2 Офіційний сайт регіональної громадської організації “Агентство регіонального розвитку “Донбас”. - http://www.ard.dn.ua. 3 Офіційний сайт Асоціації агенцій регіонального розвитку України. - http://www.narda.org.ua. 4 Типове положення про агенцію регіонального розвитку (проект 20.06.2011 р.) // Офіційний сайт Інституту громадянського суспільства. – http://www.csi.org.ua/www/?p=2395. 1 13 – осуществление предварительного отбора проектов, отвечающих приоритетам стратегии развития региона, и представление их на утверждение координационному совету регионального развития; – обеспечение организации реализации программ и проектов регионального развития, в частности, поддерживаемых Государственным фондом регионального развития; – организация мероприятий по региональному развитию, формирование инвестиционной привлекательности региона, привлечение инвестиций в экономику региона1. Украинские ученые, проанализировав техники и технологии формирования кластеров, которые чаще всего используются в отечественной практике, предлагают дополнить существующий перечень кластерной институциональной инфраструктуры. Например, Дегтярева И.А. поднимает проблему формирования института государственно-частного партнерства (далее – ГЧП) как институционального и организационного альянса между государством и бизнесом в целях экономического развития и повышения конкурентоспособности организаций, обеспечения региональной и национальной конкурентоспособности. Она считает, что на практике роль ГЧП в кластеризации экономики выражается в совместной разработке и финансировании соответствующих кластерных проектов (например, проекта развития кластерных инициатив, создания инфраструктуры, организации приоритетного для экономики региона кластера и др.) 2. Бакушевич И.В. при исследовании пространственных аспектов самоорганизации инновационной активности регионов в условиях развития мезоэкономики знаний отмечает важность создания научных парков как институциональной инфраструктуры кластеров. Помимо необходимости внедрения инновационных организационных структур, по мнению исследователя, современные подходы к прогнозированию территориального инновационных развития подходов невозможны к ведению без бизнеса, использования которые маркетинговых включают в себя: интегрированный маркетинг, маркетинг отношений, маркетинг знаний и инноваций, брендинг мест, территорий, регионов3. Отметим, что в ноябре 2011 года на базе Там же. Дегтярьова І. О. Наукові та практичні аспекти застосування кластерного підходу в управлінні конкурентоспроможністю регіонів України // Державне управління: теорія та практика. – 2011. – № 1. – http://www.academy.gov.ua/ej/ej13/txts/Degtyaryova.pdf. 3 Бакушевич І. В. Просторові аспекти самоорганізації інноваційної активності регіонів в умовах розвитку мезоекономіки знань // Інноваційна економіка: всеукр. наук.-вироб. журнал. – 2011. – № 7. – С. 3. 1 2 14 Тернопольского национального технического университета им. И. Пулюя состоялось открытие научного парка "Инновационно-инвестиционный кластер Тернопольщины", цель создания которого, по мнению организаторов, состоит в развитии научнотехнической и инновационной деятельности предприятий Тернопольской области, содействие эффективному и рациональному использованию имеющегося научного потенциала, материально-технической базы для коммерциализации результатов научных исследований и их внедрения на отечественном и зарубежном рынках1. К инструментам кластерной институциональной инфраструктуры можно отнести также создаваемые сегодня в разных регионах Украины инновационные центры, бизнес-инкубаторы и центры трансфера технологий. Их инновационная направленность и стремление к сотрудничеству с предприятиями, финансовыми и другими учреждениями регионов – первый шаг в поддержке кластерных форм организации производства. Несмотря на то, что в отечественной экономике прошел апробацию каждый из приведенных инструментов институциональной инфраструктуры, наибольшее распространение получила практика создания бизнесинкубаторов при научных и образовательных учреждениях региона. Программа создания бизнес-инкубаторов в Украине была основана еще в сентябре 1997 года Институтом исследований мировых технологий университета Лойола колледж (штат Балтимор, США). В рамках реализации пилотных проектов создания бизнесинкубаторов в г. Киеве и г. Харькове проводилась работа по следующим направлениям: – консультирование предпринимателей; – разработка и экспертиза инновационных бизнес-планов; – всестороннее содействие предприятиям, работающим в сфере технологического бизнеса, в частности, изучение опыта и анализ их деятельности, помощь в реализации проектов, разработка инновационных и инвестиционных проектов, маркетинговые исследования; – проведение интенсивных бизнес-тренингов по повышению квалификации руководителей предприятий и их сотрудников, ученых и специалистов по следующим тематикам: "Коммерциализация научных и технологических разработок", "Инновационный маркетинг и менеджмент", "Компьютерные технологии в бизнесе", "Психология бизнеса" и др.; – помощь малому бизнесу в получении инвестиций и кредитов, расширение коммерческих возможностей в Украине и за рубежом, поиск деловых партнеров, 1 У Тернополі урочисто відкрили науковий парк “Інноваційно-інвестиційний кластер Тернопілля” // Офіційний сайт Тернопільської облради. – http://www.obl-rada.te.ua/diyalnist/novyny/uternopoli-urochysto-vidkryly-naukovyy-park-innovatsiyno-investytsiynyy-klaster-ternopillya.html. 15 содействие созданию совместных предприятий; – технологическая бизнес-инкубация (предоставление помещений, офисного оборудования и средств связи (телефон и Интернет) для перспективных технологических компаний на льготных условиях)1. Использование такого инновационного инструмента, как бизнес-инкубаторы, нашло практическую реализацию и в других регионах Украины. Например, в Тернопольской области функционирует фонд "Бизнес-инкубатор Тернопольщины"; в рамках реализации проекта "Повышение предпринимательского потенциала приграничного региона путем создания институтов поддержки предпринимательства", который выполняет региональный фонд поддержки предпринимательства по ИваноФранковской области информационным в центром сотрудничестве города с Прешов региональным (Словакия), в консультационноИвано-Франковской функционирует три бизнес-инкубатора – в г. Рогатин, г. Городенка и г. ИваноФранковск2. В июле 2011 г. в пресс-центре Черкасской облгосадминистрации между представителями исполнительной власти, учеными и лидерами общественных объединений предпринимателей состоялось подписание меморандума о создании "Информационной платформы "Черкасский бизнес-инкубатор". В рамках документа партнеры договорились совместными усилиями обеспечивать субъектов предпринимательской деятельности, потенциальных участников Черкасского бизнесинкубатора качественными консультативными, информационными, юридическими, маркетинговыми, учебно-просветительскими, коммуникационными услугами3. С целью координации деятельности бизнес-инкубаторов на Украине была создана ассоциация бизнес-инкубаторов и инновационных центров, которая сегодня насчитывает 58 юридических и 110 физических лиц, в том числе 7 иностранных членов4. Исходя из вышесказанного, следует отметить, что выявление составляющих организационно-институциональной поддержки создания кластеров в регионе не должно ограничиваться исключительно установлением формальных учреждений и организаций, деятельность которых направлена на повышение уровня конкурентоспособности территорий. Нужно учитывать, что региональная экономика как открытая социально-экономическая система представляет собой сложную сетевую 1 Програма розвитку бізнес-інкубаторів в Україні. - http://www.wtec.org/loyola/bid/bidtour- ukr.html. Офіційний сайт фундації “Бізнес-інкубатор Тернопільщини.” - http://tisit.info/bit/misiya; В Рогатині відкрито бізнес-інкубатор. - http://odtrk.if.ua/2011/11/2. 3 Меморандум про утворення інформаційної платформи “Черкаський бізнес-інкубатор.” http://www.cci.neocm.com/pbi.html. 4 Офіційний сайт Української асоціації бізнес-інкубаторів та інноваційних центрів. http://www.novekolo.info/ua/about/index.html. 2 16 систему, в которой конкуренция и кооперация как формальных, так и неформальных отношений обеспечивают ее эффективное функционирование. В целом, проведенные исследования показали, что институциональная среда влияет на поведение сетевых структур и определяет тенденции развития кластерных форм организации современных социально-экономических систем. Определение стратегических приоритетов при формировании кластерных структур должно обязательно сопровождаться оценкой существующей системы институционального обеспечения межрегиональных преобразований. Вместе с тем, нужно понимать, что в условиях становления экономики знаний, когда знания превращаются в важный инструмент управления инновационными процессами, исследование институциональной среды экономических реформ и процессов сетевых преобразований становится неотъемлемыми составляющими реформирования социально- экономических систем на микро-, мезо- и макроуровнях. И только комплексность их взаимодействия позволит вывести экономику страны в целом на качественно новый уровень, в котором ведущую роль будут играть новые формы иерархически сетевых взаимодействий и институтов сетевого типа. 17
