Государственная и муниципальная служба

РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ
МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ
Государственное образовательное учреждение
высшего профессионального образования
ТЮМЕНСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ
«УТВЕРЖДАЮ»:
Проректор по учебной работе
_______________________ /Волосникова Л. М./
__________ _____________ 2011__г.
ГОСУДАРСТВЕННАЯ И МУНИЦИПАЛЬНАЯ СЛУЖБА
Учебно-методический комплекс. Рабочая программа
для студентов направления 081100 Государственное и муниципальное
управление (квалификация (степень) «бакалавр» очной формы обучения
«ПОДГОТОВЛЕНО К ИЗДАНИЮ»:
Автор работы _____________________________/Осейчук В. И./
«______»___________2011__г.
Рассмотрено на заседании кафедры государственного и муниципального управления ИПЭУ
ТюмГУ «
»
2011, протокол №
Соответствует требованиям к содержанию, структуре и оформлению.
«РЕКОМЕНДОВАНО К ЭЛЕКТРОННОМУ ИЗДАНИЮ»:
Объем _________стр.
Зав. кафедрой ______________________________/Носова Н. П./
«______»___________ 2011__ г.
Рассмотрено на заседании УМК ИПЭУ ТюмГУ «
»
2011, протокол №
Соответствует ФГОС ВПО и учебному плану образовательной программы.
«СОГЛАСОВАНО»:
Председатель УМК ________________________/ Лазутина Д. В. /
«______»_____________2011__ г.
«СОГЛАСОВАНО»:
Зав. методическим отделом УМУ_____________/ Федорова С. А. /
«______»_____________2011__ г.
1
РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ
МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ
Государственное образовательное учреждение
высшего профессионального образования
ТЮМЕНСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ
Институт права, экономики и управления
Кафедра государственного и муниципального управления
Осейчук В. И.
ГОСУДАРСТВЕННАЯ И МУНИЦИПАЛЬНАЯ СЛУЖБА
Учебно-методический комплекс. Рабочая программа
для студентов направления 081100 Государственное и муниципальное
управление (квалификация (степень) «бакалавр» очной формы обучения
Тюменский государственный университет
2011
2
Осейчук В. И. ГОСУДАРСТВЕННАЯ И МУНИЦИПАЛЬНАЯ СЛУЖБА Учебнометодический комплекс. Рабочая программа для студентов направления 081100
Государственное и муниципальное управление (квалификация (степень) «бакалавр» очной
формы обучения
Рабочая программа составлена в соответствии с требованиями ФГОС ВПО с
учетом рекомендаций и ПрООП ВПО по направлению и профилю подготовки.
Рабочая программа дисциплины (модуля) опубликована на сайте ТюмГУ:
ГОСУДАРСТВЕННАЯ И МУНИЦИПАЛЬНАЯ СЛУЖБА Учебно-методический
комплекс. Рабочая программа для студентов направления 081100 Государственное и
муниципальное управление (квалификация (степень) «бакалавр» очной формы обучения
[электронный ресурс] / Режим доступа: http://www.umk3.utmn.ru., свободный.
Рекомендовано к изданию кафедрой государственного и муниципального
управления ИПЭУ ТюмГУ. Утверждено проректором по учебной работе Тюменского
государственного университета.
ОТВЕТСТВЕННЫЙ РЕДАКТОР: Носова Н. П., д. и. н., профессор, зав.
кафедрой государственного и
муниципального управления ИПЭУ ТюмГУ
© Тюменский государственный университет, 2011
© Осейчук В. И., 2011
3
1. Пояснительная записка
Цель учебной дисциплины состоит в том, чтобы помочь студентам получить
систематизированные знания об основных закономерностях формирования, развития и
реформирования государственной и муниципальной службы как правового,
политического социального и организационного института государственного и
муниципального управления.
Задачи дисциплины:

оказание помощи студентам в самостоятельном изучении теории и организации
государственной и муниципальной службы;

контроль знаний студентов по теории и организации государственной и
муниципальной службы;

тренинг путем предоставления студентам необходимых разработанных учебных
материалов;

методическое сопровождение лекционных и семинарских занятий студентов;

дополнительная информационная поддержка студентов с помощью учебных и
информационно-справочных материалов.
Место дисциплины в структуре ООП бакалавриата.
Данная дисциплина относится к циклу профессиональных дисциплин.
Требования к «входным» знаниям, умениям и компетенциям обучающегося,
необходимым для ее изучения.
Студент должен иметь знания, умения и компетенции, предусмотренные ООП
бакалавриата.
Дисциплины, для которых данная дисциплина являются предшествующей:
Государственное регулирование экономики, Региональное управление и
территориальное планирование, Планирование и проектирование организаций
Муниципальное право
В результате освоения дисциплины студент должен обладать следующими
компетенциями:
стремлением работать на благо общества;
знанием требований профессиональной этики и готовностью поступать в
соответствии с этими требованиями; обладанием нетерпимостью к отступлениям от
правил этического поведения, в том числе в отношении других лиц; обладанием
гражданской ответственностью и требовательностью к соблюдению правил этического
поведения;
пониманием содержания, смысла, основных целей, социальной значимости
профессии государственного и муниципального управления, стремлением к улучшению
этого понимания через использование знаний в своей деятельности;
способностью и готовностью к личностному и профессиональному
самосовершенствованию,
саморазвитию,
саморегулированию,
самоорганизации,
самоконтролю, к расширению границ своих профессионально-практических познаний;
умением использовать методы и средства познания, различные формы и методы обучения
и самоконтроля, новые образовательные технологии для своего интеллектуального
развития и повышения культурного уровня;
4
умением выявлять проблемы, определять цели, оценивать альтернативы,
выбирать оптимальный вариант решения, оценивать результаты и последствия принятого
управленческого решения;
умением готовить информационно-методические материалы по вопросам
социально-экономического развития общества и деятельности органов власти.
В результате освоения дисциплины обучающийся должен:
 Знать:
роли, функции и задачи современного государственного и муниципального служащего;
правовые и нравственно-этические нормы в сфере профессиональной деятельности.
 Уметь:
ставить цели и формулировать задачи, связанные с реализацией профессиональных
функций
интегрировать в деятельность подразделения положения федерального и регионального
законодательства, инструкции и нормативы
использовать различные методы оценки эффективности профессиональной
деятельности государственных служащих и муниципальных служащих
 Владеть:
инструментами развития сотрудников через оценку результатов их деятельности и
планирование карьеры, обеспечение возможности для повышения образования и роста.
навыками разрешения конфликта интересов с позиций социальной ответственности.
2.
Структура и трудоемкость дисциплины.
Семестр 5.
Форма промежуточной аттестации экзамен.
дисциплины составляет 4 зачетные единицы, 144 часа.
3.
Общая трудоемкость
Тематический план.
1
1.
2
Модуль 1
«Государственная и
муниципальная служба»
как учебная дисциплина
3
1
Семинарски
е
(практическ
ие) занятия*
Лабораторн
ые занятия*
Самостоятел
ь-ная
работа*
Виды учебной работы и
самостоятельная работа,
в час.
Лекции*
Тема
недели семестра
№
4
5
6
Итого
часов
по
теме
7
Из них в
интерактивной
форме
Таблица 1.
8
2
2
4
8
Итого
количеств
о баллов
9
10
7
2
Теоретические и
правовые основы
государственной и
муниципальной службы
2- 4
3
4
8
16
4
17
3
Исторический опыт
становления и развития
4
2
4
8
2
7
2
5
4
государственной и
муниципальной службы
России
Бюрократия и
5
бюрократизм в системе
государственной и
муниципальной службы
Правовое положение
6
(статус)
государственного
гражданского служащего
2
2
4
8
2
2
4
8
5
Поощрения и
7
юридическая
ответственность
государственного
гражданского служащего
Поступление на
8
государственную
гражданскую службу и
прохождение ее
2
2
4
8
5
2
2
4
8
2
7
Управление
государственной
службой
2
2
4
8
2
3
18
18
36
72
1
0
2
2
4
8
10
Государственная
гражданская служба
субъектов Российской
Федерации
Кадровая политика и
кадровая работа в
системе государственной
и муниципальной
службы
1
1
2
2
4
8
10
1 4
21
3
4
8
16
4
6
4
Коррупция и
противодействие
коррупции в системе
государственной и
муниципальной службы
1
4
2
2
4
8
2
5
5
Эффективность
деятельности органов
1
5
2
2
4
8
2
3
5
6
7
8
9
Всего
1.
2
3
Модуль 2
Федеральная
государственная служба
2
6
12
57
6
государственной власти
и местного
самоуправления,
государственных и
муниципальных
служащих
6
Реформирование и
развитие
государственной и
муниципальной службы
в Российской Федерации
1
6
2
2
4
8
2
3
7
Зарубежный опыт
организации, правового
регулирования и
реформирования
государственной службы
1 4
71
8
4
8
16
2
6
18
36
18
36
72
72
144
12
43
100
Всего
Итого (часов, баллов):
из них часов в
интерактивной форме
Курсовая работа
24
100
Таблица 2.
Модуль 1
.
«Государст
венная и
муниципал
ьная
служба»
как
учебная
дисциплин
а
1
6
программ
ы
компьюте
комплекс
рного
ные
тестирова
ситуацион
ния
электронн
ные
ые
задания
практику
другие
формы
м
Итого количество баллов
эссе
реферат
Виды и формы оценочных средств в период текущего контроля
Письменные работы
Техническ Информ
Устный опрос
ие формы ационны
контроля
е
системы
и
техноло
гии
коллоквиу
мы
собеседов
ание
ответ на
семинаре
лаборатор
ная работа
контрольн
ая работа
тест
№ темы
18
36
18
7
7
Теоретичес
кие и
правовые
основы
государств
енной и
муниципал
ьной
службы
2
Историчес
кий опыт
становлени
яи
развития
государств
енной и
муниципал
ьной
службы
России
Бюрократи
яи
бюрократи
зм в
системе
государств
енной и
муниципал
ьной
службы
Правовое
положение
(статус)
государств
енного
гражданско
го
служащего
1
6
7
1
5
6
1
4
5
Поощрения
и
юридическ
ая
ответствен
ность
государств
енного
гражданско
го
служащего
1
4
5
15
17
8
Поступлен
ие на
государств
енную
гражданску
ю службу и
прохожден
ие ее
1
6
7
Управлени
е
государств
енной
службой
1
2
3
Всего
Модуль 2
Федеральн
ая
государств
енная
служба
9
16
57
1
9
10
Государств
енная
гражданска
я служба
субъектов
Российской
Федерации
Кадровая
политика и
кадровая
работа в
системе
государств
енной и
муниципал
ьной
службы
1
9
10
2
4
6
Коррупция
и
противодей
ствие
коррупции
в системе
государств
енной и
муниципал
1
4
5
15
6
11
9
ьной
службы
Эффективн
ость
деятельнос
ти органов
государств
енной
власти и
местного
самоуправл
ения,
государств
енных и
муниципал
ьных
служащих
1
2
3
Реформиро
вание и
развитие
государств
енной и
муниципал
ьной
службы в
Российской
Федерации
1
2
3
Зарубежны
й опыт
организаци
и,
правового
регулирова
ния и
реформиро
вания
государств
енной
службы
2
4
6
Всего
Итого
9
16
43
100
18
10
Таблица 3.
Планирование самостоятельной работы студентов
№
Модули и темы
Виды СРС
обязательны дополнительн
е
ые
Модуль 1
1. «Государственная
и Подготовка
1. муниципальная служба» реферата
как учебная дисциплина
1.
2
Теоретические и
правовые основы
государственной и
муниципальной службы
Подготовка
к
контрольной
работе
1.
3
Исторический
опыт
становления и развития
государственной
и
муниципальной службы
России
Бюрократия и
бюрократизм в системе
государственной и
муниципальной службы
Правовое положение
(статус)
государственного
гражданского служащего
Подготовка
реферата
1.
4
1.
5
1.
6
1.
7
1.
8
Подготовка к
участию в
научнопрактической
конференции
Выполнение
курсовых
работ
Неделя
семест
ра
Объе
м
часов
Колво
балло
в
1
7
2-3
17
Подготовка к
участию
в
научнопрактической
конференции
Выполнение
курсовых
работ
7
Решение
ситуационн
ых заданий
Подготовка к
участию
в
научнопрактической
конференции
5
Поощрения и
юридическая
ответственность
государственного
гражданского служащего
Поступление на
государственную
гражданскую службу и
прохождение ее
Решение
ситуационн
ых заданий
Выполнение
курсовых
работ
5
Решение
ситуационн
ых заданий
Подготовка к
участию
в
научнопрактической
конференции
7
Управление
государственной
службой
Решение
ситуационн
ых заданий
Выполнение
курсовых
работ
3
Всего по модулю 1:
Модуль 2
2.1
Федеральная
государственная служба
Подготовка
реферата
6
57
Подготовка
рефератов
Подготовка к
участию в
10
11
научнопрактической
конференции
Выполнение
курсовых
работ
Государственная
гражданская служба
субъектов Российской
Федерации
Кадровая политика и
кадровая работа в
системе государственной
и муниципальной
службы
Подготовка
рефератов
Решение
ситуационн
ых заданий
Подготовка к
участию
в
научнопрактической
конференции
6
2.
4
Коррупция и
противодействие
коррупции в системе
государственной и
муниципальной службы
Решение
ситуационн
ых заданий
Выполнение
курсовых
работ
5
2.5
Эффективность
деятельности органов
государственной власти
и местного
самоуправления,
государственных и
муниципальных
служащих
Решение
ситуационн
ых заданий
Подготовка к
участию
в
научнопрактической
конференции
3
2.6
Реформирование и
развитие
государственной и
муниципальной службы
в Российской Федерации
Решение
ситуационн
ых заданий
Выполнение
курсовых
работ
3
2.7
Зарубежный опыт
организации, правового
регулирования и
реформирования
государственной службы
Решение
ситуационн
ых заданий
Подготовка к
участию
в
научнопрактической
конференции
6
2.2
2.3
Всего по модулю 2:
ИТОГО:
10
43
100
4.
Разделы дисциплины и междисциплинарные связи с обеспечиваемыми
(последующими) дисциплинами
№
п/п
Наименование
обеспечиваемых
(последующих)
Темы
дисциплины
необходимые
для
изучения
обеспечиваемых (последующих) дисциплин
1
2
3
4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15
12
1.
2.
3
4
дисциплин
Государственное
регулирование
экономики
Региональное
управление и
территориальное
планирование
Планирование и
проектирование
организаций
Муниципальное
право
+
+
+
+
+
+
5.
Содержание дисциплины.
Тема № 1. «Государственная и муниципальная служба» как учебная дисциплина
Объект, предмет, цели и задачи дисциплины “Государственная и муниципальная
служба”. Методология изучения процессов, протекающих на государственной и
муниципальной службе.
Понятие и виды правовых и литературных источников учебной дисциплины
«Государственная и муниципальная служба».
Место и роль учебной дисциплины в системе подготовки, переподготовки и
повышения квалификации государственных и муниципальных служащих.
Тема № 2. Теоретические и правовые основы государственной и муниципальной службы
Понятие и система государственной службы. Понятие муниципальной службы.
Правовое регулирование государственной и муниципальной службы. Взаимосвязь
государственной гражданской службы и муниципальной службы. Сущность и социальная
природа государственной и муниципальной службы. Цели, задачи, принципы и функции
государственной и муниципальной службы.
Понятие
государственной
должности.
Классификация
государственных
должностей. Муниципальные должности. Квалификационные требования к должностям
государственной гражданской службы и муниципальной службы. Реестры должностей
государственной гражданской службы и муниципальной службы. Классные чины
государственной гражданской службы, квалификационные разряды муниципальной
службы.
Контроль и надзор за деятельностью государственных и муниципальных
служащих.
Тема № 3. Исторический опыт становления и развития государственной и муниципальной
службы России
Местничество – главный принцип занятия государственных должностей до конца
XVII века. Реформа государственного управления при Петре I. Замена принципа
“местничества” в государственной службе на принцип выслуги и служебной пригодности.
“Табель о рангах”. Правовое регулирование и комплектование штатов государственной
службы России до 1917 года. Сильные и слабые стороны государственной службы России
до 1917 года.
13
Взгляды большевиков на институт государственной службы. Особенности
правового регулирования советской государственной службы. Сущность номенклатурного
подхода формирования аппарата государственной службы. Положительные и
отрицательные черты советской государственной службы.
Становление муниципальной службы в Российской Федерации.
Тема № 4. Бюрократия и бюрократизм в системе государственной и муниципальной
службы
Разграничение понятий бюрократия, бюрократические принципы организации
управления и бюрократизм. Основные концепции бюрократии. “Теория рациональной
бюрократии” М. Вебера. Теория бюрократии К. Маркса. Азиатская модель бюрократии.
Современные западные теории бюрократии. Бюрократизм: сущность и формы
проявления. Экономические, правовые, социально-политические и нравственнопсихологические источники бюрократизма на государственной и муниципальной службе.
Направления противодействия бюрократизму на государственной и муниципальной
службе.
Тема № 5. Правовое положение (статус) государственного гражданского служащего
Основные права и обязанности государственного гражданского служащего.
Ограничения и запреты, связанные с государственной гражданской службой. Требования
к служебному поведению государственных гражданских служащих. Основные и
дополнительные государственные гарантии государственных гражданских служащих.
Тема № 6. Поощрения и юридическая ответственность государственного гражданского
служащего
Поощрения и награждения за государственную гражданскую службу. Служебная
дисциплина на государственной гражданской службе. Понятие и виды юридической
ответственности
государственного
гражданского
служащего.
Дисциплинарная
ответственность государственного гражданского служащего. Порядок применения и
снятия дисциплинарного взыскания. Служебная проверка. Уголовная ответственность
государственного гражданского служащего. Административная ответственность
государственного гражданского служащего. Гражданско-правовая ответственность
государственного гражданского служащего.
Тема № 7. Поступление на государственную гражданскую службу и прохождение ее
Право поступления на государственную гражданскую службу. Ограничения при
поступлении на государственную гражданскую службу. Поступление на государственную
гражданскую службу и замещение должности гражданской службы по конкурсу.
Служебный контракт: понятие, содержание и форма, срок действия, основания
прекращения.
Должностной
регламент.
Аттестация
гражданских
служащих.
Квалификационный экзамен. Повышение квалификации государственных гражданских
служащих. Общие основания прекращения служебного контракта, освобождения от
замещаемой должности государственной гражданской службы и увольнения с
гражданской службы.
Тема № 8. Управление государственной службой
Понятие управления государственной службой. Задачи и принципы управления
государственной службой. Федеральные органы управления государственной службой:
правовой статус, компетенция, структура. Органы по управлению государственной
службой субъектов Российской Федерации. Подразделения по вопросам государственной
службы и кадров государственных органов.
14
Тема №9. Федеральная государственная служба
Структура и основные функции федеральной государственной службы. Основные
черты федеральной государственной гражданской службы. Военная служба.
Правоохранительная служба.
Тема № 10. Государственная гражданская служба субъектов Российской Федерации
Полномочия субъектов Российской Федерации по правовому регулированию и
организации государственной гражданской службы субъектов Российской Федерации.
Современное состояние и основные тенденции развития государственной гражданской
службы субъектов Российской Федерации.
Тема № 11. Кадровая политика и кадровая работа
в системе государственной гражданской и муниципальной службы
Понятие, сущность и цели кадровой политики на государственной гражданской и
муниципальной службе. Предмет и субъекты кадровой политики на государственной
гражданской и муниципальной службе. Принципы кадровой политики, как основа
формирования профессионализма государственных гражданских и муниципальных
служащих. Требования, предъявляемые к профессиональным, деловым и моральнонравственным качествам государственных гражданских и муниципальных служащих.
Кадровая ситуация на государственной службе. Современные методы оценки качеств
государственных гражданских и муниципальных служащих. Учет в кадровой политике
субъективных факторов поступления граждан на государственную гражданскую и
муниципальную службу и прохождении ее. Профессиональная подготовка для
государственной гражданской и муниципальной службы. Профессиональная
переподготовка, повышение квалификации и стажировка государственного гражданского
и муниципального служащего. Кадровый резерв на государственной гражданской и
муниципальной службе. Программы реформирования развития государственной и
муниципальной службы.
Тема № 12. Коррупция и противодействие коррупции в
системе государственной и муниципальной службы
Понятие, виды и последствия коррупции. Причины, обуславливающие
распространение коррупции в аппарате органов государственной власти и местного
самоуправления. Понятие и основные элементы антикоррупционной политики. Основные
направления противодействия коррупции на государственной и муниципальной службе.
Формирование нормативной правовой базы борьбы с коррупцией в системе
государственной и муниципальной службы.
Тема №13. Эффективность деятельности органов государственной власти и местного
самоуправления, государственных и муниципальных служащих
Понятие эффективности деятельности органов государственной власти и местного
самоуправления, государственных гражданских и муниципальных служащих. Показатели
эффективности деятельности органов государственной власти и местного
самоуправления, государственных и муниципальных служащих. Оценка деятельности
органов государственной власти и местного самоуправления, государственных и
муниципальных служащих в опросах общественного мнения и средствах массовой
информации. Проблемы и пути повышения эффективности деятельности органов
государственной власти и местного самоуправления, государственных и муниципальных
служащих.
15
Тема №14. Реформирование и развитие государственной и муниципальной службы в
Российской Федерации
Состояние современной государственной и муниципальной службы и
необходимость ее реформирования. Основные этапы реформирования государственной
службы России в постсоветский период Правовая база реформирования государственной
и муниципальной службы Российской Федерации. Основные направления
реформирования и развития государственной и муниципальной службы Российской
Федерации. Проблемы реформирования государственной и муниципальной службы
России.
Тема № 15. Зарубежный опыт организации, правового регулирования и реформирования
государственной службы
Основные черты, принципы и результаты реформирования государственной службы
развитых стран на современном этапе. Организация, правовое регулирование и
реформирование государственной служба США. Организация, правовое регулирование и
реформирование государственной службы Японии. Организация, правовое регулирование
и реформирование государственной службы Франции. Организация, правовое
регулирование и реформирование государственной службы Германии. Проблемы
адаптации рациональных элементов зарубежного опыта организации, правового
регулирования и реформирования государственной службы в российских условиях.
6.
Планы семинарских занятий.
Тема 1. «Государственная и муниципальная служба» как учебная дисциплина
1. Становление учебной дисциплины «Государственная и муниципальная служба»,
ее объект и предмет исследования.
2. Методология исследования процессов, происходящих в системе государственной
и муниципальной службы.
3. Правовые и литературные источники дисциплины «Государственная и
муниципальная служба».
Контрольные вопросы и задания
1. В чем Вы видите задачи дисциплины «Государственная и муниципальная служба»?
2. Что представляет собой методология изучения государственной и муниципальной
службы?
3. Используя диалектико-материалистический и исторический методы познания, покажите
основные тенденции развития государственной и муниципальной службы России в
последнее десятилетие.
4. Подготовьте реферат «Количественные и качественные изменения в аппарате
государственной и муниципальной службы России в постсоветский период».
Литература:
1. Государственная служба: комплексный подход: учебник / Отв. ред. А. В.
Оболонский. М., 2009.
2. Граждан В. Д. Государственная гражданская служба: Учебник. М., 2009.
3. Нечипоренко В. С. Теория и организация государственной службы: Курс лекций.
М., 2010.
4. Осейчук В. И. Государственная служба: Учеб. пособие. Тюмень, 2010.
Тема № 2. Теоретические и правовые основы государственной и муниципальной
службы
1. Понятие и система государственной и муниципальной службы.
2. Сущность и социальная природа государственной и муниципальной службы.
3. Понятие и классификация должностей государственной и муниципальной службы.
16
4. Основные принципы построения и функционирования системы государственной
службы.
5. Цели и задачи государственной и муниципальной службы.
6. Основные функции государственной и муниципальной службы.
7. Понятие и классификация государственных служащих, их профессионализм.
8. Институты государственного и общественного контроля и надзора за соблюдением
законодательства о государственной и муниципальной службе Российской Федерации.
Контрольные вопросы и задания
Назовите виды государственной службы и законы, их регулирующие.
Что такое должность государственной службы и какие основания она имеет?
Назовите цели государственной и муниципальной службы.
Перечислите основные задачи государственной и муниципальной службы.
Назовите основные функции государственной и муниципальной службы.
Имеются ли на Ваш взгляд принципы государственной и муниципальной
службы в Российской Федерации, которые в большей степени носят
декларативный характер?
7.
Подготовьтесь к контрольной работе по теме семинарского занятия.
Литература:
1.
2.
3.
4.
5.
6.
Атаманчук Г. В. Сущность государственной службы: история, теория, закон,
практика. Монография. М., 2002.
Вебер А. Чиновник // Социологические исследования. 1998. №.6.
Государственная служба: комплексный подход: учебник / Отв. ред. А. В.
Оболонский. М., 2009.
Граждан В. Предмет и функции государственной службы // Государственная
служба. 2000. № 3.
Граждан В. Д. Государственная гражданская служба: Учебник. М., 2009.
Нечипоренко В. С. Теория и организация государственной службы: Курс лекций.
М., 2010.
Осейчук В. И. Государственная служба: Учеб. пособие. Тюмень, 2010.
Розенбаум Ю. А. Государственная служба как фактор укрепления целостности
российского федеративного государства /// Государство и право. 1999. № 4.
Чихладзе Л. Т., Ежевский Д. О. Муниципальная служба в Российской Федерации.
Ростов/н Д, 2009.
Эрднебат Ц. Принципы и механизмы организации государственной службы:
проблемы и решения // Власть. 2008. - №6.
Тема № 3. Исторический опыт становления и развития государственной и муниципальной
службы России
1.
Местничество – главный принцип занятия государственных должностей
до конца XVII века.
2.
Реформа государственного управления при Петре I.
3.
Правовое регулирование и комплектование штатов государственной
службы России до 1917 года.
4.
Особенности правового регулирования советской государственной
службы.
5.
Становление муниципальной службы в Российской Федерации.
Контрольные вопросы и задания
17
Назовите сильные и слабые стороны «Табели о рангах».
Назовите характерные недостатки царской государственной службы.
Что такое номенклатура?
Назовите положительные и отрицательные черты советской государственной
службы.
5. Какие рациональные элементы и негативные стороны советского опыта, на ваш
взгляд, следует учитывать в организации современной государственной службы в
России?
6. Подготовьте реферат на тему «Тенденции прогресса и регресса в развитии
российской бюрократии».
Литература
1. Государственная служба: комплексный подход: учебник / Отв. ред. А. В.
Оболонский. М., 2009.
2. Какимжанов М.Т. Государственная служба в России: история и современность //
История государства и права. 2008. N 12.
3. Осейчук В. И. Государственная служба: Учеб. пособие. Тюмень, 2010.
Тема № 4. Бюрократия и бюрократизм в системе государственной и муниципальной
службы
1.Разграничение понятий бюрократия, бюрократические принципы организации
управления и бюрократизм.
1.
2.
3.
4.
2. Основные концепции бюрократии.
3.Бюрократизм: сущность и формы проявления.
4. Направления противодействия
муниципальной службе.
бюрократизму
на
государственной
и
Контрольные вопросы и задания
1. Назовите основные концепции бюрократии.
2. В чем отличие взглядов на бюрократию К. Маркса и В. Ленина от взглядов М.
Вебера?
3. Охарактеризуйте сущность теории «рациональной бюрократии».
4. В чем состоит эволюция взгляда на бюрократию современных западных теорий?
5. Дайте характеристику «иррациональной бюрократии» (бюрократизма).
6. Каковы причины существования бюрократизма в системе государственной и
муниципальной службы?
7. Назовите основные меры противодействия бюрократизму в системе
государственной и муниципальной службы.
8. Подготовьте реферат на тему «Новый менеджеризм: достоинства, недостатки и
пределы использования».
Литература
1. Государственная служба: комплексный подход: учебник / Отв. ред. А. В.
Оболонский. М., 2009.
2. Граждан В. О некомпетентности и бюрократизме в государственной службе //
Государственная служба. 2002. № 1.
3. Ивановский В. В. Бюрократия как самостоятельный общественный класс // Русская
мысль. – 1993. - № 8.
4. Осейчук В. И. Государственная служба: Учеб. пособие. Тюмень, 2010.
Тема № 5. Правовое положение (статус) государственного гражданского
служащего
1. Основные права и обязанности государственного гражданского служащего.
2. Ограничения и запреты, связанные с государственной гражданской службой.
3. Требования к служебному поведению государственного гражданского служащего.
18
4. Основные и дополнительные
гражданских служащих.
Контрольные вопросы и задания
государственные
гарантии
государственных
1. Охарактеризуйте основные права государственного гражданского служащего.
2. Назовите основные обязанности государственного гражданского служащего.
3. В чем состоит предназначение ограничений, связанных с государственной
гражданской службой?
4. Назовите ограничения, связанные с государственной гражданской службой.
5. Какие существуют подходы к пониманию гарантий для государственных
гражданских служащих?
6. В чем состоит различие в правовом регулировании гарантий для
государственного гражданского служащего федерального и регионального
уровней?
7. Назовите основные государственные гарантии государственных гражданских
служащих.
8. Сравните государственные гарантии работников сферы образования и
государственных гражданских служащих.
9. Решение ситуационных задач.
Литература:
1. Горшков М. …как руки брадобрея // Литературная газета. 2006. 15-21 марта.
2. Государственная служба: комплексный подход: учебник / Отв. ред. А. В.
Оболонский. М., 2009.
3. Граждан В. Д. Государственная гражданская служба: Учебник. М., 2009.
4. Лигачев Е. Что в кармане чиновника? // Аргументы и факты. 2009. № 31.
5. Нечипоренко В. С. Теория и организация государственной службы: Курс
лекций. М., 2010.
6. Осейчук В. И. Государственная служба: Учеб. пособие. Тюмень, 2010.
7. Рой О. Режим управленческого труда в контексте квалификационной оценки
государственных служащих // Государственная служба. 2008. № 1.
8. Рыжков В., Велехов В. Россия – рай для чиновников // Совершенно
секретно. 2004. № 9.
Тема № 6. Поступление на государственную гражданскую службу и прохождение
ее
1. Основные мотивы поступления граждан на государственную гражданскую
службу.
2. Поступление на гражданскую службу и способы замещения должностей
государственной гражданской службы.
3. Аттестация государственных гражданских служащих.
4. Общие основания прекращения служебного контракта, освобождения от
замещаемой должности государственной гражданской службы и увольнения
с государственной гражданской службы.
Контрольные вопросы и задания
1.
2.
3.
4.
Какие юридические факты являются основанием для поступления на
государственную гражданскую службу?
В каких случаях гражданин не может быть принят на государственную
гражданскую службу?
В каких целях проводится конкурс на замещение вакантной должности
государственной гражданской службы?
Кто не допускается к конкурсу на замещение вакантной должности
государственной гражданской службы?
19
Почему, на ваш взгляд, в России так редко используется реальный и
справедливый конкурс на замещение вакантных должностей государственной
гражданской службы?
6. Каковы цели аттестации государственных гражданских служащих?
7. Насколько, на ваш взгляд, объективна оценка государственных гражданских
служащих аттестационными комиссиями?
8. Какие государственные гражданские служащие не подлежат аттестации?
9. Назовите основания для прекращения служебного контракта, освобождения от
замещаемой должности государственной гражданской службы и увольнения с
государственной гражданской службы.
10. Подготовьтесь к решение ситуационных задач по теме семинара.
Литература:
5.
1 Горб В. Компетентностный подход к аттестации и квалификационному экзамену
государственных гражданских служащих // Государственная служба. 2008. № 1.
2. Государственная служба: комплексный подход: учебник / Отв. ред. А. В.
Оболонский. М., 2009.
3. Граждан В. Д. Государственная гражданская служба: Учебник. М., 2009.
4. Гутгарц, Р. Автоматизация аттестации по методу "360 градусов" // Служба кадров и
персонала. 2010. № 3.
5. Жильцов В. Конкурсы в системе государственной гражданской службе //
Государственная служба. 2008. № 1.
6. Залюбовский, И. Современным проектам резерва современные технологии оценки
и отбора // Управление персоналом. 2009. №14.
7. Иванова, С.А. Проблемы правового регулирования аттестации // ЧиновникЪ. 2008.
№ 6.
8. Максимов, М., Соломатин, Е. О механизме реализации конституционных прав
граждан на равный доступ к государственной службе // Государственная служба.
2008. №6.
9. Мельников В. Практика квалификационной оценки госслужащих России.
Исторический опыт // Государственная служба. 2007. № 1.
10. Нечипоренко В. С. Теория и организация государственной службы: Курс лекций.
М., 2010.
11. Осейчук В. И. Государственная служба: Учеб. пособие. Тюмень, 2010.
12. Половникова, Л.И. Особенности аттестации муниципальных служащих //
ЧиновникЪ. 2008. № 8.
Тема № 7. Поощрения и юридическая ответственность государственного гражданского
служащего
1. Виды поощрений и награждений за государственную гражданскую службу.
2. Дисциплинарная
служащего.
ответственность
государственного
гражданского
3. Уголовная ответственность государственного гражданского служащего.
4. Административная
служащего.
5. Гражданско-правовая
служащего.
ответственность
ответственность
государственного
гражданского
государственного
гражданского
Контрольные вопросы и задания
1.
Какие меры поощрения могут быть применены
государственного гражданского служащего?
в
отношении
20
2.
3.
4.
5.
6.
7.
8.
Назовите виды юридической ответственности государственных
гражданских служащих.
Назовите
составы
уголовных
преступлений
государственных
гражданских служащих.
Дайте
характеристику
административной
ответственности
государственных гражданских служащих.
Назовите виды дисциплинарной ответственности государственных
гражданских служащих.
В чем состоит особенность гражданско-правовой ответственности
государственных гражданских служащих?
Что вы думаете относительно имеющегося утверждения «в России
чиновники безответственны»?
Подготовьтесь к решению ситуационных задач по теме семинара.
Литература
1. Государственная служба: комплексный подход: учебник / Отв. ред. А. В.
Оболонский. М., 2009.
2. Граждан В. Д. Государственная гражданская служба: Учебник. М., 2009.
3. Нечипоренко В. С. Теория и организация государственной службы: Курс лекций.
М., 2010.
4. Осейчук В. И. Государственная служба: Учеб. пособие. Тюмень, 2010.
5. Сергеева Г. Правовое обеспечение урегулирования конфликта интересов //
Государственная служба. 2010. № 2.
6. Чанов С. Е. Особенности дисциплинарной ответственности государственных
гражданских служащих // Трудовое право. 2006. № 6.
Тема № 8. Управление государственной службой
1. Понятие управления государственной службой.
2. Задачи и принципы управления государственной службой.
3. Федеральные органы управления государственной службой: правовой статус,
компетенция, структура.
4. Органы по управлению государственной службой субъектов Российской
Федерации.
5. Подразделения по вопросам
государственных органов.
государственной
службы
и
кадров
Контрольные вопросы и задания
1. Раскройте содержание понятия «управление государственной службой».
2. Какие методы используются для управления государственной службой?
3. Какие технологии, на ваш взгляд, следует чаще использовать для управления
государственной службой?
4. Назовите
государственные
органы,
осуществляющие
управление
государственной службой Российской Федерации.
5. Что вы можете сказать об общественной оценке управления государственной
службой Российской Федерации?
6. Назовите функции кадровых служб.
7. Оцените эффективность управления государственной службой России.
8. Подготовьтесь к решение ситуационных задач по теме семинара.
21
Литература
1. Баснак Д.В. Создание системы управления российской государственной службой в
современных условиях // Вопросы государственного и муниципального
управления. 2008. №4.
2. Государственная служба: комплексный подход: учебник / Отв. ред. А. В.
Оболонский. М., 2009.
3. Граждан В. Д. Государственная гражданская служба: Учебник. М., 2009.
4. Катунина И. Система управления человеческими ресурсами: институциональный
аспект // Кадровик. 2010. № 5.
5. Костромина С. Управление государственной и муниципальной службой в
субъектах Российской Федерации // Муниципальная служба: правовые вопросы.
2009. № 2.
6. Мельников В. Управление государственной гражданской службой России:
исторический опыт // Государственная служба. 2008. №2.
7. Нечипоренко В. С. Теория и организация государственной службы: Курс лекций.
М., 2010.
8. Осейчук В. И. Государственная служба: Учеб. пособие. Тюмень, 2010.
9. Турчинов, А. Проблемы формирования системы управления государственной
гражданской службы // Государственная служба. 2008. №3.
10. Турчинов А. Проблемы теории и методологии государственного управления и
государственной службы // Государственная служба. 2008. №5.
1.
Тема №9. Федеральная государственная служба
Структура и основные функции федеральной государственной службы.
2.
Основные черты федеральной государственной гражданской службы.
3.
Военная служба.
4.
Правоохранительная служба.
Контрольные вопросы и задания
1. Какова структура федеральной государственной службы?
2. Назовите особенности федеральной государственной службы.
3. Назовите типы федеральной государственных органов, в которых
осуществляется федеральная государственная служба.
4. Дайте характеристику федеральной государственной гражданской службы.
5. В чем состоит специфика военной службы?
6. В каких государственных органах осуществляется правоохранительная служба?
7. Какие проблемы, на ваш взгляд, имеются при формировании федеральной
государственной службы?
8. Подготовьте реферат на тему «Состояние и пути совершенствования
федеральной гражданской службы».
Литература
1. Базаров Т. О федеральном резерве управленческих кадров // Управление
персоналом. 2009. № 14.
2. Государственная служба: комплексный подход: учебник / Отв. ред. А. В.
Оболонский. М., 2009.
3. Граждан В. Д. Государственная гражданская служба: Учебник. М., 2009.
4. Нечипоренко В. С. Теория и организация государственной службы: Курс лекций.
М., 2010.
5. Осейчук В. И. Государственная служба: Учеб. пособие. Тюмень, 2010.
22
6. Соломатин, Е. Формирование кадрового резерва на федеральной
государственной гражданской службе // Государственная служба. 2008. №5.
Тема № 10. Государственная гражданская служба субъектов Российской Федерации
1.
Полномочия субъектов Российской Федерации по правовому
регулированию и организации государственной гражданской службы
субъектов Российской Федерации.
2.
Современное
состояние
и
государственной гражданской
Федерации.
основные
тенденции
развития
службы субъектов Российской
3.
Общее и особенное в развитии государственной гражданской службы
Тюменской области, Ханты-Мансийского автономного округа – Югры,
и Ямало-Ненецкого автономного округа
Контрольные вопросы и задания
Какие вопросы государственной гражданской службы относятся к компетенции
субъектов Российской Федерации?
2. В чем, на Ваш взгляд, заключаются трудности становления государственной
гражданской службы субъектов Российской Федерации?
3. Как бы вы охарактеризовали качественное состояние государственной
гражданской службы Тюменской области, Ханты-Мансийского автономного
округа – Югры, и Ямало-Ненецкого автономного округа?
4. Что вы можете сказать о характере взаимодействия федеральной и
региональной государственной гражданской службы в настоящее время?
5. Какие имеются у вас предложения по совершенствованию государственной
гражданской службы Тюменской области, Ханты-Мансийского автономного
округа – Югры и Ямало-Ненецкого автономного округа?
6. Подготовьте реферат на тему «Проблемы развития региональной
государственной службы».
Литература:
1.
1. Антропов В. Региональный резерв управленческих кадров // Управление
персоналом. 2009. № 13.
2. Государственная служба: комплексный подход: учебник / Отв. ред. А. В.
Оболонский. М., 2009.
3. Граждан В. Д. Государственная гражданская служба: Учебник. М., 2009.
4. Гусев, А. Проблемы законодательства о государственной гражданской службе
субъектов Российской Федерации // Государственная служба. 2007. №6.
5. Ковальчук М.А. Особенности организации государственной службы субъектов
Российской Федерации. М., 2007.
6. Костромина С. Управление государственной и муниципальной службой в
субъектах Российской Федерации // Муниципальная служба: правовые вопросы.
2009. № 2.
7. Нечипоренко В. С. Теория и организация государственной службы: Курс лекций.
М., 2010.
8. Осейчук В. И. Государственная служба: Учеб. пособие. Тюмень, 2010.
Тема № 11. Кадровая политика на государственной и муниципальной службе
1. Понятие, принципы, методы, технологии кадровой политики на государственной
службе.
2. Современная кадровая ситуация на государственной службе.
3. Пути формирования нового механизма кадровой политики в системе
государственной службы.
23
Контрольные вопросы и задания
В чем состоит сущность кадровой политики в системе государственной службы?
2. Назовите субъектов кадровой политики в системе государственной службы.
3. Можно ли рассматривать российский народ в качестве субъекта кадровой
политики в системе государственной службы?
4. Дайте общую оценку кадровому потенциалу государственной службы России.
5. Что вы можете предложить для улучшения кадровой ситуации в системе
государственной службы?
6. Какие методы оценки профессиональных, деловых и личностных качеств
используются при замещении вакантной должности государственной службы?
7. Подготовьтесь к решение ситуационных задач по теме семинара.
Литература:
1. Антошина Н. Формирование кадрового состава государственной гражданской
службы // Власть. 2009. № 5.
2. Глотов В., Ротов А., Сухарев С. Кадровая методика оценки руководящего состава
федеральных органов власти // Государственная служба. 2009. № 5.
3. Гудков Г. Чтобы милиция защищала народ, ее нужно сократить вдвое //
Комсомольская правда. 2009. 2-9 июля.
4. Дубик С. Преемственность процесса реформирования государственной службы //
Государственная служба. 2009. № 2.
5. Залюбовский И. Современным проектам резерва – современные технологии оценки
и отбора // Управление персоналом. 2009. № 14.
6. Игнатов В. Актуальные проблемы подготовки и формирования кадрового резерва
органов власти и управления // Государственное и муниципальное управление.
2009. № 1.
7. Иванова Л. Формирование резерва управленческих кадров – приоритетное
направление кадровой трансформации // Социум и власть. 2009. № 2.
8. Лаптев А., Бударина А. Дополнительное профессиональное образование высших
руководителей органов государственного управления в странах Евросоюза //
Государственная служба. 2006. № 6.
9. Литвинцева Е. Государственная кадровая стратегия: формирование эффективного
резерва // Государственная служба. 2009. № 3.
10. Мы ищем новые лица: Интервью с руководителем проекта «Кадровый резерв –
Профессиональная команда страны» Ю. Котлером // Управление персоналом. 2009.
№ 14.
11. Никифорова М. Формирование кадрового потенциала России: нужно ли менять
методологию // Государственная служба. 2009. № 2.
12. Некрасов В., Скобкарев А. Формирования и реализация кадровой политики
муниципального района // Государственная служба. 2007. № 4.
13. Осейчук В. И. Как преодолеть кадровый голод на гражданской и муниципальной
службе России? // Государственная служба. 2010. № 2.
14. Тавокин Е. Принципы, источники, меры оптимизации кадрового состава //
Государственная служба. 2010. № 6.
15. Томак Ю. Государственная гражданская служба: опыт, проблемы, пути
совершенствования // Президентский контроль. 2009. № 3.
24
16. Турчинов А. Государственная служба России: теория, приоритеты, кадры //
Государственная служба. 2007. № 5.
Тема № 12. Коррупция и противодействие коррупции на государственной службе
России
1. Понятие, виды и отрицательные последствия коррупции на государственной
службе.
2. Состояние и причины массовой коррумпированности государственных и
муниципальных служащих России.
3. Основные направления противодействия коррупции на государственной и
муниципальной службе.
Контрольные вопросы и задания
1. Какие существуют виды коррупции?
2. В чем состоят отрицательные последствия коррупции государственного
аппарата?
3. Назовите основные причины коррумпированности государственного аппарата
России.
4. Каковы основные направления противодействия коррупции на государственной
службе России?
5. Как вы оцениваете эффективность противодействия коррупции на
государственной службе России?
6. Подготовьтесь к решение ситуационных задач по теме семинара.
Литература:
1. Дамаскин О. Коррупционер: наделен полномочием и очень опасен //
Государственная служба. 2009. № 5.
2. Кабанов П. А., Райков Г. И. Чирков Д. К. Политическая коррупция в условиях
реформирования российской государственности на рубеже веков. М., 2008.
3. Кирпичников А. И. Российская коррупция. СПб., 2004.
4. Куракин А. В. Правовые средства предупреждения и пресечения коррупции в
системе государственной службы (теоретико-административные аспекты). М.,
2004.
Тема №13. Эффективность деятельности органов государственной власти и местного
самоуправления, государственных и муниципальных служащих
Понятие эффективности деятельности органов государственной власти и
местного
самоуправления,
государственных
гражданских
и
муниципальных служащих.
2.
Показатели эффективности деятельности органов государственной
власти и местного самоуправления, государственных и муниципальных
служащих.
3.
Оценка деятельности органов государственной власти и местного
самоуправления, государственных и муниципальных служащих в
опросах общественного мнения и средствах массовой информации.
4.
Проблемы и пути повышения эффективности деятельности органов
государственной власти и местного самоуправления, государственных и
муниципальных служащих.
Контрольные вопросы и задания
1.
1. Сравните понятия “эффективность деятельности государственных органов и
государственных служащих”, имеющиеся в научной и учебной литературе.
25
2. Какие показатели используются для оценки эффективности деятельности
государственных органов и государственных служащих?
3. Какие факторы влияют на эффективность деятельности государственных
органов и государственных служащих?
4. Сформулируйте основные направления повышения эффективности деятельности
государственных органов и государственных служащих.
5. Подготовьтесь к решение ситуационных задач по теме семинара.
Литература
Барциц И. Критерии эффективности государственного управления и глобальное
управленческое пространство // Государство и право. 2009. № 3.
Жильцов В. Эффективность в системе государственной гражданской службы //
Государственная служба. 2008. №4.
Зенкова Н. Разработка индикаторов для муниципальных образований //
Государственная служба. 2010. № 1.
Иншаков О. Оценка эффективности управления в органах исполнительной власти
субъектов Российской Федерации по конечным результатам// Региональная экономика:
теория и практика. 2008. № 22.
Магомедов К. Эффективность системы власти. Социологический ракурс //
Государственная служба. 2009. № 2.
Марченко И. Управление по результатам // Служба кадров и персонал. 2009. № 8.
Решетников М. Эффективность государственного управления как фактор
повышения конкурентоспособности региона // Региональная экономика: теория и
практика. 2008. № 18.
Румянцева Р. Эффективность расходов на реализацию полномочий органов
исполнительной власти // Государственная служба. 2009. № 4.
Симагина, О. Оценка эффективности государственного управления //
Государственная служба. 2008. №6.
Шамарова, Г. Эффективность методов оценки кадрового потенциала органов местного
самоуправления // Региональная экономика: теория и практика. 2009. №18.
Тема №14. Реформирование и развитие государственной и муниципальной службы в
Российской Федерации
1.
2.
3.
4.
5.
Состояние современной государственной и муниципальной службы и
необходимость ее реформирования.
Основные этапы реформирования государственной службы России в
постсоветский период.
Правовая база реформирования государственной и муниципальной
службы Российской Федерации.
Основные направления реформирования и развития государственной и
муниципальной службы Российской Федерации.
Проблемы реформирования государственной и муниципальной службы
России.
Контрольные вопросы и задания
26
1. Почему, на ваш взгляд, в постсоветской России длительное время
отсутствовала узаконенная концепция реформы государственной службы?
2. Какие цели и задачи предусматривает федеральная программа реформы
государственной службы на 2009-2013гг?
3. Назовите основные проблемы реформирования государственной службы
России.
4. Подготовьтесь к решение ситуационных задач по теме семинара.
Литература
Булатов О. Ш. Модернизация и законодательное совершенствование политической
системы Российской Федерации // Право и политика. 2011.
№ 2.
Барциц И. О концептуальных направлениях развития системы государственной
службы Российской Федерации // Журнал российского права. 2008. № 6.
Государственная служба: комплексный подход: учебник / Отв. ред. А. В.
Оболонский. М., 2009.
Дубик, С. Государственная служба Российской Федерации: основные направления
реформирования и развития // Государственная служба. 2008. №2.
Курбанов Р. Проблемы совершенствования правового регулирования
государственной гражданской службы // Государственная служба. 2010. № 2.
Марченко И. Социальные уроки реформирования кадровой работы в системе
государственной (муниципальной) службы // Служба кадров и персонал. 2004. № 8.
Осейчук В. И. Государственная служба: Учеб. пособие. Тюмень, 2010.
Российская бюрократия – мотор или тормоз реформ? // Государственная служба.
2003. № 1.
Сурмин Ю. Тенденции и стратегия развития государственного управления //
Государственная служба. 2008. №1.
Чечурина М. Н. Управленческие инновации XXI века // Менеджмент в России и за
рубежом. 2010. № 5.
Тема №15. Зарубежный опыт организации и правового регулирования
государственной службы
1. Основные черты, принципы и результаты реформирования государственной
службы развитых стран на современном этапе.
2. Государственная служба США.
3. Государственная служба Японии.
4. Государственная служба Франции.
5. Государственная служба Германии.
Контрольные вопросы и задания
1. Какие новые тенденции развития государственной службы характерны для развитых
государств?
2. Назовите основные положения американской «системы заслуг».
3. Охарактеризуйте основные элементы запрещенной кадровой политики США.
4. Перечислите основные положения Этического кодекса государственной службы
США.
5. Кто имеет право на поступление в Национальную административную школу
Франции?
6. Назовите специальные критерии оценки знаний соискателей государственной службы
Франции.
7. Каковы условия пожизненного назначения на государственную службу Германии.
27
8. Что, на ваш взгляд, из зарубежного опыта организации, правового регулирования и
реформирования государственной службы полезно использовать в современной
России?
9. Подготовьтесь к решение ситуационных задач по теме семинара..
Литература:
Государственная служба: комплексный подход: учебник / Отв. ред. А. В.
Оболонский. М., 2009.
Демин А.А. Государственная служба в странах основных правовых систем мира:
Нормативные акты. М., 2008.
Жуков, А., Берестова, Л. Европейская практика оплаты труда в органах
государственного управления // Государственная служба. 2008. №3.
Литвинцева Е. А. Государственная служба в зарубежных организациях. М., 2004.
Литвинцева, Е. Реформирование государственной службы в зарубежных странах //
Государственная служба. 2007. №6.
Лобанов В. Госслужба США: подготовка высших руководителей //
Государственная служба. 2009. № 6. с. 65-66.
Меньшиков И.В. Опыт организации государственной службы зарубежных
государств и перспективы его использования в Российской Федерации // Юридический
мир. 2009. №12.
Осейчук В. И. Государственная служба: Учеб. пособие. Тюмень, 2010.
7.
Тематика курсовых работ.
1. Основные тенденции развития российского чиновничества в XVIII-начале XX вв.
2. Государственная служба в СССР: позитивные и негативные черты.
3. Основные тенденции развития государственной службы Российской Федерации на
современном этапе: политико-правовой аспект.
4. Характеристика правовых основ государственной гражданской службы Российской
Федерации.
5. Принципы построения и функционирования государственной гражданской
службы: правовые основы и практика.
6. Ответственность гражданских служащих: правовой и социально-политический
аспекты.
7. Политическая нейтральность государственных служащих в зарубежных
государствах и России.
8. Сущность, цели и задачи государственной службы: теория, закон и практика.
9. Характеристика основных функций государственной службы.
10. Государственные служащие как социально-профессиональная группа.
11. Количественные и качественные характеристики функционирования и развития
корпуса государственных служащих России в постсоветский период.
12. Конкурсный отбор кадров гражданской службы России: закон и практика
13. Проблемные вопросы аттестации персонала гражданской службы.
14. Социальная защищенность гражданских служащих России: закон, оценки
чиновников и российского народа.
15. Кадровая политика и кадровые технологии на гражданской службе современной
России.
16. Состояние кадров гражданской службы России и пути его улучшения.
17. Основные тенденции развития государственной службы субъектов Российской
Федерации (на примере Тюменской области или Ханты-Мансийского или ЯмалоНенецкого автономного округов).
18. Принципы служебного поведения государственных служащих.
19. Профессионализм современного государственного служащего России: состояние и
пути повышения.
28
20. Проблемы подготовки и переподготовки гражданских служащих.
21. Коррупция в государственном аппарате.
22. Бюрократия и бюрократизм на государственной службе.
23. Система управления государственной службой.
24. Показатели
эффективности
деятельности
государственных
органов
и
государственных служащих: теория и практика.
25. Зарубежный опыт организации и правового регулирования государственной
службы (на примере одной или нескольких стран).
26. Основные подходы к реформированию государственной службы Российской
Федерации на современном этапе.
27. Реформирование государственной службы России: история и современность.
8.
Учебно - методическое обеспечение самостоятельной работы студентов.
Оценочные средства для текущего контроля успеваемости, промежуточной
аттестации по итогам освоения дисциплины.
Тематика рефератов
по учебной дисциплине «Государственная и муниципальная служба»
1. Количественные и качественные изменения в аппарате государственной и
муниципальной службы России в постсоветский период.
2. Тенденции прогресса и регресса в развитии российской бюрократии.
3. Новый менеджеризм: достоинства, недостатки и пределы использования.
4. Состояние и пути совершенствования федеральной гражданской службы.
5. Проблемы развития региональной государственной службы.
Вопросы для подготовки к экзамену
по учебной дисциплине «Государственная и муниципальная служба»
1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
8.
9.
10.
11.
12.
13.
14.
15.
16.
17.
“Государственная служба” учебная дисциплина, ее объект и предмет
исследования.
Методы исследования государственной службы.
Характеристика
основных
источников
правового
регулирования
государственной службы.
Понятие и сущность государственной службы. Уровни и виды государственной
службы.
Основные принципы построения и функционирования государственной службы.
Цели и основные функции государственной службы.
Институты государственного и общественного контроля и надзора за
государственной службой.
Понятие и классификация должностей государственной гражданской службы.
Реестр должностей государственной гражданской службы Российской
Федерации.
Классные чины государственной гражданской службы, квалификационные
требования к должностям государственной гражданской службы.
Органы управления государственной службой Российской Федерации и их
компетенция.
Методы управления государственной службой.
Федеральная гражданская служба.
Военная служба.
Правоохранительная служба.
Государственная гражданская служба субъектов Российской Федерации.
Основные права и обязанности гражданского служащего.
Ограничения и запреты, связанные с гражданской службой.
29
Основные и дополнительные государственные гарантии гражданским
служащим.
19.
Поощрения и виды юридической ответственности гражданских служащих.
20.
Мотивы поступления граждан на гражданскую службу.
21.
Требования к служебному поведению гражданских служащих.
22.
Содержание, форма и срок действия служебного контракта.
23.
Заключение служебного контракта.
24.
Основания и последствия прекращения служебного контракта.
25.
Должностной регламент гражданского служащего.
26.
Принципы и приоритетные направления формирования кадрового состава
государственной гражданской службы.
27.
Кадровый резерв на гражданской службе.
28.
Характеристика государственной службы России в IX-начале XX вв.
29.
Характеристика советской государственной службы.
30.
Состояние современного корпуса государственных гражданских служащих
Российской Федерации и пути его улучшения.
31.
Основные направления реформирования и развития государственной службы
Российской Федерации.
32.
Понятие и показатели эффективности гражданской службы.
33.
Пути повышения эффективности гражданской службы России.
34.
Понятие, цели и субъекты кадровой политики на государственной службе.
35.
Принципы кадровой политики на государственной службе.
36.
Требования, предъявляемые к профессиональным знаниям, деловым и
морально-нравственным качествам гражданских служащих.
37.
Современные методы оценки качеств гражданских служащих.
38.
Конкурсный отбор и продвижение гражданских служащих.
39.
Технология аттестации гражданских служащих.
40.
Требования к профессиональной подготовке и повышению квалификации
гражданских служащих.
41.
Рассмотрение индивидуальных служебных споров на гражданской службе.
42.
Понятие, виды и негативные последствия коррупции на государственной
службе.
43.
Причины коррупции на государственной службе.
44.
Основные направления противодействия коррупции на государственной службе.
45.
Основные концепции бюрократии.
46.
Сущность и причины бюрократизма на государственной службе.
47.
Основные направления ограничения бюрократизма на государственной службе.
48.
Основные тенденции развития и реформирования государственной службы
развитых стран в современных условиях.
49.
Государственная служба США.
50.
Государственная служба ФРГ.
51.
Государственная служба Франции.
52.
Государственная служба Японии.
9.
Образовательные технологии.
В процессе семинарских занятий используются следующие образовательные
технологии:
18.

разбор конкретных ситуаций,

интернет-технологии

встречи с государственными и муниципальными служащими
30
10.
Учебно-методическое и информационное обеспечение дисциплины.
Нормативные источники
Конституция Российской Федерации: Принята всенародным
голосованием 12 декабря 1993 года, М.1993.
Европейский кодекс поведения для местных региональных выборных
представителей // Городское управление. 2001. № 5.
Кодекс поведения должностных лиц по поддержанию правопорядка: принят на 34
сессии Генеральной Ассамблеи ООН 17 декабря 1979 года // Советская юстиция. 1991.
№17.
Федеральный закон “О системе государственной службы Российской Федерации”
от 27 мая 2003 г. № 58 // Собрание законодательства Российской Федерации. 2003. № 22.
ст. 2063.
Федеральный закон “О государственной гражданской службе Российской
Федерации” // Собрание законодательства Российской Федерации. 2004. № 31. с. 3215.
Федеральный закон «О противодействии коррупции» от 25 декабря 2008 г. № 273 //
Собрание законодательства Российской Федерации. – 2008. - № 52(ч.1). - Ст. 6228,
Закон Тюменской области от 23 декабря 2004 г. № 327 “О государственной
гражданской службе Тюменской области” // Тюменские известия. 2004. 29 декабря.
Закон Ханты-Мансийског автономного округа - Югры «О государственной
гражданской службе Ханты-Мансийкого автономного округа - Югры» от 31 декабря 2004
г. № 97.
Закон Ямало-Ненецкого автономного округа «О государственной гражданской
службе Ямало-Ненецкого автономного округа» от 29 марта 2005 г. № 26.
Концепция реформирования системы государственной службы Российской Федерации,
утвержденная Президентом Российской Федерации 15 августа 2001 г. № Пр -1496.
Указ Президента Российской Федерации от 19 ноября 2002 г. № 1336 “О федеральной
программе “Реформирование государственной службы Российской Федерации (2003-2005
годы)” // Собрание законодательства Российской Федерации. 2002. № 47. ст. 4664.
Указ Президента Российской Федерации от 9 марта 2004 г. № 314 (ред. от 25.12. 2008, с
изм. от 22. 06. 2009) “О системе структуре федеральных органов исполнительной власти”
// Собрание законодательства Российской Федерации. 2004. № 47. ст. 4664.
Указ Президента Российской Федерации от 1 февраля 2005 года
№ 110 “О
проведении аттестации государственных гражданских служащих Российской Федерации”
// Собрание законодательства Российской Федерации. 2005. № 6. ст. 437.
Указ Президента Российской Федерации от 1 февраля 2005 года
№ 111 “О порядке
сдачи квалификационного экзамена государственными гражданскими служащими
Российской Федерации и оценки их знаний, навыков и умений (профессионального
уровня)” // Собрание законодательства Российской Федерации. 2005. № 6. ст. 438.
Указ Президента Российской Федерации от 1 февраля 2005 года № 112 “О конкурсе на
замещение вакантной должности государственной гражданской службы Российской
Федерации”// Собрание законодательства Российской Федерации. 2005. № 6. ст. 439.
Указ Президента Российской Федерации от 1 февраля 2005 года № 113 “О порядке
присвоения и сохранения классных чинов государственной гражданской службы
Российской Федерации федеральным государственным гражданским служащим”//
Собрание законодательства Российской Федерации. 2005. № 6. ст. 440.
Указ Президента Российской Федерации от 16 февраля 2005 года № 159 “О
примерной форме служебного контракта о прохождении государственной гражданской
службы Российской Федерации и замещении должности государственной гражданской
службы Российской Федерации”// Собрание законодательства Российской Федерации.
2005. № 8. ст. 629.
31
Указ Президента Российской Федерации от 31 декабря 2005 г. №1574м «О Реестре
должностей федеральной государственной гражданской службы» // Собрание
законодательства Российской Федерации. 2006. № 1. ст. 118.
Указ Президента Российской Федерации от 31 декабря 2005 г. №1574м «О
Комиссии при Президенте Российской Федерации по вопросам совершенствования
государственного управления и правосудия» // Собрание законодательства Российской
Федерации. 2006. № 14. ст. 1513.
Указ Президента Российской Федерации от 10 марта 2009 № 261 О Федеральной
программе «Реформирование и развитие системы государственной службы Российской
Федерации (2009-2013годы)» // Собрание законодательства Российской Федерации. 2009.
№ 11. ст. 1277.
Указ Президента Российской Федерации от 21 сентября 2009 № 1065 «О проверке
достоверности и полноты сведений, представляемых гражданами, претендующими на
замещение должностей федеральной государственной службы, и федеральными
государственными служащими, и соблюдения федеральными государственными
служащими требований к служебному поведению» // Собрание законодательства
Российской Федерации. 2009. № 39. ст. 4588.
Указ Президента Российской Федерации от 21 сентября 2009 № 1066 «О проверке
достоверности и полноты сведений, представляемых гражданами, претендующими на
замещение государственных должностей Российской Федерации, и лицами замещающими
государственные должности Российской Федерации, и соблюдения ограничений лицами,
замещающими государственные должности Российской Федерации» // Собрание
законодательства Российской Федерации. 2009. № 39. ст. 4589.
Основная литература
Бахрах Д. Н. Государственная служба России: учебное пособие. М., 2009.
Государственная служба: комплексный подход: учебник / Отв. ред. А. В.
Оболонский. М., 2009.
Граждан В. Д. Государственная гражданская служба: Учебник. М., 2009.
Осейчук В. И. Государственная служба: Учеб. пособие. Тюмень, 2010.
Нечипоренко В. С. Теория и организация государственной службы: Курс лекций.
М., 2010.
Чихладзе Л. Т., Ежевский Д. О. Муниципальная служба в Российской Федерации.
Ростов/н Д, 2009.
Дополнительная литература
1. Архипова Т., Румянцева М., Сенин М. История государственной службы в
России(XVIII-XX века): Учебное пособие. М., 1999.
2. Атаманчук Г. В. Сущность государственной службы: история, теория, закон, практика.
М. 2002.
3. Восленский М. Номенклатура. Господствующий класc Советского Союза. М., 1991.
4. Гражданская служба: нравственные основы, профессиональная этика. Уч. пособие /
Под общ. ред. В.М. Соколова и А.И. Турчинова. М., 2006.
5. Комплексная оценка профессиональной служебной деятельности государственных
гражданских служащих: Учеб.-метод. рек. / Мин-во здравоохранения и соц. развития
Российской Федерации; НВЦТ в государствен. и муниц. службе; Под общ. ред. проф.
Столяровой В. М., 2007.
6. Комментарий к Федеральному закону «О государственной гражданской службе
Российской Федерации» / Пред. ред. совета Медведев Д.А. СПб., 2008.
32
7. Крозье М. Феномен бюрократии. М.1994.
8. Курашвили Б. П. Борьба с бюрократизмом. М., 1988.
9. Литвинцева Е. А. Государственная служба в зарубежных странах. М., 2004.
10. Лоутон А., Роуз Э. Организация и управление в государственных учреждениях. М.,
1993.
11. Мельников В. П. Государственная служба в России: исторический опыт: Учебное
пособие. М., 2005.
12. Мизес Л. фон. Антикапиталистическая ментальность. М., 1992.
13. Мониторинг развития государственной гражданской службы Российской Федерации:
Монография / Под ред. А.В. Иванова. М., 2009.
14. Муниципальная кадровая политика. Учебное пособие / Под ред. А.Г. Гладышева. М.,
2003.
15. Мэннинг Н., Парисон Н. Реформа государственного управления: Международный
опыт / Пер. с англ. М., 2003.
16. Оболонский А. В. Бюрократия для XXI века? Модели государственной службы:
Россия, США, Англия, Австралия. М. 2002.
17. Овсянко Д. М. Государственная служба Российской Федерации. М., 2007.
18. Оценка и профессиональное развитие государственных служащих: монография / Под
общ. ред. проф. А. Турчинова. М., 2009.
19. Охотский Е.В., Смольков В.Г. Бюрократия и бюрократизм. М., 1996.
20. Повышение эффективности деятельности органов государственной власти: подходы к
проведению административной реформы в Российской Федерации. М., 2005.
21. Правовое обеспечение государственной службы Российской Федерации: Учеб. / Под
общ. ред. д-ра юрил. наук, проф. И. Барцица. М., 2007.
22. Пронкин С. В., Петрунина О. Е. Государственное управление зарубежных стран:
Учебное пособие. М., 2001.
23. Реформа государственной службы России. История попыток реформирования с 1992
по 2000 год. М., 2003.
24. Служебное право (Государственная гражданская служба): Учебное пособие / Общ. ред.
Барциц И. Н., рук. авт. колл. Игнатов В. Г. М., 2007.
25. Столярова В.А. Нормативное регулирование и стимулирование труда государственных
гражданских служащих: Монография. - М., 2008
26. Спиридонова В. И. Бюрократия и реформа: (Анализ концепции М. Крозье) / РАН Ин-т
философии. М. 1997.
27. Сулемов В.А. Государственная кадровая политика в современной России: теория,
история, новые реалии. М., 2006.
28. Черепанов В.В. Государственная кадровая политика и кадровая деятельность в системе
гражданской службы: Учебное пособие. В 2 ч. М., 2009.
29. Яковлев А. И. Эффективность государственной службы: учебный курс. М., 1998.
.
Программное обеспечение и Интернет – ресурсы:
1.Официальный сайт Президента Российской Федерации: www. kremlin. ru
2.Официальный сайт Правительства Российской Федерации www.government. ru
3.Официальный сайт Государственной Думы Российской Федерации: www. duma. gov. ru
11.
Технические средства и материально-техническое обеспечение дисциплины.
Компьютерные классы.
Мультимедийное оборудование.
33