Содержание Введение ................................................................................................................... 3 1.Основы государственной службы в Российской Федерации ................................................................................................................................... 4 2.Система государственной службы РФ ................................................................................................................................... 9 Заключение ............................................................................................................ 16 Список использованной литературы ................................................................... 18 2 Введение История развития человечества с древних веков свидетельствует о том, что то или иное общество людей нуждается во власти как необходимом условии адекватного функционирования системы на всяком этапе своего развития. Главный вопрос современной России - ее становление как динамично развивающегося государства. Достижение этой цели невозможно без эффективного функционирования системы управления страной. Сегодня для многих государств одной из важнейших задач является формирование прочного слоя высококвалифицированных государственных гражданских служащих, готовых обеспечить эффективную и безупречную работу органов государственной власти и органов местного самоуправления. Государственная служба в России - вид государственной службы, представляющий собой профессиональную служебную деятельность граждан государства на должностях государственной гражданской службы по обеспечению осуществления полномочий государственных органов РФ, государственных органов субъектов РФ, лиц, занимающих государственные посты РФ, и лиц, занимающих государственные должности субъектов РФ. Целью данной работы является исследование теоретических аспектов государственной службы РФ как системы. С учетом поставленной цели и выбранной темы нами решены следующие задачи: - рассмотреть основы государственной службы РФ; - исследовать систему государственной службы РФ. 3 1. Основы государственной службы в Российской Федерации Государственной служба - трудовая деятельность работников, выполнение ими служебных функций в государственных органах, на предприятиях, в учреждениях и организациях. Под государственной службой понимается выполнение работниками служебных обязанностей в органах государственной власти Цели и задачи государственной службы представлены на рисунке 11. Рисунок 1 – Цели и задачи государственной службы. Посредством государственной службы реализуются задачи и функции государственных органов. Этот вид социальной деятельности носит государственно-властный характер и осуществляется гражданами, которые именуются государственными служащими, т.е. лицами, замещающими в Эскиев М. А. Понятие и сущность государственной службы как административно-правового института/М.А.Эскиев// Вопросы экономики и управления. - 2016. - №5. - С. 54 1 4 установленном порядке ту или иную должность в государственном органе, на предприятии, в учреждении и иной государственной организации. Государственная власть реализуется через ее институты, которые состоят из отдельных личностей, являющихся служащими этого образования. Для того чтобы вся система действовала слаженно, были разработаны и прописаны в законе положения, нормализующие их деятельность. Они получили название «принципы государственной службы»2: Законность: Принципы государственной службы, изложенные в законе, имеют одну цель – обеспечить эффективность ее деятельности. То есть все решения и действия должны быть согласованы между собой. С этой целью прописывается верховенство закона. То есть все нормативные акты делятся на определенные категории. Первичным для каждого работника государства является Основной закон – Конституция РФ. Затем идут федеральные, и только потом – иные. То есть на территории любого административного образования Конституция признается первичной, главенствующей. Иные акты согласуются с ее положениями, а также федеральными законами. Такое положение обязательно для всех, чьей профессией является государственная служба. Понятие, принципы, виды их деятельности прописаны в специальном правовом акте, который тоже должен строго исполняться. Демократизм: К общим принципам организации и реализации власти относится не только законность. Демократизм составляет еще один большой блок положений, включенных в принципы государственной службы. Он говорит, что вся власть поставлена на служение народу. То есть для государственных служащих интересы граждан должны быть приоритетными. Получается, что человек, «получивший власть» в связи с выполнением профессиональных обязанностей, работает «для народа». Он должен забыть о своих интересах, заботиться о «чужих», не личностных. Если происходит 2 Климкина Е. В. К вопросу о системе государственной службы Российской Федерации / Е. В. Климкина, И. В. Фадеева // Новое слово в науке: перспективы развития : материалы VII Междунар. науч.– практ. конф. (Чебоксары, 15 янв. 2016 г.). В 2 т. Т. 2 / редкол.: О. Н. Широков [и др.]. - Чебоксары: ЦНС «Интерактив плюс», 2016. - № 1 (7). - С. 354 5 определенный конфликт между общим и частным, госслужащий не может выбрать «свое». Его основная цель и задача - открыто (гласно) соблюдать интересы общества и каждого гражданина. В этом состоит демократизм, заложенный в принципы государственной службы. Профессионализм: Еще один серьезный блок касается личностных качеств людей, пришедших на службу государству. Он подразумевает как требования к личности, так и создание условий для соблюдения ее прав. Так, законодательно закреплено, что государственный служащий обязан иметь определенный уровень компетентности. Это означает как образование, так и определенный опыт, позволяющий принимать решения соответствующего уровня. Для определения этих требований принимаются подзаконные акты. Кроме того, законодательно закреплена ответственность за уровень и качество исполнения обязанностей. Еще одним немаловажным положением является политическая нейтральность. Госслужащий не имеет права принимать решения исходя из личных (политических, религиозных и так далее) убеждений. Рассмотрев основные понятие и принципы государственной службы, можно сделать вывод: это очень серьезный и сложный вид деятельности. Ответственность этих людей порой превышает те бонусы, которые им предоставляет общество в виде зарплаты и другого. Правовые, государственной устанавливаются организационные и гражданской в финансово-экономические службы соответствии с Российской Федеральным основы Федерации законом «О государственной гражданской службе Российской Федерации» ( далее Закон № 79 ФЗ). Вместе с тем, основополагающее значение для государственной службы имеют нормы конституционного права. 6 Общие положения о государственной гражданской службе установлены Конституцией Российской Федерации и относятся, в частности3: - к основам конституционного строя (ст. 1-16 Конституции РФ); - к правам и свободам человека (ст. 17-64 ) Конституции РФ; - к федеральному устройству, разграничению пределов ведения между Федерацией и ее субъектами (ст. 65-79 Конституции РФ); - институту президентства (ст. 80-93 Конституции РФ); - Правительству Российской Федерации (ст. 94-109 Конституции РФ); - к судебной власти (ст. 118-129 Конституции РФ). Должности гражданской службы подразделяются на категории4: - руководителей исполнительной законодателем власти (руководителей и отнесены их государственных заместителей, руководители к этой структурных же органов категории подразделений соответствующих органов государственной власти – например, управлений, отделов, территориальных отделов, филиалов и др., а также заместители таких руководителей), - помощников (советников) – госслужащих, замещающих должности, учреждаемые для содействия руководителям, - специалистов – наиболее многочисленной категории госслужащих, чьей непосредственной служебной обязанностью является профессиональное обеспечение деятельности государственного органа власти, - обеспечивающих вспомогательные функции государственной власти специалистов, в работе (например, которые осуществляют соответствующего органа финансово-экономическое, информационной, документационное и т.д.). Важно отметить, что сотрудники, осуществляющие указанные виды деятельности, могут и не являться государственными гражданскими Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.12.2008 N 7-ФКЗ, от 05.02.2014 N 2-ФКЗ, от 21.07.2014 N 11-ФКЗ)// Российская газета. 1993. 25 декабря 4 Войтович В.Ю. Государственная и муниципальная служба: учебное пособие. – Ижевск: Изд-во «Удмуртский университет», изд-во Института экономики и управления ФГБОУ ВПО «УдГУ», 2013. С. 83. 3 7 служащими, а осуществлять возложенные на них обязанности на основании трудового договора либо договора подряда. Существенным моментом является то обстоятельство, что с госслужащими категории руководителей заключаются срочные служебные контракты. Государственные служащие категории помощников (советников) также осуществляют возложенные на них обязанности в рамках срока служебного контракта своих руководителей. При этом, госслужащие иных категорий исполняют служебные обязанности на основании бессрочного служебного контракта. По группам должности гражданской службы подразделяются на высшие, главные, ведущие, старшие и младшие. Итак, государственная служба РФ - это профессиональная служебная деятельность, состоящая в обеспечении исполнения государственными служащими федеральных государственных органов и государственных органов субъектов РФ полномочий Российской Федерации и ее субъектов, государственных органов и лиц, замещающих государственные должности как Российской Федерации, так и ее субъектов. 8 2. Система государственной службы РФ Федеральный закон от 27 мая 2003 года №58-ФЗ «О системе государственной службы Российской Федерации» (далее – Закон № 58-ФЗ) в статье 2 указывает, что в систему государственной службы России включены государственная гражданская служба, военная служба и государственная служба иных видов. Необходимо отметить, что до 1 января 2016 года систему государственной службы составляли три вида службы: государственная гражданская, военная служба и правоохранительная служба. Таким образом термин «правоохранительная служба», под которой понималась, в соответствии со статьей 7 рассматриваемого закона, разновидность федеральной государственной службы, представляющей собой профессиональную служебную деятельность граждан на должностях правоохранительной службы в государственных органах, службах и учреждениях, осуществляющих функции по обеспечению безопасности, законности и правопорядка, по борьбе с преступностью, по защите прав и свобод человека и гражданина (с присвоением специальных званий и классных чинов) был исключен из Закона № 58-ФЗ. Структура государственной службы это ее внутреннее разграничение на составные элементы, увязанные в единое целое. Государственная служба, как уже подчеркивалось, представляет собой многообразное, комплексное явление и потому может быть структурирована по различным критериям. Прежде всего, выделяют уровни, виды и типы государственной службы. Большую ценность также представляет классификация должностей государственной службы и классификация государственных служащих. Комплексная структура государственной службы представлена в таблице, но стоит учитывать, что могут существовать также и другие критерии классификации. 9 В Российской Федерации в соответствии с принципом федерализма, находящим свою реализацию в законодательстве и правовой практике, структура государственной службы включает два уровня5: - уровень федеральной государственной службы, находящийся в соответствии со ст. 71 Конституции РФ в исключительном ведении РФ; - государственную службу на уровне субъектов Российской Федерации, находящуюся в совместном ведении РФ и субъектов РФ в соответствии со ст. 72 Конституции РФ. Последняя может иметь особенности, установленные законодательством субъектов федерации, но вместе с тем на нее распространяются общие положения, закрепленные модельными законами «О системе государственной службы Российской Федерации» и «О государственной гражданской службе Российской Федерации». Уровень муниципальной службы юридически не может быть отнесен к третьему уровню государственной службы, но логически он может быть поставлен на это место, исходя из принципов государственного суверенитета, государственной целостности, единства системы государственной власти. Вся разница в том, что по определению, государственный служащий осуществляет свою деятельность от имени и в пользу государства, а муниципальный служащий – от имени и в пользу муниципального образования, т.е. местного общества. В этом заключается устанавливаемая законодательством общественная природа местного самоуправления. Но, поскольку проект нового закона о местном самоуправлении последовательно проводит принцип властной вертикали и на сферу местного самоуправления, то очевидно, муниципальная служба должна рассматриваться в тесной связи, но не в зависимости от государственной службы. По всей видимости, именно это отражено принципом взаимосвязи государственной и муниципальной службы, закрепленном в Законе № 58-ФЗ . Зверева А.С. Сравнительная характеристика государственной службы России и Великобритании/ А.С. Зверева // Политика, государство и право. 2015. - № 5. –С. 22 5 10 Государственная служба может быть разделена на виды по нескольким критериям типологизации6. По принципу разделения властей государственная служба делится на исполнительную (или административную), парламентскую (или законотворческую), и судебную, а также государственную службу в органах с особым статусом (Прокуратура и иные контрольные органы – Счетная Палата, Уполномоченный по правам человека, Центральный банк и др.). Кроме того, функциональный принцип также является веским основанием для систематизации госслужащих. В соответствии с данным критерием различают разновидности государственной службы, согласно предметам ведения государственных органов. С этих позиций государственная служба делится на общую и специализированную. Первый случай распространяется на государственных служащих, которые исполняют свои профессиональные обязанности в органах с общей компетенцией – Администрация Президента, аппараты Государственной Думы и Совета Федерации, аппарат Правительства, аппараты высшего, представительного и исполнительного органов субъектов федерации. Этот случай затрагивает также тех государственных служащих, которые выполняют широкий перечень задач в отраслевых министерствах и ведомствах. Специализированная государственная служба встречается либо в органах с очень узкой компетенцией (Министерство по налогам и сборам, Уполномоченный по правам человека, Счетная Палата и др.), либо в органах с широкой компетенцией в отношении «узких» специалистов, на которых возлагается решение специфических задач. Федеральная гражданская государственная служба является наиболее диверсифицированной7. Климкина Е. В. К вопросу о системе государственной службы Российской Федерации / Е. В. Климкина, И. В. Фадеева // Новое слово в науке: перспективы развития : материалы VII Междунар. науч.– практ. конф. (Чебоксары, 15 янв. 2016 г.). В 2 т. Т. 2 / редкол.: О. Н. Широков [и др.]. - Чебоксары: ЦНС «Интерактив плюс», 2016. - № 1 (7). - С. 356 7 Эскиев М. А. Понятие и сущность государственной службы как административно-правового института/М.А.Эскиев// Вопросы экономики и управления. - 2016. - №5. - С. 55. 6 11 Военная государственная служба исторически является первым видом государственной службы. В соответствии со ст.2 закона «О воинской обязанности и военной службе»8 военная служба - особый вид федеральной государственной службы, исполняемой гражданами в Вооруженных Силах, а также в пограничных войсках Федеральной пограничной службы, во внутренних войсках Министерства внутренних дел, в Железнодорожных войсках, войсках Федерального агентства правительственной связи и информации при Президенте, войсках гражданской обороны, инженернотехнических и дорожно-строительных воинских формированиях при федеральных органах исполнительной власти, Службе внешней разведки, органах Федеральной службы безопасности, органах Федеральной пограничной службы, федеральных органах правительственной связи и информации, федеральных органах государственной охраны, федеральном органе обеспечения мобилизационной подготовки органов государственной власти, воинских подразделениях Государственной противопожарной службы Министерства по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий и создаваемых на военное время специальных формированиях. По характеру деятельности организационным дисциплинарному государственных особенностям, распорядку подчинению также выделяется служащих и внутреннему военизированная государственная служба, которая охватывает спасательную службу (МЧС), Государственную противопожарную службу, охранную службу (вневедомственную охрану при МВД, МПС, Федеральную Службу Охраны), казачьи формирования. П. 1 ст. 3 Закона № 79-ФЗ9, государственная гражданская служба Российской Федерации - вид государственной службы, представляющей 8 О воинской обязанности и военной службе: федеральный закон от 28.03.1998 N 53-ФЗ// Собрание законодательства Российской Федерации от 30 марта 1998 г. N 13 ст. 1475 9 О государственной гражданской службе Российской Федерации: Федеральный закон от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации. - 2004. - № 31. - Ст. 3215 12 собой профессиональную служебную деятельность граждан Российской Федерации на должностях государственной гражданской службы Российской Федерации по обеспечению исполнения полномочий федеральных государственных органов, государственных органов субъектов Российской Федерации, лиц, замещающих государственные должности Российской Федерации, и лиц, замещающих государственные должности субъектов Российской Федерации. Государственная гражданская служба – это деятельность профессионального характера по реализации полномочий федеральных государственных органов, а также труд тех лиц, которые фактически замещают федеральные государственные должности. Виды должностей, считающиеся гражданской службой, регламентированы положениями Конституции РФ10. Если говорить простым языком, то гражданская служба – это деятельность, не связанная с правоохранительными или оборонными сферами, направленная на реализацию функций органов страны. Иными словами, суть гражданской службы заключается в том, что посредством неё осуществляется аппаратное управление страной. Этот вид государственной деятельности имеет законодательное регулирование, о чём пойдёт речь далее в статье. Согласно Конституции и Закону № 79-ФЗ, исключительно деятельность отдельно взятых органов считается гражданской, а именно: - деятельность Администрации Президента; - деятельность Федерального Правительства России; - работа органов исполнительной власти, начиная от министерств и заканчивая территориальными ведомствами; - деятельность судов и региональных министерств. Зверева А.С. Сравнительная характеристика государственной службы России и Великобритании/ А.С. Зверева // Политика, государство и право. 2015. - № 5. –С. 22. 10 13 К таким органам относятся органы судебной системы, органы прокуратуры, органы внутренних дел, таможенные органы, органы федеральной службы безопасности, органы юстиции, органы судебноисполнительной системы (приставы-исполнители), государственный нотариат. Важной особенностью правоохранительной службы является то обстоятельство, что ее сотрудники наделены правом давать обязательные указания гражданам и юридическим лицам, а также применять меры принуждения. Органы правоохранительной системы, поэтому, часто называют силовыми органами, а их сотрудников силовиками. К представленному перечню нельзя причислить иные органы, потому что регулирование гражданской службы осуществляется исключительно на законодательном уровне. Поэтому любые изменения требуют соблюдения определённой процедуры нормотворчества. Абсолютно все органы гражданской службы имеют чётко определённую структуру. В отличие от частных коммерческих организаций, она неизменна, потому что прописана в Законе № 58-ФЗ11. Существует всего четыре основные категории должностей, которые, в свою очередь, делятся на группы: Первой категорией являются руководители органов и структурных подразделений. Такие лица не только координируют работу, но и отвечают за качество функционирования этих органов и подразделений в процессе реализации поставленных задач. Категория руководителей подразделяется на три основные группы. Согласно Закона № 58-ФЗ12, категория помощников или же советников создана для всевозможного содействия руководителям в процессе выполнения ими их функциональных задач. 11 О системе государственной службы Российской Федерации: Федеральный закон от 27 мая 2003 г. № 58-ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации. - 2003. - № 22. - Ст. 2063 12 Там же. 14 Третью категорию представляют специалисты. Именно эти служащие непосредственно выполняют и реализуют функции государственных гражданских служб на профессиональной основе. Специалисты – это лица, работающие для организационного, документального, финансово-экономического, информационного и иного вида обеспечения деятельности органов гражданской направленности. Точное наименование и структуру должностей можно увидеть в указе президента России, который существует в виде «Реестра должностей государственной гражданской службы Российской Федерации»13. О Реестре должностей Федеральной государственной гражданской службы: указ Президента РФ от 31.12.2005 №1574 (ред. от 26.01.2017) // Собрание законодательства Российской Федерации от 2 января 2006 г. № 1 ст. 118. 15 Заключение Государственная служба - это деятельность физических лиц, административно-бюрократических структур, направленная на реализацию решений, принятых органами государственной власти. Как правило, государственные служащие (чиновники) принимаются на работу на конкурсной основе или назначаются вышестоящими должностными лицами или коллегиально согласно нормативно-правовым документам, которые утверждены тем или иным ведомством. Система государственной службы включает в себя: государственную гражданскую службу; военную службу; государственную службу иных видов. Государственная гражданская служба подразделяется на федеральную государственную гражданскую службу и государственную гражданскую службу субъекта Российской Федерации. Военная служба и государственная служба иных видов, которые устанавливаются федеральными законами, являются видами федеральной государственной службы. Государственная гражданская служба – бюрократический аппарат, принимающий и реализующий на практике решения структур, наделенных властными полномочиями. В РФ подразделяется на государственную службу в федеральных министерствах, ведомствах, государственных комитетах и госкомпаниях, а также бюрократическое сопровождение деятельности в региональных и районных администрациях. В России выстраивается по принципу вертикально-иерархического подчинения, когда вышестоящий чиновник имеет более широкие полномочия, нежели нижестоящий. Государственная гражданская служба – это один из основных видов деятельности в современной России, который обеспечивает бесперебойную работу аппарата управления страной. Также мы рассмотрели основные особенности данного вида службы. 16 Военная служба – государственная служба в Вооруженных Силах РФ. Имеет свои особенности: все профессиональные военнослужащие считаются госслужащими. Однако среди них можно выделить гражданские органы, обеспечивающие жизнедеятельность военных подразделений. Еще одна интересная особенность – наличие элементов собственной, внутренней правоохранительной системы (военная прокуратура и военные суды, напрямую не подчиненные иерархии «гражданских» судов. 17 Список использованной литературы 1. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993)// Российская газета. 1993. 25 декабря. 2. О системе государственной службы Российской Федерации: Федеральный закон от 27 мая 2003 г. № 58-ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации. - 2003. - № 22. - Ст. 2063 3. О государственной гражданской службе Российской Федерации: Федеральный закон от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации. - 2004. - № 31. - Ст. 3215 4. О воинской обязанности и военной службе: федеральный закон от 28.03.1998 N 53-ФЗ// Собрание законодательства Российской Федерации от 30 марта 1998 г. N 13 ст. 1475. 5. О Реестре должностей Федеральной государственной гражданской службы: указ Президента РФ от 31.12.2005 №1574 (ред. от 26.01.2017) // Собрание законодательства Российской Федерации от 2 января 2006 г. № 1 ст. 118. 6. Войтович В.Ю. Государственная и муниципальная служба: учебное пособие. – Ижевск: Изд-во «Удмуртский университет», изд-во Института экономики и управления ФГБОУ ВПО «УдГУ», 2013. - 286 с. 7. Зверева А.С. Сравнительная характеристика государственной службы России и Великобритании/ А.С. Зверева // Политика, государство и право. 2015. - № 5. –С. 22-27. 8. Климкина Е. В. К вопросу о системе государственной службы Российской Федерации / Е. В. Климкина, И. В. Фадеева // Новое слово в науке: перспективы развития : материалы VII Междунар. науч.–практ. конф. Чебоксары: ЦНС «Интерактив плюс», 2016. - № 1 (7). - С. 354–357. 9. Эскиев М. А. Понятие и сущность государственной службы как административно-правового института/М.А.Эскиев// Вопросы экономики и управления. - 2016. - №5. - С. 54-57. 18
