Административно-правовое регулирование обеспечения законности в деятельности органов федеральной службы безопасности

СОДЕРЖАНИЕ
Введение…………………………………………………………………….3
Административно-правовое регулирование обеспечения законности в
деятельности органов федеральной службы безопасности…………………….7
Заключение………………………………………………………………..14
Список используемых источников и литературы………………………15
2
Введение
Органы безопасности любого государства в своем развитии прошли
достаточно большой и сложный путь. Становление и развитие данного вида
государственных органов, их место и роль в механизме государства
определялись общими закономерностями развития государств, конкретной
политической и социально-экономической обстановкой, объективными
потребностями защиты интересов государства от разведывательной и иной
подрывной деятельности специальных служб и организаций других
государств, направленной на нанесение ущерба безопасности государства.
Изменения, которые претерпевали органы безопасности в процессе своего
развития, весьма многообразны. Они затрагивали не только изменение
названий данных органов, функционирующих в той или иной стране, но и то,
что является значительно более существенным: - принципы их организации и
деятельности; - организационную структуру; - решаемые задачи; - функции
(направления деятельности); - полномочия; - формы взаимодействия друг с
другом и с иными государственными органами1.
В настоящее время обеспечение безопасности государства, как особый
вид
государственной
деятельности,
представляет
собой
сложное
общественно-политическое явление, органично связанное с сущностью
государства, детерминирующей существование данного явления, и которое,
таким
образом,
представляет
собой
внешнее
выражение
сущности
защищаемого государства. Это явление воспринимается и на чувственном
уровне, и на интеллектуальном, отражающих не только его внешние, но и
внутренние признаки: организацию, структуру, содержание, сущность,
качество и др. Отдельные из этих признаков представляют собой
содержательную характеристику обеспечения безопасности государства, а
другие - главные, наиболее значимые признаки, обуславливают его
Красилов Д.Ю. Правовое значение и роль федеральной службы безопасности в обеспечении национальной
безопасности // Закон. – 2020. - № 6. – с.103.
1
3
сущностную
характеристику.
Анализ
признаков,
характеризующих
сущностную
характеристику обеспечения безопасности государства, обуславливает
объективную необходимость рассматривать это явление в качестве системы.
К числу основных признаков, характеризующих сущностную характеристику
обеспечения
безопасности
государства,
как
систему,
представляется
необходимым отнести следующие:
- закономерные связи между элементами системы обеспечения
безопасности государства, детерминирующие ее целостность;
- связи между элементами системы обеспечения безопасности
государства являются более прочными, нежели с элементами других систем;
- закономерность и прочность связей между элементами
системы обеспечения безопасности государства
обуславливает интегральные свойства данной системы, не сводимые к
сумме свойств, образующих ее элементов;
- целостность и интегративность системы обеспечения безопасности
государства
обуславливают
ее
возможность
и
способность
к
самоорганизации и саморегуляции в целях достижения конкретного
результата.
Таким образом, обеспечение безопасности государства представляет
собой целостное образование, обладающее интегральными свойствами,
способное к самоорганизации и саморегуляции в целях достижения
определенного результата, и состоящее из упорядоченного множества
элементов
(комплекса),
находящихся
в
закономерной
взаимосвязи,
зависимости и взаимодействии друг с другом.
С этой точки зрения обеспечение безопасности государства, как особое
общественно-политическое явление и специфический вид государственной
деятельности, одновременно выступает как особый государственно-правовой
институт, который может и должен рассматриваться:
4
1. Как система официально признанных научных взглядов на
обеспечение безопасности государства от внешних и внутренних угроз во
всех сферах жизнедеятельности государства.
2.
Как
система
взаимосвязанных,
взаимозависимых
и
взаимодействующих государственных органов, решающих определенные
задачи в сфере обеспечения безопасности государства.
3. Как особый вид политической принудительной государственной
деятельности.
4.
Как
система
взаимодействующих
и
взаимосвязанных,
внутренне согласованных
взаимозависимых,
юридических
норм,
закрепленных в законах и иных нормативных правовых актах государства, а
также в международных договорах и соглашениях, направленных на
регулирование общественных отношений в сфере обеспечения безопасности
государства (юридический (нормативный) аспект).
Таким образом, рассмотрение вопроса об административно-правовом
регулировании обеспечения законности в деятельности органов федеральной
службы безопасности, имеет не только теоретический, но и большой
практический интерес.
Объект
исследования
правоотношений,
в
данной
направленных
административно-правовом
на
работе
является
законодательное
регулирования
обеспечения
совокупность
установление
законности
в
деятельности органов федеральной службы безопасности.
Предметом исследования в настоящей работе выступает обособленный
институт
административно-правового
регулирования
обеспечения
законности в деятельности органов федеральной службы безопасности.
Основной целью данной работы является детальное и всестороннее
рассмотрение
регулированием
вопросов
связанных
обеспечения
с
законности
административно-правовым
в
деятельности
органов
федеральной службы безопасности.
5
Нормативную
основу
исследования
вопросов,
связанных
с
административно-правовым регулированием обеспечения законности в
деятельности
органов
международные,
касающиеся
федеральной
службы
внутригосударственные
рассматриваемой
проблемы.
безопасности,
составили
нормативно-правовые
Исследованы
акты,
современные
источники: федеральные законы РФ, Постановления Правительства РФ,
Указы Президента РФ, и иные нормативно-правовые акты.
При написании данного научного исследования, в целях наиболее
полного и объективного рассмотрения категорий и явлений, используются
общенаучные
методы:
сравнительно-правовой,
логический,
метод
комплексного исследования, метод системного анализа в их разнообразном
сочетании.
Структура
работы обусловлена выбранной темой и состоит из
введения, основной части, заключения, списка использованной литературы и
нормативно-правовых актов.
6
Административно-правовое регулирование обеспечения законности в
деятельности органов федеральной службы безопасности
Правовая основа деятельности федеральной службы безопасности
является фундаментальной частью правового регулирования указанной
деятельности. Посредством правовых норм, содержащихся в источниках,
названных
в
комментируемой
статье,
регулируются
общественные
отношения между государством, в лице органов федеральной службы
безопасности, их должностных лиц и сотрудников, и гражданином в целях
защиты жизненно важных интересов личности, общества и государства от
противоправной деятельности иностранных государств, их специальных
служб, организаций и отдельных лиц, а также от преступных посягательств
субъектов уголовно-правового преследования на территории России.
К основным нормативным источникам регулирования деятельности
федеральной службы безопасности отнесены Конституция РФ, Федеральный
закон «О федеральной службе безопасности», другие федеральные законы и
иные нормативные правовые акты Российской Федерации. Таким образом,
регулирование
деятельности
федеральной
службы
безопасности
осуществляется исключительно на федеральном уровне. Субъекты РФ не
вправе вмешиваться в эту сферу правового регулирования.
В соответствии с п. «м» ст. 71 Конституции РФ безопасность находится
в ведении Российской Федерации. Это положение является определяющим в
деятельности федеральной службы безопасности и из него, собственно, и
исходят положения комментируемой статьи, закрепляющей в качестве
правовой основы деятельности федеральной службы безопасности только
нормативные правовые акты, принятые на уровне Российской Федерации1.
Правовую основу деятельности федеральной службы безопасности
составляют как законы, так и подзаконные нормативные акты.
Красилов Д.Ю. Правовое значение и роль федеральной службы безопасности в обеспечении национальной
безопасности // Закон. – 2020. - № 6. – с. 104.
1
7
Конституция Российской Федерации как комплексный источник,
обладая высшей юридической силой и прямым действием, распространяется
и на вышеназванные отношения. Ей, в свою очередь, не должны
противоречить все иные нормативные акты, составляющие правовую основу
деятельности федеральной службы безопасности.
Федеральный закон «О федеральной службе безопасности» от
03.04.1995 N 40-ФЗ определяет назначение, состав, правовые основы и
принципы деятельности федеральной службы безопасности, направления
деятельности, полномочия, силы и средства органов федеральной службы
безопасности, а также порядок контроля и надзора за деятельностью органов
федеральной службы безопасности.
К другим федеральным законам, регламентирующим деятельность
ФСБ России можно отнести, например, следующие:
Кодекс РФ об административных правонарушениях, регулирующий
порядок производства по делам об административных правонарушениях,
которые, в том числе, вправе возбуждать и рассматривать и органы
федеральной службы безопасности1.
Уголовно-процессуальный кодекс РФ, так как органы федеральной
службы безопасности наделены правом дознания и предварительного
следствия по делам о преступлениях, отнесенных к их ведению.
Закон РФ от 5 марта 1992 г. N 2446-I «О безопасности», закрепляющий
правовые
основы
государства,
обеспечения
определяющий
устанавливающий
порядок
безопасности
систему
личности,
безопасности
организации
и
и
общества
ее
финансирования
и
функции,
органов
обеспечения безопасности, а также контроля и надзора за законностью их
деятельности. Статья 12 данного закона «Силы и средства обеспечения
безопасности» закрепляет, что «силы обеспечения безопасности включают в
себя: федеральные органы безопасности»;
Зиньков А.С. К вопросу об административных полномочиях федеральной службы безопасности
Российской Федерации // Юрист. – 2020. - № 9. – с. 49.
1
8
Закон РФ от 1 апреля 1993 г. N 4730-I «О государственной границе»,
закрепляющий в ст. 28, что ФСБ РФ совместно с федеральными органами
исполнительной власти организует и обеспечивает в пределах своих
полномочий защиту и охрану Государственной границы на суше, море,
реках, озерах и иных водных объектах и т.д.;
Закон РФ от 21 июля 1993 г. N 5485-I «О государственной тайне»,
определяющий,
что
органы
федеральной
службы
безопасности
осуществляют защиту государственной тайны;
Федеральный закон от 12 августа 1995 г. N 144-ФЗ «Об оперативнорозыскной деятельности», закрепляющий право осуществлять оперативнорозыскную деятельность в отношении оперативных подразделений органов
федеральной службы безопасности;
Федеральный закон от 10 января 1996 г. N 5-ФЗ «О внешней разведке»,
регулирующий одно из основных направлений деятельности органов
федеральной службы безопасности - разведывательную деятельность;
Федеральный закон от 6 марта 2006 г. N 35-ФЗ «О противодействии
терроризму», также регулирующий основное направление деятельности
органов федеральной службы безопасности - борьбу с терроризмом;
иные федеральные законы, что вполне понятно, поскольку в условиях
динамичного развития государства и общества столь же динамично
формируется и федеральное законодательство, в том числе, регулирующее
отдельные
вопросы
деятельности
органов
федеральной
службы
безопасности».
К подзаконным нормативным актам, составляющим правовую основу
деятельности федеральной службы безопасности относятся указы и
распоряжения Президента РФ, постановления и распоряжения Правительства
РФ, ведомственные нормативные акты, принимаемые, в том числе и
непосредственно ФСБ РФ.
Принцип законности закреплён в Конституции Российской Федерации.
Конституции РФ предусматривает, что государственные органы, ОМСУ,
9
должностные
лица,
граждане,
общественные
объединения
обязаны
соблюдать КРФ и законы. Большое количество законов и подзаконных актов
являются важной задачей, но не достаточной.
Категория законности включает следующие элементы:
1. Наличие закона. Другие формы правового регулирования должны
строго соответствовать требованиям закона.
2.
Демократический характер закона. В центре внимания должно
быть обеспечение прав и свобод человека и гражданина.
3. Деятельность государства, его органов и должностных лиц по
обеспечению соблюдения закона для всех1.
В
сфере
административно-правового
регулирования
законность
означает организующую и правовую основу деятельности всех субъектов
административного права и органов государственной безопасности в целом.
Вместе с тем законность имеет ряд особенностей, которые необходимо
учитывать в практической деятельности:
большое
регулирования,
число
субъектов
многие
из
в
сфере
которых
административно-правового
наделены
правотворческими
полномочиями;
значительное количество действующих законов и основанных на них
подзаконных актов, влечёт за собой определённые сложности, связанные с
контролем за их исполнением;
в связи с тем, что исполнительно-распорядительная деятельность носит
практически организующий характер, ей характерна особенность совершения
некоторых управленческих действий по усмотрению.
Соотношение законности и целесообразности в сфере исполнительной
власти
выглядит следующим
образом:
все
законы
и
предписания
нормативного и индивидуального характера целесообразны. В рамках,
очерченных законом, органы исполнительной власти выбирают наилучший,
Зиньков А.С. К вопросу об административных полномочиях федеральной службы безопасности
Российской Федерации // Юрист. – 2020. - № 9. – с. 51.
1
10
наиболее целесообразный вариант. При отсутствии законодательного
закрепления по какому-либо вопросу, органы исполнительной власти
руководствуются целесообразностью. Целесообразность ограничивается
рамками закона.
Закон есть высшая целесообразность. Если закон не целесообразен, он
должен быть отменён, а не нарушен.
Законность как правовое явление состоит в единообразном понимании,
осознании
и
точном
соблюдении
действующего
закона
органов
государственной власти, общими объединениями, должностными лицами и
гражданами.
Укрепление
законности,
правопорядка
и
дисциплины
является
необходимой предпосылкой для построения современного правового
государства.
По
соблюдению
законности
в
органах
федеральной
службы
безопасности принимаются необходимые меры.
Федеральный закон «О федеральной службе безопасности» от
03.04.1995 N 40-ФЗ категорию законности обозначает в качестве основного
принципа и ставит его на первое место.
В случаях нарушения сотрудником ФСБ прав и свобод человека и
гражданина, руководитель подразделения, прокурор, судья обязаны принять
меры к восстановлению нарушенных прав и свобод (необходимо выявить,
устранить, восстановить, привлечь виновных к ответственности; принять
меры к недопущению нарушений).
Не любое правонарушение, допущенное сотрудником ФСБ, является
нарушением законности. Нарушением законности следует считать лишь
совершённые должностными лицами ФСБ такие существенные отклонения
от требований закона, которые причинили ущерб правам и законным
интересам субъектов общественных отношений.
К кругу нарушений законности относятся:
11
преступления,
совершённые
должностными
лицами
ФСБ
при
исполнении служебных обязанностей (взятка, злоупотребление должностным
положением, халатность);
нарушение
должностными
лицами
положений
Конституции
Российской Федерации, федерального законодательства, регламентирующего
различные виды деятельности.
Не является нарушением законности ненадлежащее исполнение
ведомственных нормативных актов, также не является нарушением
законности
дисциплинарные
проступки.
Отдельные
факты
грубости,
нетактичности к людям не относятся к нарушению законности, но может
быть отнесены к этой категории при систематичности1.
Причины
нарушения
законности
сотрудниками
ФСБ:
не
все
сотрудники имеют достаточную юридическую подготовку; недостаточное
понимание, разночтения; корыстные мотивы, желание создать видимость
хорошей работы; неудовлетворяющее современным требованиям стиль и
методы работы; некачественный подбор сотрудников; низкий уровень
психологической подготовки; отсутствие элементарной культуры.
Исключительное
место
в
реализации
законности
принадлежит
определённым правовым институтам и мерам, которые являются гарантом.
Административное право выделяет гарантии: материальные; политические;
нравственные; специальные.
Специальные гарантии обеспечения законности подразделяются на две
группы:
Первая группа гарантий, обусловленная непосредственно организацией
и
функционированием
ФСБ:
прямое
подчинение
Президенту;
законодательное закрепление всех видов деятельности; чёткое нормативное
закрепление задач, функций, компетенции; наличие правовых актов,
предусматривающих административный и судебный порядок восстановления
Яковлев И.Л. Современная модель административно-правового регулирования обеспечения безопасности в
Российской Федерации. // Юриспруденция. – 2021. - № 2. – с. 59.
1
12
прав; ограничение круга должностных лиц, имеющих право санкционировать
проведение оперативно-розыскных и контрразведывательных мер.
Вторая группа: гласность в работе; право на жалобы в вышестоящие
органы; право граждан обратиться в суд; Гласность означает открытое
законодательство. Гражданин вправе обращаться в суд, если он считает, что
неправомерными действиями нарушены его права.
Способами
обеспечения
законности
контроля: парламентский; президентский;
являются
различные
виды
правительственный; судебный;
внутриведомственный; прокурорский надзор.
Принципы
контроля:
систематичность;
всесторонность;
своевременность; объективность; Парламентский контроль осуществляют:
парламентские комитеты и комиссии.
Виды парламентского контроля:
депутатский запрос; депутатское
расследование.
Особая роль в контроле принадлежит Конституционному суду.
Отличия контроля от надзора: наличие подчинённости; право отменять
решение
контролируемого
органа;
возможность
применения
мер
воздействия.
Внутриведомственный
контроль
осуществляет:
начальник
подразделения; организационно-инспекторское управление.
Формы
внутриведомственного
контроля:
целевые
проверки;
комплексные проверки; инспектирование; личная проверка руководителем;
заслушивание руководителей и исполнителей вышестоящим руководством;
изучение и обобщение практических материалов.
13
Заключение
В заключение хотелось бы отметить, что в настоящее время неизменно
возросла роль органов федеральной службы безопасности в общей системе
обеспечения безопасности страны. При этом, необходимо учитывать, что
деятельность органов ФСБ строится на неукоснительном соблюдении
правовых
принципов
декларированных
Конституцией
Российской
Федерации и иных нормативно-правовых актов.
В настоящем исследовании уже было отмечено, что существование
обширного круга законодательных актов, регламентирующих разнообразные
аспекты деятельности органов ФСБ, не означает совершенства составляющих
их правовых норм. В связи с этим необходимо продолжать дальнейшую
работу по оптимизации законодательства, регулирующего различные
аспекты
данной
деятельности.
Существует
острая
необходимость
в
дальнейшем продолжении процесса имплементации международно-правовых
норм в российское законодательство в сфере регулирования вопросов
обеспечения безопасности.
Последующее
совершенствование
нормативной
правовой
базы,
регулирующей деятельность органов федеральной службы безопасности,
целесообразно осуществлять по следующим направлениям:
-
совершенствование
нормативной
правовой
базы
путем
имплементации международно-правовых норм в существующие и вновь
принимаемые
нормативные правовые
акты
российского
государства,
регулирующие вопросы государственной безопасности;
- устранение правовых коллизий в существующей законодательной
базе,
регулирующей
деятельность
органов
федеральной
службы
безопасности.
14
Список используемых источников и литературы
Нормативно-правовые акты
1.
Конституция Российской Федерации от 12 декабря 1993 года //
КонсультантПлюс [Электронный ресурс]. – Электрон. дан. – Режим доступа:
http://www.consultant.ru/. (дата обращения: 05.05.2021).
2.
Федеральный закон от 03.04.1995 N 40-ФЗ «О федеральной
службе безопасности» // КонсультантПлюс [Электронный ресурс]. –
Электрон. дан. – Режим доступа: http://www.consultant.ru/. (дата обращения:
05.05.2021).
3.
Федеральный закон от 12 августа 1995 г. N 144-ФЗ «Об
оперативно-розыскной деятельности» // КонсультантПлюс [Электронный
ресурс]. – Электрон. дан. – Режим доступа: http://www.consultant.ru/. (дата
обращения: 05.05.2021).
4.
Федеральный закон от 10 января 1996 г. N 5-ФЗ «О внешней
разведке» // КонсультантПлюс [Электронный ресурс]. – Электрон. дан. –
Режим доступа: http://www.consultant.ru/. (дата обращения: 05.05.2021).
5.
Федеральный
закон
от 6
марта 2006
г. N 35-ФЗ
«О
противодействии терроризму» // КонсультантПлюс [Электронный ресурс]. –
Электрон. дан. – Режим доступа: http://www.consultant.ru/. (дата обращения:
05.05.2021).
6.
Закон РФ от 5 марта 1992 г. N 2446-I «О безопасности» //
КонсультантПлюс [Электронный ресурс]. – Электрон. дан. – Режим доступа:
http://www.consultant.ru/. (дата обращения: 05.05.2021).
7.
Закон РФ от 1 апреля 1993 г. N 4730-I «О государственной
границе» // КонсультантПлюс [Электронный ресурс]. – Электрон. дан. –
Режим доступа: http://www.consultant.ru/. (дата обращения: 05.05.2021).
8.
Закон РФ от 21 июля 1993 г. N 5485-I «О государственной тайне»
// КонсультантПлюс [Электронный ресурс]. – Электрон. дан. – Режим
доступа: http://www.consultant.ru/. (дата обращения: 05.05.2021).
15
Литература
9.
Зиньков А.С.
К вопросу об административных полномочиях
федеральной службы безопасности Российской Федерации // Юрист. – 2020.
- № 9. – 49-56.
10.
Красилов Д.Ю. Правовое значение и роль федеральной службы
безопасности в обеспечении национальной безопасности // Закон. – 2020. - №
6. – 103-108.
11.
Яковлев И.Л. Современная модель административно-правового
регулирования обеспечения безопасности в Российской Федерации.
//
Юриспруденция. – 2021. - № 2. – 59-65.
16