Тема 11. Государственные расходы на социальное обеспечение 1. Необходимость и экономическое содержание государственного страхования 2. Организация государственного социального страхования в РМ 3. Источники средств социального страхования 4. Пенсионное обеспечение граждан в РМ социального 11.1. Необходимость и экономическое содержание государственного социального страхования Социальное страхование осуществляется с целью формирования и использования фондов, предназначенных для содержания лиц, не участвующих в общественном труде. Развитие социального страхования является составной частью социальной политики государства. Система социального страхования состоит из двух частей: первая призвана обеспечивать восстановление и сохранение трудоспособности работников, включая проведение оздоровительных мероприятий; вторая гарантирует материальное обеспечение лиц, утративших трудоспособность или не имевших ее. Социальное страхование имеет свои специфические черты: 1) В социальном страховании четко прослеживается граница первичного и вторичного распределения доходов. При первичном распределении денежные средства поступают от экономических агентов в виде взносов на социальное страхование. При вторичном перераспределении поступают отчисления на социальное страхование от работающих граждан и средства из госбюджета. 2) Социальная сфера активно регулируется государством, но при участии общественных организаций. Перечень централизованных фондов, их назначение, область применения и источники формирования определяются законодательными актами. 3) Фонды социального страхования образуются страховым методом, за счет обязательных страховых взносов предприятий, организаций и работающих граждан. Фонды формируются на случай наступления определенного события: болезнь, несчастный случай, потеря работы и др., следствием которого является дальнейшее временное или постоянное неучастие человека в трудовом процессе. 11.2. Организация государственного социального страхования в РМ Расходы бюджета социального страхования осуществляются на: 1) Пенсии - по возрасту, по инвалидности, по случаю потери кормильца, за выслугу лет - некоторым категориям работников гражданской авиации - участникам ликвидации аварии на Чернобыльской АЭС - военнослужащим срочной службы и членам их семей - отдельным категориям работников культуры 2) Государственные социальные пособия - лицам, достигшим установленного пенсионного возраста - лицам с ограниченными возможностями - лицам с ограниченными возможностями с детства - лицам с ограниченными возможностями в возрасте до 18 лет - детям, потерявшим кормильца 3) Пособия семьям с детьми - по воспитанию ребенка до достижения им возраста 3-х лет для застрахованных лиц - по воспитанию ребенка до достижения им возраста 1,5 года для незастрахованных лиц - единовременное пособие при рождении ребенка 4) Другие пособия и расходы - пособие на погребение - пособия по безработице - расходы на профессиональную подготовку безработных - расходы на санитарно-курортное лечение пенсионеров. В соответствии с законом «О государственной системе социального страхования» управление государственной системой социального страхования осуществляет Национальная касса – самостоятельное государственное учреждение. На основании предложений Национальной кассы правительство ежегодно разрабатывает проект закона о бюджете социального страхования и представляет его парламенту для утверждения. 11.3. Источники средств социального страхования Бюджет государственного социального страхования образуется за счет: обязательных страховых взносов хозяйствующих субъектов, обязательных страховых взносов граждан, денежных средств, поступающих из других государств, добровольных взносов юридических и физических лиц и средств, поступающих от применения штрафных санкций. В Республике Молдова предусмотрены следующие источники доходов бюджета государственного социального страхования: 1. взносы на обязательное государственное социальное страхование 2. трансферты из госбюджета 3. прочие доходы. Законом «О бюджете государственного социального страхования на 2019 год предусмотрены следующие тарифы взносов: для хозяйствующих субъектов, независимо от вида собственности и организационноправовой формы – 18% на фонд оплаты труда индивидуальные взносы работников по найму – 6% от дохода. 11.4. Пенсионное обеспечение граждан в РМ Пенсии назначаются по возрасту, по ограничению возможностей, по случаю потери кормильца. В государственной системе социального страхования застрахованные лица кроме права на пенсию имеют право на следующие пособия: по временной нетрудоспособности, по беременности и родам, по уходу за ребенком, по безработице и на погребение. По линии социального страхования бесплатно или на льготных условиях предоставляются услуги по протезированию, трудовому обучению и трудоустройству инвалидов, оказание им юридической помощи, услуги домов-интернатов для престарелых и инвалидов. В РМ на сегодняшний день насчитывается около 700 тыс. пенсионеров. Средний размер месячной пенсии составляет около 1200 леев. Пенсионный возраст для мужчин составляет 63 года, для женщин – 58,5 лет (63 года с 2028 года), при наличии трудового стажа 34 года. Пенсии по ограничению возможностей назначаются застрахованным лицам при полной или частичной утрате трудоспособности вследствие общего заболевания, трудового увечья или профессионального заболевания. Во всех развитых странах действуют две системы пенсионного обеспечения. Одна обязательная, государственная, другая – добровольная, частная. Для этого создаются негосударственные пенсионные фонды. В РМ принят закон «О негосударственные пенсионных фондах». Тема 12. Государственные расходы на экономику 1. Необходимость и содержание расходов на экономику 2. Структура и динамика государственных расходов в секторе экономики 12.1. Необходимость и содержание расходов на экономику Расходы на развитие экономики включают расходы на отрасли производства, жилищнокоммунальное хозяйство и бытовое обслуживание населения. При любом строе государство выполняет экономическую функцию и осуществляет различные формы экономической деятельности, для осуществления которых необходимо соответствующее финансирование. Финансирование экономики осуществляется за счет собственных средств экономических агентов, кредитов банков, бюджетных источников и внебюджетных фондов. Состав расходов на развитие экономики по целевому назначению включают затраты: 1) На капитальные вложения – это затраты на строительство новых предприятий, на расширение, реконструкцию и техническое перевооружение действующих предприятий. 2) На стимулирование НТП, на НИОКР, имеющие большое значение для реализации государственных программ. 3) На финансирование производственной и социальной инфраструктуры, т.е. комплекса отраслей и предприятий, обеспечивающих условия для функционирования сферы производства (транспорт, связь). 4) Помощь мелким и малым предприятиям. 5) На охрану окружающей среды. 6) Субсидии отдельным отраслям и предприятиям. Субсидии могут быть в различных формах: дотации на покрытие убытков, на поддержку гарантированных цен на с/х продукцию, для стимулирования товаров на экспорт. 12.2. Структура и динамика государственных расходов в секторе экономики Уровень расходов на развитие экономики определяется как доля расходов на развитие экономики из бюджета в ВВП. В РМ расходы на развитие экономики составляли до 1991 года – 20 % ВВП, а в настоящее время – около 5%. В развитых странах удельный вес расходов на развитие экономики составляет 17-20 % ВВП. В настоящее время расходы на экономику составляют в РМ около 15% расходов национального публичного бюджета, из них: 1. научные исследования 2. сельское, лесное, рыбное и водное хозяйство 3. охрана окружающей среды 4. промышленность и строительство 5. транспорт, дорожное хозяйство, связь и информатика 6. жилищное и коммунальное хозяйство 7. топливно-энергетический комплекс. Тема 13. Государственные расходы на услуги общего назначения и оборону 1. Содержание и роль государственных расходов на услуги общего назначения, органы общественного порядка и национальной безопасности 2. Содержание и роль государственных расходов на оборону 13.1. Содержание и роль государственных расходов на услуги общего назначения, органы общественного порядка и национальной безопасности При любой общественно экономической формации в условиях существования государства необходимы расходы на общегосударственные услуги. Эти расходы обусловлены хозяйственно-организаторской функцией государства и связаны с наличием специфической управленческой сферой деятельности. В состав данной группы расходов в РМ входят: 1) затраты на содержание органов законодательной власти (Парламент), исполнительной власти (аппарат Президента); 2) затраты на финансовую, налогово-бюджетную и контрольную деятельности (Счетная Палата и Минфин); 3) затраты на службы статистики; 4) затраты на содержание органов судебной власти (конституционный суд, судебные инстанции, экономический суд и прокуратура); 5) затраты на содержание органов внутренних дел, пенитенциарных учреждений, органов национальной безопасности, на гражданскую защиту и чрезвычайные ситуации. Величина расходов на общегосударственные услуги зависит от структуры государственного аппарата, величины его штата, от уровня технической оснащенности, от экономического и политического состояния в обществе. Структура расходов данной группы в РМ: государственные услуги общего назначения – около 5% расходов национального публичного бюджета; органы судебной власти – 1%; поддержка общественного порядка и национальная безопасность – 5%. Общая сумма данной группы расходов в бюджете составляет 11%. 13.2. Содержание и роль государственных расходов на оборону Одним из видов расходов бюджета являются расходы на оборону. Оборона относится к важнейшим функциям государства. Финансирование обороны – это обеспечение финансовыми ресурсами потребностей вооруженных сил. При определении расходов на оборону учитываются внутренние и внешние факторы: международная обстановка, протяженность границ, характер границ, современное развитие военного дела, состояние технической оснащенности армии и экономические возможности страны. Основным финансовым планом министерства обороны является годовая смета. В соответствии с законом РМ о вооруженных силах, финансирование обороны предусматривает следующие группы затрат: содержание и подготовка личного состава; закупка вооружения и военной техники; капитальное строительство; пенсионное обеспечение военнослужащих; обязательное государственное страхование военнослужащих и граждан, проходящих военную подготовку. Это прямые расходы на оборону. А к косвенным можно отнести: выплата пенсий и пособий ветеранам войны, инвалидам войны и семьям погибших; затраты по восстановлению разрушений, причиненных войной; выплата контрибуции (обязательства, возлагаемые на побежденные страны). Тема 14. Государственный кредит и государственный долг 1. 2. 3. 4. Экономическое содержание и функции государственного кредита Управление государственным кредитом Понятие государственного долга Внутренний и внешний государственный долг 14.1. Экономическое содержание и функции государственного кредита Государственный кредит – это совокупность денежных отношений, возникающих между государством и юридическими и физическими лицами по поводу мобилизации государством их временно свободных денежных средств и использование их на финансирование государственных расходов, а также при предоставлении кредитов. Государственный кредит выступает и как условный, при котором государство выступает в качестве гаранта по частным кредитам. Назначение государственного кредита заключается в следующем: 1) государственный кредит является средством мобилизации государством дополнительных финансовых ресурсов для погашения дефицита бюджета, а при положительном бюджетном сальдо для финансирования экономических и социальных программ; 2) государственный кредит служит нормализации денежного обращения, т.к. через систему государственного кредита изымается существенная часть излишних денежных средств; 3) государственный кредит является источником увеличения доходов и денежных средств юридических и физических лиц, за счет выплат процентов по государственным займам. Отрицательные последствия государственного кредита: 1. необходимость погашения государственного долга требует изыскания дополнительных доходов; 2. погашение долговых обязательств и уплата процентов по ним отвлекает часть бюджетных средств; 3. за текущий государственный долг придется расплачиваться будущим поколениям. 14.2. Управление государственным кредитом Управление государственным кредитом – это совокупность мероприятий государства по обслуживанию существующего государственного долга, его планомерному погашению, разработке условий привлечения и осуществления новых займов. Хроническая дефицитность государственного и местных бюджетов и высокий государственный долг характерны на современном этапе для большинства развитых стран. Процесс управления государственным кредитом включает в себя: 1. осуществление погашения действующих займов 2. эмиссия новых займов 3. рефинансирование старой задолженности в новые ценные бумаги 4. отсрочка погашения и аннулирование старых долговых обязательств 5. расчет эффективности использования привлеченных средств. Управление государственным кредитом в РМ осуществляется Парламентом и Минфином. 14.3. Понятие государственного долга Государственный долг – эта сумма внутреннего и внешнего государственного долга, выраженная в национальной валюте, согласно договорам, заключенным Минфином от имени РМ. При характеристике государственного долга оперируют такими понятиями как капитальный и текущий долг. Капитальный долг – это совокупность всех выпущенных и непогашенных на данный момент долговых обязательств, включая и проценты по ним. Текущий долг – это сумма расходов в текущем периоде, направленная на погашение части государственного долга, срок оплаты которого наступил, а также на оплату ежегодных процентов по обслуживанию капитального долга, переходящего на будущее. Элементы государственного долга: 1. заем средств государством у населения путем реализации государственных ценных бумаг 2. заем средств государством у юридических лиц 3. прямые кредиты НБМ Правительству 4. расходы по переоценке сбережений населения в связи с повышением розничных цен 5. списанная задолженность предприятий 6. заем средств у международных организаций и других государств. Величина государственного долга отражает уровень эффективности управления экономикой и финансами в стране. Размер государственного долга резко возрастает в периоды войн, катастроф и в условиях экономического спада, и уменьшается в условиях высокого уровня развития. 14.4. Внутренний и внешний государственный долг Государственный внутренний долг состоит из долга Правительства НБМ и долга по государственным ценным бумагам. По состоянию на 1.01.2019 г. государственный внутренний долг составил около 25 млрд. лей, а внешний государственный долг составил около 37 млрд. леев. Внешний долг – это сумма всех заемных средств, которые государство, в лице Правительства, получило от Правительств других государств, международных организаций и других кредиторов и не расчиталось на определенную дату. Государственные внешние кредиты используются в следующих направлениях: 1) для поддержки курса национальной валюты 2) для развития сельского хозяйства и производства продукции мировых стандартов 3) для реструктуризации промышленности и других секторов экономики 4) на поддержку частного и малого бизнеса и на развитие инфраструктуры. Тяжесть государственного долга, переносимого на другие поколения, зависит от срока заимствования средств и процентов по кредиту, уплачиваемых заемщику. Эффективность внешних кредитов определяется их использованием. Эффективными могут быть кредиты, инвестируемые в производство в целях выпуска конкурентоспособной продукции, приносящей доход предприятиям и увеличивающей доходы бюджета за счет налогов. Показатели оценки уровня внешнего долга: 1) Внешний долг по отношению к ВВП 2) Удельный вес расходов бюджета на погашение внешнего долга 3) Размер внешнего долга на душу населения
