Степень полезности Европейского союза для участвующих в нем

БУТОРИНА О.В.
ПРОБЛЕМЫ И ПЕРСПЕКТИВЫ ФОРМИРОВАНИЯ ЕДИНОЙ
ЭКОНОМИЧЕСКОЙ ПОЛИТИКИ ЕС
Степень полезности Европейского союза для участвующих в нем напрямую зависит
от того, как он будет устроен. Речь идет не только о его руководящих органах и их
компетенции, но прежде всего и об архитектуре интеграции в целом и ее внутренней
логике. С момента основания и до середины 1980-х ЕС эволюционировал линейно и
вполне предсказуемо. В основном интеграционный процесс развивался в экономической
сфере - вокруг общей таможенной (на базе таможенного союза) и сельскохозяйственной
политики. До 1992 года объединение именовалось Европейским экономическим
сообществом (ЕЭС), что практически ставило знак равенства между экономической
интеграцией и интеграцией вообще, понимаемой как процесс сращивания национальных
хозяйств.
Со второй половины 1980-х поле интеграционной деятельности стало заметно
расширяться. Во-первых, Сообщество включилось в работу над несколькими новыми
неэкономическими проектами. Была сформулирована Общая внешняя политика и
политика безопасности, значительно окрепла политика в научно-технической области,
сформировалась культурная, образовательная и экологическая политика, появилось
Шенгенское пространство. Если, согласно Договору об учреждении ЕЭС, главной целью
интеграции являлось развитие экономики (вкупе со сбалансированным экономическим
ростом и повышением уровня жизни), то в недавно одобренной Конституции ЕС
поставлены такие задачи, как укрепление мира, создание пространства свободы,
безопасности и правопорядка, технологический прогресс, сохранение и развитие
европейского культурного наследия, утверждение интересов Евросоюза в мире и
распространение его ценностей (права человека, демократия, верховенство закона).
Во-вторых, выработана стратегия деятельности не только в условиях общего рынка,
но и валютного союза, то есть принят план перехода от негативной интеграции к
позитивной. Напомним, что еще с 50 - 60-х годов прошлого века в европейском
строительстве различаются два процесса. Негативной интеграцией называют все
мероприятия,
цель
которых
-
дать
бизнесу
свободно
работать
невзирая
на
государственные границы. Идеологи такого подхода (например, Вильгельм Репке,
Андреас Предоль, Жак Денио, Морис Аллэ) полагали, что достаточно снять торговые и
валютные ограничения - и здоровые рыночные силы сами создадут единое экономическое
пространство, подобное национальному. Им противостояли защитники позитивной
интеграции (Бела Балаша, Джон Пиндер, Ян Тинберген и др.), считавшие, что устранение
барьеров - это лишь полумера. Смысл настоящей интеграции они видели в создании
нового качества экономической среды, которая позволила бы тесно переплетенным
национальным хозяйствам функционировать в оптимальном режиме.
В-третьих, все сильнее давала о себе знать малозаметная поначалу проблема
единства группы, сохранения общего для всех участников темпа интеграции. Причиной
этого явились как присоединение новых стран (особенно уступающих по уровню развития
Греции, Испании, Португалии), так и усложнение самого процесса интеграции, то есть
углубление прежних и появление ее новых направлений. В настоящее время данная
проблема разрастается уже до невиданных масштабов. Ясно, что возможный прием
Турции ставит точку в разговорах о том, способен ли Европейский союз двигаться по пути
интеграции единым отрядом. Перемены, произошедшие в конце XX века, сделали также
необходимой капитальную реформу институтов ЕС, которые в силу своей конструкции простой и незначительно изменившейся с 1967-го - перестали справляться с возросшей
нагрузкой.
И наконец, на первый план неожиданно вышли отношения между Евросоюзом и
населением отдельных стран Европы, всегда являвшиеся побочной сюжетной линией
интеграционной саги. "Второстепенные герои" заявили о своем праве влиять на развитие
сценария. В 1992 году, при ратификации Маастрихтского договора, брюссельские
чиновники впервые столкнулись с тем, что граждане, по сути исключенные из процесса
управления Сообществом, могут в одночасье заблокировать самые благотворные
решения. Расширение сферы компетенций Европейского союза и повышение его статуса в
мире требовали новой концепции взаимоотношений между мегагосударством и его
жителями. В 1990-е появился институт европейского гражданства, была принята Хартия
основополагающих прав граждан, расширены функции Европарламента. Однако главные
вопросы - о европейской идентичности и характере демократии в ЕС - сегодня не решены
даже частично. Не произойдет это и в ближайшие годы, так как пока Евросоюз едва
приступает к их решению.
Центральная интрига европейского строительства в предстоящие 10 - 20 лет будет
разворачиваться вокруг следующих проблем: формирование отраслевой структуры
интеграции; выбор ее скоростного режима, как общего, так и для разных категорий
участников; определение путей федерализации и демократизации расширяющегося
Европейского союза.