Концепция проекта модельного закона О парках

КОНЦЕПЦИЯ
проекта модельного закона «О парках информационных технологий»
1. Основная идея, цели, предмет правового регулирования, круг лиц,
на которых распространяется действие законопроекта, их новые права и
обязанности, в том числе с учетом ранее имевшихся.
Основной
идеей
проекта
модельного
закона
«О
парках
информационных технологий» (далее – законопроект) является создание
законодательной базы, определяющей порядок создания и деятельности
парков информационных технологий с учетом отечественной и зарубежной
практикой.
Предметом
правового
регулирования
законопроекта
являются
общественные отношения, возникающие при создании, функционировании и
прекращении деятельности парков информационных технологий, а также
отношения в сфере государственной поддержки парков информационных
технологий.
Целью
настоящего
законопроекта
является
закрепление
норм,
регулирующих порядок создания, деятельности и прекращения деятельности
парков
информационных
технологий,
определяющих
правовой
статус
участников парков информационных технологий и управляющих компаний.
Кроме того, законопроектом предусматривается
определение целей и
принципов государственной политики в сфере функционирования парков
информационных технологий. В частности, ускорение инновационного
развития, обеспечение потребностей в информационных технологиях и
услугах,
повышение
их
конкурентоспособности
на
внутреннем
и
международном рынках и т.д.
Также
законопроектом
устанавливаются
формы
государственной
2
поддержки парков информационных технологий посредством, например,
предоставления имущества, финансовых средств, налоговых и иных льгот,
информационного обеспечения и т.д.
Круг лиц, на которых распространяется действие законопроекта, их
новые права и обязанности, в том числе с учетом ранее имевшихся.
Действие законопроекта распространяется на органы государственной власти,
и органы местного самоуправления, юридические и физические лиц.
В
частности,
в
законопроекте
предусматриваются
следующие
полномочия органов государственной власти:
-
утверждение
порядка
присвоения
и
лишения
статуса
парка
информационных технологий;
- утверждение порядка присвоения и лишения статуса резидента парка
информационных технологий;
- утверждение целевых программ, концепций создания и развития парков
информационных технологий;
- определение формы и
порядка ведения Единого Государственного
реестра парков информационных технологий;
- определение формы и порядка ведения реестра резидентов парков
информационных технологий;
- определение порядка предоставления сведений о резидентах парков
информационных технологий и направлении их деятельности;
- принятие решения об оказании государственной поддержки парков
информационных технологий и т.д.
Законопроектом устанавливаются полномочия управляющей компании
парка информационных технологий и его резидента.
К полномочиям управляющей компании относятся:
3
управление
материально-техническим
комплексом
парка
информационных технологий;
контроль за резидентами парка информационных технологий в части
соблюдения ими условий получения статуса резидента;
представление
интересов
резидентов
парка
информационных
технологий в отношениях с государственными органами и органами местного
самоуправления;
содействия в осуществлении внешнеэкономической деятельности в
целях
продвижения
на внешний рынок продукции, произведенной с
использованием новых информационных технологий;
содействие в осуществление демонстрации продукции резидентов парка
информационных технологий на российских и международных выставках;
предоставления на
договорной
основе
в
соответствии
с
законодательством движимого и недвижимого имущества, в том числе
помещений различного функционального назначения;
обеспечения освещения
в
средствах
массовой
информации
деятельности парка информационных технологий и его резидентов;
эксплуатационное обслуживание инфраструктурных ресурсов;
оказание
сервисных услуг
резидентам парка информационных
технологий;
оказание содействия в обмене информацией между резидентами парка
информационных технологий и т.д.
На
резидента
обязанность
парка
осуществлять
информационных
деятельность
в
технологий
возлагается
информационной
области,
производить сопутствующие научные исследования, оказывать услуги в сфере
информационных
технологий,
производить
полученные в результате этой деятельности и т.д.
и
реализовывать
товары,
4
2. Место будущего закона в правовой системе и его значение для
правовой системы.
Разрабатываемый нормативный правовой акт является модельным
законом, содержащим нормативные рекомендации, а также варианты
возможных
правовых
решений,
касающихся
порядка
создания
функционирования и прекращения деятельности парков информационных
технологий.
Данный модельный закон имеет комплексный характер, его нормы
относятся к различным отраслям права, прежде всего, к административному,
гражданскому и налоговому.
Модельный закон «О парках информационных технологий» составит
основу правового регулирования создания, функционирования и прекращения
деятельности парка информационных технологий.
3.
Общая
характеристика
и
оценка
состояния
правового
регулирования отношений в сфере создания, функционирования и
прекращения парка информационных технологий.
Необходимость разработки проекта модельного закона «О парках
информационных
технологий»
вызвана
отсутствием
правовых
основ в указанной области.
В последнее время вопросам развития различного рода структур,
направленных на создание и внедрение инноваций, в том числе паркам
информационных
технологий,
уделяется
особое
внимание
как
в
международной практике, так и в национальном законодательстве.
Так, Европейским Союзом 30 декабря 2006 года был принят Рамочный
документ Европейского Сообщества о государственной поддержке научных
исследований, развития и инноваций, содержащий свод правил, определяющих
5
порядок
финансирования
соответствующих
исследований,
признанных
инновационными.
Впервые
в европейском праве было дано определение кластера, как
группы независимых образований – инновационных новых предприятий
(больших, малых и средних) и исследовательских организаций, действующих в
определенном секторе и регионе и призванных стимулировать инновационную
активность путем продвижения интенсивного взаимодействия, обменом
технологий и знаниями, а также результатами экспертизы, и содействующих
эффективному движению технологий, сетей, включая распространение
информации между предприятиями в кластере.
Продвижение кластеров закреплено также в
Рабочем документе
комиссии SEC (2008) 2637 «Концепция кластеров и кластерной политики и их
роль для конкуренции и инноваций»1 и Решении Европейской Комиссии от 22
октября 2008 года «Об учреждении Европейской Группы по Кластерной
политике» (2008/824/ЕС)2.
Страны СНГ в определенной степени также проявляют интерес к
совместным действиям в отношении инновационной деятельности, включая
парки информационных технологий. Так, Экономический Совет Содружества
Независимых Государств в решении от 30 июня 2006 г. «О реализации
Концепции межрегионального и приграничного сотрудничества государствучастников Содружества Независимых Государств» отметил, что для
повышения
экономической
активности
целесообразно
переходить
от
собственно торговли к установлению кооперационных связей, выстраиванию
вертикально интегрированных промышленных групп и т.д.
Документ размещен на официальном сайте Европейского Союза в сети Интернет:
http://ec.europa.eu/enterprise/policies/innovation/files/clusters-working-document-sec-2008-2635_en.pdf.
2
Документ размещен на официальном сайте Европейского Союза в сети Интернет: http://eurlex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=OJ:L:2008:288:0007:0011:en:PDF.
1
6
Впервые специальные экономические зоны и технопарки, в том числе
парки информационных технологий, стали создаваться в США в целях
обеспечения сбалансированного регионального развития, оживления малого и
среднего бизнеса в депрессивных регионах страны.
В 1980-е годы их создание наметилось в Бразилии, Индии, Малайзии,
Корее, в Западной Европе, а в 1990-е годы они начинают развиваться бурными
темпами в Китае. В настоящее время здесь создано более 32 зон техникоэкономического развития, на территории которых размещаются различного
рода структуры, где разрабатываются новейшие технологии с
привлечением
иностранного капитала, функционирует производство, ориентированное на
экспорт, активно работают торговые предприятия.
В Великобритании технопарки были признаны важным инструментом
экономического развития в документе, изданном в декабре 1998 г.
«Конкурентное будущее – строительство экономики, базирующейся на
знаниях». В частности, он содержал рекомендации по применению Схемы
инновационных исследований малого бизнеса, опробованной в США (Small
Business
Innovation
Research
Scheme),
предусматривающей
выделение
помещений и инкубаторов и обозначившей необходимость построения
эффективных инфраструктур.
Технопарки в Юго-Восточной Азии первоначально формировались в
рамках дочерних предприятий крупнейших транснациональных корпораций
США, Японии, Великобритании. А начиная с 1980-х годов они начинают
создаваться
за
счет
внутренних
резервов,
нередко
по
инициативе
национальных правительств.
Так,
например,
В
1996
г.
Правительство
Сингапура
приняло
комплексную «Инновационную программу». В дальнейшем принимались и
другие программные документы, в частности, десятилетняя программа
«Интеллектуальная нация» 2006 г. с целью усилить инновационные модели
7
ведения бизнеса. Указанные программы в основном реализовались в рамках
государственно-частного партнерства и нацеливались, главным образом на
решение производственно-прикладных, а не теоретических задач
В отличие от США, Канады, большей части государств Западной
Европы, в государствах-участниках Содружества Независимых Государств в
последние годы формируется достаточно развитое законодательство о
технологических парках и бизнес-инкубаторах. Особый интерес в этой связи
представляет опыт законодательного регулирования Украины, Молдовы,
Казахстана и Белоруссии.
В Украине технологические парки стали предметом регулирования
специальных законов. В 1999 г. был принят Закон Украины «О специальном
режиме инновационной деятельности технологических парков». В указанном
Законе под технологическим парком понимается юридическое лицо или
группа юридических
лиц, действующих в соответствии с договором о
совместной деятельности без создания юридического лица и без объединения
вкладов с целью создания организационных основ выполнения проектов
технологических парков по производственному внедрению наукоемких
разработок,
высоких технологий и обеспечению промышленного выпуска
конкурентоспособной
на
мировом рынке продукции. Для них вводится
специальный режим инновационной
Государственная
регистрация
деятельности
технологического
сроком на 15 лет.
парка
осуществляется
центральным органом исполнительной власти по вопросам науки.
Для реализации проектов технологических парков технологических
паркам, их участникам и совместным предприятиям, выполняющим проекты
технологических парков, государством предоставляются целевые субсидии в
виде: освобождения от ввозной таможенной пошлины при ввозе в Украину для
реализации
проектов
технологических парков новых оборудования,
оснащения и комплектующих, а также материалов, не производящихся
Украине; налогового векселя на суммы налогового обязательства, которые
8
начисляются согласно Закону Украины "О налоге на добавленную стоимость"
при импорте новых оборудования, оснащения и комплектующих, со сроком
погашения на 720 календарный день, а при импорте материалов, не
производящихся в Украине, со сроком погашения на 180 календарный день со
дня предоставления векселя органу таможенного контроля; суммы налога на
прибыль, полученного при реализации проектов технологических парков,
начисленного
в
порядке,
установленном
Законом
Украины
"О
налогообложении прибыли предприятий".
В Молдове действует Закон от 21 июня 2007 года «О научнотехнологических парках и инновационных инкубаторах».
Согласно
статьи
5
Закона,
период
функционирования
научно-
технологического парка не должен превышать 25 лет, а инновационного
инкубатора - 15 лет. В рамках научно-технологического парка осуществляют
деятельность организации в области науки и инноваций, хозяйствующие
субъекты, другие юридические и физические лица, которым предоставляются
льготы в использовании людских и материальных ресурсов и которые
реализуют следующие цели:
использование
на
внутреннем
и
внешнем
рынках
результатов
исследований и инноваций;
исследование рынка, предварительное технико-экономическое основание
результатов исследований;
привлечение новых хозяйствующих субъектов и инвестиций в область
исследований и образования;
создание новых рабочих мест в области разработки, внедрения и
использования
передовых
высокопрофессиональных
технологического
развития;
технологий,
специалистов
стимулирование
в
интегрирование
сферу
исследований
студентов,
постдокторантов в социально-экономическую среду;
притока
докторантов
и
и
9
учет требований инновационного процесса и развития национальной
экономики при подготовке специалистов в высших учебных заведениях;
ориентирование организаций в области науки и инноваций на
потребности внутреннего и внешнего рынков, стимулирование их инициативы
по привлечению дополнительных финансовых ресурсов;
cтимулирование
хозяйствующих
субъектов
частной
формы
собственности к активному участию в развитии и использовании результатов
исследований и инноваций для создания новых товаров (услуг);
развитие научного, технологического и экономического потенциала на
региональном уровне.
Особое
значение
придается
администратору
инновационного
инкубатора, который оказывает инкубационные услуги, в том числе:
предоставляет
возможность
предоставляет,
по
реализации
сниженным
ценам
инновационных
или
бесплатно,
стратегий;
услуги
по
имущественному найму, консалтингу, оценке и продвижению объектов
интеллектуальной
собственности,
маркетинговые,
бухгалтерские,
информационные, юридические услуги, другие услуги, способствующие
деятельности резидентов инновационного инкубатора; привлекает инвестиции;
изыскивает и предоставляет возможности для
осуществления инноваций,
способствуя контактам резидентов с другими физическими и юридическими
лицами, в том числе малыми и средними предприятиями.
Статус
резидента
научно-технологического
парка,
резидента
инновационного инкубатора может быть предоставлен юридическому или
физическому лицу, имеющему сертификат государственной регистрации
проекта в области инноваций и трансфера технологий, выданный Высшим
советом в соответствии со статьями 59-61 Кодекса Республики Молдова о
науке и инновациях. Резиденты научно-технологических парков осуществляют
только деятельность в области инноваций и трансфера технологий, оказания
услуг в сфере инновационного бизнеса, производство и реализацию товаров
10
(услуг), полученных в результате этой деятельности, и/или сопутствующие им
научные
исследования,
проведенные
в
соответствующем
научно-
технологическом парке.
Следует отметить, что законодательство многих стран стремится
обеспечить комплексный подход к решению вопросов развития технопарков.
Достаточно успешно эта задача решается в Казахстане.
Согласно статьи 7 Закона Казахстана «О государственной поддержке
инновационной деятельности», основными составляющими инновационной
инфраструктуры являются технологические бизнес-инкубаторы, технопарки и
инновационные фонды - специализированные субъекты инновационной
деятельности.
Технологические бизнес-инкубаторы осуществляют следующие виды
деятельности: предоставление на условиях договора материально-технической
базы, необходимой для создания инноваций; предоставление на условиях
договора работ и услуг, необходимых для оформления заявок на получение
охранных
документов
на
объекты
интеллектуальной
собственности;
предоставление на условиях договора работ и услуг, необходимых для
подготовки инновационного проекта,
включая оказание содействия в
подготовке технико-экономического обоснования инновационного проекта и
документов на финансирование инновационного проекта; оказание содействия
в привлечении инвестиций для реализации инновационных проектов; оказание
содействия в организации субъектов малого и среднего предпринимательства,
осуществляющих инновационную деятельность.
Технологические парки осуществляют следующие виды деятельности:
предоставление на условиях договора материально-технической базы, включая
предоставление офисных помещений и производственных баз, доступ к
лабораторному
оборудованию,
коммуникациям
и
другим
объектам,
необходимым для реализации инновационного проекта, включая стадии
проведения
опытно-конструкторских
разработок,
испытаний
в
целях
11
сертификации и стандартизации новых технологических процессов, товаров
(работ, услуг) и начала серийного производства товаров (работ, услуг);
предоставление физическим и юридическим лицам на условиях договора
правовых,
организационных,
информационных
услуг
для
реализации
инновационного проекта; обучение основам инновационного менеджмента;
создание
условий
для
привлечения
организаций,
предоставляющих
консультационные услуги субъектам малого и среднего предпринимательства,
расположенным на территории технопарка; распространение отечественной и
зарубежной
научной
и
технологической
информации
субъектам
предпринимательства.
Технологические бизнес-инкубаторы и опарки, согласно статьи 8 Закона,
подлежат аккредитации в уполномоченном органе.
За каждым конкретным
компания-оператор.
исполнительным
органом,
Компания-оператор
органом,
формирует
привлечения
технологическим парком закрепляется
в
порядке
установленном
территориальную
потенциальных
определяется
уполномоченным
инновационную
субъектов
местным
инновационной
среду
путем
деятельности,
оказывает помощь в передаче технологий и обмене информации между
частным
сектором,
научно-исследовательскими
и
образовательными
организациями, расположенными на территории технологического парка.
Основным
нормативным
правовым
актом
Республики
Беларусь,
регулирующим вопросы создания и деятельности технопарков, является Указ
Президента Республики Беларусь от 3 января 2007 г. № 1 «Об утверждении
Положения о порядке создания субъектов инновационной инфраструктуры». К
субъектам
инновационной
технологические
парки
венчурные организации.
инфраструктуры
(технопарки),
Указом отнесены:
центры
трансфера
научно-
технологий,
12
В соответствии с Указом технологический парк - это коммерческая
организация со среднесписочной численностью работников до 100 человек,
целью которой является содействие развитию предпринимательства в научной,
научно-технической,
осуществления
инновационной
юридическими
сферах
и
лицами
создание
и
условий
для
индивидуальными
предпринимателями, являющимися резидентами технологического парка,
инновационной деятельности от поиска (разработки) нововведения до его
реализации.
Основное направление деятельности технолоигческого парка - оказание
систематической поддержки резидентам технологического парка, в том числе
путем:
содействия в создании производств с новыми технологиями либо
высокотехнологичных производств, основанных на высоких технологиях и
выпускающих законченную высокотехнологичную продукцию для реализации
ее на рынке;
содействия в осуществлении внешнеэкономической
деятельности в
целях продвижения на внешний рынок продукции, произведенной с
использованием новых или высоких технологий;
предоставления
на
договорной
основе
в
соответствии
законодательством движимого и недвижимого имущества, в том
с
числе
помещений различного функционального назначения;
обеспечения освещения в средствах массовой информации деятельности
технологического парка и его резидентов;
оказания иных услуг (выполнения иных работ), связанных с научной,
научно-технической и инновационной деятельностью технологического парка.
Субъекты
инновационной
инфраструктуры,
в
том
числе
и
технологические парки, подлежат регистрации.
Представляет также интерес Указ Президента Республики Беларусь от 31
декабря 2007 г. № 703 «О некоторых вопросах налогообложения резидентов
13
Парка высоких технологий», которым резиденты Парка высоких технологий
освобождаются от уплаты ввозных таможенных пошлин и налога на
добавленную стоимость, взимаемых таможенными органами, при ввозе на
таможенную
территорию
Республики
Беларусь
товаров
по
перечню,
утвержденному этим Указом. Такое решение можно рассматривать как форму
финансовой поддержки.
В России формирование национальной инновационной системы является
одним из важнейших стратегических приоритетов социально-экономического
развития России является. Еще в постановлении Правительства Российской
Федерации от 29 апреля 1994 г. № 409 «О мерах по государственной
поддержке малого предпринимательства в Российской Федерации на 19941995 годы»3, отмечалось, что на начальных этапах становления малого бизнеса
наиболее актуальной является, в частности, реализация мероприятий по
развитию
сети
инкубаторов,
производственно
технопарков,
-
технологических
лизинговых
фирм,
в
центров,
том
числе
бизнеспутем
переструктурирования производства.
В принятом год спустя постановлении Правительства Российской
Федерации от 28 апреля 1995 года № 439 «О программе Правительства
Российской Федерации «Реформы и развитие российской экономики в 19951997 годах»4 технологические парки понимались как составная часть
научной инфраструктуры, которая включает научно - технические центры,
технополисы, технопарки, бизнес - центры, информационные системы. Как
видно, изменилась сфера функционирования технологических парков,
сместившись от бизнеса к науке.
3
4
СЗ РФ, 1994, № 3, ст.213.
СЗ РФ, 1995, № 21, ст.1966.
14
В стране созданы Ассоциация научных технологических парков и
инкубаторов бизнеса, Союз инновационных предприятий, Союз независимых
инжиниринговых организаций (фирм).
Первый российский научный парк, созданный на основе университета, это научный парк МГУ. Его учредителями являются МГУ им. Ломоносова,
компания рисковых инвестиций РИКО, Ассоциация сотрудничества с
зарубежными странами в области науки, техники и образования "Унисон" и
НПО "Алькор". Основные направления деятельности парка - информационнокомпьютерные технологии, оптическая и лазерная техника, биотехнология и
экологический мониторинг.
Другим примером удачно осуществленного и действующего проекта
технопарка является Международный научно-технологический парк (МНТП)
"Технопарк в Москворечье". Он был создан в марте 1993 г. на базе
Московского государственного инженерно-физического института (МИФИ).
Научно-производственная
специализация
фирм
МНТП
"Технопарк
в
Москворечье" охватывает следующие направления: экология, медицина,
измерительная техника, учебное оборудование, городское хозяйство, новые
материалы,
технология
обработки
материалов,
телевидение
и
связь,
информатика, радиоэлектроника, приборы для научных исследований, товары
народного потребления. Технопарк сотрудничает с научно-технологическими
парками России, является членом Московской торгово-промышленной палаты
и
Международной
ассоциации
научных,
технологических
парков
и
инкубаторов. В 1995 году Технопарк вступил в члены Международной
ассоциации ICECE Work Group Innovation Centers in Eastern and Central Europe,
которая объединяет большинство инновационных центров Европы.
В
приказе
Министерства
экономического
развития
Российской
Федерации от 24 февраля 2009 г. № 58 «Об утверждении Методики оценки
эффективности использования средств федерального бюджета, направляемых
на
капитальные
вложения»
технопарки
отнесены
к
инфраструктуре
15
коммерциализации инноваций (наряду с особыми экономическими зонами,
технологическими центрами, бизнес - инкубаторами и т.п.).
Необходимо обратить внимание на тот факт, что в Российской
Федерации на законодательном уровне определение технологического парка
отсутствует. Это тем более важно, что при отсутствии определения того, что
понимается под технопарком, в течение нескольких лет в федеральном
бюджете предусматриваются расходы на создание технопарков в сфере
высоких технологий.
Так, Федеральным законом от 24 июля 2007 года № 198-ФЗ
«О
федеральном бюджете на 2008 год и на плановый период 2009 и 2010 годов»
предусмотрены
средства на создание
технопарков в
сфере высоких
технологий. Министерство финансов Российской Федерации приказом от 25
декабря 2008 года № 145н утвердило Указания о порядке применения
бюджетной классификации Российской Федерации (в ред. Приказов Минфина
РФ от 23.01.2009 N 4н, от 23.03.2009 N 29н, от 12.05.2009 N 44н, от 09.07.2009
N 70н). Установлено, что целевые статьи обеспечивают привязку бюджетных
ассигнований
к
конкретным
направлениям
деятельности
субъектов
бюджетного планирования и участников бюджетного процесса, в пределах
подразделов классификации расходов бюджетов. В отношении технопарков в
сфере высоких технологий введена целевая статья, в которой отражаются
расходы на проведение мероприятий в области создания и развития
технопарков в сфере высоких технологий, в том числе объектов инженерной,
транспортной,
жилой,
социальной
инфраструктуры,
производственных
помещений, офисных зданий, для предоставления необходимых услуг
предприятиям,
размещенным
на
их
территории,
в
целях
развития
высокотехнологичных отраслей экономики.
Впервые на федеральном уровне определение технопарка дано в приказе
Министерства экономического развития Российской Федерации от 30 января
2009 г. № 31 «О мерах по реализации в 2009 году мероприятий по
16
государственной поддержке малого и среднего предпринимательства» (в ред.
Приказов Минэкономразвития РФ от 2 0.02.2009 N 56, от 20.03.2009 N 94):
Технопарк - имущественный комплекс, созданный для осуществления
деятельности в сфере высоких технологий, состоящий из офисных зданий и
производственных помещений, объектов инженерной, транспортной, жилой и
социальной инфраструктуры общей площадью не менее 5000 кв. м.
Одновременно установлено, что резидентами технопарка являются
малые
и
средние
предприятия,
научные
организации,
проектно-
конструкторские бюро, учебные заведения, организации инновационной
инфраструктуры, производственные предприятия или их подразделения,
научно-исследовательские центры, бизнес-инкубаторы и иные объекты
инфраструктуры
поддержки
субъектов
малого
и
среднего
предпринимательства. Для размещения в технопарке на конкурсной основе
привлекаются малые и средние предприятия, осуществляющие разработку
перспективных видов продукции и технологий, которые могут быть доведены
до серийного выпуска, востребованы на рынке и способны обеспечить
устойчивые темпы роста объемов продаж и собственной капитализации
предприятия за период его нахождения в технопарке.
Согласно приказу управление имущественным комплексом технопарка, а
также осуществление его организационной деятельности в соответствии с
целями и задачами деятельности технопарка поручены уполномоченному
юридическому лицу - управляющей компании, отобранной по Конкурсу.
Предметом деятельности технопарка является создание благоприятных
условий для развития малых и средних предприятий в научно-технической,
инновационной и производственной сфере путем создания материальнотехнической, экономической, информационной и социальной базы для
становления, развития, подготовки к самостоятельной деятельности малых
инновационных
и
производственных
предприятий,
освоения научных знаний и наукоемких технологий.
производственного
17
На федеральном уровне наиболее значимым нормативным правовым
актом, касающимся вопросов создания и деятельности технопарков, является
распоряжение Правительства Российской Федерации от 10 марта 2006 г. (с
изменениями
и
дополнениями),
которым
утверждена
Государственная
программа "Создание в Российской Федерации технопарков в сфере высоких
технологий".
Создание технопарков в сфере высоких технологий в Российской
Федерации,
по
замыслу
Программы,
обеспечивает
территориальную
концентрацию финансовых и интеллектуальных ресурсов для ускорения
развития высокотехнологичных отраслей экономики.
Отличительной особенностью технопарков в сфере высоких технологий,
создаваемых в рамках настоящей Программы, является то, что объекты их
инфраструктуры создаются в том числе за счет средств бюджета Российской
Федерации.
Инфраструктура
технопарков
в
сфере
высоких
технологий
принципиально не отличается от инфраструктуры технопарков в других
сферах и состоит из офисных зданий и производственных помещений,
объектов инженерной, транспортной, жилой и социальной инфраструктуры.
В создании технопарков в сфере высоких технологий принимают
участие
учреждения
высшего
профессионального
и
послевузовского
образования и научные учреждения, которые могут выступать инициаторами,
заказчиками и соисполнителями исследований и перспективных разработок в
сфере высоких технологий, осуществлять подготовку квалифицированных
специалистов в сфере высоких технологий, что также типично для всех
технопарков.
Решение об оказании государственной поддержки созданию технопарков
в сфере высоких технологий в каждом конкретном случае принимается на
основании акта Правительства Российской Федерации, которым также
устанавливаются условия использования бюджетных средств и порядок
18
взаимодействия федеральных органов исполнительной власти и органов
исполнительной власти субъектов Российской Федерации. Государственная
поддержка носит адресный характер и не подменяет рыночные механизмы
развития высокотехнологичных отраслей экономики. Органы исполнительной
власти субъектов Российской Федерации и местного самоуправления в рамках
своих полномочий обеспечивают решение земельных и социальных вопросов.
Вопросы создания и функционирования технопарков носят комплексный
характер, в значительной степени они затрагивают сферу науки и инноваций, а
также сферу поддержки малого и среднего предпринимательства. Как
следствие, указанные вопросы в значительной части относятся к сфере
совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов.
Таким
образом,
нормативная
правовая
база
создания
и
функционирования технопарков не ограничивается только федеральным
уровнем, активное участие в нормотворчестве, иногда опережающем
федеральный центр, принимают субъекты Российской Федерации.
В
отсутствие
федерального
закона
регулирование
создания
и
функционирования технопарков субъектами Российской Федерации весьма
существенно различается по многим вопросам (от понимания того, что такое
технопарк и его правовая форма, до регулирования отдельных направлений его
деятельности), а также по степени урегулированности. Если в значительном
количестве
субъектов
Российской
Федерации
правовое
регулирование
технопарков практически полностью отсутствует, то в целом ряде субъектов
Российской Федерации приняты законы о технопарках. Например, Закон
Республики Дагестан от 26.12.2008 N 63 «О технопарках в Республике
Дагестан», Закон Республики Северная Осетия-Алания от 15.08.2007 N 39-РЗ
«О технопарках в Республике Северная Осетия-Алания», Закон Воронежской
области от 5 июня 2006 года № 43-ОЗ «О технопарках в Воронежской
области», Закон Оренбургской области «О технопарках в Оренбургской
19
области» от 5 мая 2008 года № № 2106/446-IV-ОЗ, Закон Новосибирской
области «О политике Новосибирской области в сфере развития инновационной
системы» от 15 декабря 2007 года № 178-ОЗ (в ред. Закона Новосибирской
области от 04.12.2008 N 286-ОЗ), в котором, в частности, регулируются
вопросы создания и деятельности технопарков и т.д..
Наиболее
проработаны
вопросы
создания
и
функционирования
технопарков в Кемеровской области. Здесь действует Закон «О технопарках в
Кемеровской области» от 2 июля 2008 года № 55-ОЗ (в ред. Закона
Кемеровской области от 08.05.2009 N 47-ОЗ),
Закон «Об основаниях и
условиях предоставления отсрочки, рассрочки, инвестиционного налогового
кредита по региональным налогам» от 26 ноября 2008 года. Коллегией
Администрации Кемеровской области в целях реализации Закона Кемеровской
области от 02.07.2008 N 55-ОЗ "О технопарках в Кемеровской области"
разработан ряд нормативных правовых актов, регулирующих создание и
деятельность
технопарков.
Так,
например,
постановлением
Коллегии
Администрации Кемеровской области от 26 декабря 2008 г. № 592 «О мерах по
реализации
Закона
Кемеровской
области
от
02.07.2008
№55-ОЗ
«О
технопарках в Кемеровской области» утверждены следующие документы:
- Порядок присвоения и лишения статуса технопарка;
- Порядок присвоения и лишения статуса резидента технопарка;
- Порядок ведения реестра технопарков в Кемеровской области, которым
предоставлена государственная поддержка;
- Порядок ведения реестра резидентов технопарков в Кемеровской
области, которым предоставлена государственная поддержка.
Как видно из вышесказанного, модельное законодательство в сфере
технологических парков, в том числе парков информационных технологий, не
развито. В основном государства разрабатывают свои подходы к правовому
20
регулированию вопросов создания, деятельности
ориентированных на инновационную деятельность.
и прекращения структур,