Организационная структура централизованных закупок: опыт SIGMA как сделать правильно
advertisement
principally financed by the EU A joint initiative of the OECD and the European Union, Организационная структур централизованных закупо опыт SIGMA как сделать правильно Olivier.Moreau@oecd.org http://www.oecd.org/site/sigma/ 9-Я ПЛАТФОРМА ОБМЕНА ЗНАНИЯМИ ПО ГОСУДАРСТВЕННЫМ ЗАКУПКАМ, СКОПЬЕ 28-30 мая 2013 © OECD • Некоторые основы централизованных закупок стоит рассмотреть и прояснить principally financed by the EU A joint initiative of the OECD and the European Union, Содержание Типология централизованных закупок и ее использование Другие вопросы / предубеждения • Что мы узнали при сравнении существующих систем центральных закупок (СЦЗ) • Что мы испытываем на местах, когда оказываем поддержку реализации СЦЗ 2 © OECD • Различные виды органов централизованной закупки (ОЦЗ) : principally financed by the EU A joint initiative of the OECD and the European Union, Организация Варьирование уровня централизации Орган государственного сектора Модель централизованного государственного органа (Канада,Корея , США, Турция) Модель государственных предприятий (Италия, Чили, Финляндия) Органы государственного сектора и частного сектора (Китай) Каждый орган руководимый государственным правом отвечает за свои собственные систему закупки: децентрализованная модель (Япония, Россия, Мексика) Разные модели, нет рецепта 3 © OECD principally financed by the EU A joint initiative of the OECD and the European Union, Прочие вопросы • Использование ОЦЗ? Обязательное для центрального правительства, по желанию для местных органов власти и государственных предприятий Обязательно для каждого государственного органа Необязательно • Один или несколько ОЦЗ? • Всеохватывающее или по конкретной продукции? • Бумажный или через портал 4 © OECD Прочие вопросы (2) principally financed by the EU A joint initiative of the OECD and the European Union, • Охват • Цели и обоснование • Финансовые модели • Типы рамочных соглашений и методы наряд-заказ • Успех и факторы риска 5 © OECD principally financed by the EU A joint initiative of the OECD and the European Union, Другие распространенные предубеждения • Лишат ли централизованные закупки других государственных заказчиков каких-либо прав своих собственных государственных закупок? • Лишат ли централизованные закупки малые и средние предприятия какоголибо доступа к государственным закупкам? • Будут ли централизованные закупки 6 © OECD principally financed by the EU A joint initiative of the OECD and the European Union, ... Поскольку много вопросов обсуждалось по : • СИСТЕМЫ ЦЕНТРАЛИЗОВАННЫХ ЗАКУПОК ЕВРОПЕЙСКОГО СОЮЗА (136 p.) • Органы централизованных азкупок (12 p.) Доступны на: http://www.oecd.org/site/sigma/ 7 © OECD principally financed by the EU A joint initiative of the OECD and the European Union, Сравнительный анализ по следующим параметрам : •Создание СЦЗ - история, обоснование и правовая структура •Стратегии и цели ОЦЗ •Организация, кадры и финансирование •Закупки и стратегии размещения контрактов •Рамочные соглашения - модели и условия •Закупочная стоимость •Особенности рынка и положение малых и средних предприятий •Оценка и измерение эффективности 8 •Успех и факторы риска © OECD Лучшие цены Низкие затраты principally financed by the EU A joint initiative of the OECD and the European Union, Привлекательность системы централизованных закупок Потенциал и экспертиза СЦЗ Уверенность юридически технически по контракту Стандартизация и административная эффективность Привлекательность Простота и практичность Поддержка в целях политики Вопросы экологии Социальные аспекты МСП 9 © OECD Перспективные цели и приоритеты заинтересованных сторон principally financed by the EU A joint initiative of the OECD and the European Union, Цели владельца Экономия Административная эффективность Модернизация государственного управления Цели политики Соответствие Цели закупающей организации Цели поставщика Экономия времени и денег Уверенность Простота Практичность Стабильные объемы бизнеса Экономия Справедливое обращение Развитие рынка Привлекател ьность Цели органа централизованных закупок Создание эффективной и привлекательной ТВС Снижение риска до минимума Предлагать высокую компетентность и профессионализм Доводка и собственный рост © OECD principally financed by the EU A joint initiative of the OECD and the European Union, Ключевые вопросы • Централизованные против децентрализованных закупок? • Какие продукты и услуги, как правило, нужно или не нужно покрывать обязанностями ОЦЗ? • Должны ли быть услуги ОЦЗ обязательными или нет для закупающих организаций? • Что является лучшей организационной формой для ОЦЗ? • Как следует финансировать операции ОЦЗ? • Что такое важность хорошего клиента и взаимоотношений с поставщиками? • Какие типы рамочных соглашений нужно использовать? • Что можно сделать, чтобы способствовать развитию конкуренции и содействию участия © OECD principally financed by the EU A joint initiative of the OECD and the European Union, Основные уроки • Системы централизованных закупок могут быть организованы и управляться несколькими различными способами, каждый из которых имеет свои плюсы и минусы – нет одной лучшей модели • Областями, наиболее подходящими для централизованной закупки, являются товары и услуги, представляющие общий интерес для большинства организаций государственного сектора • Скорее всего, ОЦЗ будет генерировать экономию для государства, но твердых 12 © OECD principally financed by the EU A joint initiative of the OECD and the European Union, Факторы успеха для централизованных закупок • Поддержка со стороны ключевых заинтересованных сторон • Компетентные сотрудники • Хорошие общие условия 13 © OECD principally financed by the EU A joint initiative of the OECD and the European Union, Основные риски • Недостаточное внимание к экономическим аспектам централизованных закупок • Отсутствие внимания • Правовые риски Централизованный покупатель или закупающая организация? Основные риски Общие риски Переданные риски Период покоя или неэффективность контракта? 14 © OECD principally financed by the EU A joint initiative of the OECD and the European Union, Задачи • Укрепления доверия с заинтересованными сторонами • Создание хороших стимулов 15 © OECD principally financed by the EU A joint initiative of the OECD and the European Union, Основные задачи на будущее: • Создание и управление эффективными и привлекательными рамочными соглашениями и системами заказа для клиентов • Снижения рисков для клиентов • Предложение высокого уровня компетентности и сильной концепции обслуживания • Обеспечить рост и развитие ОЦЗ © OECD principally financed by the EU A joint initiative of the OECD and the European Union, Путь вперед? Создание стратегии и плана действий по СЦЗ : • Комплексный подход (электронные закупки и рамочные соглашения) • Централизация построена на принципе децентрализованной системы PP • Тщательный анализ применимости СЦЗ в национальном контексте • Пошаговый подход 17 © OECD
