Концепция информационной безопасности детей

Правовой и логический
анализ
«Концепции
информационной
безопасности детей”
Автор: Стратиенко А.А.
ГБПОУ ММТ им. Л.Б Красина
11ПО-15
Руководитель: к.ф.н., Павлюц К.Н.
Введение
 Политико-правовые концепции являются источниками
права в современной РФ
 В соответствии с ними и во их исполнение
разрабатываются и принимаются федеральные и
региональные законы, подзаконные правовые акты и
целевые программы
 Таким образом, концепция в современной РФ – это
документ стратегического государственного
планирования, в котором отражены приоритеты политикоправового регулирования различных сфер жизни общества
 К таким документам относится «Концепция
информационной безопасности детей», утвержденная 2
декабря 2015 года распоряжением Правительства РФ под
№2471-р
http://government.ru/media/files/mPbAMyJ29uSPhL3p20168
GA6hv3CtBxD.pdf
 Актуальность работы связана с увеличением
информационных потоков в сети Интернет,
доступных детям и подросткам, что требует особого
контроля и регуляции со стороны общества и
государства с точки зрения информационной
безопасности
 Цель работы заключается в поиске и определении
возможных противоречий, возникающих в сфере
политико-правового регулирования информационной
среды общества
 Задачи работы формулируются следующим образом:
- описать структуру «Концепции информационной
безопасности детей»
- выделить базовые понятия Концепции
- рассмотреть степень применимости Концепции для
разработки различных нормативно-правовых актов
 «Концепция информационной безопасности детей»
является отдельным документом, который логически
должен соотноситься со стратегией национальной
безопасности и стратегией информационной безопасности
 Роскомнадзор еще в конце 2013 года разработал
собственный объемный вариант Концепции с
привлечением большого числа специалистов
(http://rkn.gov.ru/mass-communications/p700/p701/)
 Однако на уровне Правительства был утвержден другой,
сильно сокращенный документ, содержащий общие
положения, принципы обеспечения информационной
безопасности детей, приоритетные задачи
государственной политики и механизмы ее реализации
 Концепция в целом носит абстрактный характер, не
указывая на конкретные меры обеспечения
безопасности
 В Концепции не содержится указания конкретных,
специфических угроз для детей в информационной
среде, кроме рисков противоправного и девиантного
поведения, формирующихся и вне информационных
механизмов воздействия
 Конкретным исполнителем Концепции по документу
выступает Минкомсвязи, все остальные органы
власти отнесены к кругу «заинтересованных»
 Органам исполнительной власти субъектов РФ
рекомендуется учитывать положения Концепции
 Рекомендательный характер Концепции ставит
вопрос о целесообразности ее введения как
стратегического политико-правового документа
 Многие положения Концепции носят общеизвестный
и неоспоримый характер, но не полностью
пересекаются по смыслу с главным предметом
документа, информационной безопасностью:
 «При разумном и эффективном сотрудничестве
общественных и государственных институтов
информационные и коммуникационные технологии
могут быть ключевыми элементами политики,
способствующими сохранению культуры России,
укреплению нравственных и патриотических
принципов в общественном сознании, а также
развитию системы культурного и гуманитарного
просвещения»
 В Концепции заявляется о существовании в России
«гиперинформационного» общества, однако не
дается определение этого понятия, и не
производится установление связи с понятиями
«информационное» и «постиндустриальное»
общество, хотя в документе имеется ссылка на
«постиндустриальное» общество
 Остается неясной связь этих понятий с общим
содержанием документа по обеспечению
информационной безопасности детей
 Представляют интерес задачи Концепции, в
частности формирование у детей навыков
потребления информационной продукции,
воспитание толерантности, развитие гендерной
идентичности, формирование представлений о
сексуальной жизни человека
 Введение данных задач также является моментом,
который требует отдельного обоснования, однако в
Концепции мы этого не находим
 В документе выделяются безусловно позитивные
задачи, такие как усвоение детьми системы
семейных ценностей, воспитание ответственности за
свою жизнь, здоровье и судьбу, развитие творческих
способностей
 Также в Концепции подчеркивается необходимость
воспитания детей как независимых, ответственных и
самостоятельно мыслящих с целью преодоления
социального иждивенчества
 Однако указанные задачи совпадают по содержанию
и смыслу с образовательной политикой, поэтому
внедрение их в текст Концепции по информационной
безопасности не совсем обоснованно
 Способы решения задач Концепции в целом не
определены
 В тексте мы находим отсылку к возрастной
маркировке информационных продуктов согласно ФЗ
«О защите детей от информации, причиняющей вред
их здоровью и развитию», которая сама по себе
показала неоднозначный характер в
правоприменении
 Концепция ссылается на некоторые общие меры
реализации задач:
- организация мероприятий государства и общественных
организаций;
- активная деятельность правоохранительных органов;
- блокировка сайтов в сети «Интернет»;
- поддержка создания и деятельности организаций
саморегулирования СМИ и других организаций
общественного контроля;
- формирование механизмов использования средств на
компьютеризацию школ и библиотек;
- разработка и внедрение специальных образовательных и
просветительских программ
 Однако выделение Концепции в отдельный документ
предполагает специфику предмета, в частности:
- особые меры по достижению задач в области
информационной безопасности;
- выделение особых угроз и рисков в области
информационной безопасности, кроме указания на
недопустимые формы поведения детей;
- четкая регламентация сферы ответственности
государства и общественных организаций в сфере
информационной безопасности
 Концепция имеет много логических проблем, в
частности, связанности основного предмета
регулирования и многих вводимых понятий
 Например, понятия «гендерная идентичность» и
«толерантность» требуют определения и обоснования
своего места в системе информационной
безопасности детей, в противном случае они
являются логически «пустыми»
 Исходя из анализа текста Концепции, можно
предположить, что главной целью стратегии является
создание новой информационной среды, связанной с
потребностями рынка
 Детям здесь отводится особое место, что мы можем
увидеть из следующих ожидаемых результатов:
- «формирование у детей навыков самостоятельного
потребления информационной продукции»;
- «формирование среди детей устойчивого спроса на
получение информационных продуктов»
 В Концепции указываются и другие ожидаемые
результаты, в частности:
- открытый доступ к историко-культурному наследию;
- популяризация здорового образа жизни;
- улучшение меж- и внутрипоколенческих отношений
Однако данные результаты очевидно выходят за
пределы информационной безопасности и
формируются различными государственными
политиками
 Еще одним результатом внедрения Концепции
предполагается увеличение числа детей,
разделяющих патриотические ценности
 Однако это положение также не совсем связано с
идеей информационной безопасности, и относится к
отдельному документу – государственной программе
«Патриотическое воспитание граждан Российской
Федерации на 2016-2020 годы»
http://kdm44.ru/pages/patriotpr-2016-2020.html
ВЫВОДЫ
 «Концепция информационной безопасности детей»
содержит большое число логически не определенных
терминов, что затрудняет ее дальнейшее нормативноправовое раскрытие
 Документ не закрепляет особых мер и механизмов
обеспечения информационной безопасности детей
 Отсутствуют четко установленные критерии оценивания
результатов реализации Концепции
 Остается неясным смысл выведения Концепции в
отдельный документ из общей Стратегии информационной
безопасности
 Документ следует логически и юридически доработать, в
том числе с учетом подробного варианта Концепции
Роскомандзора
Источники

Федеральный закон от 29.12.2010 N 436-ФЗ (ред. от 29.06.2015) «О защите
детей от информации, причиняющей вред их здоровью и развитию»
[Электронный ресурс]
http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_108808/

Концепция информационной безопасности детей//Федеральная служба по надзору
в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций
[Электронный ресурс] http://rkn.gov.ru/mass-communications/p700/p701/

Концепция информационной безопасности детей//УТВЕРЖДЕНА распоряжением
Правительства Российской Федерации от 2 декабря 2015 г. № 2471-р [Электронный
ресурс] http://government.ru/media/files/mPbAMyJ29uSPhL3p20168GA6hv3CtBxD.pdf

Мушинский М.А. Стратегии, концепции, доктрины в правовой системе Российской
Федерации: проблемы статуса, юридической техники и соотношения друг с
другом//Юридическая техника, №9, 2015 [Электронный ресурс]
http://cyberleninka.ru/article/n/strategii-kontseptsii-doktriny-v-pravovoy-sistemerossiyskoy-federatsii-problemy-statusa-yuridicheskoy-tehniki-i-sootnosheniya-drug-s

Шишкина Н.И. Концепция безопасности для детей [Электронный ресурс]
http://rusrand.ru/analytics/koncepciya-bezopasnosti-dlya-detey