Программы государственного экзамена по ..лавриата ООП ГМУ

Государственный междисциплинарный экзамен по образовательной
программе бакалавриата «Государственное и муниципальное управление»
«Основы публичного управления»
– кафедра теории и практики государственного управления
Темы, включенные в государственный междисциплинарный экзамен
Тема 1. Основные теории государственного управления.
Государственное управление как наука и как профессиональная деятельность.
Функции государства.
Понятие государственного управления. Основные подходы к определению
сущности государственного управления: правовой, политический, менеджериальный.
Основные характеристики государственного управления. Субъект и объект
государственного управления. Функции государственного управления.
Отличия государственного управления от управления в коммерческой сфере по
целям и задачам, организации и результатам деятельности. Эффективность
государственного управления. Справедливость в государственном управлении.
Становление науки государственного управления. «Классическая дихотомия»
Вудро Вильсона (1887) – Фрэнка Гуднау (1900). «Идеальная бюрократия» Макса Вебера
(1922). Другие комплексные разработки Макса Вебера (1864-1920).
Классическая школа и школа человеческих отношений.
Поведенческий подход, системный подход и ситуационный подход.
Концепция «максимизирующего бюрократа» Вильяма Нисканена (1971).
Новое государственное управление. Достижения и проблемы имплементации
подхода. Отношение к новому государственному управлению в современной
управленческой практике.
Тема 2. Оптимизация функций, структуры и процессов органов
исполнительной власти. Разграничение полномочий.
Функции органов исполнительной власти: определение и критерии выделения
функции, классификация функций, критерии необходимости и рациональности.
Типы органов исполнительной власти: министерства, агентства, службы, надзоры,
комитеты, управления.
Функциональный анализ деятельности органов исполнительной власти: цели,
задачи и этапы анализа. Горизонтальный и вертикальный функциональный анализ.
Организационный дизайн и эталонные модели. Моделирование исполнительной
власти: отраслевой, функциональный, агентский подходы. Отношения между органами
исполнительной власти разных типов: межведомственное взаимодействие и координация.
Регламенты взаимодействия органов исполнительной власти.
Процессный подход и системы менеджмента качества. Нормативно-правовая база
разработки административных регламентов. Результаты регламентации деятельности
органов исполнительной власти Российской Федерации. Структура административного
регламента. Подходы к повышению качества предоставления государственных услуг.
Принцип «одного окна».
Законодательство Российской Федерации о порядке разграничения полномочий
между уровнями публичной власти. Законодательные основы передачи осуществления
полномочий федеральных органов исполнительной власти органам исполнительной
власти субъектов Российской Федерации по предметам ведения Российской Федерации,
по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской
Федерации, а также перераспределения полномочий по предметам совместного ведения
между органами государственной власти Российской Федерации и ее субъектов.
Конституционно-правовые основы передачи отдельных государственных полномочий
органам местного самоуправления.
Тема 3. Управление и бюджетирование по результатам.
Концепция управления по результатам. Международный опыт внедрения
управления по результатам. Внедрение управления по результатам в Российской
Федерации. Инструменты управления по результатам в Российской Федерации.
Управление по результатам в рамках концепции административной реформы.
Определение и основные элементы процесса планирования. Необходимость
планирования и ограничения государственного планирования. Методы планирования.
Основные документы стратегического планирования, из назначение и
взаимосвязь.
Определение целей и задач деятельности органов исполнительной власти.
Альтернативы и варианты планов.
Система плановых документов и их взаимосвязь в современной российской
практике. Основные инструменты планирования и типы планов.
Этапы формирования бюджета, цикл бюджетирования и его элементы. Основные
методы бюджетирования. Методы бюджетирования ориентированного на результат и
практика их внедрения в России. Действующие и вновь принимаемые бюджетные
обязательства. Планирование новых обязательств и бюджетные ограничения.
Инструменты бюджетного планирования. Государственные программы. Государственное
задание. Оценки эффективности бюджетных расходов и факторы их потенциальной
неэффективности.
Тема 4. Государственное регулирование и оценка регулирующего
воздействия.
Цели государственного регулирования, регулирование как управление рисками.
Задачи государственного регулирования (идентификация рисков и оценки
недопустимых ущербов, выбор адекватного механизма регулирования, мониторинг
результатов). Основные формы государственного регулирования: регистрация,
лицензирование, сертификация, декларирование соответствия, аккредитация, технические
регламенты, прочее.
Государственный контроль и надзор. Преимущества и слабые стороны
саморегулирования. Обязательное страхование в системе регулирования и управления
рисками.
Международные оценки качества государственного регулирования и его влияния
на предпринимательский климат.
Оценка регулирующего воздействия: предмет и формы, методологический
подход, роли вовлеченных сторон. Взаимосвязь оценивания и планирования деятельности
в государственном секторе (в том числе бюджетирования); опыт зарубежных стран.
Критерий Парето, концепция «value for money». Зарубежный опыт проведения ОРВ:
системы ОРВ, предмет ОРВ, оценка выгод-издержек, оценка рисков, контроль качества
оценки, мониторинг.
Предварительный анализ регулирующего воздействия: оценка необходимости
вмешательства, оценка затрат на обеспечение соответствия новым требованиям и иных
эффектов для экономики, проведение консультаций. Оценка целей, задач, ожидаемых
результатов регулирующего воздействия. Оценка альтернатив: квази-регулирование,
саморегулирование, нормативно-правовое регулирование. Оценка воздействия: анализ
издержки-выгоды, издержки – результативность, оценка рисков.
Анализ издержки-выгоды: PVB, PVC, NPV; оценка выгод, оценка затрат, «выбор»
ставки дисконтирования; оценка чувствительности; анализ ex-ante и ex-post.
Анализ издержки – результативность: соотношение издержки – результативность
и результативность – издержки; анализ затрат, определение «размера эффекта»; анализ
чувствительности.
Тема 5. Контрактные отношения и аутсорсинг.
Теория контрактации в государственном управлении. Модели организации
исполнения государственных функций предоставления государственных услуг.
Эффективность контрактов на оказание государственных услуг и роль непосредственных
получателей услуги в управлении такими контрактами.
Традиционные (регулятивные) и результативные контракты. Преимущества,
ограничения и причины неоптимальности регулятивных контрактов. Возможности
применения результативных контрактов в отраслях социальной сферы. Переход от
регулятивных контрактов к результативным.
Правовые, экономические и управленческие основы аутсорсинга. Разработка
процедур и механизмов контроля эффективности аутсорсинга и мониторинга выполнения
условий контрактов.
Тема 6. Кадровые технологии в государственном секторе.
Основы управления персоналом на государственной службе (Public Personnel
Management). Модели профессионального развития государственных служащих.
Индивидуальные планы профессионального развития: международный опыт и российская
практика.
Профессиональные
качества
государственных
служащих,
модели
компетентностей. Метод HAY. Концепции лидерства и организационного поведения.
Кадровые технологии и кадровая работа. Системы карьерного роста и ротации
государственных служащих.
Расходы на государственную службу, системы оплаты государственных
служащих. Тарифные и нетарифные принципы оплаты труда. Особенности
вознаграждения в spoil и merit systems. Международный опыт оплаты государственных
служащих. Оплата труда на государственной службе Российской Федерации: виды и
основные принципы. Структура и основные компоненты оплаты труда государственных
служащих. Формы оплаты труда государственных служащих: денежное содержание и
денежное вознаграждение. Фонд оплаты труда государственных служащих. Методы
премирования и депремирования государственных служащих.
Оплата труда государственных служащих по результатам: методологические
принципы и международный опыт. Коллективные и индивидуальные соглашения об
оплате. Использование показателей результативности в системах оплаты государственных
служащих. Особый порядок оплаты труда государственных гражданских служащих
Российской Федерации. Нематериальные формы стимулирования государственных
служащих по результатам служебной деятельности.
Тема 7. Электронное правительство.
Электронное государство и электронное правительство. Определения
электронного правительства. Тенденции развития электронного общества. Электронная
демократия, правосудие, коммерция. Цели и риски электронного правительства. Условия
внедрения электронного правительства.
Последовательность
оптимизации
и
автоматизации
административноуправленческих процессов. Стадии «зрелости» электронных услуг. Порталы
государственных и муниципальных услуг.
Тема 8. Оценки качества государственного управления.
Сравнительные оценки качества государственного управления. Цели
сравнительных оценок качества государственного управления (глобализация и процесс
унификации государственных институтов, изучение и поиск лучшей практики).
Ограничения на передачу лучшего опыта (государственное устройство, социальные и
культурные особенности стран).
Значение международного опыта (преодоление разрыва в уровне развития,
прозрачные условия для международного бизнеса, распространение влияния, прочее).
Стимулы к инновациям в сфере государственного управления. Основные тенденции
развития государственного управления.
Организации, участвующие в оценке и распространении лучшей практики
государственного управления (международные, национальные, правительственные и
неправительственные, частные организации).
Индексы качества государственного управления. Международные прямые оценки
и рейтинги качества государственного управления. Индекс Всемирного банка GRICS
(Governance Research Indicator Country Snapshot). Индекс конкурентоспособности роста
(Всемирный экономический форум). Исследование условий ведения бизнеса (BEEPS –
The Business Environment and Enterprise Performance Survey). Индекс восприятия
коррупции. Индекс экономической свободы. Национальные оценки.
Российская практика сравнительных оценок качества государственного
управления и их использования в практике управления.
Основная литература:
1. Конституция Российской Федерации.
2. Бюджетный кодекс Российской Федерации.
3. Федеральный закон № 172-ФЗ «О статическом планировании в Российской
Федерации».
4. Федеральный закон № 184-ФЗ «Об общих принципах организации
законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти
субъектов Российской Федерации».
5. Федеральный закон № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного
самоуправления в Российской Федерации».
6. Указ Президента Российской Федерации от 9 марта 2004 г. № 314 «О системе и
структуре федеральных органов исполнительной власти».
7. Классики теории государственного управления: американская школа / под ред.
Дж. Шафрица и А. Хайда. – М.: Изд-во МГУ, 2003.
8. Осборн Д., Пластрик П. Управление без бюрократов. – М: Прогресс, 2001.
9. Новая институциональная экономика / Под ред. Шаститко А.Е. – М.: ТЕИС,
2002. – Гл. 16.
10. Стиглиц Дж. Ю. Экономика государственного сектора. – М.: Издательство
Московского университета, 1997. – Гл. 3-5.
11. Якобсон Л.И. Государственный сектор экономики: экономическая теория и
политика. – М.: ГУ ВШЭ, 2000.
12. Рандма-Лийв Т.О. О применимости «западных» теорий государственного
управления в посткоммунистических странах. Вопросы государственного и
муниципального управления. – 2008, № 2.
13. Оптимизация функций органов исполнительной власти (п.3.1. раздел 3), в кн.:
Административная реформа и проблемы государственного управления. – М: ГУ-ВШЭ,
2008.
14. Система стандартизации и регламентации в органах исполнительной власти
(раздел 2), в кн.: Административная реформа и проблемы государственного управления. –
М. ГУ-ВШЭ, 2008.
15. Жулин А.Б., Иванова О.С. Мониторинг внедрения административных
регламентов // Вопросы государственного и муниципального управления, 2008, № 2.
16. Митькин А.Н. Тенденции развития методологии государственного
стратегического планирования в России // Вопросы государственного и муниципального
управления. – 2008, № 1.
17. Крючкова П.В. (ред.) Принципы и процедуры оценки целесообразности мер
государственного регулирования. Бюро экономического анализа. – М.: ТЕИС, 2005.
18. Тамбовцев В.Л. Принципы и методы экономического анализа нормативных
актов. Экономический анализ нормативных актов / Под ред. В.Л. Тамбовцева. – М.:
ТЕИС, 2001.
19. Аутсорсинг административно-управленческих процессов (п.3.3. раздел 3), в
кн. Административная реформа и проблемы государственного управления. – М. ГУ-ВШЭ,
2008.
20. Клименко А.В., Клищ Н.Н. Финансовое обеспечение и оплата труда на
государственной службе. В учебнике: Государственная служба: комплексный подход.
Глава 3. – М.: Из-во «Дело» АНХ, 2009.
21. Кауфманн Даниэль, Краай Аарт, Лобатон Пабло. Значение государственного
управления. Всемирный банк, Группа изучения проблем развития, Институт Всемирного
банка, Октябрь, 1999.
22. Алескеров Ф.Т., Головщинский К.И., Клименко А.В. Оценки качества
государственного управления, ГУ-ВШЭ, 2006, Препринт, серия WP8, Государственное и
муниципальное управление.
23. Инновации в сфере управления и государственно-административной
деятельности как средство достижения согласованных на международном уровне целей
развития, в том числе целей в области развития, сформулированных в Декларации
тысячелетия. Комитет экспертов по государственному управлению ООН, 2006.
24. Концепция электронного правительства в современной России. Вопросы
государственного и муниципального управления. – 2008, № 1.
Дополнительная литература:
1. Барабашев А.Г., Кабышев С.В., Клименко А.В., Клищ Н.Н., Конов А.В.,
Оболонский А.В. и др. Реформа государственной службы: канадский опыт и российская
действительность. / Отв. ред. А.Г. Барабашев и С.В. Кабышев – М.: «Формула права»,
2006.
2. Барциц И.Н. Административные процедуры: перспективы правовой
регламентации и «чувство меры». Вопросы государственного и муниципального
управления. – 2008, № 1.
3. Беляев А.Н., Маршаков В.А. Обзор международного опыта применения
оценивания для анализа качества и эффективности регулирующих актов //
Политанализ.Ру, 20.03.2005. http://www.politanaliz.ru/articles_520.html.
4. Бенвенисте Г. Овладение политикой планирования. – М., 1994.
5. Брюйн Х. де. Управление по результатам в государственном секторе. – М.:
ИКСИ, 2005.
6. Буев В.В., Крючкова П.В., Литвак Е.Г., Мигин С.В., Степанюк К.В., Смирнов
Н.В., Соболь Д.В., Шамрай А.А. Разработка процедуры доказательства необходимости
государственного или иного вмешательства в экономику и процедуры периодической
оценки
эффективности
регулирующих
мер.
Москва
2005.
http://www.nisse.ru/publications.html?id=rprdngve.
7. Буев В.В., Крючкова П.В., Литвак Е.Г., Мигин С.В., Степанюк К.В., Смирнов
Н.В., Соболь Д.В., Шамрай А.А. Разработка процедуры доказательства необходимости
государственного или иного вмешательства в экономику и процедуры периодической
оценки
эффективности
регулирующих
мер
/
Москва
2005.
http://www.nisse.ru/publications.html?id=rprdngve.
8. Головщинский К.И., Елисеенко В.Ф. Внедрение целостных систем
бенчмаркинга в деятельность органов исполнительной власти. Вопросы государственного
и муниципального управления. – 2008, № 2.
9. Добролюбова Е.И. Внедрение принципов и процедур управления по
результатам в Российской Федерации: промежуточные итоги и направления развития //
Вопросы государственного и муниципального управления. – 2008, № 3.
10. Доналд Ф. Кэттл. Реорганизация государственного управления. Анализ
деятельности федерального правительства. (в книге «Классики теории государственного
управления: американская школа» под ред. Дж. Шафрица и А. Хайда. – М. Издательство
московского университета, 2003, стр. 723-743).
11. Ковтун Е.В., Плаксин С.М., Кнутов А.В., Чаплинский А.В., Кукса Т.Л.,
Минченко О.С., Жулин А.Б. Состояние системы государственного контроля в Российской
Федерации. Аналитический доклад. – М.: ГУ-ВШЭ, 2010.
12. Елисеенко В.Ф. Агентства в системе исполнительной власти / в книге
«Состояние и механизмы модернизации российского государственного управления». – М.:
Эпифания, 2004.
13. Колегов В.В. Отчет о межрегиональном семинаре «Перспективы внедрения
оценки регулирующего воздействия на региональном уровне». Государственная власть и
местное самоуправление. – 2008, № 8.
14. Лавров А. Бюджетная реформа в России: От управления затратами к
управлению результатами. – М.: КомКнига, 2005.
15. Литвак Е.Г., Мигин С.В., Шамрай А.А., Соболь Д.В., Куртов О.А. Повышение
качества решений в сфере государственного регулирования предпринимательской
деятельности.
Оценка
регулирующего
воздействия
/
Москва,
2005.
/
http://www.nisse.ru/publications.html?id=povish-e_kach_resh.
16. Мадер Л. Оценка законов: Европейский опыт – опыт Швейцарии /
http://www.duma.gov.ru/index.jsp?t=pravupr/ocenka_zak/14.html.
17. Мигин С.В. Актуальные вопросы реализации реформы технического
регулирования в Российской Федерации. – М.: НИСИПП. – 2008.
18. Повышение эффективности деятельности органов государственной власти.
Подходы к проведению административной реформы в Российской Федерации. Документ
Всемирного банка: Е. Добролюбова, Н. Маннинг, Н. Парисон, Ю. Широкова, Г. Эванс.
19. Повышение эффективности деятельности органов государственной власти.
Подходы к проведению административной реформы в Российской Федерации. Документ
Всемирного банка: Е. Добролюбова, Н. Маннинг, Н. Парисон, Ю. Широкова, Г. Эванс.
20. Придачук М.П. Построение бюджетирования, ориентированного на результат
// Финансы и кредит. – 2006, № 15.
21. Роберт К.Мертон. Бюрократическая структура и индивидуальность.
22. С.П. Бабочкина, В.В. Буев, П.В. Крючкова, А.В. Лобанова, С.В. Мигин, Д.В.
Соболь, А.А. Шамрай, А.Ю. Щербинина. Контексты саморегулирования. Передача
государственных
функций
саморегулируемым
организациям.
–
М.
2009.
http://www.nisse.ru/work/projects/publications/publications_122.html.
23. Столяров М.В. Компетенция власти: разграничение предметов ведения и
полномочий между Федерацией и ее субъектами в условиях реформирования. – М.: Издво РАГС, 2006.
24. Саймон Герберт. Поговорки управления.
25. Хайек Ф.А. Дорога к рабству. – М., 1992.
26. Чурсина Е.В. Разграничение полномочий между органами государственной
власти Российской Федерации и ее субъектов по предметам совместного ведения. – М.:
МЗ-ПРЕСС, 2006.
27. Якобсон Л.И. Бюджетная реформа: федерализм или управление по
результатам? // Вопросы экономики. – 2006, № 8.
28. A Study of the Potential for Outsourcing Police Services in the City of St. Marys.
Carl Vinson, Institute of Government, Governmental Services Division, July 29, 2004.
29. Brown, Trevor L., Potoski, Matthew. (2003) Transaction costs and Institutional
explanations for Government service production decisions. Journal of Public Administration
Research and Theory 13/2003: pp.441-468.
30. Curristine Teresa. Government performance: lessons and challenges//OECD journal
of budgeting. – 2005, Vol.5, № 1.
31. Curristine Teresa. Performance information in the budget process: results of the
OECD 2005 questionnaire.
32. Deakin, Nicolas & Walsh, Kieron (1994) The enabling state: The role of markets
and contracts». Management Research News, Patrington: 1994. Vol.17, Iss. 7, 8, 9; pg. 12.
33. Establishing a performance management framework for government. Jack Diamond.
IMF Working paper 2005 WP/05/50. http://imf.org/external/pubs/ft/wp/2005/wp0550.pdf.
34. Jacint Jordana, David Levi-Faur. The politics of regulation: institutions and
regulatory reforms for the age of governance. Edward Elgar Publishing, 2004.
35. OECD Report. Individual country reports on performance-related pay, HRM
Survey, OECD Headquarters, Paris, 7-8 October, 2004.
36. OECD. Guiding principles for regulatory quality and performance. June, 2005.
37. Performance budgeting in OECD countries. OECD publishing, 2007 ISBN
9789264034037.
38. Performance management in government. Contemporary illustrations. Public
management
occasional
papers
№
9.
OECD
1996.
http://www.oecd.org/dataoecd/17/54/36144776.pdf.
39. Poister H Theodore, Streib Gregory. Elements of Strategic Planning and
Management in Municipal Government. Public Administration Review; Jan/Feb 2005.
40. Prager, J. Contracting out government services: Lessions from the private sector.
Public Administration Review, 1994, 54(2), pp. 176-184.
41. Robert Baldwin, Martin Cave, and Martin Lodge. Understanding Regulation:
Theory, Strategy, and Practice. Second Edition. Oxford University Press, 2012.
42. Robert Baldwin, Martin Cave, Martin Lodge. The oxford handbook of Regulation.
Oxford University Press 2010.
43. Sol Picciotto, David Campbell. New directions in regulatory theory. WileyBlackwell, 2002.
44. Strategy and performance management in the government. James B. Whittakker. A
white paper. 2003. http://www.exinfm.com/workshop_files/strategy_pm_gov.pdf.
– кафедра государственной и муниципальной службы
Темы, включенные в государственный междисциплинарный экзамен
Происхождение и основные принципы веберовской и имперской моделей
бюрократии. Статус государственного служащего в каждой из них. Механизмы
рекрутирования, карьерного продвижения, ограничения коррупционных соблазнов и
возможностей. Фактор профессиональной защищенности.
Бюрократия и бюрократизм. Бюрократические злоупотребления и правовые
формы противодействия им в гражданском обществе. Установки бюрократической
личности. Стереотипы бюрократического сознания. В чем актуальна и в чем неверна
марксова критика бюрократии. Главные моменты марксовой критики бюрократии.
Коллизия отношения к бюрократии в левой идеологии. Актуализация ее марксистской
критики в конце ХХ – начале ХХI веков.
Изменения в подходе к кадрам государственной службы в конце ХХ века –
«новый менеджеризм» и Good Governance. Источники, причины популярности и основные
принципы «Нового менеджеризма». Его достоинства и обнаружившиеся недостатки.
Кризисные явления в современной государственной службе. Новейшие подходы к
кадровым вопросам.
Черты различных теоретических моделей бюрократии в современной российской
государственной службе. «Квазивеберизм» российского госаппарата. Последствия
избирательного внедрения элементов «нового менеджеризма». Связь фактора
коррумпированности с NPM.
Континентальный и англо-саксонский типы гражданской государственной
службы: основные черты, общее и различия. Исторические различия. Патронажная
система, merit system, spoils system как механизмы кадровой политики. Преимущества и
недостатки каждой из систем на примерах США и СССР. Типы и гарантии карьеры. Закон
Пендлтона и его аналоги в других странах. Роль шкалы должностей. Реформы
государственной службы в рамках каждой из систем в конце ХХ – начале ХХI веков
Институты защиты чиновников.
Законодательная база противодействия злоупотреблению «административным
ресурсом» на примерах США и Российской Федерации. Административный ресурс как
фактор социальной опасности. Закон Хэтча. Нормы российского законодательства,
призванные ограничить злоупотребление административным ресурсом и практика их
применения.
Главные направления реформ гражданской службы в Великобритании и США в
последние десятилетия ХХ и начале ХХI веков. «Новый менеджеризм» и Good
Governance. Источники, причины популярности и основные принципы «Нового
менеджеризма». Его достоинства и обнаружившиеся недостатки. Кризисные явления в
современной государственной службе. Новейшие подходы к кадровым вопросам.
Существо, достоинства и недостатки континентальной модели государственной
службы в современных условиях и ее модернизация на примерах Франции и ФРГ.
Концепция пожизненной карьеры. Структура чиновничества. Прохождение карьеры.
Права и обязанности чиновника. Кризис легитимности административной традиции и
поиски выхода.
Административная юстиция как инструмент гражданской защиты и контроля.
Происхождение и сущность административной юстиции как института независимого
судебного контроля действий чиновника. Ее отмена нацистским режимом и возрождение
в послевоенной Германии. Различные страновые варианты. Административно-правовое
производство в современной России.
Табель о рангах в Российской империи: достоинства и недостатки.
Происхождение Табели. Ее структура и эволюция. Достоинства и недостатки. Критика и
попытки отмены Табели в царской России. Существо и социальные последствия системы
номенклатуры. Понятие номенклатуры. Номенклатура в СССР. Черты номенклатуры в
современной российской государственной службе. Роль номенклатурной системы в
условиях современного общества.
Категории должностей государственной гражданской службы. Критерии
отнесения должностей к категориям. Группы должностей государственной гражданской
службы. Обоснование разделения должностей на группы. Структурное взаимодействие
категорий и групп должностей государственной гражданской службы. Классные чины.
Реестры должностей государственной гражданской службы Российской Федерации.
Особенности Реестра должностей федеральной государственной гражданской службы.
Основные квалификационные требования к должностям государственной
гражданской службы: требования к стажу, к образованию, к трудовой деятельности по
специальности. Соответствие квалификационных требований к должностям гражданской
службы с категориями и группами должностей гражданской службы. Установление
квалификационных требований с учетом функций государственных органов. Включение
квалификационных требований к профессиональным знаниям и навыкам, необходимым
для исполнения должностных обязанностей, в должностные регламенты федеральных
государственных гражданских служащих.
Основные тенденции развития государственной службы в России в 1990-е годы в
начале ХХI века. Концепции «государевой» и публичной службы в процессе
реформирования. Принципы реформы. Основные этапы реформы. Законодательное
регулирование государственной службы. Основные положения ФЗ № 58 и ФЗ № 79.
Сторонники и противники реформы. Современное состояние российской государственной
службы.
Особенность состава и структуры денежного содержания государственных
служащих. Влияние материальных стимулов на исполнение государственным служащим
должностных обязанностей. Зависимость денежного содержания государственного
служащего от его профессиональной служебной деятельности по занимаемой должности
гражданской службы. Порядок установления размеров должностных окладов, надбавок,
выплат, премий и поощрений, порядок их индексации и выплаты. Особый порядок оплаты
труда в зависимости от эффективности и результативности профессиональной служебной
деятельности государственных служащих.
Правовой статус служащего. Поступление на службу. Содержание служебного
контракта. Форма служебного контракта. Что входит в существенные условия служебного
контакта. Различия служебных контактов по сроку действия. Предельный возраст
пребывания на государственной гражданской службе. Процедура заключения служебного
контракта. Испытание при поступлении на государственную гражданскую службу.
Перевод на иную должность гражданской службы или перемещение (в другую
местность). Изменение существенных условий служебного контракта. Временное
замещение иной должности государственной гражданской службы. Причины, условия и
сроки временного замещения должности. Государственно-служебные отношения с
государственным гражданским служащим в случае реорганизации или ликвидации
государственного органа либо сокращения должностей гражданской службы. Отстранение
от замещаемой должности. Основания и последствия прекращения служебного контракта.
Должностной регламент как основной документ, определяющий статус
должности, основные функции и задачи гражданского служащего на служебном месте.
Особенности регламентации служебной деятельности государственных служащих в
различных теориях государственного управления. Тенденции в регламентации служебной
деятельности государственных служащих: а) зависимость принципов регламентации
служебной деятельности от статусного уровня государственного служащего и б)
постепенный отказ от детальной регламентации деятельности чиновника, что обусловлено
переносом акцента с процесса деятельности на результат. Основные элементы
должностного регламента российского государственного гражданского служащего. Связь
должностного регламента с проведением конкурса на замещение вакантной должности,
аттестацией и квалификационным экзаменом. Определение государственных гарантий и
их отличие от социальных выплат и льгот, предоставляемых населению. Взаимосвязь
статуса (правового положения) государственного служащего и государственных гарантий
на государственной службе. Содержание и особенности предоставления отдельных видов
государственных гарантий.
Особенности государственного пенсионного обеспечения государственных
гражданских служащих и членов их семей. Пенсия за выслугу лет основные понятия,
условия назначения и размеры. Порядок учета стажа государственной службы и
среднемесячного заработка государственного служащего для исчисления размера пенсии
при назначении пенсии за выслугу лет. Установление государственным служащим
трудовой пенсии по старости или по инвалидности. Размеры, условия назначения и
выплаты трудовых пенсий государственным служащим. Влияние современной
пенсионной реформы на пенсионное обеспечение государственных служащих.
Основная литература:
1. Государственная служба: комплексный подход. – М.: «Дело», 2009.
Руководители авторского колл. А.В. Оболонский, А.Г. Барабашев.
2. Федеральный закон от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ «О государственной
гражданской службе Российской Федерации».
3. Федеральный закон от 27 мая 2003 г. № 59-ФЗ «О системе государственной
службы Российской Федерации».
Дополнительная литература:
1. Барабашев А.Г. Эволюция государственной службы России: итоги десятилетия
(2000-2010)”. Серия wp8. Государственное и муниципальное управление. – М., 2013.
2. Государственная служба Российской Федерации: основы управления
персоналом. – М., 2003.
3. Клищ Н.Н. Системы планирования и оценки результативности деятельности
государственных гражданских служащих // Материалы международной конференции
Мирового Банка. – М., 2006.
4. Оболонский А.В. Кризис бюрократического государства. Реформы
государственной службы: международный опыт и российские реалии. – М., 2011.
5. Оболонский А.В. Мораль и право в политике и управлении. – М., 2006.
6. Оболонский А.В. Бюрократия для ХХI века? Модели государственной службы:
Россия, США, Англия, Австралия. – М. 2002.
7. Реформа государственной службы России. История попыток реформирования с
1992 по 2000 год. – М. 2003.
8. Реформа государственной службы Российской Федерации. – М., 2006.
9. Федотов А.И. Модернизация системы пенсионного обеспечения
государственных служащих Российской Федерации. – М., 2007.
– кафедра местного самоуправления
Темы, включенные в государственный междисциплинарный экзамен
Понятия и формы местного самоуправления. Положение местного
самоуправления (МСУ) в государственном устройстве страны, соотношение понятий.
Сходство и различия государственной власти и местного самоуправления, разграничение
полномочий государственной власти и МСУ.
Законодательное регулирование МСУ, Европейская Хартия местного
самоуправления, субсидиарность. Принципы и функции МСУ; англосаксонская и
континентальная модели местного самоуправления.
Территориальная организация МСУ: городской округ, муниципальные районы,
городские и сельские поселения. Особенности МСУ в городах федерального значения
Выборные органы МСУ, представительная власть МСУ: совет, дума, депутаты,
советники, старосты. Исполнительная власть МСУ: глава МСУ, должностные лица,
структура, аппарат, задачи. Сити-менеджер/мэр. Взаимодействие исполнительных и
представительных органов МСУ.
Предметы ведения местного самоуправления.
Самоорганизация в жилищной сфере. Жилищная демократия. Формы
самоорганизации – Домком, товарищества собственников жилья (ТСЖ).
Современная жилищная культура и реформа жилищно-коммунального хозяйства
(ЖКХ). Жилищные праздники и жилищное просвещение.
Жилищное движение в современной России. Социальная жилищная лестница.
«ветви жилищного движения». Особенности жилищного движения в регионах России.
Протестные и конструктивные действия.
Понятие местного сообщества. Формы участия населения в местном
самоуправлении. Формы прямого волеизъявления граждан: местный референдум,
собрание (сход). Местные выборы. Стратегическое развитие местного сообщества и
работа с населением.
Соседские сообщества и Территориальное общественное самоуправление (ТОС):
история создания, положение в системе МСУ (нормативно-правовые основы), развитие в
регионах России, соседские центры, современная работа с жителями.
Природно-географические принципы организации жизнедеятельности локальных
обществ. Селища и ареалы. Пространство и рельеф. Границы: природные рубежи,
символические вехи. Типология границ ареалов (по Б.Б. Родоману).
Понятие проницаемости пространства. Пути сообщения. Пропускная
способность, скорость передвижения и переноса ресурсов. Типы путей сообщений по
пропускной способности, скорости, безопасности. Тропы, просёлки, дороги, тракты
(магистрали).
Территория. Процессы естественного роста территорий. Благоприятные условия
роста и препятствия к нему.
Демографические принципы социальной организации на локальном уровне.
Плотность населения и её значение для организации хозяйства. Базовые компоненты
организации жизни местного общества (капища, погосты, торжища, мытни и остроги).
Солидарность на местном уровне. Понятие солидарности и его составляющие.
Изоляция местного общества. Факторы изоляции: природные, социальные,
ресурсные. Изоляция и изоляционизм. Значение изоляционизма для самоорганизации и
развития местного самоуправления.
Введение в проблему «управления повседневностью» местного общества.
Соотношение понятий «местное самоуправление» и «муниципальное управление» в
теории и практике управления и в реальной жизни. Низовой уровень институтов
гражданского общества. Его источники и многообразие форм. Проблема несовпадения
реальной и юридической формы как проблема различия целей формирования институтов
гражданского общества «сверху» и «снизу».
Местное самоуправление как организация и управление повседневной жизнью
общины, группы. Составляющие повседневности: хозяйственное поведение,
эмоциональная сплочённость и ментальное единство общества. Социальная солидарность
на местном уровне: её формы, условия, факторы и механизмы обеспечения сплочённости
людей в конкретных условиях.
Провинциальное общество в стабильных условиях существования и в период
системного кризиса. Местная жизнь провинциальных городов в поздний советский период
(1980-е годы). Шок «ухода государства» начала 1990-х годов и формы реакции населения,
местных обществ и отдельных людей на острый социально-политический и
экономический кризис. Особенности управленческого воздействия в критических и
кризисных условиях. Дефекты государственного управления на местах: локальность
грандиозности.
Оценка перспектив социального, социально-экономического и социальнополитического развития местного общества. Сравнение с организацией жизни в
локальных общинах других государств. Перспективы развития самоуправления местного
провинциального общества в России.
Рутинные (традиционные) и новые модели жизнеобеспечения населения в
современной России. Традиционное архаическое природопользование и традиционное
хозяйствование сельской и городской провинциальной общины. Сохранение их «под
спудом времени». Новые кризисные модели жизнеобеспечения и их эволюция при
переходе к стабильности. Особенности управления в условиях физического выживания.
Экономическое положение домохозяйств и поиск ими новых способов
выживания. Региональная специфика в поведении домохозяйств в пореформенной России.
Многообразие и хаос новых моделей выживания в начале и середине 1990-х годов.
Складывание моделей экологического природопользования в глубинах местного общества
к концу 1990-х годов. Домохозяйство как индивидуальный предприниматель. Процессы
развития малого и среднего бизнеса в провинции, их специфика и перспективы.
Популяционно-демографические процессы на уровне локального общества:
диспропорции и способы адаптации и выравнивания. Проблемы учёта населения в
провинции, экономические и политические последствия несовпадения учтённого
(зарегистрированного) и проживающего (фактического) населения. Миграция и
межэтнические проблемы на уровне местного общества.
Состояние инфраструктуры населённых пунктов и её развал в годы кризиса.
Транспортная, энергетическая инфраструктура, жилищно-коммунальное хозяйство.
Особенности восстановления инфраструктуры: экономика на службе политики.
Методология исследования, прогноза и предупреждения нарушений в структуре
хозяйственного поведения местного общества.
Признаки социального и индивидуального стресса. Социальный стресс –
преступность, наркотизация, отсутствие веры. Индивидуальный стресс – отсутствие
перспектив и стабильности в жизни отдельного человека и семьи. В каких поведенческих
и ментальных реакциях местного общества это выражается? Социальная обеспеченность и
социальные гарантии. Бедность. Жилище и хозяйство. Явная и латентная социальная
напряжённость в обществе. Признаки различий и специфика диагностики латентной
напряжённости. Социальная поддержка. Повседневность эмоциональной жизни сельской
общины: признаки и факторы социальной связности. Солидарность на соседском и
родственном уровнях. Проблема одиночества на уровне локального общества.
Методология исследования, прогноза и предупреждения стресса. Методология
управления локальной солидарностью. Методология диагностики и управления.
Политическое сознание населения и отношение к власти. Власть «своя» и власть
внешняя. Три ипостаси власти в глазах простого человека. Политическая активность
людей и партийные предпочтения. Сельская община и малый город в политических
предпочтениях. Динамика политических установок в 1990-е и «нулевые» годы.
Социально-экономические ценностные установки населения и их динамика в
кризисные годы. Оценка истинных предпочтений населения: «социализм» или
«капитализм»?
Трансформации мировоззрения. Религиозность и экологическое сознание.
«Экологизм» как новая народная религия.
Изменения в мировосприятии и изменение представлений о себе в мире.
Ценности индивидуальной жизни, её смыслы и перспективы. Сдвиг в ценностном
измерении в результате развития острого кризиса и формирование социальных качелей
ценностей. Динамика базовых ценностей – смыслов жизни. Индивидуализация против
социализации – основная тенденция кризисного развития общества. Долгосрочные
изменения в мировоззрении людей: далеки ли мы от Европы? Сравнительный анализ
динамики индивидуальных ценностей в европейских государствах и в России.
Целью семинара по данной теме является знакомство студентов с изменчивостью
мировосприятия людей и их ценностных установок. Практическое знакомство с методами
диагностики и экспертного определения установок. Дискуссия о ценностном сдвиге в
индивидуальном сознании, индивидуализации жизненных смыслов и их последствиях для
общества. Разработка управленческих стратегий для индивидуально и социально
ориентированных социальных и профессиональных групп.
Земства, местные советы, переходный период, муниципальные образования в
1995-2003 (154-ФЗ), муниципалитеты после принятия (131-ФЗ) – основные изменения.
Функции местного самоуправления (властные, общественные, экономические) и
их распределение между органами местного самоуправления (Глава МО,
Представительный орган МО, Исполнительно-распорядительный орган (Администрация)
МО, контрольно-счетный орган). Взаимодействие органов местного самоуправления с
нижними отделениями территориальных подразделений федеральных органов
исполнительной власти.
Баланс власти в муниципалитете в зависимости от вида муниципального
образования.
Зависимость от региональных и федеральных трансфертов. Объем
«нефинансируемых мандатов». Изношенность муниципального имущества.
Экономическая основа МСУ (доходные полномочия муниципалитетов различных
видов), расходные обязательства.
Развитость частного сектора в муниципалитете.
Зависимость движения ресурсных потоков в муниципалитете от вида
муниципального образования.
Основная литература:
1.
Система муниципального управления / Под ред. В.М. Зотова. – СПб: Питер,
2007. – Гл. 1. целиком. Гл. 2. с. 97-175. Гл. 5. с. 243-305, гл. 10, с. 518-542.
2.
Никулина Т.Г. Сельская Россия на перепутье. Географические очерки. – М.:
Новое издательство, 2003.
3.
Глазычев В.Л. Провинциальная Россия. – М.: Новое издательство, 2003.
http://www.glazychev.ru/books/glubinnaya_Rossia/.htm
4.
Кордонский С.Г. Сословная структура постсоветской России. – М.:
Институт Фонда «Общественное мнение», 2008. – 216 с.
5.
Трейвиш А.И. Город, район, страна и мир. Развитие России глазами
страноведа. М.: Новый хронограф, 2009. – 372 с.
Дополнительная литература:
1. Европейская хартия местного самоуправления.
2. Барабашев Г.В. Муниципальные органы современного капиталистического
государства (США, Великобритания) – М., 1971.
3. Барабашев Г.В. Организация и функционирование местного самоуправления
(опыт зарубежных стран) – М., 1999.
4. Велехов Л.А. Основы городского хозяйства. – Обнинск, 1995.
Говоренкова Т.М. Читаем Велехова вместе. – М.: Муниципальная власть, 1999.
4. Замотаев А.А. Местное самоуправление: основные понятия и термины. – М.
1999.
Широков А.Н., Юркова С.Н. Местное самоуправление в Современной России. –
М., Кнорус, 2009.
5. Шомина Е.С. Жители и дома. – М.: Муниципальная власть, 1999.
6. Шомина Е.С. Уроки демократии по месту жительства. – М.: Прометей, 2001.
7. Шомина Е.С. Шаги к местному самоуправлению. – М.: Проект ТАСИС
«Развитие местной демократии и самоуправления в РФ», 2004.
8. Журнал «Местное самоуправление».
9. Журнал «Муниципальная власть».
10. Журнал «Муниципальная Россия».
11. Журнал «Муниципальная практика»
12. www/vasilievaa.narod.ru
13. www.emsu.ru
14. www.socpolitika.ru
15. Работы, выпускаемые Московским общественным научным фондом в серии
«Библиотека муниципального служащего».
«Теория организации и организационное поведение»
– кафедра теории организаций
Темы, включенные в государственный междисциплинарный экзамен
Тема 1.
Место теории организации в системе управленческого знания. Теория
организации и менеджмент. Предмет, проблематика и задачи теории организации.
Специфика и логика развития теории организации: основные модели и формирование
проблематики. Модели организации как искусственной и естественной системы; как
закрытой, открытой и частично открытой системы. Универсалистский и ситуационный
подходы в теории организации. Организация как трудовой процесс. “Машинная” модель
организации. Организация как бюрократия. Организация как община. Организация как
система.
Понятие организации. Свойства и функции организации. Предпосылки и условия
возникновения организаций. Типология организаций.
Понятие внутренней среды организации. Организационная структура как
основная составляющая внутренней среды организации. Понятие и основные
характеристики организационной структуры. Формализация организационного порядка.
Формальная и неформальная структура. Централизация как характеристика
организационной структуры. Множественность организационных структур. Линейная,
функциональная, линейно-штабная, дивизиональная, матричная, неофункциональная,
органическая структуры. Сетевые организации. Проблема поиска оптимальной структуры.
Контекстуальные переменные как факторы формирования организационной
структуры. Субъективные и объективные контекстуальные переменные. Цели
организации. Управление между целями. Стратегия организации. Тип стратегии как
детерминанта организационной структуры. Размер организации. Технология. Тип
персонала. Внутренние и внешние организационные зависимости.
Понятие внешней среды организации. Внешняя среда как ситуационная
переменная. Микро- и макроуровень внешней среды. Понятие целевого окружения.
Характеристики целевого окружения: сложность, изменчивость, определенность).
Влияние внешней среды на организацию. Внешняя среда государственных организаций.
Понятие власти. Природа и источники власти. Власть и авторитет. Типы власти.
Типы управленцев в организации. Распределение власти в организации. Проблема
диапазона контроля. Делегирование полномочий в организации. «Горизонтальное»
распределение власти в организации.
Организационная
коммуникация:
понятие,
направления,
средства.
Внутриорганизационная коммуникация: каналы и факторы. Основные проблемы
коммуникации в организации: пробелы; искажения; перегрузки.
Проблема конфликта в теории организаций. Функциональность конфликта.
Конфликт как источник организационных изменений.
Структурные источники
конфликта в организации. Проблема разрешения конфликта в организации.
Функционирование
и
развитие
организации.
«Естественность»
и
«рациональность» в процессах изменения организации. Циклы организационного
изменения. Источники, факторы и потенциал организационных изменений. Инновации в
организациях. Организационное проектирование. Проблема соотношения намерений,
затрат, результатов и последствий в целенаправленном организационном изменении.
Эффективность и выживание организации как критерии организационного
развития. Проблема критериев эффективности организаций. Проблема эффективности
государственных организаций.
Тема 2.
Сущность и значимость восприятия для организационного поведения.
Социальное восприятие и социальная идентификация: понимание себя и других.
Атрибутивный процесс – суждения о причинах чужого поведения.
Искажения
восприятия: фундаментальная ошибка атрибуции, эффект ореола, ошибка первого
впечатление, уподобление себе, избирательность.
Принципы научения. Понятие о положительном и отрицательном подкреплении.
Значение и использование наказания. Метод модификации поведения (управление
поведением).
Понятие личности и можно ли её измерять. Пять больших измерений.
Способности - интеллектуальные способности (различные формы интеллекта),
физические способности и как они влияют на выполнение работы. Личность и её
развитие в организации. Ценности. Формирование установок. Функции установок и их
изменения. Удовлетворенность трудом и преданность организации как виды установок; их
значение для организационного поведения.
Потребности как основа мотивационного процесса. Понятие, виды и формы
стимулирования. Содержательные, процессуальные теории мотивации: возможности и
ограничения практического применения.
Формальные и неформальные группы. Личность и группа. Групповая структура и
роли в группе, групповые нормы. Общие правила управления групповым поведением.
Социальная фасилитация и социальная леность.
Коммуникативное поведение в организации. Типы коммуникаций. Структура
коммуникативного процесса. Этапы коммуникативного процесса. Коммуникативные
помехи и барьеры; методы их преодоления. Средства и каналы коммуникации. Устная и
письменная коммуникации и повышение коммуникативной компетенции.
Модель рационального принятия решений. 6 этапов рационального принятия
решений. Модель ограниченной рациональности и интуитивное принятие решений. Стили
принятия управленческого решения, индивидуальные различия принятия решений:
директивный, аналитический, концептуальный и поведенческий. Преимущества и
недостатки принятия индивидуальных решений. Преимущества и недостатки принятия
коллективных решений.
Природа лидерства, лидерство и менеджмент. Понятие власти и её источники.
Стили лидерства в классических и современных теориях. Эволюция подходов в
исследованиях лидерства:
теории личностных черт – поведенческие теории –
ситуационные теории.
Понятие организационной культуры. Основные функции организационной
культуры. Элементы организационной культуры и их характеристики. Типологии
организационной культуры. Факторы, влияющие на формирование организационной
культуры. Методы поддержания организационной культуры.
Основная литература:
1. Дафт Р. Теория организации. – М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2009.
2. Холл Р.Х. Организации: структуры, процессы, результаты. – СПб.: Питер, 2001.
3. Щербина В.В. Социальные теории организации. Словарь. – М.: ИНФРА-М,
2000.
4. Барнард Ч. Функции руководителя. Власть, стимулы, ценности организации. –
М., 2009.
5. Рэйни Х.Дж. Анализ и управление в государственных организациях. – М.:
ИНФРА-М, 2004.
6. Теория организации. Хрестоматия. – СПб., 2010.
7. Лютенс Ф. Организационное поведение. – М.: Инфра-М, 1999;
9. Гринберг Дж., Бэйрон Р. Организационное поведение: от теории к практике. –
М.: Вершина, 2004.
10. Герчиков В. И. Мотивация, стимулирование и оплата труда персонала. – М.:
ГУ-ВШЭ, 2003.
11. Шайн Э. Организационная культура и лидерство: построение, эволюция,
совершенствование. – СПб.: Питер, 2002.
«Экономика и управление организациями общественного сектора»
-
Кафедра экономики и управления в негосударственных некоммерческих
организациях
Темы, включенные в государственный междисциплинарный экзамен
Тема 1. Теории и подходы к пониманию феномена гражданского общества.
Многообразие подходов к определению понятия гражданского общества.
Понимание гражданского общества как сферы человеческой деятельности за пределами
семьи, государства и рынка, которая создается индивидуальными и коллективными
действиями, нормами, ценностями и социальными связями, и выполняет ряд
специфических функций. Теоретические подходы к изучению гражданского общества.
Подходы к определению структуры гражданского общества. Институты и практики
гражданского общества. Ценности гражданского общества. Функции гражданского
общества.
Тема 2. Третий сектор как объект государственной политики.
Негосударственные некоммерческие организации (далее – НКО): определение и
отличия от государственных/муниципальных и коммерческих организаций. НКО как
институциональная основа третьего сектора. Понимание третьего сектора как объекта
государственной политики. Институционализация третьего сектора в России.
Тема 3. Взаимодействие государства и гражданского общества.
Сферы взаимодействия государства и гражданского общества: налогообложение,
финансирование, законодательное регулирование, политики и программы. Механизмы
взаимодействия. Методы поддержки и контроля. Межстрановые сравнения вариантов
взаимодействия в сфере гражданского общества. Проблемы и задачи в области
взаимодействия государства и гражданского общества.
Тема 4. Законодательное регулирование деятельности некоммерческих
организаций в России и зарубежных странах.
Правовые основы деятельности некоммерческих организаций в России. Система и
структура законодательства, регулирующего деятельность некоммерческих организаций в
России. Общая характеристика организационно-правовых форм НКО, предусмотренных
российским законодательством. Корпоративные и унитарные некоммерческие
организации. Особенности отдельных организационно-правовых форм НКО в России.
Основные подходы к законодательному регулированию деятельности НКО за рубежом.
Тема 5. Особенности правовых статусов некоммерческих организаций в
России и за рубежом.
Социально ориентированные некоммерческие организации и организации
общественной пользы. Сходства и отличия статусов. Особенности правового статуса
благотворительных организаций в России и за рубежом. Правовой статус некоммерческих
организаций, выполняющих функции иностранного агента: критерии, порядок включения
в специальный реестр и исключения.
Тема 6. Государственная поддержка некоммерческих организаций в России
Предпосылки
развития
государственной
поддержки
некоммерческих
организаций. Приоритеты государственной политики в сфере некоммерческих
организаций. Формы поддержки некоммерческих организаций. Полномочия федеральных
и региональных органов исполнительной власти Российской Федерации по поддержке
некоммерческих организаций. Поддержка социально ориентированных НКО на
федеральном уровне. Предоставление субсидий из федерального бюджета на поддержку
социально ориентированных некоммерческих организаций. Региональные программы
поддержки социально ориентированных некоммерческих организаций. Регулирование
вопросов, связанных с поддержкой социально ориентированных НКО на региональном
уровне (критерии оценки региональных программ). Механизмы поддержки
некоммерческих организаций в субъектах Российской Федерации. Совершенствование
условий деятельности социально ориентированных некоммерческих организаций в
Российской Федерации. Меры по расширению участия негосударственных организаций в
предоставлении услуг в социальной сфере. Дорожная карта «Поддержка доступа
негосударственных организаций к предоставлению услуг в социальной сфере».
Тема 7. Развитие добровольчества и волонтерства как направление
государственной политики.
Добровольчество как социокультурное явление. Мотивации добровольчества.
Социально-экономические преимущества добровольчества. Законодательное определение
понятий «доброволец» и «волонтер». Правовые способы участия добровольцев и
волонтеров в деятельности некоммерческих организаций в России. Практика
государственной поддержки добровольчества и волонтерства в России и зарубежных
странах.
Основная литература:
1.
Беневоленский В.Б. , Шмулевич Е.О.
Государственная поддержка
социально ориентированных НКО: зарубежный опыт // Вопросы государственного и
муниципального управления. – 2013, № 3. – С. 150-175.
2.
Вовлеченность населения в неформальные практики гражданского общества
и деятельность НКО: региональное измерение/ И. В. Мерсиянова, И. Е. Корнеева; Нац.
исслед. ун-т «Высшая школа экономики». – М.: НИУ ВШЭ, 2011. – 196 с.
3.
Косова У.П. Мотивация волонтерской деятельности // Вестник КРАУНЦ.
Гуманитарные науки. – 2012, №2 (20). URL: http://cyberleninka.ru/article/n/motivatsiyavolonterskoy-deyatelnosti (дата обращения: 28.09.2014).
4.
Логинова Н. В. Добровольчество как социокультурное явление: от теории к
осмыслению молодежных практик // Педагогическое образование в России. – 2012, № 6.
URL: http://cyberleninka.ru/article/n/dobrovolchestvo-kak-sotsiokulturnoe-yavlenie-ot-teorii-kosmysleniyu-molodezhnyh-praktik (дата обращения: 28.09.2014)
5.
Мерсиянова И.В., Якобсон Л.И. Потенциал и пути развития филантропии в
России / Гос. ун-т – Высшая школа экономики. – М.: Изд. дом Гос. ун-та – Высшей школы
экономи-ки. – 2010. – 419 с.
6.
Мерсиянова И.В. Влияние финансирования российских НКО на оценку их
работы и экономического положения // Гражданское общество в России и за рубежом. –
2013, № 3. – С 25-31.
7.
Мерсиянова И.В. Государственная поддержка благотворительной
деятельности: эмпирическая верификация намеченных действий // Гражданское общество
в России и за рубежом. – 2009, № 4.
8.
Мерсиянова И.В. Определение понятия «гражданское общество»: опыт
систематизации//Гражданское общество в России и за рубежом. – 2011, № 4
9.
Мерсиянова И.В. Факторы вовлеченности россиян в добровольческую
деятель-ность//Гражданское общество в России и за рубежом. – 2011, № 21.
10. Мерсиянова И.В., Якобсон Л.И. Сотрудничество государства и структур
гражданского общества в решении социальных проблем // Вопросы государственного и
муници-пального управленияю. – 2011, № 2.
11. Сборник
методических материалов. Всероссийская конференция
«Межсекторное взаимодействие в социальной сфере». 9-10 декабря 2013 года. URL:
http://economy.gov.ru/wps/wcm/connect/29df6db7-3a00-407e-ba36dc64bd361bd2/%D0%A1%D0%B1%D0%BE%D1%80%D0%BD%D0%B8%D0%BA+%D0%
BC%D0%B5%D1%82%D0%BE%D0%B4%D0%B8%D1%87%D0%B5%D1%81%D0%BA%
D0%B8%D1%85+%D0%BC%D0%B0%D1%82%D0%B5%D1%80%D0%B8%D0%B0%D0%
BB%D0%BE%D0%B2+2013.pdf?MOD=AJPERES&CACHEID=29df6db7-3a00-407e-ba36dc64bd361bd2.
12. Туманова А.С. Концепции гражданского общества западных обществоведов
XX века // Гражданское общество в России и за рубежом. – 2013, № 1.
13. Факторы развития гражданского общества и механизмы его взаимодействия
с государством / под ред. Л.И. Якобсона. – М.: Вершина, 2008. – 296 с.
14. Якобсон Л.И. «Школа демократии»: формирование
«гражданских
добродетелей» // Общественные науки и современность . – 2014, № 1. – С. 93-106.
15. Anheier, Helmut K. and Lester M. Salamon (1999). «Volunteering in CrossNational Perspective», Law and Contemporary Problems, Vol. 62, pp. 43-65.
16. Brinkerhoff, Jennifer M. and Derick W. Brinkerhoff, 2002: Government–
Nonprofit Relations in Comparative Perspective: Evolution, Themes and New Directions. Public
administration and development, Vol. 22, pp. 3-18.
17. Cornforth, Chris, John Paul Hayes and Siv Vangen, 2014: Nonprofit-Public
Collaborations: Understanding Governance Dynamics. Nonprofit and Voluntary Sector
Quarterly, published online May 2nd, 2014, pp. 1-21.
18. Grönlund, Henrietta et al. (2011). «Cultural Values and Volunteering: A Crosscultural Comparison of Students’ Motivation in 13 Countries», Journal of Academic Ethics, 9,
pp. 87-106.
19. Hackl, Franz; Halla, Martin and Gerald J. Pruckner (2012). «Volunteering and the
state», Public Choice, 151, pp. 165-495.
20. Lipsky, Michael and Steven Rathgeb Smith, 1990: Nonprofit Organizations,
Government, and the Welfare State. Political Science Quarterly, Vol. 104, No. 4, pp. 625-648.
21. Morison, John, 2002: The Government-Voluntary Sector Compacts: Governance,
Governmentality, and Civil Society. Journal of Law and Society, Vol. 27, No. 1, pp. 98-132.
22. Muukkonen, Martti, 2009: Framing the Field: Civil Society and Related Concepts.
Nonprofit and Voluntary Sector Quarterly, Vol. 38, No. 4, pp. 684-700.
23. Salamon L. Putting The Civil Society Sector On The Economic Map Of The
World// Annals of Public and Cooperative Economics 81:2 2010 pp. 167-210.
24. Salamon L.M. The Tools of Government: A Guide to the New Governance (New
York: Oxford University Press, 2002).
25. Toepler S. Government funding policies // Handbook of Research on Non-profit
Economics and Management. 2010.
Дополнительная литература:
1. Постановление Правительства Российской Федерации № 713 от 23 августа 2011
г. «О предоставлении поддержки социально ориентированным некоммерческим
организациям».
2. Приказ Министерства экономического развития РФ от 17 мая 2011 г. № 223 «О
ведении реестров социально ориентированных некоммерческих организаций –
получателей поддержки, хранении представленных ими документов и о требовании к
технологическим, программным, лингвистическим, правовым и организационным
средствам обеспечения пользования указанными реестрами».
3. Приказ Минэкономразвития России № 465 от 08.09.2011 г. «О реализации
постановления Правительства Российской Федерации от 23 августа 2011 г. № 713 «О
предоставлении поддержки социально ориентированным некоммерческим организациям».
4. Факторы развития гражданского общества и механизмы его взаимодействия с
государством / Под ред. Л. И. Якобсона. – М.: Вершина, 2008. – 296 с.
5. Федеральный закон от 05 апреля 2010 года № 40-ФЗ «О внесении изменений в
отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросу поддержки
социально
ориентированных
некоммерческих
организаций»
http://www.rg.ru/2010/04/07/nko-dok.html.
6. Федеральный закон от 05 апреля 2010 года № 40-ФЗ «О внесении изменений в
отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросу поддержки
социально
ориентированных
некоммерческих
организаций»
http://www.rg.ru/2010/04/07/nko-dok.html.
7. Федеральный закон от 12 января 1996 года № 7-ФЗ «О некоммерческих
организациях».
8. Федеральный закон от 20 июля 2012 года № 121-ФЗ «О внесении изменений в
отдельные законодательные акты Российской Федерации в части регулирования
деятельности некоммерческих организаций, выполняющих функции иностранного
агента».
«Государственные финансы»
– кафедра финансового менеджмента в государственном секторе
Темы, включенные в государственный междисциплинарный экзамен
Экономическая организация государства и его экономические функции:
распределение, перераспределение, стабилизация. Финансовая система и финансовая
политика государства. Государственные финансы и их роль в государственном
устройстве.
Бюджетное устройство и его типы. Институт бюджета и его основные агенты.
Проблемы накопления бюджетных ресурсов и бюджетные расходы (дефицит, профицит,
баланс). Основные характеристики бюджетов разных уровней. Государственные и
муниципальные бюджетные учреждения (функции, основные характеристики и роль в
экономике).
Экономическое содержание доходов государства. Бюджетные доходы и их
источники. Налоги и неналоговые доходы. Государственный кредит.
Роль государства в экономике. Экономические функции государства. Понятие
«общественного блага», виды частных и общественных благ. Публично-правовое
образование. Состав и особенности публично-правовых образований. Гражданская
правоспособность публично-правовых образований. Расходные обязательства публичноправовых образований. Государственная (муниципальная) собственность и казна.
Расходные обязательства публично-правовых образований. Основные виды
расходных обязательств. Особенности публичных нормативных обязательств.
Государственный сектор и сектор государственного управления. Классификация
юридических
лиц государственного сектора. Государственные и муниципальные
учреждения.
Дефицит бюджета и его источники. Первое (основное балансовое) «уравнение
бюджета». Связь бюджета и баланса. Второе «уравнение бюджета».
Международная практика управления долгом. Бюджетные правила (ограничения).
Негативные стороны государственного долга (дефицита). Положительные
стороны государственного долга (дефицита). Структура государственного долга.
Виды долговых обязательств публично-правовых образований.
Ограничения на дефициты и долги.
Третье «уравнение бюджета» (сбалансированности).
Определение
консолидированного
бюджета.
Роль
трансферта
в
консолидированном бюджете.
Бюджетный процесс. Этапы бюджетного процесса. Особенности бюджетного
процесса на региональном и местном уровнях. Исполнение бюджета. Роль Федерального
казначейства. Организация эффективного государственного финансового контроля.
Основная литература:
1. Концепция реформирования бюджетного процесса в Российский Федерации в
2004-2006 гг. (постановление от 22.05.2004 № 249).
2. Программа повышения эффективности бюджетных расходов в Российской
Федерации на период до 2012 года (распоряжение Правительства РФ № 1101-р от
30.06.2010, www/minfin.ru).
3. «О федеральном бюджете на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов»
(федеральный закон от 03.12.2012 №216-ФЗ , www/minfin.ru).
4. «Основные направления бюджетной политики на 2013 год и на плановый
период 2014 и 2015 годов» ( www/minfin.ru)
5. Бюджетный кодекс Российской Федерации от 31 июля 1998 г. № 145-ФЗ (с
изменениями)
6. Федеральный закон от 8.05.2010 г. № 83-ФЗ «О внесении изменений в
отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием
правового положения государственных (муниципальных) учреждений».
7. Руководство по управлению общественными финансами на региональном и
муниципальном уровне. Под ред. А.М.Лаврова, ДипЛит, 2008, в 7 т.
8. Афанасьев М.П., Кривоногов И.В. Модернизация государственных финансов,
ГУ-ВШЭ, 2006.
9. Бюджетный процесс как инструмент эффективного управления. Под ред. Ю.
Юнгмана, 2005.
10. Подъяблонская Л.М. Государственные и муниципальные финансы, ЮнитаДана, 2009.
11. Нешитой А.С. Бюджетная система Российской Федерации: Учебник для вузов /
А.С. Нешитой.- 8-е изд., испр, доп. – М.: Дашков и К., 2009. – 320 с.
12. Поляк Г.Б. Бюджетная система России.: Учебник для вузов / Ред. Г.Б. Поляк. –
3-е изд., перераб. и доп. – М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2010. – 703 с.
13. Поляк Г.Б. Бюджетное право: Учебн. пособие для вузов / Ред. Г.Б. Поляк,
С.Н. Бочаров, Д.А. Ремиханова. – 8-е изд., перераб., доп. – М.: Закон и право; ЮНИТИДАНА, 2010. – 311 с.
«Кадровая политика и управление человеческими ресурсами»
– кафедра теории организаций
Темы, включенные в государственный междисциплинарный экзамен
Кадровая политика и способы ее реализации в органах государственного
управления. Сущность, основные направления, приоритеты и способы реализации
кадровой политики в органах государственного управления. Правовая, экономическая и
социокультурная основа кадровой политики. Социологические и психологические
аспекты формирования кадровой политики.
Отечественный и зарубежный опыт формирования кадровой политики в
государственных органах. Современные модели кадровой политики по формированию
кадрового состава государственных и муниципальных служащих в мировой и
отечественной практике. Проблемы оценки и факторы эффективности кадровой политики.
Система управления персоналом на государственной и муниципальной службе.
Службы управления персоналом, их место в структуре управления организациями.
Функции, содержание работы и эффективность деятельности служб управления
персоналом.
Стратегия управления персоналом и определение потребности в персонале в
государственных организациях. Формирование стратегии управления персоналом и ее
основные черты. Стратегии развития персонала организации. Понятие «функциональная
стратегия управления персоналом», ее важнейшие элементы.
Планирование персонала. Оценка трудовых ресурсов. Планирование
потребностей в персонале. Современные методы определения потребности в персонале:
регрессионный анализ, корреляционный анализ, метод экспертных оценок, метод прямого
расчета, экономико-математические методы. Определение общей и дополнительной
потребности в специалистах. Применение методов планирования персонала для
повышения эффективности управления человеческими ресурсами в публичном
управлении.
Понятие
и
виды
адаптации
персонала.
Направления
адаптации.
Профессиональная и социально-психологическая адаптация. Основные этапы процесса
адаптации сотрудника. Программа адаптации персонала организации. Профессиональные
стрессы государственных и муниципальных служащих.
Организация и цели профессионального обучения. Формы обучения персонала.
Организация системы обучения, переподготовки и повышения квалификации.
Стимулирование мотивации работников и оплата труда персонала. Понятия
«мотивация труда» и «стимулирование». Типы мотивации работников (типологическая
концепция трудовой мотивации В.И. Герчикова). Основные виды и формы
стимулирования. Особенности стимулирования работников с разными типами мотивации.
Система управления вознаграждением. Оплата труда. Формы оплаты труда. Модели
организации заработной платы. Должностной оклад. Надбавки и доплаты.
Управление карьерой в организации. Представление о карьере. Два основных
вида карьеры: профессиональная и внутриорганизационная. Этапы развития карьеры.
Управление карьерой: понятие и цели. Планирование карьеры работника. Кадровый
резерв.
Консультационная деятельность, методы обучения и развития в структуре
деятельности служб управления персоналом.
Набор и отбор персонала. Основные принципы построения системы отбора
кадров. Внешний и внутренний рекрутинг. Критерии отбора и требования к ним.
Интервью как метод отбора персонала. Методы отбора: личностные опросники, тесты
общих способностей, имитационные тесты. Технологии отбора в сфере государственной
службы. Понятие «кадрового резерва». Внутренний рынок труда. Система работы с
резервом руководящих кадров и ее основные элементы.
Оценка персонала в организации. Место оценки персонала в системе управления
персоналом современной организации. Основные цели и задачи оценки персонала.
Использование методов оценки персонала в органах муниципальной власти,
государственных корпорациях и бюджетных организациях. Планирование и проведение
оценки персонала в организации. Центр оценки. Обратная связь по методу 360 градусов.
Интервью по компетенциям. Использование тестов в системе оценки персонала в
организации. Перспективы использования современных подходов к оценке персонала в
целях повышения эффективности управления персоналом в публичном управлении.
Обучение и развитие персонала. Обучение и развитие человеческих ресурсов на
государственной службе. Оценка потребности в обучении. Планирование и организация
обучения персонала. Внутреннее и внешнее обучение. Формирование бюджета на
обучение. Тренинг и коучинг. Оценка эффективности обучения. Обучение на рабочем
месте. Индивидуальный план развития.
Организация управления персоналом. Особенности управления человеческими
ресурсами в государственном секторе. Методы управления персоналом. Концепции
«управление человеческими ресурсами» и «управление персоналом», их главное отличие.
Эволюция подходов к управлению человеческими ресурсами.
Работа с персоналом в органах государственной власти, бюджетных
организациях, государственных корпорациях. Система управления персоналом
современной организации, ее основные функции. Роль директора по персоналу в
современных организациях.
Ключевые компетенции и требования к менеджерам в сфере управления
персоналом. Подходы к управлению человеческими ресурсами в публичном управлении:
теория человеческого капитала и теория профессиональных фильтров.
Показатели эффективности службы управления человеческими ресурсами.
Система управленческой отчетности. Подготовка управленческих отчетов. Показатели и
индикаторы деятельности HR службы. KPI. Инструменты оценки эффективности HR
службы. Проблемы измерения и оценки интеллектуального капитала.
Основная литература:
1.
Армстронг М. Практика управления человеческими ресурсами. 10-е издание.
– СПб.: Питер, 2010.
2.
Вагина Л.В. Кадровая политика. – М.: РАГС, 2009.
3.
Армстронг М. Стратегии управления человеческими ресурсами. – М.:
ИНФРА-М, 2002.
4.
Базаров Т.Ю. Управление персоналом развивающейся организации. – М.:
ИПК Госслужбы, 1996.
5.
Знаменский Д.Ю., Омельченко Н.А. Кадровая политика и кадровый аудит
организации / Под общ. ред. Н.А.Омельченко. – М.: Изд-во Юрайт, 2013.
6.
Пугачев В.П. Планирование персонала организации. – М.: Изд-во
Московского университета, 2011.
7.
Управление социальным развитием организации /Под. Ред. А.П.Егоршина. –
М.: ИНФРА-М, 2013.
8.
Управление человеческими ресурсами: менеджмент и консультирование /
Под ред. В.В.Щербины. – М.: Независимый институт гражданского общества, 2004.