Об основных подходах к формированию законопроекта

Национальное объединение саморегулируемых
организаций, основанных на членстве лиц,
осуществляющих строительство
Об основных подходах
к формированию законопроекта, регулирующего
особенности осуществления закупок
в сфере строительства
Москва 2015
Предпосылки разработки законопроекта
2
Недостаточная эффективность инвестирования денежных
средств в объекты капитального строительства:
 Сумма контрактов на строительство в общем объеме закупок
для государственных и муниципальных нужд составляет около
35%, что обуславливает специальное регулирование
 Непрофессионализм заказчика
 Низкая эффективность процедуры аукциона
 Отсутствие учета особенностей работ в сфере строительства в
контрактной системе
 Отсутствие регулирования закупок в сфере строительства для
нужд отдельных видов юридических лиц
Предпосылки создания
3
Большая доля (35 %) суммы контрактов на строительство в
общем объеме закупок для государственных и муниципальных
нужд
Сумма
контракта
Кол-во
контрактов
Общая
сумма
контрактов
от 3 до
до 3 млн
15 млн
от 15
до 30
млн
205 891 24 261 4 904
239201
645,81 млрд
от 30 до
100 млн
4 563
выше 100 млн
До 500
млн
До 1
млрд
2 904
Свыше
1 млрд
Итого
242 523
507,02 179,63 772,84 2 105,32
млрд млрд млрд
млрд
Предпосылки создания
4
Неэффективность процедуры электронного
аукциона
Период
Количество
объявленных
аукционов в
электронной
форме
Количество
аукционов,
признанных
несостоявшимися
За первое
полугодие 2014
года
За 2014 год
754 339
1 716 059
528 071
850 000
Инновации в законопроекте
5
1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
8.
Введение предквалификации участника закупок.
Отказ от применения процедуры аукциона.
Расширение антидемпинговых мероприятий.
Создание коллективного участника закупки, защита
интересов субподрядчика.
Интеграция субъектов 44-ФЗ и 223-ФЗ.
Планирование осуществляется в привязке к объекту
строительства.
Расширение модулей Единой информационной
системы
Пакетные торги.
Сфера действия законопроекта
6
Регулирует отношения в сфере закупок:
 Инженерных изысканий;
 Подготовки проектной документации;
 Строительства, реконструкции, капитального ремонта
объектов капитального строительства.
Распространяется на закупки для нужд:
 Государственных и муниципальных заказчиков
(заказчики в рамках Федерального закона №44-ФЗ);
 Отдельных видов юридических лиц (заказчики в рамках
Федерального закона №223-ФЗ).
Участник закупки
Коллективный участник
7
Участник закупки (коллективный участник) своими
силами выполняет не менее 75% объема работ
1) Подрядчик
2) Генподрядчик, назначаемые субподрядчики
Договор заключается с генподрядчиком; субподрядные договоры
заключаются до подачи заявки и предоставляются в составе заявки
3) Договор простого товарищества
Договор заключается с одним из товарищей, указанном в договоре о
совместной деятельности; договор о совместной деятельности
предоставляется в составе заявки.
4) Консорциум
Заключается коллективный договор; договор консорциума
предоставляется в составе заявки
Участник закупки
Субподрядчики
8
 Лица, сформировавшие коллективного участника
закупки, фиксируются в договоре:
 прозрачность для заказчика;
 защита интересов субподрядчика.
 Возможна замена субподрядчика. При этом уровень
квалификации, репутация и опыт нового субподрядчика
(по данным СРО и под гарантии СРО) должны быть не
ниже первоначальных.
Квалификация участников закупки
9
1. СРО участвует в процедуре определения подрядчика на
этапе предквалификационного отбора.
2. Декларация о квалификации формируется с помощью
информационных систем саморегулируемых организаций
3. Саморегулируемая организация подтверждает
(верифицирует) декларацию о квалификации в
установленных случаях.
4. СРО несет финансовую ответственность из средств
компенсационного фонда в случае, если
квалифицированный СРО подрядчик, не имея достаточной
квалификации для выполнения работ, допускает
неисполнение или ненадлежащее исполнение контракта.
Квалификация участников закупки
10
Проводится силами СРО по запросу члена СРО;
Обязательна в сфере действия закона, в т.ч. при закупке у единственного
поставщика.
Подтверждение декларации о квалификации порождает ответственность
СРО в рамках компенсационного фонда в случае невыполнения или
ненадлежащего выполнения обязательств в связи с недостатком
квалификации.
Технология:
Формирование и верификация документов на основе баз данных СРО и
Национальных объединений и с учетом регулярных обследований
членов СРО.
Нормирование:
Порядок выдачи свидетельств определяет Национальное
объединение СРО
11
Информационное сопровождение и планирование
1.К Единой информационной системе (ЕИС),
предусмотренной 44-ФЗ, добавляется блок
информации о квалификации строительных
организаций.
2. В ЕИС отображаются как единый комплекс все
закупки, связанные с объектом строительства:
изыскания, проектирование, строительство (этапы
строительства).
12
Требования к участнику. Опыт. Репутация
Традиционный подход к оценке опыта
 Реализованные аналогичные договоры
(в т. ч. требования к объему таких договоров за определенный
период времени).
 Срок непрерывной работы на рынке: опыт формируется и при
выполнении работ в качестве субподрядчика.
Репутация
 Отсутствие записи в реестре недобросовестных поставщиков;
 Наличие государственных поощрений;
 Отсутствие негативной информации в базах данных СРО и
Национальных объединений СРО.
Процедура выбора подрядчика
13
Основные принципы проведения процедуры выбора
подрядчика:
1. Использование электронного документооборота.
2. Полный отказ от процедуры аукциона.
3. Основной процедурой закупок является конкурс.
4. Использование процедуры предквалификации.
5. Заключение договора с единственным поставщиком
возможно только после получения квалификационного
свидетельства СРО.
Процедура выбора поставщика
14
Предквалификация,
проводимая СРО
(рассматривается
заказчиком на этапе
выявления
соответствия
требованиям к
участнику закупки)
Конкуренция среди
лучших
 Запрос котировок;
 Конкурс:
одноэтапный,
двухэтапный;
 Конкурентные переговоры;
 Закрытые конкурентные
процедуры;
 Единственный поставщик.
15
НМЦК. Антидемпинговые меры
1. Начальная максимальная цена контракта (НМЦК)
определяется проектно-сметной документации.
2. Снижение цены в конкурентной процедуре возможно
только в пределах одной или нескольких строк сметы.
Участник закупки предоставляет предложение по цене в
форме сметы. Часть статей сметы защищены от
снижения.
3. Снижение цены более определенного процента требует
от подрядчика обоснования и особо отмечается в
квалификационном свидетельстве.
4. Баллы по критерию «цена» начисляются по нелинейной
шкале.
Антидемпинговые меры. Начисление баллов
16
 Заявки с ценой меньше минимально допустимой отклоняются.
 Сильное снижение цены (даже в пределах допустимого) становится
бесполезным.
Баллы
max
Заявка отклоняется <<<
0
допустимый
минимум
НМЦК
Цена участника
Гарантии для заказчика
17
Банковская
гарантия
Страхование
З А К А ЗЧ И К
Декларация о
квалификации
18
Прочие положения законопроекта
1.
Банковское сопровождение;
2.
Страхование;
3.
Случаи принадлежности к двум (нескольким СРО), смены СРО;
4.
Участие СРО (информирование) в процедуре приемки результатов
работ;
5.
Изменение цены заключенного долгосрочного договора;
6.
Особенности исполнения договора.
7.
Пакетные торги
 Возможность подать заявку на несколько лотов одновременно
 Подача заявки на «пакет лотов» не препятствует подаче отдельной заявки на
один из лотов пакета:
 Эффективное управление ценой нескольких лотов;
 Эффективное использование возможностей участника;
 Имеется положительная мировая практика.