Классификация льгот

ЛЬГОТЫ В ПРАВЕ
ОБЕСПЕЧЕНИЯ
СОЦИАЛЬНОГО
Кандидат юридических наук,
доцент кафедры гражданского права ЮФ
ИИ ТУСУР
Назметдинов Рустем Рафисович
СОДЕРЖАНИЕ
1.Понятие льготы
2. Признаки льготы
3. Отличие льготы от иных смежных
категорий
4. Классификация льгот
5. Примеры отдельных видов льгот
2
ПОНЯТИЕ ЛЬГОТЫ
Правовые
льготы
необходимо
рассматривать в узком (специальном) и
широком смысле.
В широком (общем смысле) под правовой
льготой понимается улучшение положения
субъекта по сравнению с обычным посредством
наделения
его
дополнительными
правомочиями либо путем освобождения от
исполнения некоторых обязанностей.
3
ПОНЯТИЕ ЛЬГОТЫ
В узком (специальном, отраслевом)
понимании льгота – это закрепленное
юридическими
нормами
освобождение
субъекта от бремени исполнения (несения)
части обязанностей.
В
праве
социального
обеспечения
льготы
понимаются именно в этом, специальном смысле.
4
ПРИЗНАКИ ЛЬГОТЫ
это
исключение из общеустановленных
правил;
это правомерные исключения, законные
изъятия, установленные компетентными
органами;
льготы сопровождаются более полным
удовлетворением интересов субъектов,
облегчением условий их жизнедеятельности.
5
ОТЛИЧИЕ ЛЬГОТЫ ОТ ИНЫХ СМЕЖНЫХ
КАТЕГОРИЙ
Льготы имеют сходство с привилегиями,
(являются исключениями из общих правил), но
есть основания для их разграничения:
 привилегия
(в пер. с латинского –
специальный закон для особого лица) по
сравнению со льготой – это более высокий
уровень дифференциации.
6
ОТЛИЧИЕ ЛЬГОТЫ ОТ ИНЫХ СМЕЖНЫХ
КАТЕГОРИЙ
льготы призваны облегчить положение гражданина
посредством освобождения от обязанностей, а
привилегии реализуются при помощи дополнительных
предоставлений;
льготы распространяются на больший круг субъектов,
имеют более широкую сферу применения, чем
привилегии;
льготы характеризуют специальный статус лица, а
привилегии могут устанавливаться как в специальном,
так и в индивидуальном статусах (например, в
отношении Президента РФ).
7
ОТЛИЧИЕ ЛЬГОТЫ ОТ ИНЫХ СМЕЖНЫХ
КАТЕГОРИЙ
Гарантия по сравнению со льготами является более
широким по объему понятием, включающим в себя
помимо льгот и другие юридические средства –
поощрения, принуждение, запреты, ограничения и
другие.
 От льгот отличаются также иммунитеты по
следующим критериям:
по целям предоставления, поскольку иммунитеты
связаны
с
реализацией
публичных
(государственных) интересов лицами, которых
8
ОТЛИЧИЕ ЛЬГОТЫ ОТ ИНЫХ СМЕЖНЫХ
КАТЕГОРИЙ
 государство
наделяет своим суверенитетом в
соответствии
с
внутригосударственным
или
международным правом;
 по субъектам, поскольку круг лиц, обладающих
правовым иммунитетом, несравнимо уже (с учетом
первого критерия), чем обладателей льготного статуса;
 по
действию в пространстве, поскольку при
иммунитетах действует экстерриториальный принцип,
т.е.
иммунитеты
признаются
иностранными
государствами,
а
льготы
устанавливаются
и
реализуются только внутри данного государства.
9
КЛАССИФИКАЦИЯ ЛЬГОТ
1. В зависимости от статуса нуждающихся
выделяются льготы:
• инвалидам (в том числе детям-инвалидам и
инвалидам с детства);
Федеральный закон от 24 ноября 1995 г. №
181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в
Российской Федерации».
10
КЛАССИФИКАЦИЯ ЛЬГОТ
• детям-сиротам;
Федеральный закон от 21 декабря 1996 г. №
159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по
социальной поддержке детей-сирот и детей,
оставшихся без попечения родителей».
• ветеранам и инвалидам боевых действий, а
также гражданам, имеющим заслуги перед
Российской Федерацией; Федеральный закон
от 12 января 1995 г. № 5-ФЗ «О ветеранах».
11
КЛАССИФИКАЦИЯ ЛЬГОТ
Закон РФ от 15 января 1993 г. № 4301-1 «О
статусе Героев Советского Союза, Героев
Российской Федерации и полных кавалеров
ордена Славы».
многодетным семьям;
Указ Президента РФ от 5 мая 1992 г. № 431 «О
мерах по социальной поддержке многодетных
семей».
12
КЛАССИФИКАЦИЯ ЛЬГОТ
военнослужащим
и
лицам
к
ним
приравненным; Федеральный закон от 27 мая
1998 г. № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих».
лицам, подвергшимся воздействию радиации
и техногенных катастроф; Закон РФ от 15 мая
1991 г. № 1244-1 «О социальной защите
граждан, подвергшихся воздействию радиации
вследствие катастрофы на Чернобыльской
АЭС».
13
КЛАССИФИКАЦИЯ ЛЬГОТ
льготы лицам, подвергшимся политическим
репрессиям; Закон РФ от 18 октября 1991 г.
№ 1761-1 «О реабилитации жертв
политических репрессий».
 судьям, государственным служащим и
депутатам. Федеральный закон от 27 июля
2004 г. № 79-ФЗ «О государственной
гражданской службе в РФ».
14
КЛАССИФИКАЦИЯ ЛЬГОТ
 Федеральный закон от 5 июля 1999 г. №
133-ФЗ «О статусе депутата Совета
Федерации
и
статусе
депутата
Государственной Думы Федерального
Собрания РФ» .
 Закон РФ от 26 июня 1992 г. № 3132-1
«О статусе судей в РФ».
15
КЛАССИФИКАЦИЯ ЛЬГОТ
2. По содержанию:
•
льготы материального характера
(освобождение от несения гражданами
всех
или
части
имущественных
обязанностей);
•
льготы нематериального характера
(освобождение
от
несения
организационных
обязанностей,
не
связанных
с
имуществом
или
имущественными правами).
16
КЛАССИФИКАЦИЯ ЛЬГОТ
3. По функциям:
• льготы, имеющие компенсационную
(восстановительную) функцию (связанные
с возмещением утраченного здоровья
пострадавшим от радиационных или
техногенных катастроф либо утраченного
имущества и т.п.);
17
КЛАССИФИКАЦИЯ ЛЬГОТ
• льготы, имеющие стимулирующую
функцию (за выдающие достижения и
особые заслуги перед государством и
т.п.).
18
КЛАССИФИКАЦИЯ ЛЬГОТ
4. По основаниям предоставления:
•
в связи социальной недостаточностью
(малообеспеченность, сиротство и др.);
• за особые заслуги или достижения (Героям
СССР и РФ, кавалерам ордена Славы 3 степеней и
др.);
• в связи с особым характером или режимом
работы (гражданам, занятым на работах с
химическим оружием и др.).
19
КЛАССИФИКАЦИЯ ЛЬГОТ
5. По форме:
• льготы по проезду всеми видами транспорта;
• льготы в жилищно-коммунальной сфере;
• льготы по внеочередному предоставлению
различных благ (путевки, предоставление жилья,
обслуживание в различных организациях и др.);
20
КЛАССИФИКАЦИЯ ЛЬГОТ
• льготы при осуществлении медицинских и
социальных услуг, при предоставлении
лекарственных средств;
• льготы при обеспечении транспортными
средствами;
• льготы при предоставлении иных видов
социального
обеспечения
(досрочные
пенсии).
21
Указ Президента РФ от 05.05.1992 N 431
(ред. от 25.02.2003) "О мерах по социальной поддержке
многодетных семей"
Правительствам
республик
в
составе
Российской
Федерации, органам исполнительной власти краев, областей,
автономных образований, городов Москвы и Санкт-Петербурга:
установить для многодетных семей – скидку (не ниже
30 %) установленной платы за пользование
отоплением,
водой,
канализацией,
газом
и
электроэнергией, а для семей, проживающих в домах,
не имеющих центрального отопления, - от стоимости
топлива,
приобретаемого
в
пределах
норм,
установленных для продажи населению на данной
территории;
22
Указ Президента РФ от 05.05.1992 N 431
(ред. от 25.02.2003) "О мерах по социальной поддержке
многодетных семей"
 бесплатную выдачу лекарств, приобретаемых по рецептам
врачей, для детей в возрасте до 6 лет;
 бесплатный проезд на внутригородском транспорте (трамвай,
троллейбус, метрополитен и автобус городских линий (кроме
такси), а также в автобусах пригородных и внутрирайонных
линий для учащихся общеобразовательных школ;
 прием детей в дошкольные учреждения в первую очередь;
 бесплатное питание (завтраки и обеды) для учащихся
общеобразовательных и профессиональных учебных заведений
за счет средств всеобуча и отчислений от их производственной
деятельности и других внебюджетных отчислений;
23
Указ Президента РФ от 05.05.1992 N 431
(ред. от 25.02.2003) "О мерах по социальной поддержке
многодетных семей"
бесплатное
обеспечение
в
соответствии
с
установленными нормативами школьной формой либо
заменяющим ее комплектом детской одежды для
посещения школьных занятий, а также спортивной
формой на весь период обучения детей в
общеобразовательной школе за счет средств всеобуча
либо иных внебюджетных средств;
один день в месяц для бесплатного посещения музеев,
парков культуры и отдыха, а также выставок.
24
Закон о статусе судей в Российской Федерации
 Судьям предоставляются ежегодные оплачиваемые отпуска
продолжительностью 30 рабочих дней. Время следования
судьи к месту отдыха и обратно в срок отпуска не
засчитывается. Стоимость проезда к месту отдыха и обратно
подлежит оплате.
 Судьи, нуждающиеся в улучшении жилищных условий,
обеспечиваются в соответствии с нормами, установленными
законодательством Российской Федерации, отдельными
жилыми помещениями с учетом права судьи на
дополнительную жилую площадь в размере 20 кв. метров или
в виде отдельной комнаты, приобретаемыми за счет средств
федерального бюджета, выделяемых на эти цели судам
Российской Федерации.
25
О статусе члена Совета Федерации и статусе депутата
Государственной Думы Федерального Собрания
Российской Федерации
 Члену Совета Федерации, депутату Государственной Думы для
осуществления
ими
своих
полномочий
в
здании
соответствующей палаты Федерального Собрания Российской
Федерации предоставляется отдельное служебное помещение,
оборудованное мебелью, оргтехникой (в том числе
персональным компьютером, подключенным к общей сети, ко
всем имеющимся правовым базам и государственным
информационным
системам,
копировально-множительной
техникой, аппаратом факсимильной связи), средствами связи.
26
О статусе члена Совета Федерации и статусе депутата
Государственной Думы Федерального Собрания
Российской Федерации
 Член Совета Федерации, депутат Государственной Думы на
территории Российской Федерации имеют право на
внеочередное получение проездных документов на воздушный,
железнодорожный, водный транспорт, а также на автобусы
междугородных сообщений с последующим возмещением их
стоимости соответствующим организациям за счет средств,
предусмотренных федеральным законом о федеральном
бюджете на соответствующий год на функционирование Совета
Федерации, Государственной Думы.
27
О статусе члена Совета Федерации и статусе депутата
Государственной Думы Федерального Собрания
Российской Федерации
 Администрации государственных и муниципальных гостиниц
обязаны в течение одного часа предоставлять депутату
отдельный номер с телефоном.
 Члену Совета Федерации, депутату Государственной Думы, не
имеющим жилой площади в городе Москве, на период
осуществления ими своих полномочий в трехмесячный срок
предоставляется служебное жилое помещение (квартира с
мебелью и телефоном). До предоставления служебного жилого
помещения, предоставляется отдельный номер в гостинице.
28
ССЫЛКИ ДЛЯ САМОСТОЯТЕЛЬНОЙ
ПОДГОТОВКИ
HTTP://WWW.RG.RU/2014/11/06/PENSKNIZ
HKA.HTML
HTTP://WWW.PRAVO.GOV.RU/
HTTP://WWW.CONSULTANT.RU/
HTTP://WWW.GARANT.RU/
29