ТЕМА №1: ИСТОРИЧЕСКИЕ ЭТАПЫ РАЗВИТИЯ ГОСУДАРСТВЕННОГО

ТЕМА №1:
ИСТОРИЧЕСКИЕ
ЭТАПЫ РАЗВИТИЯ
ГОСУДАРСТВЕННОГО
БЮДЖЕТА
ВОПРОСЫ:
1. История возникновения бюджета
2. Бюджет дореволюционной Беларуси
3. Формирование бюджета в период образования БССР
4. Бюджет БССР за период с 1915-1990 г.
5. Бюджет Беларуси в переходном периоде к рынку
1 . И С ТО Р И Я
В О З Н И К Н О В Е Н И Я Б ЮД Ж Е ТА
Бюджет- особая система общественных
отношений , которая исторически возникла и
действует там, где существует государство с
развитыми товарно-денежными отношениями.
Имея бюджет, государство
получило возможность
значительную часть средств
расходовать на строительство
дорог, каналов, дворцов,
общественных зданий и
сооружений.
Не малую роль пополнения
казны играли войны, которые
означали прямой грабеж, сбор
дани с побежденных , добычу
пленных.
При феодализме
потребности правителей
в начале
удовлетворялись за счет
доходов от собственных
имений , но по мере
роста расходов
владельцы
устанавливали
обязательные платежи
со своих поданных.
Монархи имели возможность основную часть собранных
средств бесконтрольно расходовать в своих интересах. С
развитием товарно-денежных отношений появилась
возможность расходы государства покрывать денежными
налогами, таможенными и другими сборами с
товаропроизводителей и отдельных граждан.
В XVII в. в Англии стали составлять
единую смету доходов и расходов ,
которая
получила
название
бюджет.
В России смету стали составлять
при Петре I в период проведения
реформ,
когда
требовалось
обеспечить
увеличение
доходов
казны.
В
этот
коллегия
период
для
была
создана
руководства
финансовыми делами. В результате
начали
бюджет
ежегодно
разрабатывать
с 1812 г., когда было
создано Министерство финансов.
В большинстве европейских стран
бюджеты
государства
стали
формироваться в конце XVIII в. По
размерам бюджета , его структуре и
сбалансированности
экономическом
судили
об
потенциале
государства.
Во
многих
бюджеты
странах
были
первые
засекречены
.
Например, во Франции в XVIII в.
Существовали
законы
в
которых
запрещалось под страхом смертной
казни
даже
рассказывать
об
бюджете и обсуждать финансовую
деятельность государства.
2 . Б ЮД Ж Е Т
Д О Р Е В ОЛ Ю Ц И О Н Н О Й
Б ЕЛ А РУ С И
До революции наша Республика представляла северозападный край Российской Империи и не имело своего
бюджета , но участвовала в формировании доходной
части государственного бюджета России.
Формировалось 2 вида бюджета:
Обыкновенный
Формировался из традиционных
доходов и направлялся на
финансирование расходов,
связанных с осуществлением
основных функций государства.
Чрезвычайный
Формировался для погашения
государственного долга и
покрытие убытков,
вызванных войной,
стихийными бедствиями, и
источниками погашения этих
расходов являлись
внутренние и внешние займы.
Доходная часть обыкновенного бюджета на 2/3
состояла из косвенных налогов.
К ним относились:
 Налоги от казенной винной монополии ;
 Пошлины на имущество ;
 Акцизы на спички, табачные изделия, спиртные
напитки.
Прямые налоги составляли около 10 % от общей суммы
доходов .
К ним относились :
 Поземельный налог;
 Налог с недвижимости;
 Квартирный налог;
 Промысловый налог;
 Налог с денежного капитала.
Государственные расходы включают:
• Военные расходы;
• Расходы на содержание
государственной железной дороги;
• Расходы на содержание органов
государственного управления.
До 30 % всех расходов приходилось на военные расходы.
В бюджете того времени отсутствовали
расходы на:
 Здравоохрение;
 На содержание тюрем, больниц,
госпиталей, поскольку они
финансировались из местных бюджетов.
СИСТЕМА МЕСТНЫХ
Б ЮД Ж Е ТО В В К Л ЮЧ А Е Т :
Земские бюджеты
Имелись в Витебской,
Минской и Могилевской
губерниях, где имелось
соответствующее
управление.
Все доходы делились на:
Окладные
(налог с
недвижимого
имущества,
налог с земель)
Городские бюджеты
Волостные
бюджеты
Мирские бюджеты
Сельские
бюджеты
Эти бюджеты формировались за счет сборов
Неокладные
крестьян и расходовались на выплату
(пошлины,платежи с
жалований волостным и сельским
документов на право должностным лицам и на содержание
торговли, % на
общественных зданий.
собственный капитал
и др.)
3 . Ф О Р М И Р О ВА Н И Е Б ЮД Ж Е ТА В
П Е Р И ОД О Б РАЗ О ВА Н И Я Б С С Р
БССР образовалось 1 января 1919 г. И
формально имело право на
самостоятельный бюджет , но из-за
войны , натурализации хозяйства и
отмены денежного налога бюджет не
составлялся.
В 1921 г. БССР был составлен первый
бюджет, но исполнен он был с
огромным дефицитом. За счет эмиссии
покрывалось 92 % всех расходов.
В 1922 г. образовался СССР и госбюджет
БССР вошел в состав бюджетной системы
СССР.
Бюджеты местных советов
существовали самостоятельно и у них
были собственные источники доходов, и
кроме того они получали дотации на
покрытие разницы доходов и расходов
из бюджетов вышестоящего уровня, а
также субвенции, т.е. целевые средства
при долевом участии собственных
средств.
Переход от военного коммунизма к
НЭПу позволил значительно повысить
доходы бюджета: начинают
преобладать поступления от народного
хозяйства в виде промыслового налога,
платежи за пользование
государственными угодиями,
подоходного налога, отчисления от
прибыли.
Важнейшим источником налогов стали прямые налоги и акцизы. От
населения средства поступали через налоги и систему
государственных займов.
Основными статьями расходов бюджета в XX г. становятся: расходы
на народное хозяйство, социально-культурные мероприятия и
военные расходы.
К 1930 г. Доходная часть бюджета возросла в результате проведение
реформы: вместо множества платежей появилась двухканальная
система изъятия доходов (гос.предприятия платили налог с оборота
и подоходный налог). В результате бюджет получал устойчивые
регулярные поступления налога с оборота, а также государство
получало возможность неограниченного контроля за финансовохозяйственной деятельностью предприятия и организаций.
Для расширения доходной базы
республиканских и местных
бюджетов законодательством
было установлены отчисления
от налога с оборота и закреплены
за ними другие источники.
В этот период была определена
компетенция местных советов и
их самостоятельность.
Формирования бюджетной
системы СССР завершился к 1938
г., когда местные бюджеты были
официально включены в состав
единого госбюджета.
4 . Б ЮД Ж Е Т БС С Р З А П Е Р И ОД
С 1 9 4 5 - 1 9 9 0 Г Г.
В 50-60-х годах наблюдалось расширение бюджетных прав. Доходы и
расходы республики в законе о бюджете СССР с 1955 г. стали
предусматриваться лишь в общих объемах, а распределять их между
республиканскими и местными бюджетами стали сами союзные
республики.
Республике было представлено право распоряжаться дополнительно
выявленными и полученными в течении года доходами для
финансирование потребностей сверх общих ассигнований.
В 1957 г. был введен централизованный порядок взимания отчислений от
прибыли, что увеличило закрепленные доходы бюджета республики.
Налог с оборота оставался основным регулирующим доходом бюджета,
но по темпам роста его значительно опережали отчисления от прибыли;
в 3 раза возросли поступления подоходного налога с колхоза и в этот же
период его суммы полностью основались в бюджете СССР до 50-х гг.,50
% данного налога перечислялось в союзный бюджет .
Особенностью расходной части бюджета в этот период стало
доминирование расходов на народное хозяйство : развитие
промышленности ,с/х, промышленное строительство , транспорт.
В этот период уменьшились расходы бюджета на расходование
относительно местных и республиканских органов: контролирующих,
плановых и т.д.
В 60-е годы были введены новые параметры
планирования и экономического
стимулирования : вместо отчислений от
прибыли , которые составляли 93-97 % была
введена плата за: основные производственные
фонды и нормирование производственного
оборотного средства, были введены
фиксированные платежи , а также взносы
свободного остатка прибыли.
К концу 70-х была разработана
экономическая модель хозяйственного
расчета и самоокупаемости : распределение
прибыли между Министерствами и
бюджетом происходило с помощью
нормативного метода.
В первой половине 80-х г. начался масштабный
экономический эксперимент, направленный на
перестройку хозяйственного механизма. Он
основан на 4-ёх основных принципах:
1)Оперативная самостоятельность субъектов;
2) Самоокупаемость и самофинансируемость;
3) Материальное стимулирование и
ответственность за конечные результаты;
4) Контроль рублем.
В 90-е годы бюджет РБ имел следующие особенности:
1)Резко увеличилась доходная база бюджета из-за необоснованного
роста цен на товары первой необходимости.
2)Существенно расширились права отдельных регионов и изменены
подходы при рассмотрении бюджетов местных советов: произошел
структурный сдвиг в перераспределении средств между
республиканским и местными бюджетами .
3) В этот период был рост дефицита бюджета.
5 . Б ЮД Ж Е Т Б ЕЛ А РУ С И В
П Е Р Е ХОД Н О М П Е Р И ОД Е К
Р Ы Н КУ
До 1991 г. Бюджет Беларуси входил в состав единого
государственного бюджета СССР. Это выражалось не только в
общем подходе его формирования , но и всестороннем диктате
центральных органов власти при его определении и
распределении.
Республиканские органы власти самостоятельно разрабатывали
собственный республиканский бюджет , однако основные
показатели уточнялись Минфином СССР.
Свое название госбюджет БССР оправдывал тем, что его доходы
образовывались на территории республики и использовались на
финансирование предприятий республики и местного назначения.
Первый бюджет суверенного
государства имел следующие
особенности:
1)Самостоятельность бюджета,
которая базируется на мобилизации
на территории РБ налоговых и
неналоговых поступлений.
2)Усиление социальной
направленности бюджетных
ассигнований.
3)Установление ряда фондов и
резервов, предупреждение
диспропорций в хозяйстве,
финансирование неучтенных в
бюджете расходов, вызванных
переходом к рыночным отношениям.
В структуре доходов РБ в этот период
наблюдались следующие основные
источники поступлений :
1) НДС;
2) Налог на доход и прибыль;
3) Акцизы
+ различные налоги от населения:налог на
недвижимость , на топливо, плата за
землю, сборы, неналоговые доходы и др.
Расходы бюджета РБ в этот период состояли в следующем:
1)Расходы на народное хозяйство;
2)социально-культурные мероприятия;
3) оборона;
4) содержание правоохранительных органов ;
5) обслуживание госдолга;
6)ВЭД
7)расходы на науку
8)резервный фонд Совета Министров и фонды непредвиденных расходов;
9)фонд стабилизации экономики;
10) Прочие расходы.
Основные черты бюджета РБ в переходном
периоде:
1. Бюджет остается основным инструментом централизации значительной части
произведенного национального дохода и перераспределения его на общие
нужды.
2. Доходная часть бюджета формируется за счет налогов и сборов физических и
юридических лиц. Высока доля косвенных налогов и высок уровень
налогообложения предприятий.
3. Расходы увеличиваются быстрее, чем источники их покрытия, что связано с
расширением функций государства и появлением новых затрат.
4. Происходит изменение в структуре расходов , усиливается социальная
направленность бюджетных ассигнований, но по прежнему остаются атрибуты
плановой экономики: дотации, возмещение разницы в ценах и т.д.
5. Формируются специальные внебюджетные фонды: финансирование
жилищного строительства, дорожного хозяйства, социальной защиты.
6. Дефицит бюджета в этот период достиг огромных размеров, как в абсолютном
выражении, так и в процентах к ВВП .Это затрудняет сбалансированность
развития экономики.
7. Серьезные изменения происходят в бюджетном устройстве: в бюджетной
системе РБ. Усиливается самостоятельность всех видов бюджета, но
решающее место в выполнении общегосударственных , экономических и
социальных программ принадлежит республиканскому бюджету.
СПАСИБО ЗА ВНИМАНИЕ!