Ценообрзование на выбросы углерода_Генри Дервент_17
advertisement
ЦЕНООБРАЗОВАНИЕ НА ВЫБРОСЫ УГЛЕРОДА Посольство Великобритании в Москве, 17 марта 2016 Генри Дервент, Климатические Стратегии Ценообразование на выбросы углерода в 2016 - - - - - Система торговли квотами на выбросы реализована или планируется к реализации Налог на выбросы углерода введен или планируется к введению Рассматривается возможность введения системы торговли квотами на выбросы или налога на выбросы углерода Система торговли квотами на выбросы и налог на выбросы углерода введены или планируются к введению Система торговли квотами на выбросы реализована или планируется к реализации, введение налога на выбросы углерода рассматривается Налог на выбросы углерода введен или планируется к введению, рассматривается возможность введения системы торговли квотами на выбросы Source: WB State & Trends Sept 2015 Цифры, цены, регионы Источник: WB State & Trends Sept 2015 и, по меньшей мере, 150 компаний на международном уровне используют внутренние цены на выбросы углерода, причем диапазон цен варьируется от $6 до $89 за тонну CO2 Ценообразование и РКИК ООН Парижский договор • В тексте договора вскользь упоминается ценообразование; нет прямого упоминания о рынках • В 80 национальных климатических обязательствах упоминаются ценообразование и налогообложение: прозрачность Парижского договора и системы учета запасов углерода, возможно, приведут к пересмотру политик и принятых решений • В статье 6 говорится о продвижении сотрудничества между странами, подписавшими договор, включая разработку новых механизмов передачи, сопоставимых с проектами совместного осуществления Киотского протокола • Остается неясным влияние на системы, не входящие в РКИК ООН, и взаимодействие с ними • Заявления представителей правительств и коммерческих организаций в поддержку механизмов ценообразования на выбросы углерода, текущие и будущие «ценовые клубы»” Уроки, извлеченные из двадцатилетнего опыта ценообразования Цена на квоту CO2 Максимальные выбросы: предложение квот на выбросы за определенный период неизменно Исходные допущения по тенденциям выбросов и затратам по их снижению обычно консервативны и недооценивают неопределенности Цена – точка пересечения кривых – может быть очень чувствительной к погрешностям или изменениям значений на кривой спроса Выбросы CO2 Figure 7-5 Source of price instability in an emissions trading system Где цены на углеродные квоты наиболее эффективны? Программы, необходимые для преодоления рыночных барьеров Наибольшая эффективность цен на углеродные квоты Требуется дополнительная поддержка для внедрения новой технологии source: Regulatory Assistance Project 2015 based on McKinsey Global Abatement Cost Curve v.2.1 Ключевые решения • • • • • • • • • цена на квоту или налог отраслевой охват управление ценообразованием прогнозное влияние на инвестиции возможная компенсация взаимосвязь методы обеспечения конкурентоспособности координация с прочими политиками гибкость и определенность Доходы и дополнительные преимущества Использование доходов • налоговый нейтралитет • компенсации затронутым компаниям • изменение распределения налогового бремени по макроэкономическим причинам • поддержка новых технологий • прямые выплаты потребителям • ускорение реализации инициатив по повышению энергоэффективности Дополнительные преимущества (в основном, загрязнение атмосферы) Рис. 5. Благоприятное воздействие на экологию от выплат за выбросы углерода в разных странах, 2010 (IMF) • • • • • • Подходы к глобальной торговле углеродными квотами Влияние конкурентоспособности и утечек информации на ценообразование на выбросы углерода, включая систему торговли квотами на выбросы, ограничено, но затрагивает важные отрасли и, скорее всего, будет увеличиваться Призывы к «установлению единых правил» могут привести к положениям о разграничении, в частности в США, несмотря на технические сложности Могут всплыть политизированные вопросы справедливости и развитых/развивающихся стран Возможно, налоги на выбросы углерода будут введены таким образом, чтобы не противоречить договорам о вступлении в ВТО Не до конца ясна ситуация с национальными или региональными системами торговли обязательными квотами на выбросы – там где глобальные системы даже не обсуждаются Нет ничего удивительного в том, что пока еще не было конкретных примеров. Но давление будет расти. Советы российским экспертам (и соответствие требованиям системы торговли квотами на выбросы EUETS) • убедиться в точности данных о выбросах и надежности систем учета выбросов EUETS ✓✓ • выявить самые важные цели реализуемой политики и выбрать соответствующий инструментарий EUETS ✗ • проанализировать причины сложностей с достижением энергоэффективности EUETS ✗ • использовать доходы для получения поддержки или снятия возражений EUETS ✓ • сократить углеродные субсидии EUETS ✓ • подробно изучить вынесенные уроки на таких площадках, как Международное сотрудничество по углеродному развитию, Партнерство Всемирного банка для готовности к рынку, Международная ассоциация торговли выбросами и др. EUETS ✓✓ • серьезно относится к торговле квотами EUETS ✗ • избегать чрезмерного распределения квот EUETS ✗ • обеспечить безопасность систем учета и торговли квотами EUETS ✗ • признать необходимость пересмотра объемов и/или мер контроля ценообразования EUETS ✗✗
