О работе по обеспечению доступа к

О работе по обеспечению доступа
к информации о деятельности
органов местного самоуправления
в сети Интернет
Заместитель Губернатора Ярославской области Бушуев Алексей Владимирович
02.06.2011 г.
Правительство
Ярославской Области
Федеральное законодательство
с 1 января 2010 года
с 1 июля 2010 года
Вступил в силу Федеральный закон от 9
февраля 2009 года № 8-ФЗ
«Об обеспечении доступа к
информации о деятельности
государственных органов и органов
местного самоуправления»
Вступил в силу Федеральный закон
от 31 мая 2010 года № 108-ФЗ
«О внесении изменений в Кодекс
Российской Федерации
об административных
правонарушениях»
2
Правительство
Ярославской Области
Обеспечение защиты информации
Федеральное законодательство
Федеральный закон от 27 июля 2006 года № 149-ФЗ
«Об информации, информационных технологиях
и о защите информации»
Федеральный закон от 27 июля 2006 года № 152-ФЗ
«О персональных данных»
Постановление Правительства РФ от 17 ноября 2007 № 781
«Об утверждении Положения об обеспечении безопасности
персональных данных при их обработке в информационных системах
персональных данных»
3
Правительство
Ярославской Области
Мониторинг официальных сайтов МР и ГО
С 14 февраля по 8 апреля 2011 года был проведен мониторинг
официальных сайтов муниципальных районов и городских округов
Ярославской области на соответствие размещаемых сведений
требованиям законодательства
разработать и
реализовать структуру
сайта, обеспечивающую
простоту поиска
обязательной для
публикации информации
привести в соответствие с
требованиями
федерального
законодательства
нормативно-правовую базу
зарегистрировать
доменное
имя
назначить
ответственных
за ведение
сайта
Рекомендации по ведению официальных сайтов МР и ГО
Июль-август 2010 года пилотный мониторинг
4
Правительство
Ярославской Области
Место в
рейтинге
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
11
12
13
14
15
Мониторинг сайтов по состоянию на 08.04.2011
Муниципальные образования
Ростовский муниципальный район
Борисоглебский муниципальный район
Тутаевский муниципальный район
Мышкинский муниципальный район
Гаврилов-Ямский муниципальный район
Ярославский муниципальный район
город Ярославль
Некоузский муниципальный район
г. Рыбинск
Некрасовский муниципальный район
Большесельский муниципальный район
Рыбинский муниципальный район
г. Переславль-Залесский
Даниловский муниципальный район
Угличский муниципальный район
Соответствие информации, размещенной на сайте,
требованиям № 8-ФЗ, %
98,25
97,78
94,46
93,39
89,29
89,11
88,25
84,89
84,04
83,96
83,36
81,86
72,61
56,39
52,71
16
Пошехонский муниципальный район
51,68
17
Любимский муниципальный район
50,39
18
Переславский муниципальный район
43,54
19
Первомайский муниципальный район
38,04
20
Брейтовский муниципальный район
33,79
5
Правительство
Ярославской Области
Показатели соответствия
Совокупный рейтинг соответствия информации, размещенной на
официальных сайтах муниципальных районов и городских округов
Ярославской области, статье 13 Федерального закона № 8-ФЗ – 73,04%
Более 80%
соответствия
60%
50- 80%
соответствия
25%
Менее 50 %
соответствия
15%
6
Правительство
Ярославской Области
Динамика показателей соответствия официальных
сайтов Федеральному закону № 8-ФЗ
Совокупный рейтинг соответствия информации, размещенной на
официальных сайтах муниципальных районов и городских округов
Ярославской области, статье 13 Федерального закона № 8-ФЗ
7
Правительство
Ярославской Области
100
90
80
70
60
50
40
30
20
10
0
Динамика показателей соответствия состава информации
на официальном сайте требованиям Федерального
закона № 8-ФЗ
март-апрель 2011
июль-август 2010
8
Правительство
Ярославской Области
Улучшение процентных показателей соответствия состава
информации на официальном сайте требованиям
Федерального закона № 8-ФЗ
Муниципальное образование
Борисоглебский муниципальный район
Большесельский муниципальный район
Тутаевский муниципальный район
Гаврилов-Ямский муниципальный район
Некоузский муниципальный район
Мышкинский муниципальный район
Некрасовский муниципальный район
Ярославский муниципальный район
г. Переславль-Залесский
г. Рыбинск
Пошехонский муниципальный район
Ростовский муниципальный район
Любимский муниципальный район
Брейтовский муниципальный район
г. Ярославль
Даниловский муниципальный район
Первомайский муниципальный район
Переславский муниципальный район
Рыбинский муниципальный район
Угличский муниципальный район
Улучшение показателей
+66,53
+56,80
+54,15
+49,6
+45,83
+44,95
+43,33
+40,98
+40,11
+38,41
+31,05
+27,94
+26,64
+22,85
+13,25
+10,45
+7,41
+4,51
+2,17
0
9
Правительство
Ярославской Области
Основные выявленные недочеты
1. Отсутствие или неполнота информации:
О задачах и функциях структурных подразделений органов местного
самоуправления, перечень законов и иных нормативных правовых
актов, определяющих задачи и функции
Перечни информационных систем, банков данных, реестров,
регистров, находящихся в ведении органа местного самоуправления,
подведомственных организаций
Сведения, утвержденные нормативным правовым актом органа
местного самоуправления, не входящие в состав информации п.1
ст.13 № 8-ФЗ
2. Сайты не индексируются поисковыми системами сети Интернет
после смены доменных имен
10
Правительство
Ярославской Области
Информация на официальном сайте
В соответствии с п. 3 ст. 13 Федерального закона № 8-ФЗ
Состав информации, размещаемой органами местного самоуправления в
сети Интернет, определяется соответствующими перечнями информации
о деятельности указанных органов
Закрепленная в данных перечнях информация
обязательна для публикации на официальном сайте
муниципального образования, даже если эта информация
не входит в состав информации, регламентируемый п.1 ст.13
Федерального закона № 8-ФЗ
Отсутствие данной информации на официальном сайте является
нарушением законодательства
11
Правительство
Ярославской Области
Информация на официальном сайте
Недопустимо наличие пустующих разделов на официальных сайтах
12
Правительство
Ярославской Области
Организация навигации по сайту
Клиентоориентированный подход при организации официального сайта
предполагает:
Удобную навигацию и карту сайта
Поиск по сайту (в идеале – возможность расширенного поиска)
Доступность форматов размещаемой информации, соблюдение
условия бесплатности программного обеспечения,
необходимого для получения информации
Наличие форумов, опросов, возможности направить письмо в
администрацию и иных интерактивных функционалов
13
Правительство
Ярославской Области
Организация навигации по сайту:
решение «Законодательная карта»
Законодательная карта – элемент навигации, построенный на
основании п. 1 ст.13 8-ФЗ
Плюсы:
 Если все поля
Минусы:
 Если в целом структура сайта не
«Законодательной карты»
заполнены и своевременно
обновляются, ни один
проверяющий любого уровня не
сможет обвинить в несоблюдении
закона.
 Дисциплинирует, заставляя
своевременно актуализировать
обязательную информацию.
продумана, посетителю, которому нужна
конкретная информация, а не выполнение
требований закона, неудобно будет ее искать.
 Название «Законодательная карта» не
отражает сущности данного элемента
навигации, посетитель сайта, вероятнее
всего, будет ожидать от данного раздела
навигации по законодательству
муниципального района.
Если перечень информации, обязательной для публикации на сайте МР,
шире п.1 ст.13 8-ФЗ, необходимо расширить и «Законодательную карту»
14
Правительство
Ярославской Области
Организация навигации по сайту:
Карта сайта
Карта сайта не должна быть избыточной
Например, избыточным можно считать
размещение на карте сайта всех нормативных
правовых актов. Карта сайта будет постоянно
расти, со временем найти что-либо на ней
посетителю будет сложно
15
Правительство
Ярославской Области
Информация о городских и сельских поселениях на
сайтах МР
Все муниципальные районы размещают на официальных сайтах информацию
о городских и сельских поселениях, расположенных на их территории
1. Информация о поселениях
наиболее приближена по составу к
требованиям 8-ФЗ
3. Информация о поселениях ограничена контактами и краткими сведениями
Тутаевский район
Гаврилов-Ямский район
Ростовский район
Даниловский район
Некрасовский район
2. Информация о относительно
подробна
Борисоглебский район
Любимский район
Рыбинский район
Угличский район
Ярославский район
Большесельский район
4. Информация о поселениях минимальна
Пошехонский район
Брейтовский район
Некоузский район
Мышкинский район
Пречистинский район
Переславский район
16
Правительство
Ярославской Области
Информация о городских и сельских поселениях на
сайтах МР
Информация о городских и сельских поселениях на сайтах
муниципальных районов может быть размещена следующими
способами
В виде гиперссылки на
официальный сайт поселения
В виде раздела на сайте
муниципального района, если у
поселения нет официального
сайта
Необходимо рекомендовать
администрации поселения
привести сайт в соответствие с
требованиями 8-ФЗ
Необходимо вести
систематическую работу по
актуализации информации о
поселении
17
План действий
Правительство
Ярославской Области
• Оперативно обновлять
постоянно
до
01.08.2011 г.
до
30.12.2011 г.
информацию
• Ежегодно проводить аудит
официального сайта на
соответствие законодательству
Устранить выявленные недостатки на
официальных сайтах
Провести работу по размещению в сети
Интернет информации о деятельности органов
местного самоуправления муниципальных
образований, находящихся на территории
муниципального района, в соответствии с
требованиями Федерального закона № 8-ФЗ
18
Спасибо