Участие граждан в муниципальном управлении

У ЧАСТИЕ ГРАЖДАН В МУНИЦИПА ЛЬНОМ
УПРАВЛЕНИИ В СОВРЕМЕННЫХ УСЛОВИЯХ .
С . Г. М а ковецкая , д и ре к т ор Ц е н т ра ГРАН И ( П е рм ь )
ч л е н П ра ви т ел ь с твен ной ко м и сс и и
п о ко о рд и нац ии д е я т е л ь нос ти о т к рыт о го п ра ви т ел ь с т ва
п ри П ра ви т е ль с т ве Ро с с и й ской Ф е д е ра ции,
Р у ко во д ител ь м еж ре г ион ал ьн ого ре су рс н о г о ц е н т ра
« П о д д е рж ка у ч а с т и я СО Н КО в у п ра вл е нии с о ц и а л ь ной
с ф е ро й и п ро и з вод с тве с о ц и а л ь ных ус л у г »
Часть
государственной
политики развития
социальной сферы
О Б Ъ ЕДИН Я Ю ЩАЯ
С Т РАТЕГИЯ
Общественные
инвестиции в
развитие
современных
правил и процедур
социального
публичного
управления
Участие
СОНКО в МСУ
и соуправлении
социальной
сферой
Форма
социальной
результативности
деятельности
СОНКО –элемент
исполнения ее
миссии
Целевой
ориентир в
государственной
/муниципальной
политике
поддержки
СОНКО
СО-УПРАВЛЕНИЕ КАК НАПРАВЛЕНИЕ
РЕА ЛИЗАЦИИ ГОСУДАРСТВЕННОЙ
СОЦИА ЛЬНОЙ ПОЛИТИКИ
« Повес тка
дня»
Общественный контроль,
экспертиза, мониторинг,
проверки, обсуждения –
по поводу всех значимых
соц-эк. процессов
В отношении органов
власти – внедрение
механизмов оценки их
деятельности
гражданами, развитие
новых общественных
советов
В отношении учреждений
образования – закрепление
форм участия родителей и
учащихся в управлении
образовательными
организациями и
разрешении возникающих
конфликтов
Из майских указов
Президента РФ –
новые задачи участия
в управлении
представителей
общества по
направлениям:
Возможность для граждан
внесения идей и предложений
через специальный Интернетресурс (Российская
общественная инициатива)
В отношении автономных
учреждений – привлечения
представителей общества к
контролю за финансовохозяйственной
деятельностью
В отношении
бюджетных
учреждений внедрение
механизмов
независимой оценки
качества работы
организаций,
оказывающих
социальные услуги
В отношении трудовых
коллективов - создание
производственных советов для
расширения участия
работников в управлении
организациями
А также другие направления, например, «Открытое правительство» - внедрение современных
технологий для вовлечения общественных экспертов в обсуждение и выработку
государственных решений
ПОЧЕМУ И В КАЧЕСТВЕ КОГО СО-УПРАВЛЕНИЕ
ПОТРЕБНОСТЬ для
«государс тва»
 Н е во з мож нос ть ре ш а т ь
п ро б л ем у к ач е с тва и
д о с т у п нос т и ус л у г
с о ц и а л ь ной с ф е ры, т о л ь ко
у п ра вл я я с ве рх у
 В о вл еч ение н а с е л ения ,
п ро с ве щ ени е и
ра с п ре д ел ени е
о т ве т с тве ннос т и з а
о п т и мал ь нос ть ра схо д о ва н ия
о б щ е с тве нных с ре д с т в
 В ыя вл е н и е и
ра с п ро с т ран ение
о б щ е с тве нно п о л е зн ого
ре зул ьт ат а о т вл ож е ний в
с е к т ор СОН КО
 Ре су рс п ре о б разова ния
( о б н овле ния ) у ч реж д е ни й
с о ц и а л ь ной с ф е ры
 « Об ра т ная с вя з ь » д л я
вн е д ре н ия и з м ен ений
п у б л и чног о у п ра вл е ния
Центральное звено-субъект
•общественный совет при проведении
независимой оценки оценки)
Контролер
•общественный контроль в интернатах,
Советник
•«нулевые чтения» в ОС
Поставщик аргументов при
альтернативных решениях
•Оценка регулирующего воздействия (ОРВ)
Профессионал для отдельных
процессов
•медиатор в конфликтах вокруг учреждений
Консультант - эксперт
•носитель и передатчик новых технологий
социальной работы
«Аутсорсер» - исполнитель отдельных подуслуг и
этапов исполнения функций
•менеджер портала, переводчик на «понятный»
при исполнении стандарта открытости и т.п.
РОЛИ В СОУПРАВЛЕНИИ
МАСШТАБ ВОЗМОЖНЫХ ПОЛНОМОЧИЙ
ОБЩЕСТВЕННОГО СОВЕТА
 Р а с с м а т р и в а т ь п р о ек т ы н о р м а т и в но п р а в о в ы х а к т о в , к а с а ю щихс я с ф е р ы д е я т е л ь но с т и
о р г а на в л а с т и ( п р о е к т ы с т р а т е г и й , к о н ц е п ц и й , б ю д ж е т ны х п л а н о в , ц е л е в ы х п р о г р ам м
и еж е г о д ны х п л а н о в и х р е а л и з а ц и и ) и в ы р а б а т ы в а т ь п о н и м р е к о ме нд а ц и и .
 О ц е н и т ь э ф ф е к т и в но с т ь д е я т е л ь но с т и О И В
 Го т о в и т ь п р е д л ож е ни я п о с о в е р ш е нс т в о в а ни ю д е я т е л ь но с т и О И В и г о с уда р с т в е нно й
п о л и т и к и в с о о т в е т с т ву ющи х с ф е р а х .
 Р а с с м а т р и в а т ь и п р о в о д и т ь э к с п е р т и зу о б щ е с т в е нны х и н и ц и а т и в ж и т е л е й ,
о б щ е с т в е нн ы х о б ъ е д и н е н и й и о р г а н и з а ц и й , в с ф е р е д е я т е л ь но с т и О И В .
 О р г а н и з о вы в а т ь и п р о в о д и т ь н е з а в и с и м у ю о б щ е с т в е нную э к с п е р т и зу с о ц и а л ь но
з н ач и м ы х р е ш е н и й О И В
 Уч а с т во в а т ь в п р о в е д е ни и н е з а в и с и м о й о ц е н к и д е я т е л ьно с т и с о ц и а л ь н ы х у ч р еж д е ни й
 Р а с с м а т р и в а т ь п р о ек т ы б ю д ж е т ны х з а я в о к О И В , о т ч е т ы о б и с п о л не ни и б ю д ж е т а ;
 Р а с с м а т р и в а т ь д о к л а ды о б о с у щ ес т в л е ни и г о с .ко нт р о л я ( н а д з о р а ) в с о о т в е т с т ву ющи х
с ф е р а х д е я т е л ь но с т и и о б э ф ф е к т и в но с т и т а к о г о к о н т р о л я ( н а д з о р а ) ;
 Р а с с м а т р и в а т ь п л а н п о п р о т и в о де й с т в и ю к о р ру п ц и и в О И В , а т а к ж е д о к л а ды и
м а т е р и а л ы о хо д е и р е зул ьт ат а х е г о в ы п о л не ни я ;
 П р о в о д и т ь м о н и т о р и нг п у б л и ч но й д е к л а р а ц и и ру к о в о д и т ел я О И В и / и л и п у б л и ч но г о
п л а н а д е я т е л ь но с т и .
 П р о в о д и т ь п у б л и ч ны е с л у ш а ни я п о п р и о р и т е т ны м н а п р а в л е ни я м д е я т е л ь но с т и О И В .
 П р и н и м а т ь у ч а с т и е в а т т е с т а ц и о нны х к о м и с с и я х и к о н к ур с ны х к о м и с си я х ; к о м и с с и я х
п о с о б л юд е ни ю т р е б о в а ни й к с л у ж е б но м у п о в е д е ни ю и у р е г ул и р о в а ни ю к о н фл и к т а
интересов
Для обсуждения проектов решений, путей развития, стратегий планов,
а также деталей и технических тонкостей;
Для подготовки рекомендаций (например, по совершенствованию
деятельности ОИВ), стандартов деятельности, модельных решений,
экспертных заключений;
Для профессиональной оценки проектов, программ, стратегий,
концепций;
«Информационное посредничество» между разнообразными
целевыми группами и ОВ / учреждениями; получение обратной связи;
Для организации проведения мониторингов, мероприятий
общественного контроля, организации независимой оценки
деятельности учреждений;
Для вовлечения экспертов и представителей целевых групп к участию
в подготовке предложений по разрабатываемым целевым
программам, планам, проектам нормативных актов и т.п.;
НАПРИМЕР
ЗАДАЧИ СОУПРАВЛЕНИЯ
В
ОБЩЕСТВЕН
НЫХ
СОВЕТАХ
ПРИ ОИВ
(МСУ),
У ЧРЕЖДЕНИ
ЯХ.
Для учета и согласования общественно значимых интересов граждан
и заинтересованных групп; Советы как дискуссионные площадки;
Для решения управленческих задач, делегированных в соответствии с
НПА - определение стратегии развития, принятие локальных актов,
согласование и утверждение отчетов и решений;
Для оказания содействия учреждению в привлечение дополнительных
финансовых средств и иных ресурсов;
Для координации совместных действий общественных объединений,
научных учреждений, средств массовой информации в конкретной
сфере общественных интересов и ОИВ.
Для каких
случаев
У П РА В Л Е Н И Е
в к л юч а е т С О У П РА В Л Е Н И Е ?
СО - УПРАВ Л ЕНИЕ И О Б Щ ЕСТ ВЕННЫЙ КО НТ РОЛ Ь В СФ ЕР Е
СО Ц И А Л ЬНОЙ П ОЛ И ТИК И
 КОНТРОЛЬ – одна из важнейш их функций
управления , позволяющая управляющему
оценить эффект ив нос т ь своего
воздейс т в ия на управляем ых и по
результ ат ам скоррект ироват ь
управляю щее воздейс тв ие, повысив его
эффект ивно с т ь.
 Цел ь конт рол я в с оциал ьной сфере –
повышение эффект ив нос т и управления
через ус транение выявленных контролем
причин неэффект ивно с т и и/или
отсу т с т в ия процесс ов , процедур,
материальных объектов и среды
деятельно с т и .
 СО - управл ение – учас тие в ведомс тв енном
контроле и проведение общес твенного
контроля управления
 Общес т в енный конт рол ь уникален тем,
что граждане ( через свои объединени я)
беру т на себя одну из управленческих
функций –пров еряю т эффект ив нос т ь
управ л ения с т очки зрения
ОБЩЕС ТВЕННОЙ ПОЛ ЬЗЫ .
Контроль, осуществляемый
органами власти, призван
улучшать управление.
Общественный контроль
призван повышать
общественную пользу от
управления.
СО-управление– участие в
ведомственном контроле и
проведение общественного
контроля управления
М АС С ОВОЕ У ВЕ Л И ЧЕ Н ИЕ А КТ УА ЛЬН Ы Х П РА КТ ИК У Ч АС ТИЯ
НАС Е ЛЕН ИЯ ( Н А ПРИ М Е РЕ М Е С ТНОГО СА М ОУ ПРАВЛЕНИЯ
Местный
референдум
по 131-ФЗ
Сход
граждан
по 131-ФЗ
Участие
общетвенност
и в публичных
отчета
Гражданская
оценка
публичных
обязательств
Обеспечение
публичности
решений, НПА
Раскрытие
информации
о проектах НПА
через ИКТ
стандартов
Муниципальных
услуг
Oбщетсвенные
Опрос
Рабочие
группы
по 131-ФЗ
Публичные
слушания
по 131-ФЗ
Попечительские
советы
Оценка
деятельнос
ти
руководите
ле
Обществен
ная
экспертиза
Публичные
обсуждения
НПА
советы
Использованием
краудосринга
для опроса
Формирование
Опрос
эксперитиза
Экспертиза
административного
регламента
Бюджтные
слушания
Правотворческ
ая инициатива
по 131-фз
й МСУ
Антикоррупционная
Независимая
ТОС
РОИ
Правотворческая
инициатива
По 131-ФЗ
Обращения
в органы
МСУ
Жалоба на
исполнение
Адм. регламента
Разработка
административного
регламента
Отраслеввые
оценка
слушания
ТОС,
как субъект
закондательной
инициативы
Конференция
граждан
по 131-фз
Собрание
граждан
по 131ФЗ
Гражданский
контроль
ВЗА И МОДЕ ЙС ТВИЕ ОР Г А Н ОВ ВЛ АС Т И ( М СУ ) И Н АС Е Л ЕН ИЯ ( С
У Ч АС ТИЕМ С ОН КО ) КА К Ф ОР М АТЫ С О -У П РА ВЛ ЕН ИЯ
( Ф РА Г МЕН ТЫ)
Правотворческая
инициатива
Обращения граждан в
органы ОИВ и МСУ, в
т.ч. Общественные
приемные
Общественная
экспертиза
Гражданский
контроль
Правотворческая инициатива в
соответствии с 131-ФЗ
Направление жалоб в органы власти , МСУ
и учреждения по вопросу предоставления
государственных и муниципальных услуг
Обращения граждан в органы местного
самоуправления в соответствии с 131-ФЗ
Оценка
регулирующего
воздействия
Антикоррупционн
ая экспертиза
НПА
Публичные
обсуждения НПА
Общественный контроль и гражданский
контроль: мониторинг, экспертиза, слушания
Публичные
обсуждения
принимаемых
решений
Публичные
слушания, в
т.ч. по 131Фз)
Участие в
коллегиальных
органах я
Общественные советы
Опрос
Российская общественная инициатива
Опрос по 131-ФЗ
Бюджетный
процесс
Участия в
публичных
отчетах органов
власти
Попечительские советы
Опрос с целью выявления
оценки населением
эффективности
деятельности
руководителей органов
власти и МСУ
Независимая
экспертиза
проекта
административн
ого регламента
Независимая оценка качества работы
организаций, оказывающих социальные
услуги
Общ.
обсуждение
закупок
товаров на
сумму свыше
1 млрд. Руб.
Участие в
формировании
стандартов
публичных
услуг и
контроль
Экспертные,
консультативные советы
Опрос с помощью
специальных электронных
площадок для обсуждения
результатов деятельности и
инициатив ОИВ и МСУ, сбора
инициатив
(П Р ИМЕР) П Р ОГРАМ МА С О ЦИА ЛЬНО -ЭКОНОМИЧЕСКОГО
РА ЗВИТИЯ П Е РМСКОГО КРАЯ
 Проблемы (в сфере развития гражданског о общес тва):
 8.1.1. Отсутствие механизма взаимодействия органов государственной власти
Пермского края и гражданского общества.
 8.1.2. Отсутствие условий для реализации основных форм гражданского участия.
 Механизм ы реализации целей и задач:
 8.3.1. Изучение и учет общественного мнения при принятии управленческих
решений.
 8.3.1.1. Создание механизмов ПУБЛИЧНОГО ОБСУЖДЕНИЯ общественно
значимых решений.
 8.3.1.2. Проведение ОБЩЕСТВЕННОЙ ЭКСПЕРТИЗЫ социально значимых
решений исполнительных органов государственной власти Пермского края.
 8.3.1.3. Разработка и ПРИНЯТИЕ ЗАКОНОВ Пермского края об общественной
экспертизе, о государственной поддержке социально ориентированных
некоммерческих организаций, о благотворительности.
 8.3.2. Создание ЭКСПЕРТНЫХ ОБЩЕСТВЕННЫХ СОВЕТОВ при исполнительных
органах государственной власти Пермского края и органах местного
самоуправления Пермского края с участием представителей гражданского
общества.
 8.3.3. Включение представителей гражданского общества В СОСТАВ КОЛЛЕГИЙ
надзорных органов, РАБОЧИХ ГРУПП, других структур по подготовке нормативных
правовых актов и иных затрагивающих права и законные интересы граждан и
организаций решений исполнительных органов государственной власти.
 8.3.4. Совершенствование ФОРМ ВЗАИМОДЕЙСТВИЯ исполнительных органов
государственной власти Пермского края и гражданского общества.
 8.3.5. Развитие инстит ута ОБЩЕСТВЕННОГО КОНТРОЛЯ.
 8.3.6. Развитие ТЕХНОЛОГИЙ УРЕГ УЛИРОВАНИЯ КОНФЛИКТОВ на местном уровне.
ФЕДЕРА ЛЬНЫЕ ТРЕБОВАНИЯ:
ОБЩЕСТВЕННОЕ УЧАСТИЕ КАК ЧАСТЬ
ПОДДЕРЖКИ СО НКО
 Включение в Критерии оценки в час ти принятия и реализации
регионами нормативных правовых актов по поддержке СО НКО:
•
формирование попечительских (общественных, наблюдательных) советов
государственных и муниципальных учреждений социальной сферы с
обеспечением привлечения участия в их работе заинтересованных СО НКО
•
проведение общественной экспертизы проектов законов субъектов
Российской Федерации, а также проектов нормативных правовых актов
органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов
местного самоуправления в части деятельности СО НКО
•
формирование независимой системы оценки качества работы
государственных (муниципальных) учреждений, оказывающих социальные
услуги
 Из методических рекомендаций:
•
Участие социально ориентированных некоммерческих организаций в
принятии решений по вопросам социально -экономического развития и
решения социальных задач
•
Участие социально ориентированных некоммерческих организаций в
формировании поддержки социально ориентированных организаций на
региональном и муниципальном уровне и общественной экспертизе решений,
затрагивающих сферы интересов (деятельности) социально ориентированных
некоммерческих организаций
ПРОБЛЕМЫ КАК ВЫЗОВЫ
Готовность осваивать правила и экспериментировать с возможностями
•Недостаточная освоенность форм со-управления (участия в принятии решений на местном уровне и со
стороны органов власти ( МСУ), и со стороны СОНКО
Объем потенциально готовых к со-управлению ( в отличие от просителей, закрытых
профессионалов, лоббистов и протестующих)
•Резкое увеличение числа новых форм общественного участия (административная реформа, майские
указы президента и т.д.) влечет за собой резкое увеличение числа предствителей СО НКО, вовлеченных
в деятельность
Требования к знаниям, навыкам , опыту и готовности учиться
•Недостаточность профессионального процедурного подхода, опыта, компетенций ( в равной степени у
ОИВ и СОНКО)
Учет издержек сторон со-управления
•Перенос издержек на другую сторону взамиодействия. Невнятность реального объема ресурсов,
необходимых для со-управления.
Общественно-полезный, неполитический характер деятельности
•Не пройден путь убеждения контрольных органов в том, что содействие реализации политики
отличается от ее изменения. Невыученный урок: «я изменяю политику со-управления только
отказываясь от ее освоения, участвуя во взаимодействии я эту политику не меняю»
Тенденция: наказание невиновных и награждение непричастных
СО-УПРАВЛЕНИЕ КАК ЗАКОНОМЕРНЫЙ
ЭТАП РАЗВИТИЯ СОНКО И ИХ
ДЕЯТЕЛЬНОСТИ В СОЦИА ЛЬНОЙ СФЕРЕ .
Логика
развития
СОНКО
РЕА ЛИЗАЦИЯ ПОТЕНЦИА ЛА СОНКО ЧЕРЕЗ ИХ
У ЧАСТИЕ В СО-УПРАВЛЕНИИ СОЦИА ЛЬНОЙ СФЕРОЙ
• Участие в со-управлении социальной сферой – это
развитие социальной результативности СО НКО и
определенность и устойчивость их места в решении
социальных задач
• Со- управление – это механизм увеличения
успешности действующих организаций, сотрудников,
вовлеченных субъектов в реализации их миссии
• Это цель и результат социальных инвестиций в СОНКО
• Это участие в становлении поддержки СО НКО как
государственной и муниципальной политики
(институциализация )
Центр ГРАНИ
15
С О -У П РА В Л Е Н И Е К А К Х А РА К Т Е Р И С Т И К И Э Ф Ф Е К Т И В Н О С Т И С О Н КО ( В
«ИДЕА ЛЬНОЙ» КАРТИНЕ)
Экономическая
эффективность
деятельности.
• Экономия бюджетных
средств на управленческие
решения.
• Большее качество
управленческих решений при
тех же затратах
• Дополнительные
экономические выгоды от НКО
–результатов: уменьшение
издержек на неверные
решения.
• Мобилизация ресурсов из
различных внебюджетных
источников.
Социальная
эффективность
деятельности.
Ресурсноорганизационная
эффективность
деятельности.
• Изменения состояния в
сфере действия
управленческих решений, в
т.ч. благоприятное для
целевой группы,
• Субъективное
впечатление целевой группы
об изменении её
понимания принимаемых
управленческих решений и
учете общественных
предпочтений
Участие в со-управлении как
маркер и фактор
устойчивости СОНКО,
качества их технологий
преставления
общественных интересов,
процессов, экспертности,
качества «продуктов» и
внешней среды – потенциал
договороспособности
СО-УПРАВЛЕНИЕ КАК СОЦИА ЛЬНОЕ ВОЗДЕЙСТВИЕ
НА РЕШЕНИЕ ЗАДАЧ В СОЦИА ЛЬНОЙ СФЕРЕ
Представительство интересов (advocacy)
• Советы, ОКС,
•Публичные мероприятия, Форумы ,
•Рост осведомленности о проблеме
•Экспертиза, контроль , саморегулирование
Распространение знаний
• Снижение затрат на получение информации, распространение информации
• Вовлечение в программы, процессы и т.п.
• Выявление и условия тиражирование лучшей практики
Увеличение ассортимента и объема услуг
• Вовлечение сообщества в решение проблем
• Консультирование новых субъектов
• Снижение затрат на посредников, демонополизация поставщиков
информации
• Взаимодействие с учреждениями и т.п.
Расширение коалиций, развитие стратегических
коммуникаций
17
Участие НКО в управлении – как вклад в
развитие местных сообществ
СО НКО могу т с тать значимым фактором регионального (местного)
развития: формируя или включаясь в «партнерства за
модернизацию», в т.ч. в наиболее бурно развиваемых сферах
реформирования бюджетного сектора и публичного управления
Целый спектр «вмененных взаимодействий» ОИВ (МСУ) с гражданами
и их объединениями требует содержательного освоения и внедрения
и органами влас ти (ОМСУ) и СО НКО.
С ущес твует спектр успешных практик, которые свидетельствуют, что
СО НКО имеют потенциал и технологии, позволяющие им создавать
примеры результативного учас тия в модернизации. В основе –
готовность СО НКО измениться и рискну ть использовать
предс тавившиеся инс тит уциональные возможности
Необходимо верну ть гражданам право быть «просвещенными
учас тниками изменений»
Способности партнерс тв поддерживать модернизационную с тратегию
зависят от готовности СО НКО вес ти современную деятельность и
мобилизовываться, от их ресурсной обеспеченнос ти , активнос ти и
горизонта планирования. Также они зависят от готовнос ти органов
влас ти и МСУ предпринимать с тратегические решения.
Центр ГРАНИ
МОДЕРНИЗАЦИЯ ПРОТИВ ИНЕРЦИИ – К
ДОСТИЖЕНИЮ СОГЛАСИЯ ВОКРУГ
ИЗМЕНЕНИЙ
.
Изменение характера взаимодействия
органов власти, общества и бизнеса;
.
Создание коалиции за стратегию
модернизации (ПАРТНЕРСТВА РАЗВИТИЯ);
Увеличение числа потенциальных субъектов
модернизации на всех уровнях;
Почему проведение изменений требует коалиций
(партнерств изменений)
 Модернизация (обновление) – это решение проблемы,
связанной с инерцией формальных и неформальных правил
практики, обычаев, привычек
 Почти все меры обновления требуют продуктивного
сотрудничества и интеграции:
(1) Включенного третьего
(2) «Кооперация + конкуренция»
(3) Поддержки коллективного действия
(4) Учета интересов проигрывающих социальных групп
(5) Внедрения (инфорсмента)
 Возможности разных общественных групп, их ресурсная
обеспеченность, активность и горизонт их планирования
определяют способность коалиции поддерживать
модернизационную стратегию;
Центр ГРАНИ
ВОВЛЕКАЯ НАСЕЛЕНИЕ В НОВЫЕ ПРАКТИКИ МЫ
СТИМУЛИРУЕМ ЦЕННОСТНЫЕ ИЗМЕНЕНИЯ И
ПРЕОДОЛЕВАЕМ ОГРАНИЧЕНИЯ РАДИКА ЛЬНЫХ
ПОДХОДОВ
 Ценностные изменения
Снижение дистанции
граждан по отношению к
власти,
Увеличение статуса
ценностей самовыражения,
Многообразие форм
самореализации,
Стимулы
самостоятельности: личной
ответственности за свою
судьбу
АВАНГАРД: революционно обнулять
устаревшую картину миру, ломать
традицию «через колено» и заново
начинать строительство современной
цивилизации, способной к развитию и
совместимой с мировым хозяйством;
АРХАИКА: сохранять традицию,
своеобразие, даже если это несовместимо
с задачей комплексной модернизации;
МОДЕРН: опираясь на сложившиеся
неформальные институты, эволюционно
создавать комфортную среду
продуктивного обитания нового

Выбор подхода
НЕОБХОДИМО СДЕЛАТЬ ШАГ К ПРОДУКТИВНОЙ
КУЛЬТ УРЕ ХОТЯ БЫ НА МЕСТНОМ УРОВНЕ:
УМЕНЬШАТЬ РАЗДРОБЛЕННОСТИ МОРАЛЬНОГО
ПОРЯДКА
• Выработка разделяемых сообществом образцов этического
поведения и новых действий
• Создание местных историй успехов
• Формирование новой галереи местных героев
ПРЕОДОЛЕНИЕ АПАТИИ И ЦИНИЗМА
• Удлинение горизонта индивидуального планирования;
• Развитие оптимистических практик
РАЗВИТИЕ СТОЙКИХ ИНСТИТУТОВ И ПРАКТИК
• Сохранение уникальной устойчивости местных «людей ,которым
больше всего надо»
• Создание «шлюзов «между старыми и новыми практиками
• Формирование партнерств развития и сетей поддержки
• Нормализация изменений
БАРЬЕРЫ ДЛЯ РЕА ЛИЗАЦИИ РОЛИ СО НКО КАК РЕСУРСА
И ПЛОЩАДКИ ПАРТНЕРСТВ РАЗВИТИЯ
СТАТУС В МЕСТНЫХ СООБЩЕСТВАХ И У ОРГАНОВ ВЛАСТИ
• Архаичный имидж, невнятный образ и несовременная репутация
«КОЛЕЯ» ДЕЯТЕЛЬНОСТИ
•Невнимание к СО НКО (или неустойчивое внимание )инновационных и
«штурмующих небо» граждан
•Неготовность выбросить «чемодан без ручки»
•Неумение измениться самим раньше, чем от кого мы это требуем
КВАЛИФИКАЦИЯ СОТРУДНИКОВ
•Недостаток знаний, навыков , опыта для инноваций
•Отсутствие моды на успешность
•Неготовность публично «работать над ошибками»
ДЕФИЦИТ РЕСУРСОВ
•No comments
НЕДОСТАТКИ ИНФРАСТРУКТУРЫ
•Недостаток публичных ресурсов и поддерживающих центров
позволяющих внедрять новую деятельность
Центр ГРАНИ
СПАСИ БО ЗА ВНИ М АНИ Е
Центр гражданского анализа и независимых исследований (Центр ГРАНИ)
тел.: +7 342 211 0990; тел./факс: +7 342 211 0880
e-mail: info@grany-center.org
http://www.grany-center.org/