Мое видение ‘Закона об образовании’ от 29.12.12 г. № 273-ФЗ Выполнил: Ветошкин Н.М.

Мое видение ‘Закона об
образовании’
от 29.12.12 г. № 273-ФЗ
Выполнил: Ветошкин Н.М.
Группа: пим-09
Суть закона
 Документ направлен на
обновление российской системы
образования и призван заменить
целый ряд действующих на
данный момент нормативных
правовых актов в данной сфере
 Впервые на законодательном уровне
определяются особенности получения
образования гражданами,
проявившими выдающиеся
способности, иностранцами и лицами
без гражданства, осужденными.
Особое внимание уделено условиям
обучения лиц с ограниченными
возможностями здоровья.
Также более подробно
регламентированы права,
обязанности и ответственность
педагогов. Так, оплата труда
учителей не может быть ниже
уровня средней зарплаты в
соответствующем регионе. Также
планируется повышение зарплаты
учителям и педагогам
 Кроме того, перераспределяются
полномочия региональных органов
государственной власти и органов
местного самоуправления по
обеспечению гарантий прав граждан
получить общедоступное и
бесплатное дошкольное образование.
 В дополнение, отменяется ограничение, согласно
которому родительская плата не должна была
превышать 20% затрат на содержание ребенка в
детсаду, а в отношении родителей, имеющих 3
детей, – 10%. Однако согласно новому закону
учредитель вправе не взимать такую плату или
снизить ее размер для отдельных категорий
родителей. При этом сохраняются нормы о
компенсации части родительской платы.
Сравнение
 Госдума приняла в первом чтении законопроект
«Об образовании». До внесения в парламент
документ неоднократно переписывался, в том
числе под давлением Минфина. «МН» сравнили
новый законопроект с действующим законом
двадцатилетней давности и выявили наиболее
чувствительные для участников образовательного
процесса изменения.
Детские сады
 Было
Дошкольное образование — бесплатно. Родители оплачивают не более
20% затрат детского сада на содержание детей (не более 10% - на
содержание в д/с троих и более детей). Региональные власти
компенсируют не менее 20% оплаты (за одного ребенка), не менее 50%
(за двух), не менее 70% (за трех и более). Родительская плата за
содержание детей-инвалидов, дети-сирот, а также детей с
туберкулезной интоксикацией не взимается.
 Будет
Реализация образовательной программы дошкольного образования —
бесплатно. Присмотр и уход за детьми — платно. Региональные власти
компенсируют не менее 20% оплаты (за одного ребенка), не менее 50%
(за двух), не менее 70% (за трех и более). Родительская плата за
содержание детей-инвалидов, дети-сирот, а также детей с
туберкулезной интоксикацией не взимается.
Комментарий
 Теперь законодательно разделяется дошкольное образование (собственно обучение в детском
саду) и «присмотр и уход за детьми». Более того, в ныне действующем законе отдельно
«присмотр и уход» не упомянут ни разу.

 В статье 66 законопроекта сказано, что «образовательная организация, реализующая
образовательные программы дошкольного образования, вправе осуществлять присмотр и уход
за детьми». То есть, фактически вводится положение о необязательности оказания услуги по
присмотру и уходу за детьми в детском саду. «За осуществление присмотра и ухода за ребенком
образовательная организация взимает плату с родителей (законных представителей) в размере,
установленном ее учредителем с учетом материального положения родителей (законных
представителей)». И в эту плату «не допускается включение расходов на реализацию
образовательной программы дошкольного образования».
 Ныне действующее положение (Статья 52.1, пункт 2) об оплате родителями не более 20% затрат
детского сада на содержание детей исчезло. Эти два обстоятельства означают, что родителям
придется платить за уход и присмотр 100%. Правда, в законе прописано, что цену за такую услугу
муниципалитет должен назначать исходя из материального положения родителей, однако
механизм этого не прописан, вероятно, он будет прописан в подзаконных актах. Кроме того, в
статье 68 законопроекта детский сад и школа получают право отказать ребенку в приеме, если у
них нет свободных мест. Ранее такая норма в законодательстве отсутствовала.
Бюджетное обучение в вузах
предоставляется:
 Было
 Не менее чем 170 студентам в расчете на каждые 10
тысяч человек, проживающих в РФ
 Будет
 Не менее чем 800 студентам в расчете на каждые
10 тысяч человек в возрасте от 17 до 30 лет,
проживающих в РФ.
Комментарий
Несмотря на большую цифру количества бюджетных мест
в предлагаемом законе, их число сильно сократится. По
данным Росстата, молодых людей в возрасте от 17 до 30
лет у нас в стране не более 22 млн человек. Это значит, что
в вузах должно быть не менее 1,7 млн. бюджетных мест.
Сейчас бюджетных студентов в российских вузах около
2,7 млн. человек. По прогнозу Росстата, к 2015 году,
численность бюджетных студентов вузов, рассчитанная на
основе предлагаемой нормы законопроекта, станет
меньше примерно на 210 тыс. чел (к 2020 году — на 650
тыс. чел.).
Религия в образовательном
учреждении
 Было
 Религиозная организация может быть учредителем образовательного
учреждения. В государственных и муниципальных образовательных
учреждениях создание и деятельность религиозных движений и организаций
(объединений) не допускаются. Учреждение профессионального
религиозного образования (духовное образовательное учреждение)
заверяет свои документы печатью, не содержащей изображения
Государственного герба РФ.
 Будет
 Статьей 91 фактически устанавливает в качестве общеобязательного
предмета основы религии, программы которых фактически утверждаются
религиозными организациями. Образовательные программы об основах
духовно-нравственной культуры народов должны проходить экспертизу в
централизованной религиозной организации на предмет соответствия их
содержания вероучению, историческим и культурным традициям. Учебные
курсы, предметы и дисциплины (модули) в области теологии преподаются
педагогами из числа рекомендованных соответствующей централизованной
религиозной организацией.
Комментарий











Религиозным организациям дано право влиять и формировать образовательный госстандарт.
Ранее отдельной статьи о религиозном образовании не было. Полная свобода была дана
основным конфессиям для создания своих школ и университетов.
Было
Вне конкурса и при условии успешной сдачи экзаменов в вузы поступали:
- дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, а также лица в возрасте до 23 лет
из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей;
- дети-инвалиды, инвалиды I и II групп
- граждане в возрасте до 20 лет, имеющие только одного родителя - инвалида I группы, если
среднедушевой доход семьи ниже величины прожиточного минимума, установленного в
соответствующем субъекте РФ;
Будет
Вне конкурса и при условии успешной сдачи экзаменов в вузы поступают:
- дети-инвалиды, инвалиды I и II групп.
Комментарий
Большинство существующих льгот ликвидируются, в т.ч. для детей-сирот, и заменяются
возможностью учиться на подготовительных отделениях. В пределах квоты, которая
устанавливается вузом и не может быть менее 10 процентов.
Упразднение лицеев и гимназий
 Было
 В статье 12 «Образовательные учреждения» сказано, что
образовательные учреждения одного типа подразделяются на
виды, определенные федеральными законами или типовыми
положениями об образовательных учреждениях
соответствующих типов и видов. Тип и вид образовательного
учреждения устанавливаются учредителем (учредителями) при
создании образовательного учреждения и изменяются по
решению учредителя (учредителей).
 Будет
 В статье 23 «Типы образовательных организаций» их значится
четыре: дошкольная, общеобразовательная, профессиональная
образовательная, образовательная организация высшего
образования.
Комментарий
 Представители уникальных школ, гимназий и лицеев уверены, что
данная унификация нанесет вред выстроенной системе особых
школ и грозит вытеснением «лицейского» уровня образования в
частную сферу. В новом законе уменьшено количество типов
образовательных организаций, а их разделение на виды исчезло
совсем. В сопроводительной справке Минобрнауки это
объясняется «необходимостью убрать избыточное дробление
образовательных организаций, которое создавало
необоснованные административные барьеры, а также трудности
при лицензировании и госаккредитации». Уже работающие лицеи,
гимназии продолжат свою работу, уверяют чиновники и смогут
использовать в наименовании «специальные названия в
соответствии с особенностями осуществляемой образовательной
деятельности».
Зарплата учителей
 Было
 В статье 32 «Компетенция и ответственность образовательного
учреждения» значилось, что в компетенции школы:
 - установление заработной платы работников, в том числе
надбавок и доплат к должностным окладам, порядка и
размеров их премирования
 Будет
 В статье 104 значится, что обеспечение уровня средней
заработной платы педагогических работников определяется в
соответствии с решениями президента РФ, правительства,
органов государственной власти субъектов РФ и органов
местного самоуправления.
Комментарий
 До внесения законопроекта в Госдуму был пункт о
привязке средней зарплаты педработника к средней по
экономике региона. После долгих боев с образовательным
сообществом, этот пункт был изъят из-за несогласования с
Минфином. Теперь норма носит целиком отсылочный
характер. Уровень заработной платы педагогов
определяется президентом, правительством и органами
государственной власти субъектов РФ. Из последней
редакции выпали содержащиеся в ныне действующем
законе положения о компенсации педагогам расходов на
методлитературу, так же как гарантии льгот сельским
педагогам по жилищно-коммунальным платежам.
 Было
 Статья 50 «Права и социальная поддержка обучающихся, воспитанников»
 Обучающихся, воспитанников государственного или муниципального
образовательного учреждения учредитель в пределах своей компетенции
обеспечивает стипендиями.
 Будет
 Статья 37 «Стипендии и другие денежные выплаты» устанавливает следующие виды
стипендий:
 1) государственная стипендия;
 2) стипендия Президента Российской Федерации и стипендия Правительства
Российской Федерации;
 3) именная стипендия.
 Комментарий
 До вмешательства Минфина, законопроект устанавливал, что размер социальной
стипендии не может быть ниже 1,5 минимального размера академической
стипендии. А она, соответственно, должна была быть не ниже 50% минимального
размера оплаты труда. Более нигде в законе размер стипендии не определяется.
 Репетиторство в школе
 Было
 Запрет на репетиторство со своими учениками не
прописан
 Будет
 Запрет на репетиторство со своими учениками не
прописан
 До внесения законопроекта в Госдуму в статье 48 «Правовой статус
педагогических работников» теме незаконного репетиторства было
посвящено три абзаца.
 «Платная индивидуальная педагогическая деятельность педагогического
работника образовательной организации с лицами, в отношении которых он
осуществляет педагогическую деятельность, не допускается, если это
приводит к конфликту интересов педагогического работника», — значилось
в предпоследней версии документа. Под конфликтом интересов учителя
понимается ситуация, при которой у него «при осуществлении им
профессиональной деятельности возникает личная заинтересованность в
получении материальной выгоды или иного преимущества, которая влияет
или может повлиять на надлежащее исполнение им профессиональных
обязанностей вследствие противоречия между личной заинтересованностью
педагогического работника и интересами обучающегося».
 Был в законе и еще более странный пассаж: «В случае
возникновения конфликта интересов, педагогический
работник обязан проинформировать об этом в
письменной форме руководителя образовательной
организации, в которых они работают. Руководитель
образовательной организации, которому стало известно о
возникновении у педагогического работника личной
заинтересованности, которая приводит или может
привести к конфликту интересов, обязан принять меры по
предотвращению или урегулированию конфликта
интересов».
Источники
 http://gimnazia-3.ru
 http://sc43.ru
 http://74214s007.edusite.ru