АКТУАЛЬНЫЕ ВОПРОСЫ ЭКОЛОГИЧЕСКОГО КОНТРОЛЯ (НАДЗОРА) В ЮГРЕ Природнадзор Югры

Природнадзор Югры
АКТУАЛЬНЫЕ ВОПРОСЫ
ЭКОЛОГИЧЕСКОГО
КОНТРОЛЯ (НАДЗОРА) В ЮГРЕ
Докладчик: Руководитель Природнадзора Югры
Пикунов Сергей Владимирович
Природнадзор Югры
Ханты – Мансийский автономный округ – Югра на карте Российской Федерации
Общая площадь – 534,8 тыс. км2 (9 место)
Протяженность внешних границ – 4 750 км
Численность – 1,561 млн. человек (28 место)
1 место – по добыче нефти
1 место - производство электроэнергии
2 место – по добыче газа
Округ делится на:
13 городских округов и 9 муниципальных районов;
23 городских поселений, 58 сельских поселений
Площадь лесного фонда – 49,1 млн. га (92%)
Водно-болотные угодья – 30% территории
Ханты-Мансийск
По территории округа с юга на
север протекают две крупнейшие
реки России – Обь и Иртыш
1
Природнадзор Югры
2
Ханты – Мансийский автономный округ – Югра


Объем добытой нефти, млн. т
263,15
Сожжено в факелах, млн. м3
5368,2
Общее количество скважин, шт.
107 742
Количество шламовых амбаров на
конец отчетного года, шт.
1 682
Количество отходов бурения
образующихся за год, тыс. тонн
Количество аварий в 2011году, шт.
Общая площадь земель
загрязненных при авариях, га
3 706
3 505
4 711,007
82 предприятия
Крупнейшие нефтяные компании:
• НК «ЛУКОЙЛ»
• ОАО «Сургутнефтегаз»
• НК РосНефть
• НК РусНефть
• ТНК - ВР Менеджмент
• НК «Славнефть»
261 разрабатываемых лицензионных участков недр
Общая протяженность трубопроводов, км в т.ч.
85 394,42
Протяженность автодорог, км
22 460,77
Протяженность ЛЭП, км
Количество карьеров по добыче
общераспространенных полезных ископаемых, шт.
47 413,29
Общая площадь карьеров по добыче
общераспространенных полезных ископаемых, га
420
5 619,59
Природнадзор Югры
3
Структура исполнительных органов Правительства Ханты-Мансийского автономного
округа-Югры в сфере охраны окружающей среды и природопользования
Департамент природных
ресурсов и несырьевого
сектора экономики
ХМАО-Югры
(Депприродресурс)
Департамент экологии
ХМАО-Югры
(Депэкологии)
Служба по контролю и надзору в сфере
охраны окружающей среды, объектов
животного мира и лесных отношений
ХМАО-Югра
(Природнадзор Югры)
Департамент по
недропользованию
ХМАО-Югры
(Депнедра)
Общая численность Службы – 211 человек
Инспекторский состав – 108 человек
Фактически замещено инспекторов – 88
человек
Виды контроля и надзора:
1. Федеральный государственный лесной надзор (лесная охрана) на землях лесного фонда, федеральный государственный пожарный
надзор в лесах.
2. Федеральный государственный охотничий надзор на территории Ханты-Мансийского автономного округа - Югры, за исключением
особо охраняемых природных территорий федерального значения.
3. Региональный государственный экологический надзор при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, за исключением
деятельности с использованием объектов, подлежащих федеральному государственному экологическому надзору, в т.ч. за охраной
атмосферного воздуха на объектах хозяйственной и иной деятельности, подлежащих региональному государственному
экологическому надзору, использованием и охраной водных объектов, за исключением водных объектов, подлежащих федеральному
государственному надзору, охраной и использованием особо охраняемых природных территорий регионального значения и
геологическим изучением, рациональным использованием и охраной недр в отношении участков недр местного значения.
Природнадзор Югры
4
Схема взаимодействия Природнадзора Югры с другими исполнительными органами
власти, муниципальными образованиями, экспертными и общественными
организациями
Депприродресурс ХМАОЮгры
Депэкологии
ХМАО-Югры
Депнедра
ХМАО-Югры
Прокуратура
ХМАО-Югры
Ханты-Мансийская
межрайонная
природоохранная
прокуратура
Управление МВД России
по
ХМАО – Югре
Главное управление МЧС
России по ХМАО-Югре
Управление
Росприроднадзора по
ХМАО-Югре
Управление ФНС
по ХМАО-Югре
Северо-Уральское
Управление Ростехнадзора
Управление Федеральной
Службы судебных
приставов
по ХМАО-Югре
Природнадзор
Югры
Управление
Роспотребнадзора
по ХМАО-Югре
Суды:
а) Арбитражные
б) Общей юрисдикции
г) Мировые
Ханты-Мансийский отдел
Нижнеобского ТУ
Росрыболовства
Отдел водных ресурсов
по ХМАО-Югре
Федерального агентства
водных ресурсов
Нижне-Обского БВУ
Филиал ФБУ «ЦЛАТИ по
УФО» по ХМАО-Югре
Экспертные организации
ХМАО-Югры
Муниципальные
образования
ХМАО-Югры
Общественные
организации
ХМАО-Югры
Средства массовой
информации
Природнадзор Югры
5
Оперативный отчет за 2012 год (по состоянию на 07.12.2012)
Наименование показателей
Ед. изм-я
Проведено плановых и внеплановых проверок
ед.
Проведено рейдовых патрулирований (обследований)
ед.
Возбуждено дел об административных правонарушений, в т.ч.
ед.
Всего
Экологический
Контрольные мероприятия
1 530
2 429
Лесной
В сфере охоты
Геологический
1 045
810
454
1 149
8
468
23
2
ед.
5 151
4 888
3 579
62 505,40
3 521
60 160,67
315
8 088,00
958
783
470
251
134
718
1 458
1 399
839
21 713,00
793
17494,00
83
4 013,50
413
381
133
70
14
233
1 774
1 586
1 057
27 318,80
982
23243,98
112
1 499,00
535
399
325
180
116
303
1 818
1 802
1 641
1 303,60
1 652
1121,39
112
175,50
2
0
11
0
4
105
101
101
42
12 0170,00
94
18 301,30
8
2 400,00
8
3
1
1
0
77
ед.
303
98
97
99
9
ед.
134
20
50
2
62
ед.
218
83
128
1
6
63
32
28
3
0
179
3 993 278,66
149
3 662 782,41
1
239,67
336
972 058,44
0
0,0
136
26 521,09
28
214,48
0
0,0
21
152,88
0
0,0
0
0,0
0
0,0
0
0,0
41
135 247,82
0
0,0
0
0,0
Административная работа
Службой
Вынесено Постановлений об административном наказании
ед.
ед.
на сумму тыс. руб.
Взыскано по Постановлениям административных штрафов
ед.
на сумму тыс. руб.
Передано Постановлений в службу судебных приставов
ед.
сумма тыс. руб.
Выдано Предписаний
ед.
Выполнено Предписаний
ед.
Передано материалов, в т.ч.
ед.
в органы прокуратуры
ед.
в полицию
ед.
Передано протоколов на рассмотрение по подведомственности в суд :
В том числе: за уклонение от исполнения административного наказания
по статье (20.25 КоАП РФ)
не предоставление информации
по статье (19.7 КоАП РФ)
за невыполнение в срок законного предписания
по статье (19.5 КоАП РФ)
воспрепятствование деятельности дол. лица
по статье (19.4/1 КоАП РФ)
ед.
Причиненный вред
Предъявлено требований о возмещении вреда (ущерб)
ед.
на сумму тыс. руб.
Получено гарантийных писем о добровольном возмещении в натуре
ед.
на сумму тыс. руб.
Добровольно возмещено (кол-во)
ед.
на сумму тыс. руб.
Подано исков о возмещении вреда в суд
ед.
на сумму тыс. руб.
Возмещено по решению суда (кол-во)
ед.
на сумму тыс. руб.
543
4 965 551,58
149
3 662 782,41
158
26 913,64
85
482 673,76
41
135 247,82
Природнадзор Югры
6
Показатели лесного надзора
по Уральскому Федеральному Округу
Лесонарушений с ущербом, всего
Контролируе
мая
площадь
Органы управления лесным
земель
хозяйством в субъектах РФ
лесного
фонда,
тыс. га
Штат должностных
лиц,
осуществляющих
государственный
лесной контроль и
надзор,
государственный
пожарный надзор в
лесах
Всего административных правонарушений
всего
в том числе
совершено не
выявленными
нарушителями
Возмещение ущербов, причиненных лесам
Предъявлено
претензионных
требований на
возмещение
ущерба
Направлено исков в
суд для
предъявления
ущерба
Возмещено
ущербов
Составлено
протоколов
Взыскано
Взыскано
об
административ администрати число
число
ущерб,
ущерб, кол-во, сумма, кол-во, сумма, кол-во, сумма,
административны
ных
вных
случаев,
случаев,
тыс. руб.
тыс. руб.
шт.
тыс. руб.
шт.
тыс. руб.
шт. тыс. руб.
х
штрафов, штрафов, тыс.
ед.
ед.
правонарушениях количество
руб.
на
Всего по Рослесхозу
1 129 748,7
18 316
45 734
29 506
109 907,9
37 502
9 329
751,9
7 460
5 482
753,9
10 158
2 326 058,6
3 001
1 447 254,4
7 467
152 040,3
Уральский Федеральный округ
112 106,8
1 116
5 218
2 940
22 845,7
3 955
1 150
273,2
808
538 430,3
785
607 484,1
220
314 327,8
408
31 888,4
Курганская область
1 823,5
253
160
83
756,1
316
43 790,8
108
35 137,3
61
1 757,7
19
754,0
35
328,2
Свердловская область
15 245,4
35
816
602
3 035,2
532
334 257,9
379
242 296,3
160
140 791,5
63
89 126,8
69
3 162,9
Тюменская область
11 394,3
116
2 234
933
3 325,3
2 348
95 458,9
96
73 390,4
93
17 498,6
23
8 156,0
64
5 496,6
Челябинская область
2 637,8
566
932
424
1 107,2
417
139 486,8
174
78 549,2
194
16 299,5
60
5 937,0
100
1 421,5
Ханты-Мансийский
автономный округ - Югра
49 350,4
108
898
728
13 446,4
287
415 665,8
36
102 675,1
277
431 136,8
55
210 354,0
140
21 479,2
Ямало-Ненецкий автономный
округ
31 655,4
38
178
170
1 175,5
55
121 613,0
15
6 382,0
0
0,0
0
0,0
0
0,0
Природнадзор Югры
Актуальные вопросы
по реализации полномочий по надзору:
• Необходимо внести изменения в часть 2 статьи 65 «Государственный экологический
надзор» Закона Российской Федерации «Об охране окружающей среды», в части
исключения направлений надзора и контроля предусмотренных кодексами и закона
прямого действия, такие как федеральный государственный лесной надзор
(Постановление Правительства РФ 28 июня 2007 г. №394), государственный надзор в
области охраны водных объектов (Постановление Правительства РФ от 04 ноября 2006
года №640), государственный надзор за геологическим изучением, рациональным
использованием и охраной недр (Закон РФ от 21 февраля 1992 г. №2395-1 «О недрах»),
федеральный государственный охотничий надзор (Федеральный закон от 24 июля 2009 г.
№209-ФЗ «Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов и о внесении изменений в
отдельные законодательные акты Российской Федерации»).
• Определить более четкие критерии отнесения объектов к федеральному и
региональному уровням надзора. Сложившаяся практика, в т.ч. и судебная, не позволяет
региональным органам надзора осуществлять контрольные мероприятия в отношении
субъектов оказывающих негативное воздействие на природные объекты, подлежащие
региональному надзору, в соответствии с Постановлением Правительства Российской
Федерации от 31.03.2009 №285. По сути, при формировании конкретных списков
осуществлена подмена объектов контроля субъектами контроля, в результате чего
сформированные списки не содержат информации о конкретных природных, природноантропогенных и антропогенных федеральному экологическому надзору.
7
Природнадзор Югры
• Необходимо пересмотреть нормы патрулирования территории лесного фонда на 1
инспектора утвержденные приказом Федерального агентства лесного хозяйства от
06.06.2012 № 240 (для ХМАО-Югры такая норма установлена 750 000 га). Установленные
нормативы не учитывают специфических особенностей автономного округа (физикогеографические и природно-климатические условия, техногенная нагрузка и т.д.).
• Субвенции по реализации Федеральных полномочий по лесному надзору не
учитывают возможность универсального (комплексного) осуществления полномочий по
контролю и надзору (переданные полномочия по федеральному контролю (надзору) и
региональному экологическому надзору).
• Ведение федерального государственного пожарного надзора в лесах на землях лесного
фонда в соответствии со ст.83 Лесного кодекса РФ осуществляют органы
государственной власти РФ в рамках переданных полномочий.
В соответствии со ст.84 Лесного кодекса РФ осуществление полномочий в области
лесных отношений на лесных участках находящихся в муниципальной собственности
относится к органам местного самоуправления.
Среди установленных ст. 84 Лесного кодекса РФ полномочий органов местного
самоуправления в отношении лесных участков находящихся в муниципальной
собственности отсутствует полномочие по ведению пожарного надзора в лесах в
отношении таких лесных участков.
8
Природнадзор Югры
Спасибо за внимание!