Презентация В.Н. Лисицы

Правовой механизм
привлечения инвестиций
на условиях
государственно-частного
партнерства
Лисица Валерий Николаевич,
заместитель председателя –
директор правового департамента Исполнительного
комитета Межрегиональной ассоциации экономического
взаимодействия субъектов Российской Федерации
«Сибирское соглашение» (г. Новосибирск),
доктор юридических наук
Региональные и муниципальные
акты о государственно-частном
партнерстве
1) законы субъектов Российской Федерации:
• Закон Санкт-Петербурга от 25 декабря 2006 г. № 627-100
«Об участии Санкт-Петербурга в государственно-частных
партнерствах»;
• Закон Республики Алтай от 5 марта 2008 г. № 15-РЗ
«Об основах государственно-частного партнерства в
Республике Алтай»;
• Закон Пензенской области от 30 июня 2009 г. № 1755-ЗПО
«Об инвестициях и государственно-частном партнерстве в
Пензенской области»;
• Закон Краснодарского края от 9 июня 2010 г. № 1989-КЗ
«О государственной политике Краснодарского края в сфере
государственно-частного партнерства»;
• Закон Республики Бурятия от 16 марта 2012 г. № 2625IV «О государственно-частном партнерстве в
Республике Бурятия»;
• Закон Калужской области от 28 марта 2012 г. № 264-ОЗ
«О разграничении полномочий между органами
государственной власти Калужской области в сфере
организации государственно-частного партнерства»;
• Закон Республики Саха (Якутия) от 2 апреля 2014 г.
№ 141-V «Об участии Республики Саха (Якутия) в
инфраструктурных проектах государственно-частного
партнерства»;
• Закон Ульяновской области от 29 декабря 2014 г.
№ 216-ЗО «О правовом регулировании отдельных
вопросов, связанных с развитием государственночастного партнерства на территории Ульяновской
области»;
2) муниципальные правовые акты:
• Решение Улан-Удэнского городского Совета
депутатов от 15 февраля 2007 г. № 578-58
«О Положении "О муниципально-частном
партнерстве в городском округе "город Улан-Удэ "»;
• Решение Совета муниципального района
"Чернышевский район" Забайкальского края
от 3 декабря 2013 г. № 43 «Об утверждении
Положения "О муниципально-частном партнерстве в
муниципальном районе "Чернышевский район "»;
• Постановление Администрации города Рубцовска
Алтайского края от 11 декабря 2014 г. № 5372
«Об утверждении Положения о муниципальночастном партнерстве в муниципальном образовании
город Рубцовск Алтайского края».
Инвестиционное законодательство
Российской Федерации
1) отраслевые кодификационные и иные
законодательные акты РФ общего
характера:
• Гражданский кодекс Российской Федерации;
• Налоговый кодекс Российской Федерации;
• Федеральный закон от 26 декабря 1995 г. № 208-ФЗ
«Об акционерных обществах»;
• Федеральный закон от 26 июля 2006 г. № 135-ФЗ
«О защите конкуренции»;
• Федеральный закон от 24 июля 2007 г. № 209-ФЗ
«О развитии малого и среднего
предпринимательства в Российской Федерации»;
2) специальные федеральные законы:
• Закон РСФСР от 26 июня 1991 г. № 1488-1
«Об инвестиционной деятельности в РСФСР»;
• Федеральный закон от 25 февраля 1999 г. № 39-ФЗ
«Об инвестиционной деятельности в Российской
Федерации, осуществляемой в форме капитальных
вложений»;
• Федеральный закон от 30 декабря 1995 г. № 225-ФЗ
«О соглашениях о разделе продукции»;
• Федеральный закон от 29 ноября 2001 г. № 156-ФЗ
«Об инвестиционных фондах»;
• Федеральный закон от 21 июля 2005 г. № 115-ФЗ
«О концессионных соглашениях»;
• Федеральный закон от 28 ноября 2011 г. № 335-ФЗ
«Об инвестиционном товариществе» и др.
Гражданский кодекс
Российской Федерации
(статья 421)
• Граждане и юридические лица свободны в
заключении договора.
• Стороны могут заключить договор, как
предусмотренный, так и не предусмотренный
законом или иными правовыми актами.
• Стороны могут заключить договор, в котором
содержатся элементы различных договоров,
предусмотренных законом или иными
правовыми актами (смешанный договор).
Понятие государственно-частного
партнерства
Организационное взаимодействие
(сотрудничество) между публично-правовым
образованием, с одной стороны, и
хозяйствующим субъектом – партнером, с
другой стороны,
с целью реализации общественно значимых
проектов в социально-экономической сфере
на территории субъектов Российской
Федерации.
Участие публичного партнера
1) имущественное участие:
— предоставление в аренду частному партнеру
земельных участков;
— передача в доверительное управление, владение
и пользование иного недвижимого и (или)
движимого имущества;
2) финансовое участие:
— осуществление бюджетных инвестиций;
— предоставление субсидий производителям
товаров, работ, услуг;
— выдача государственных гарантий;
— предоставление налоговых льгот.
Участие частного партнера
1) вложение инвестиций в объекты
государственной или муниципальной
собственности;
2) благоустройство земельных участков, на
которых расположены объекты
государственной или муниципальной
собственности;
3) бесплатное обслуживание населения в
объемах, согласованных сторонами
государственно-частного партнерства;
Классификация форм
государственно-частного партнерства
1) BOT (строительство (Build) — управление
(Operate) — передача (Transfer));
2) ROT (реконструкция (Reconstruction) —
управление — передача);
3) BTO (строительство — передача — управление);
4) RTO (реконструкция — передача — управление);
5) BOO (строительство — владение (Own) —
управление);
6) ROO (реконструкция — владение — управление);
7) BOOT (строительство — владение — управление
— передача) и т.д.
Непоименованные в ГК РФ
инвестиционные договоры
1) договор о развитии застроенной
территории;
2) соглашение о разделе продукции;
3) концессионное соглашение;
4) соглашение об осуществлении
(ведении) деятельности в особой
экономической зоне;
5) договор участия в долевом
строительстве и др.
Совершенствование благоприятных
условий для государственно-частного
партнерства
1) правовые условия:
• систематизация инвестиционного
законодательства Российской Федерации;
• региональные и муниципальные акты о
поддержке инвестиционной деятельности;
• административные регламенты;
2) экономические условия:
• выделение бюджетных средств;
• предоставление земельных участков и иного
имущества;
Совершенствование благоприятных
условий для государственно-частного
партнерства (продолжение)
3) организационные условия:
• учет мнения и предложений субъектов
предпринимательской деятельности;
• формирование реестра свободных земельных
участков и иного имущества под
инвестиционные площадки и их обеспечение
инженерной инфраструктурой;
• устранение административных барьеров;
• участие в конкурсах на предоставление
субсидий из других бюджетов и др.
Спасибо за внимание!
Лисица Валерий Николаевич,
доктор юридических наук,
г. Новосибирск
lissitsa@mail.ru
(383) 223-59-69