О профилактике коррупционных правонарушений в сфере использования и распоряжения государственным

О профилактике коррупционных правонарушений
в сфере использования и распоряжения государственным
и муниципальным имуществом
Дата: 29.06.2015
Докладчик: министр имущественных и земельных
отношений Чувашской Республики
Кузьмин Анатолий Иванович
Учет государственного имущества Чувашской Республики
Объекты недвижимости
11348
ГУП
КП
Иных
организаций
ГУ
11 3
ОАО, ООО
27
10600
01.01.2014
31
01.01.2015
411
339
Юридические лица
В Реестре муниципального имущества учтено:
- 58 044 объекта недвижимости,
8 084 земельных участка,
79 муниципальных унитарных предприятий,
- 32 казенных предприятий,
- 1 439 муниципальных учреждений,
56 хозобществ с долей участия муниципальных
образований в уставном капитале
2
Деятельность Минимущества Чувашии по профилактике коррупционных
правонарушений в сфере использования и распоряжения
государственным и муниципальным имуществом
Направления:
1. Выявление коррупционных проявлений в сфере управления и
распоряжения
государственным
имуществом
Чувашской
Республики
2. Координация работы органов местного самоуправления
Чувашской
Республики
при
выявлении
коррупционных
проявлений
в
сфере
использования
и
распоряжения
муниципальным имуществом и земельными участками
Минимущество Чувашии
разработка комплекса
мер, направленных на
профилактику причин и
условий, порождающих
коррупцию
создание совещательных
органов
назначение
ответственных лиц за
реализацию мероприятий
по профилактике
коррупционных
правонарушений
3
Совещательные органы Минимущества Чувашии по профилактике
коррупционных правонарушений в сфере управления и распоряжения
государственным и муниципальным имуществом
Комиссия
по противодействию коррупции
Комиссия
по приемке товаров, работ и услуг и
экспертизе выполненных
государственных контрактов в
соответствии с Федеральным законом
«О контрактной системе в сфере закупок
товаров, работ, услуг для
государственных и муниципальных
нужд»
Комиссия
по анализу принятых отчетов
об оценке рыночной стоимости
государственного имущества Чувашской
Республики и совершению сделок по
отчуждению, аренде государственного
имущества Чувашской Республики, куплепродаже долей в уставных капиталах и акций,
принадлежащих Чувашской Республике
Комиссия
по мониторингу задолженности по арендной
плате за имущество и земельные участки,
находящиеся в государственной
собственности Чувашской Республики,
муниципальной собственности, а также за
земельные участки государственная
собственность на которые не разграничена,
и ее ликвидации
4
Контроль за сохранностью и использованием государственного
имущества, закрепленного на праве оперативного управления
за государственными учреждениями Чувашской Республики
В 2015 году проверено
39 государственных
учреждений
В 2015 году проведено
5 проверок обеспечения
сохранности имущества,
переданного в аренду и
безвозмездное пользование
выявлены факты
использования объектов
недвижимости третьими
лицами без договорных
отношений
возбуждено 7 дел
об административных
правонарушениях
(на 40% больше уровня
2014 года)
выявлены факты
использования
республиканского имущества
третьими лицами без
договорных отношений
выплачены штрафы на
сумму 5,5 тыс. рублей
(на 57% больше уровня
2014 года)
5
Работа с государственными предприятиями Чувашской Республики
по профилактике коррупционных правонарушений
В 2014 и 2015 гг. проверено
6 государственных
унитарных предприятий,
несвоевременное внесение
изменений в документацию
об объектах недвижимости
ВЫЯВЛЕНО:
совершение крупных сделок и
сделок с заинтересованностью
лицами без согласия
собственника имущества
несоответствие
в правоустанавливающих
документах на имущество
Мониторинг устранения выявленных нарушений
Минимуществом Чувашии
осуществляется:
Запрос выписок из ЕГРЮЛ
Обращение в правоохранительные органы
о проведении проверочных мероприятий
6
Противодействие коррупции в области приватизации
государственного имущества Чувашской Республики
Обеспечение прозрачности
процесса формирования
прогнозного плана приватизации
Обеспечению открытости и
прозрачности процессов
приватизации государственного
имущества Чувашской Республики
В 2014 году к участию в торгах по продаже государственного имущества
Чувашской Республики привлечено 448 покупателей.
Среднее количество участников торгов на одну приватизационную сделку
составило 5,9 (по РФ – 4).
Эффективность продаж (превышение цены продажи над
начальной ценой) в 2014 году составила 41,2 млн. рублей
(за 2011-2014 годы – 178,5 млн. рублей)
7
Противодействие коррупции в сфере арендных отношений
На 01.06.2015 от использования
государственного имущества Чувашской
Республики в республиканский бюджет
поступило 168,4 млн. рублей
доходы от аренды составили 67,8 млн.
рублей (40,2% от общего количества
неналоговых доходов)
В 2015 году передано в аренду:
более 120 объектов недвижимости
республиканского имущества
площадью 118,3 тыс. кв. м
941 земельный участок
республиканской собственности
общей площадью 11 тыс. га
8
Взыскание задолженности по арендной плате за использование
государственного имущества и земельных участков
Чувашской Республики на 01.06.2015
в т.ч. невозможная к взысканию – 137,0 млн. рублей
185,5
млн.руб.
-
ОАО «Волжская текстильная компания» - 125,9 млн. рублей;
ООО «ТВК «Гранд Сити» – 8,1 млн. рублей и др.
Направлены 23 претензии о взыскании договорных
платежей на сумму 26,3 млн. рублей
170,6
млн.руб.
в досудебном порядке поступило 1,4 млн. рублей
01.06.2014
01.06.2015
Для взыскания задолженности в судебном порядке в
Арбитражный суд Чувашской Республики направлено 27 исковых
заявлений на общую сумму 20,1 млн. рублей
вынесены решения по 5 исковым заявлениям
на сумму 5,4 млн. рублей
-
ГУП ЧР «Чувашавтотранс» Минтранса Чувашии – 13 исков на
общую сумму 12,0 млн. рублей.
- ООО «Милениум» - 3,3 млн. рублей.
- ООО «Химпром» - 2,6 млн. рублей.
- ООО «Терминал» - 900 тыс. рублей.
- ООО «Химтех – 450 тыс. рублей.
- ООО «Фиолент-экспо» - 2 иска на сумму 64 тыс. рублей и др. 9
Противодействие коррупции в сфере арендных отношений
в муниципальных образованиях Чувашской Республики
По состоянию на 01.06.2015 от
использования муниципального
имущества и земельных участков в
местные бюджеты поступило
653,8 млн. рублей
доходы от аренды составили 351,1 млн.
рублей (54,2% от общего количества
неналоговых доходов)
В 2015 году передано в аренду:
объекты недвижимости общей
площадью 191,3 тыс. кв. м
39 495 земельных участков
республиканской собственности
общей площадью 199,4 тыс. га
154,7 тыс. кв.м. –
по рыночной
стоимости (81%)
10
Взыскание задолженности по арендной плате за использование
муниципального имущества и земельных участков
на 01.06.2015
511,4
млн.руб.
в т.ч. невозможная к взысканию – 112,5 млн. рублей
347,1
млн.руб.
-
г. Чебоксары – 88,8 млн. рублей;
Вурнарский район – 2,4 млн. рублей,
Чебоксарский район – 0,7 млн. рублей
Направлены 1115 претензий о взыскании договорных
платежей на сумму 94,7 млн. рублей
в досудебном порядке поступило 29,2 млн. рублей
01.06.2014
01.06.2015
Для взыскания задолженности в судебном порядке в
Арбитражный суд Чувашской Республики направлено 223
исковых заявлений на общую сумму 40,8 млн. рублей
вынесены решения по 106 исковым заявлениям
на сумму 20,7 млн. рублей
11
Профилактика коррупционных проявлений при освоении земельных
участков, переведенных из земель сельскохозяйственного назначения в
земли промышленности и иного специализированного назначения
В 2005-2015 гг. из земель сельскохозяйственного назначения в земли промышленности
и иного специального значения переведены 958 земельных участках
общей площадью 1743,2 га
Сайт Минимущества Чувашии
осмотры использования
переведенных земельных
участков по целевому
назначению
результаты осмотров
доводятся до Управления
Росреестра по Чувашской
Республике для принятия
соответствующих мер
на территории Моргаушского и Чебоксарского районов не освоены 9 участков:
в 2014 году:
- на территории Моргаушского района начато
освоение 1 земельного участка,
не
освоены
8
земельных
участков
в Чебоксарском районе
12
Управление и распоряжение органами местного самоуправления
Чувашской Республики свободными от застройки
земельными участками
Мониторинг реализации муниципальными образованиями свободных от
застройки земельных участков по результатам проведения торгов
В 2014 и 2015 годах
муниципалитетами продан
1721 земельный участок
площадью 5 909,0 га
из них на торгах реализовано
1032 земельных участка общей
площадью 5259,4 га (60%)
наибольшее количество проданных земельных участков
на торгах отмечается на территориях :
- Алатырского района – 59 земельных участков (100%
от общего количества проданных участков),
- Аликовского района – 84 участка (97%),
- Канашского района – 82 участка (92%),
- Ядринского района –281 участок (83%)
Доход от продажи свободных от застройки
земельных участков составляет 161 млн. рублей:
2014 г. – 131,9 млн. рублей
2015 г. – 29,1 млн. рублей
13
Координация работы органов местного самоуправления при выявлении
коррупционных проявлений в сфере использования и распоряжения
муниципальным имуществом и земельными участками
Федеральный закон от 23.06.2014 № 171-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс
Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации»
Проблемы:
с 1 марта 2015 года полномочия по распоряжению земельными
участками, государственная собственность на которые не
разграничена, переданы сельским поселениям
неорганизованность процесса управления и распоряжения неразграниченными
земельными участками между районами и сельскими поселениями
отсутствие финансовых средств для осуществления переданных сельским поселениям
полномочий (доходы от управления и распоряжения неразграниченными землями как и
прежде поступаю в бюджеты муниципальных районов)
неорганизованность процесса учета муниципального имущества сельских поселений
Для решения
проблем
Минимуществом
Чувашии
разработан
алгоритм
для
осуществления
сельскими
поселениями полномочий по управлению и распоряжению
неразграниченными земельными участками
рекомендовано
заключить
соглашения
о
передаче
муниципальным районам полномочий сельских поселений
по учету муниципального имущества сельских поселений
Ст.51 ФЗ-131
соглашение
заключено лишь в
Батыревском районе
14
Координация работы органов местного самоуправления при выявлении
коррупционных проявлений в сфере использования и распоряжения
муниципальным имуществом и земельными участками
в администрации Аликовского, Мариинско-Посадского,
Красноармейского, Урмарского районов и г.Алатырь
Выезды:
в администрации Моргаушского, Цивильского,
Комсомольского районов и г.Чебоксары
Устранение недостатков
в области земельных
отношений:
организуется
работа
по
осуществлению
муниципального земельного контроля
Ядринского,
2014 г.
Красноармейского,
2015 г.
Устранение недостатков
по учету бесхозяйных
объектов:
надлежащего
осуществляется работа по регистрации права муниципальной
собственности на невостребованные земельные доли из земель
сельскохозяйственного назначения и межеванию земельных
участков, выделенных в счет таких долей
возросло количество многодетных семей, получивших земельные
участки
проводятся
проверки
освоения
земельных
участков,
переведенных из земель сельскохозяйственного назначения
в земли промышленности и иного специального назначения
выявлено 828 бесхозяйных
объектов
на государственный
кадастровый учет
поставлено
667 объектов (81%)
на учет в органах
Росреестра в качестве
бесхозяйных поставлено
572 объекта (69%)
15
Оказание методической помощи и проведение выездных
семинар-совещаний в муниципальных образованиях
В 2015 году выездные семинар-совещания с участием органов местного
самоуправления проведены в 14 муниципальных образованиях –
11 муниципальных районах и 3 городских округах
16
Рекомендации органам исполнительной власти Чувашской Республики:
обеспечить
принципов
имущества
контроль за соблюдением государственными учреждениями
эффективного и целевого использования государственного
принять меры дисциплинарного взыскания к руководителям государственных
учреждений,
допустившим
факты
незаконного
использования
государственного имущества сторонними лицами без договорных отношений
в случае выявления фактов заключения сделок, в совершении которых имеется
личная заинтересованность руководителя унитарного предприятия, принимать
меры по расторжению трудового договора с ним, с обязательным
уведомлением о выявленных фактах правоохранительные органы
Рекомендации органам местного самоуправления Чувашской Республики:
обеспечить постановку выявленных бесхозяйных объектов недвижимости на
учет в органах Росреестра
17
Благодарю за внимание!