tema 1

Федеральный проект
«Школа грамотного потребителя»
Законодательство и подзаконные
акты, регулирующие сферу
предоставления жилищных и
коммунальных услуг, а также
потребительские права граждан
при их предоставлении.
Жилищно-коммунальная реформа в
Российской Федерации.
2
Основные нормативно-правовые документы
регламентирующие деятельность в сфере ЖКХ
«Жилищный Кодекс» РФ от 29.12.2004
№ 188-ФЗ
Гражданский кодекс Российской
Федерации ч. 1 от 30.11.1994 № 51-ФЗ
Федеральный закон «О защите прав
потребителей» от 07.02.1992 № 2300-1
Постановление Правительства РФ от 06.05.2011г.
№ 354 «О предоставлении коммунальных услуг
собственникам и пользователям помещений в
многоквартирных домах и жилых домов»
3
Основные нормативно-правовые документы
регламентирующие деятельность в сфере ЖКХ
Постановление Правительства РФ от 13 августа 2006г.
№491 «Об утверждении правил содержания общего
имущества в многоквартирном доме и правил
изменения размера платы за содержание и ремонт
жилого помещения в случае оказания услуг и
выполнения работ по управлению, содержанию и
ремонту общего имущества в многоквартирном доме
ненадлежащего качества и (или) с перерывами,
превышающими установленную продолжительность»
Постановление Правительства РФ от 3 апреля
2013г. № 290 «О минимальном перечне услуг и
работ, необходимых для обеспечения
надлежащего содержания общего имущества в
многоквартирном доме, и порядке их оказания и
выполнения»
4
Основные нормативно-правовые документы
регламентирующие деятельность в сфере ЖКХ
5
Основные нормативно-правовые документы
регламентирующие деятельность в сфере ЖКХ
Жилищным кодексом, гражданским кодексом и
законом «О защите прав потребителей»
регулируется три основные группы отношений
правового регулирования:
а) права и обязанности сторон
потребителя
б) механизм взаимодействия
в) ответственность сторон
6
Жилищный кодекс РФ
Жилищным кодексом РФ именуется нормативный акт, который
отвечает за соблюдение законов, относящихся к эксплуатации жилых
помещений.
ЖК РФ освещает
правовые
отношения между
собственниками
жилья и
государством, и
состоит:
Введен в действие с 1 марта 2005 г.
10 разделов
19 глав
202 статьи
ЖК РФ отвечает за:
 регулирование жилищных отношений,
 описывает права и обязанности участников данного вида правовых
отношений,
 распространяется на всех граждан РФ, иностранных граждан и лиц без
гражданства, проживающих на территории страны.
7
Структура и содержание Жилищного
кодекса РФ
Раздел I. Общие положения.
Глава 1.
Основные
положения.
Жилищное
законодательство.
Глава 2.
Объекты
жилищных прав.
Жилищный фонд.
Глава 3.
Перевод жилого
помещения в
нежилое
помещение и
нежилого
помещения в
жилое помещение.
Глава 4.
Переустройство и
перепланировка
жилого
помещения.
Раздел II. Право собственности и другие вещные права на жилые помещения.
Глава 5.
Права и обязанности собственника
жилого
помещения
и
иных
проживающих в принадлежащем ему
помещении граждан.
Глава 6.
Общее
имущество
собственников
помещений в многоквартирном доме.
Общее собрание таких собственников.
8
Структура и содержание Жилищного
кодекса РФ
Раздел III. Жилые помещения, предоставляемые по договорам социального
найма.
Глава 7.
Глава 8.
Основания и порядок предоставления Социальный наем жилого помещения.
жилого помещения по договору
социального найма.
Раздел III.1. Жилые помещения, предоставляемые по договорам найма жилых
помещений жилищного фонда социального использования.
Глава 8.1.
Глава 8.2.
Наем жилого помещения жилищного Предоставление жилых помещений по
фонда социального использования.
договорам найма жилых помещений
жилищного
фонда
социального
использования.
Раздел III.2. Наемные дома.
9
Структура и содержание Жилищного
кодекса РФ
Раздел IV. Специализированный жилищный фонд
Глава 9.
Жилые помещения
специализированного жилищного
фонда.
Глава 10.
Предоставление специализированных
жилых помещений и пользование ими.
Раздел V. Жилищные и жилищно-строительные кооперативы.
Глава 11.
Глава 12.
Организация и деятельность жилищных Правовое положение членов жилищных
и жилищно-строительных кооперативов. кооперативов.
Раздел VI. Товарищество собственников жилья.
Глава 13.
Глава 14.
Создание и деятельность товарищества Правовое
положение
членов
собственников жилья.
товарищества собственников жилья.
10
Структура и содержание Жилищного
кодекса РФ
Раздел VII. Плата за жилое помещение и коммунальные услуги, делится на 10
статей, которые освещают:
обязанности
жильцов
структура
платы
расчёт
размеров
правила
внесения
платы
предоставлен
ие субсидий
компенсация
расходов на
оплату
Раздел VIII. Управление многоквартирными домами, включает 6 статей,
которые рассказывают:
о совете многоквартирного дома
выборе способа управления
составлении договора управления
МКД
многоквартирных домах, которые
находятся в государственной и
муниципальной собственности
непосредственном управлении
многоквартирным домом
создание условий для управления МКД
11
Структура и содержание Жилищного
кодекса РФ
Раздел IX. Организация проведения капитального ремонта общего имущества
в многоквартирных домах.
Глава 15.
Общие положения о
капитальном
ремонте
общего
имущества
в
многоквартирных
домах и порядке его
финансирования
Глава
16.
Формирование
фонда капитального
ремонта
на
специальном счете.
Глава
17.
Формирование
фондов
капитального
ремонта
региональным
оператором.
Деятельность
регионального
оператора
по
финансированию
капитального
ремонта
общего
имущества в МКД
Глава
18.
Проведение
капитального
ремонта
общего
имущества
в
многоквартирном
доме.
12
Структура и содержание Жилищного
кодекса РФ
Раздел X. Лицензирование деятельности по управлению многоквартирными
домами.
Глава 19.
Лицензирование деятельности по управлению многоквартирными домами,
включает 11 статей которые освещают:






лицензионные требования
порядок предоставления и или об отказе в лицензии
порядок осуществления лицензионного контроля
аннулирование лицензии
лицензионная комиссия
квалификационный аттестат
13
Гражданский кодекс Российской
Федерации ч. 1 от 30.11.1994 № 51-ФЗ
Гражданский кодекс РФ определяет правовое положение участников гражданского оборота,
основания возникновения и порядок осуществления вещных и интеллектуальных прав.
Регулирует договорные и другие отношения, основанные на равенстве, автономии воли и
имущественной самостоятельности участников.
ГК состоит из 4 частей. Первая из них содержит общие положения, нормы о праве собственности и
других вещных правах, а также общую часть обязательственного права.
Главой 9.1. «Решение собраний», определены правила проведения собраний.
Расширяются возможности участия граждан в экономической деятельности.
Гарантируется право заниматься предпринимательской и иной не запрещенной законом
деятельностью, создавать юридические лица самостоятельно или совместно с другими
(один из основных элементов правоспособности).
Установлены развернутые правила, касающиеся некоммерческих и коммерческих
организаций, дан исчерпывающий перечень видов и форм последних.
Кодекс определяет, что физические и юридические лица приобретают и осуществляют
свои гражданские права своей волей и в своем интересе, что они свободны в
установлении своих прав и обязанностей.
14
Гражданский кодекс РФ, статья 1
Государство.
Участники (субъекты)
гражданско-правовых
отношений
Юридические лица (предприятия).
Физические лица (граждане).
Гражданское законодательство основывается на:
1.
2.
3.
4.
5.
6.
признании равенства участников регулируемых им отношений,
неприкосновенности собственности,
свободы договора,
недопустимости произвольного вмешательства кого-либо в частные
дела,
необходимости беспрепятственного осуществления гражданских прав,
обеспечения восстановления нарушенных прав, их судебной защиты.
15
Федеральный закон «О защите прав потребителей»
от 07.02.1992 № 2300-1
отношения, возникающие между потребителями и
изготовителями, исполнителями, продавцами при продаже
товаров (выполнении работ, оказании услуг)
Регулирует:
устанавливаются права потребителей на приобретение
товаров (работ, услуг) надлежащего качества и безопасных
для жизни, здоровья, имущества потребителей и
окружающей среды, получение информации о товарах
(работах, услугах) и об их изготовителях (исполнителях,
продавцах)
государственная защита их интересов,
определяется механизм реализации этих прав
а
также
16
Федеральный закон «О защите прав потребителей»
от 07.02.1992 № 2300-1
Не допускается продажа товара (выполнение работы, оказание
услуги), в том числе импортного товара (работы, услуги), без
информации об обязательном подтверждении его соответствия
качеству и требованиям безопасности.
Вред, причиненный жизни, здоровью или имуществу
потребителя вследствие конструктивных, производственных,
рецептурных или иных недостатков товара (работы, услуги),
подлежит возмещению в полном объеме.
Право требовать возмещения вреда, причиненного вследствие
недостатков товара (работы, услуги), признается за любым
потерпевшим независимо от того, состоял он в договорных
отношениях с продавцом (исполнителем) или нет. Потребитель,
которому продан товар (оказана услуга) ненадлежащего
качества, вправе по своему выбору потребовать
безвозмездного устранения недостатков, уменьшения цены,
замены товара.
17
Постановление Правительства РФ от 06.05.2011 № 354 «О
предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям
помещений в многоквартирных домах и жилых домов»
Регулируют:
 отношения по предоставлению коммунальных услуг собственникам и пользователям
помещений в МКД
 отношения между исполнителями и потребителями коммунальных услуг
 устанавливают их права и обязанности, ответственность
 порядок заключения договора, содержащего положения о предоставлении коммунальных
услуг
 порядок контроля качества предоставления коммунальных услуг
 порядок определения размера платы за коммунальные услуги с использованием
приборов учета и при их отсутствии
 порядок перерасчета размера платы за отдельные виды коммунальных услуг в период
временного отсутствия граждан в занимаемом жилом помещении
 порядок изменения размера платы за коммунальные услуги при предоставлении
коммунальных услуг ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими
установленную продолжительность
18
Постановление Правительства РФ от 06.05.2011 № 354 «О
предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям
помещений в многоквартирных домах и жилых домов»
Регулируют:
 отношения по предоставлению коммунальных услуг собственникам и пользователям
помещений в МКД
 отношения между исполнителями и потребителями коммунальных услуг
 устанавливают их права и обязанности, ответственность
 порядок заключения договора, содержащего положения о предоставлении коммунальных
услуг
 порядок контроля качества предоставления коммунальных услуг
 порядок определения размера платы за коммунальные услуги с использованием
приборов учета и при их отсутствии
 порядок перерасчета размера платы за отдельные виды коммунальных услуг в период
временного отсутствия граждан в занимаемом жилом помещении
 порядок изменения размера платы за коммунальные услуги при предоставлении
коммунальных услуг ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими
установленную продолжительность
19
Правила предоставления
коммунальных услуг
Правилами предоставления
коммунальных услуг собственникам
и пользователям помещений
в многоквартирных домах и жилых
домов утверждены:
Приложение №1 «Требования
к качеству коммунальных услуг»
Приложение №2 «Расчет
размера платы за коммунальные
услуги»
20
Постановление Правительства РФ
от 13 августа 2006г. №491
Постановление Правительства РФ от 13 августа 2006г. №491
«Об утверждении правил содержания общего имущества в
многоквартирном доме и правил изменения размера платы за
содержание и ремонт жилого помещения в случае оказания услуг
и выполнения работ по управлению, содержанию и ремонту
общего имущества в многоквартирном доме ненадлежащего
качества и (или) с перерывами, превышающими установленную
продолжительность»
Правила
содержания общего
имущества в МКД
регулируют отношения по содержанию общего
имущества, принадлежащего на праве общей
долевой собственности собственникам
помещений в МКД
21
Постановление Правительства РФ
от 13 августа 2006г. №491
Определение
состава общего
имущества
Определен
примерный
перечень
объектов,
включаемых
в
состав
общего
имущества:









помещения общего пользования;
крыши;
ограждающие несущие конструкции;
оборудование, находящееся в МКД за пределами или внутри
помещений и обслуживающее более одного жилого и (или)
нежилого помещения (квартиры);
земельный участок под МКД;
внутридомовые инженерные системы холодного и горячего
водоснабжения и газоснабжения;
внутридомовая система отопления;
внутридомовая система электроснабжения;
иные объекты, предназначенные для обслуживания,
эксплуатации и благоустройства МКД.
22
Постановление Правительства РФ
от 13 августа 2006г. №491
Требования к
содержанию
общего
имущества
 Закрепляются требования к содержанию общего
имущества, порядок осуществления текущего и
капитального ремонта, а также источники финансирования
расходов на содержание общего имущества.
 Собственники помещений обязаны немедленно принять
меры к устранению дефектов, которые создают опасность
жизни и здоровью граждан, сохранности имущества, что
подтверждено предписанием органов, уполномоченных
осуществлять государственный контроль за использованием
и сохранностью жилищного фонда.
23
Постановление Правительства РФ
от 13 августа 2006г. №491
Несение
собственниками
помещений
общих расходов
на содержание и
ремонт общего
имущества
 Собственники помещений в МКД несут бремя расходов на
содержание общего имущества в МКД.
 Стоимость содержания и ремонта жилья
должна
определяться
управляющей
организацией
и
собственниками — исходя из потребностей и возможностей
последних, а также технических особенностей объекта,
должна быть соразмерна утвержденному перечню, объему
и качеству услуг и работ.
 Ежегодно утверждаться на общем собрании собственников.
Контроль за
содержанием
общего
имущества
 органами исполнительной власти субъектов Российской
Федерации
 собственниками помещений в соответствии с условиями
договора или учредительными документами
24
Постановление Правительства РФ
от 13 августа 2006г. №491
Правила изменения размера платы за
содержание и ремонт жилого помещения в
случае оказания услуг и выполнения работ по
управлению, содержанию и ремонту общего
имущества в МКД ненадлежащего качества и
(или) с перерывами, превышающими
установленную продолжительность
Размер платы за содержание и ремонт жилого помещения
уменьшается пропорционально количеству полных
календарных дней нарушения от стоимости соответствующей
услуги или работы в составе ежемесячной платы за
содержание и ремонт жилого помещения.
Размер указанной платы не подлежит изменению в случаях,
связанных с устранением угрозы жизни и здоровью граждан,
предупреждением ущерба их имуществу, а также в случае
действия обстоятельств непреодолимой силы.
25
Постановление Правительства РФ от 3 апреля 2013
№ 290 «О минимальном перечне услуг и работ, необходимых для обеспечения
надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и порядке их
оказания и выполнения»
Минимальный перечень
услуг и работ, необходимых для
обеспечения надлежащего содержания
общего имущества в МКД
Правила оказания услуг и выполнения
работ, необходимых для обеспечения
надлежащего содержания общего
имущества в МКД
I. Определены работы, необходимые для
надлежащего
содержания
несущих
конструкций (фундаментов, стен, колонн и
столбов, перекрытий и покрытий, балок,
ригелей, лестниц, несущих элементов
крыш)
и
ненесущих
конструкций
(перегородок, внутренней отделки, полов).
Услуги и работы из числа включенных в
минимальный перечень, периодичность
их
оказания
и
выполнения
определяются
и
отражаются
в
зависимости от способа управления
МКД. Т. е. в решении общего собрания
собственников помещений; договоре
управления
домом;
в
порядке,
определенном уставом ТСЖ или ЖСК.
26
Постановление Правительства РФ от 3 апреля 2013
№ 290 «О минимальном перечне услуг и работ, необходимых для обеспечения
надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и порядке их
оказания и выполнения»
II. Выделены работы, необходимые для
надлежащего содержания оборудования и
систем инженерно-технического обеспечения,
входящих в состав общего имущества в МКД;
систем водо- и теплоснабжения. В отношении
лифтов требуется, обеспечить проведение
осмотров, техобслуживание и ремонт.
III. Перечислены работы и услуги по
содержанию иного общего имущества в МКД
(отмечены сухая и влажная уборка тамбуров,
холлов, коридоров, галерей, лифтовых
площадок и холлов, а также кабин,
лестничных площадок и маршей, пандусов,
влажная протирка подоконников, оконных
решеток, перил лестниц, шкафов для
электросчетчиков слаботочных устройств,
почтовых ящиков, дверных коробок, полотен
дверей, доводчиков, дверных ручек).
Перечислены
обязанности
лиц,
ответственных за содержание и
ремонт
общего
имущества
в
многоквартирном доме.
Сведения об оказании услуг и
выполнении работ, предусмотренных
перечнем, отражаются в актах и
являются
составной
частью
технической
документации
многоквартирного дома.
27