Доклад заместителя Министра спорта Российской федерации

ДОКЛАД
заместителя Министра спорта Российской Федерации
Ю.Д. НАГОРНЫХ
«ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ ГОСУДАРСТВЕННОЙ
ПОЛИТИКИ ПО МОДЕРНИЗАЦИИ СИСТЕМЫ
ПОДГОТОВКИ СПОРТИВНОГО РЕЗЕРВА
НА СОВРЕМЕННОМ ЭТАПЕ»
«ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПОЛИТИКИ ПО МОДЕРНИЗАЦИИ СИСТЕМЫ
ПОДГОТОВКИ СПОРТИВНОГО РЕЗЕРВА НА СОВРЕМЕННОМ ЭТАПЕ»
Всероссийская научно-практическая конференция
«Актуальные вопросы перехода спортивных организаций
на программы спортивной подготовки»
4 сентября 2015 г.,
г. Ростов-на-Дону
Существующая структура подготовки
спортивного резерва
В системе подготовки спортивного резерва участвует 5 171 организации.
Общая численность занимающихся – 3 278 048 , тренеров – 99 250,
130 973– административный персонал.
129
региональных
11
федеральных
45
региональных
56
УОР
1025
в системе физической
культуры и спорта
15
в системе образования
15
другие
1 055
СДЮСШОР
171
ЦСП
3 780
ДЮСШ
7
муниципальных
1
частный
1767
в системе физической
культуры и спорта
1918
в системе образования
95
другие
2
Общая численность специалистов, занятых
в системе подготовки спортивного резерва в 2014 г.
99 250
130 973
3 278 048
Спортсмены
Тренеры
Адм. персонал
Структура расходов ДЮСШ, СДЮСШОР, УОР, ЦСП в 2014 году,
млрд. руб.
60.00
57.00
54.00
51.00
48.00
45.00
42.00
39.00
36.00
33.00
30.00
27.00
24.00
21.00
18.00
15.00
12.00
9.00
6.00
3.00
0.00
ДЮСШ
СДЮШОР
УОР
ЦСП
Всего
заработная
плата
Участие в
содержание другие расходы
соревнованиях спортивных
и УТС
сооружений, в
т.ч. Аренда
Количество спортивных сооружений, находящихся на балансе или
арендуемых организациями, осуществляющими подготовку
спортивного резерва
16000
14000
12000
10000
8000
6000
4000
2000
0
ДЮСШ
собственные
СДЮСШОР
арендуемые
УОР
ЦСП
на безвозмездной основе
5
Основные задачи плана по реформированию организаций,
осуществляющих спортивную подготовку:
1.
Модернизация
существующей
спортивного резерва.
системы
подготовки
2. Перевод действующих учреждений в организации нового типа спортивной подготовки: СШ – спортивная школа, СШОР –
спортивная школа олимпийского резерва.
6
План по реформированию организаций, осуществляющих
спортивную подготовку, и созданию учреждений нового типа
спортивной подготовки
1-й этап - 2013 год
Инструментарий для перехода
организаций дополнительного
образования в сфере физической
культуры и спорта в организации
нового типа спортивной подготовки:
Общеразви
вающие
программы
;
Предпрофесс
иональные
программы;
Программы
спортивной
подготовки
.
Возможны различные
сочетания программ, в
зависимости от целей и
задач, которые ставит
учредитель перед
организацией. Срок
реализации программ
дополнительного
образования детей
физкультурно-спортивной
направленности продлен
до 1 января 2017 года.
7
План по реформированию организаций, осуществляющих
спортивную подготовку, и созданию учреждений нового типа
спортивной подготовки
2-й этап - 2014 год
Внедрение и апробация разработанных нормативных правовых
актов
(федеральных
федеральных
стандартов
государственных
спортивной
подготовки,
требований
к
предпрофессиональным программам, особенностям реализации
общеразвивающих программ) и их совместное сосуществование
до 1 января 2017 г. с программами дополнительного образования
детей в сфере физической культуры и спорта.
8
План по реформированию организаций, осуществляющих
спортивную подготовку, и созданию учреждений нового типа
спортивной подготовки
3-й этап - 2015 год
Формирование новой
нормативной
правовой и
методической базы в
целях обеспечения
единых подходов к
организации
спортивной
подготовки, и четкого
определения роли и
задач каждого
участника процесса.
Завершение включения
в федеральное
законодательство мер
социальной защиты
работников сферы
физической культуры и
спорта.
Завершение процесса
внесения изменений в
уставы организаций и
получение необходимых
лицензий (для
образовательных
организаций)
.
9
План по реформированию организаций, осуществляющих
спортивную подготовку, и созданию учреждений нового типа
спортивной подготовки
4-й этап - 2016 год
Внесение изменений
в законодательство
по исключению
организаций
дополнительного
образования сферы
физической
культуры и спорта,
из перечня
организаций,
которые смогут
осуществлять
спортивную
подготовку.
Внесение
изменений в
федеральные
государственные
требования к
предпрофессионал
ьным программам
по исключению из
них этапа
совершенствования
спортивного
мастерства.
5-й этап - 2017 год –
Завершение
реформы
1. Общие направления модернизации существующей системы
подготовки спортивного резерва.
Обеспечение преемственности деятельности существующих организаций
дополнительного образования в области физической культуры и спорта и
организаций спортивной подготовки нового типа и взаимоувязанности
различных видов программ, реализуемых организациями, осуществляющими
спортивную подготовку
Обеспечение взаимодействия с профильными министерствами и ведомствами, в
первую очередь, с Министерством образования и науки Российской Федерации,
по доработке и согласованию планируемых изменений в системе подготовки
спортивного резерва
Формирование регламентных норм действующего законодательства и
изменений, которые планируется внести в Трудовой кодекс Российской
Федерации, а также в нормативные правовые акты федеральных органов
исполнительной власти, связанные с определением статуса работников
физической культуры и спорта и обеспечением их социальных гарантий
2.1 Нормативное правовое регулирование подготовки спортивного
резерва.
Нормативное правовое закрепление предложенной системы подготовки
спортивного резерва в законодательстве Российской Федерации с
учетом планируемых изменений.
Дополнение полномочий Российской Федерации, субъектов
Российской Федерации, муниципальных образований в части
подготовки спортивного резерва для спортивных сборных команд
Российской Федерации, спортивных сборных команд субъектов
Российской Федерации (Федеральный закон от 29.06.2015 № 204-ФЗ
«О внесении изменений в Федеральный закон «О физической
культуре и спорте в Российской Федерации» и отдельные
законодательные акты Российской Федерации»)
2.2 Нормативное правовое регулирование подготовки спортивного
резерва.
Новые полномочия Российской Федерации:
- осуществление экспериментальной и инновационной деятельности в области
физической культуры и спорта;
- координация деятельности физкультурно-спортивных организаций по подготовке
спортивного резерва для спортивных сборных команд Российской Федерации.
Новые полномочия субъектов Российской Федерации:
- участие в обеспечении подготовки спортивного резерва для спортивных сборных
команд Российской Федерации;
- методическое обеспечение организаций, осуществляющих спортивную подготовку;
- координация деятельности физкультурно-спортивных организаций по подготовке
спортивного резерва для спортивных сборных команд субъекта Российской Федерации;
- создание условий для осуществления инновационной и экспериментальной
деятельности в области физической культуры и спорта в субъектах Российской
Федерации и внедрение достигнутых результатов в практику.
Новые полномочия муниципальных образований:
- участие в обеспечении подготовки спортивного резерва для спортивных сборных
команд субъектов Российской Федерации
3. Переход на нормативно-подушевое финансирование при
оказании государственных (муниципальных) услуг по спортивной
подготовке
Методические рекомендации по переходу на
нормативно-подушевое
финансирование
организаций, осуществляющих спортивную
подготовку
Методические
рекомендации
по
формированию в субъектах Российской
Федерации и муниципальных образованиях
ведомственных перечней государственных
(муниципальных) услуг (работ) в сфере
физической культуры и спорта.
14
4. Методическое обеспечение спортивной подготовки включает
Организационно-методическое обеспечение подготовки спортивного резерва и
обеспечение взаимодействия созданного методического структурного
подразделения ФГБУ «ФЦПСР» с главными тренерами спортивных сборных
команд Российской Федерации ФГБУ ЦСП, ФГБУ ФНЦ ВНИИФК,
общероссийскими спортивными федерациями по видам спорта, органами
исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области физической
культуры и спорта и органами местного самоуправления
Проведение оценки эффективности программ развития видов спорта в
Российской Федерации, разработанных общероссийскими спортивными
федерациями по видам спорта, с учетом развития материальной базы и
результатов выступлений спортсменов на крупных официальных всероссийских
и международных спортивных соревнованиях
Научно-методическое обеспечение системы подготовки спортивного резерва на
основе современных методических разработок и модельных характеристик
спортсменов в различных видах спорта с учетом предложений главных
тренеров спортивных сборных команд Российской Федерации.
15
Проект приказа Минспорта России «Об утверждении требований
к обеспечению подготовки спортивного резерва для спортивных
сборных команд Российской Федерации».
общие основы организации процесса подготовки спортивного резерва;
особенности, основные виды деятельности и структура отдельных видов
организаций, осуществляющих спортивную подготовку;
порядок методического обеспечения организаций, осуществляющих
спортивную подготовку;
задачи и субъекты управления системой спортивной подготовки на
федеральном, региональном и муниципальном уровнях.
правила к наименованиям организаций, осуществляющих спортивную
подготовку
порядок взаимодействия организаций, осуществляющих, спортивную
подготовку, контроль в системе подготовки спортивного резерва,
критерии оценки качества спортивной подготовки
основные требования к составлению программ спортивной подготовки,
комплектованию групп на этапах подготовки и др.
16
Проект приказа Минспорта России , утверждающий «Порядок
осуществления экспериментальной и инновационной
деятельности в области физической культуры и спорта».
определены правила, направления и принципы осуществления
экспериментальной и инновационной деятельности в области
физической культуры и спорта;
экспериментальная и инновационная деятельность осуществляется в
форме реализации экспериментальных (инновационных) проектов
(эта деятельность может быть организована как одной, так и
несколькими организациями, использующими различные формы
взаимодействия);
экспериментальная (инновационная) инфраструктура в области
физической культуры и спорта - федеральные или региональные
экспериментальные (инновационные) площадки - организации,
органы исполнительной власти субъекта Российской Федерации в
области физической культуры и спорта, органы местного
самоуправления, осуществляющие экспериментальную
(инновационную) деятельность.
17
Проект приказа Минспорта России «Об утверждении порядка
проведения аттестации тренеров».
Виды
аттестации
тренеров
аттестация на
присвоение второй,
первой, высшей
квалификационных
категорий и
квалификационной
категории Олимп
аттестация на
присвоение
национальной категории
аттестация тренеров
спортивных сборных
команд Российской
Федерации.
18
Мониторинг организаций дополнительного образования
физкультурно-спортивной направленности
Сохранение действующей системы организаций, осуществляющих
деятельность в области физической культуры и спорта, особенно,
организаций, работающих с детьми в условиях проведения
реформирования системы подготовки спортивного резерва.
Активная поддержка Минспортом России действующих организаций
дополнительного образования детей физкультурно-спортивной
направленности (детско-юношеские спортивные школы (ДЮСШ) и
специализированные детско-юношеские спортивные школы
олимпийского резерва (СДЮСШОР)).
Недопущение оптимизации организаций, осуществляющих
деятельность в области физической культуры и спорта, путем
объединения нескольких юридических лиц с разными целями,
задачами и функциями в одну организацию.
Мониторинг
размера
оплаты
труда
работников
системы
дополнительного образования детей, в том числе, работающих в детскоюношеских спортивных школах, специализированных детскоюношеских спортивных школах олимпийского резерва, детскоюношеских спортивно-адаптивных школах и специализированных
адаптивных детско-юношеских спортивных школах.
19
Профессиональные стандарты спортивной отрасли
утверждены пять профессиональных стандартов отрасли
(тренера, спортсмена, инструктора-методиста, тренера по
АФК и инструктора-методиста по АФК);
три профстандарта будут утверждены и направлены в
Минюст России на регистрацию до конца этого года
(руководителя физкультурно-спортивной организации,
спортивного судьи и сопровождающего);
в разработке находятся профессиональные стандарты
специалиста по антидопинговому обеспечению,
специалиста по обслуживанию и ремонту спортивного
инвентаря и оборудования, а также спортивного врача,
работа над которыми завершится к концу 2015 года;
в следующем году начнется разработка профессиональных
стандартов инженера по эксплуатации объектов
спортивной инфраструктуры, контролера-распорядителя, а
также модуля профессионального стандарта психолога в
сфере спорта, входящего в профессиональный стандарт
психолога в социальной сфере.
20
Субсидии из федерального бюджета субъектам Российской
Федерации на подготовку спортивного резерва по базовым видам
спорта
В 2015 году для поддержки организаций, осуществляющих спортивную подготовку
по базовым видам спорта, Минспортом России было выделено 523,8 млн. руб. и
дополнительно 90 млн. руб. для Республики Крым и г. Севастополя, общая сумма
составила 613,8 млн. руб.
С 2016 года субсидии будут предоставляться в соответствии с новыми Правилами
предоставления субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов
Российской Федерации на оказание адресной финансовой поддержки
спортивным организациям, осуществляющим подготовку спортивного резерва
для сборных команд Российской Федерации, включаемыми в государственную
программу Российской Федерации «Развитие физической культуры и спорта».
Заключение соглашений с субъектами Российской Федерации начнется с конца
января 2016 года.
21
Структура методического сопровождения подготовки спортивного
резерва
ФЦПСР
Организационно-методическое управление
8 отделов старших
методистов по
федеральным округам
КФО и ЮФО
ЦФО
СКФО
40
ПФО
СФО
5 методистов по каждому
федеральному округу
4 спортивных отдела по группам видов
спорта старших тренеров по резерву
сборных команд РФ
СЗФО
Всероссийские
федерации по
видам спорта
ДФО
циклические
единоборства
виды
сложнокоординационные
виды
Региональные федерации
по видам спорта
Специалисты органов исполнительной власти в области ФКиС субъектов РФ
ЦСП - 171
5171 организаций, осуществляющих спортивную подготовку в РФ
ДЮСШ - 3780
тренеры – 99250
СДЮСШОР - 1055
УОР - 56
занимающихся – 3278048
Отбор кандидатов в резерв сборных команд РФ
по видам спорта.
22
Направления методического обеспечения спортивного резерва
Министерство спорта Российской Федерации
государственное задание
Департаменты Минспорта России
ФГБУ ФЦПСР
Подразделения
обеспечивающие
метод. разработки
Направления
методического
обеспечения
Старшие
методисты
ФЦПСР
программы
спорт.
подготовки по
видам спорта
Старшие тренеры по
резерву РФ ФЦПСР
нормативноправовые основы
спорт. подготовки
ФГБУ ФНЦ
ВНИИФК
локальнонормативные акты
организаций,
осуществляющих
спорт. подготовку
Всероссийские
федерации
Правовые
особенности
организаций,
осуществляющих
спорт. подготовку
Организация
спортивных
мероприятий
Организации, осуществляющие спортивную подготовку
средства и
методы
метод.
обеспечения
издательская
деятельность
участники
метод.
обеспечения
тренеры
ДЮСШ,
СДЮСШОР, УОР
целевые
показатели к
2020 году
доля спортсменовразрядников в
общем кол-ве занимся в организациях ,
осущест-их спорт.
подготовку 46%
семинары,
конференции
мастер
классы
главные тренеры сборных
команд субъектов РФ
доля спортсменовразрядников, имеющих
разряды и звания от 1
разряда до ЗМС в общем
кол-ве спортсменовразрядников 22%
круглые столы
(симпозиумы)
курсы
повышения
квалификации
руководители
организаций,
осуществляющих спорт.
подготовку
доля спортсменов
заним-ся в группах СС
и ВСМ в общем кол-ве
заним-ся в организациях, осущест-их
спорт. подготовку 15 %
электронный
журнал
специалисты
органов
исполнительной
власти в области
ФКиС
Готовность сборных
команд спорт. резерва
по видам спорта входить
в 3-ку лидеров на
международ. сорев-ях,
первенствах Европы,
Мира и юн. Олимп. играх
Министерство спорта Российской Федерации
24