17,8 - Высшая школа экономики

Овчарова Л.Н.
Социальная справедливость и
неравенство: как экономика и социальная
политика определяют качество
их взаимоотношений
XIV апрельская международная научная конференция НИУ ВШЭ
«Проблемы развития экономики и общества»
г. Москва, 4 апреля 2013 г.
Моя предыстория вопроса
1.Рост неравенства в уровне материальной
обеспеченности:
объективная
необходимость
или
несправедливое
распределение?».
В
сборнике
«Справедливые или несправедливые неравенства в
современной России» .
Публикации Музея и
общественного центра имени Андрея Сахарова, Серия
«Теоретические проблемы прав человека», Выпуск 3, М.,
«Референдум», 2003, стр. 307 -332.
2.Концепция справедливого и несправедливого
неравенства в работах Шевякова А.Ю.
3.Дискуссия о качестве неравенства в рамках
Концепции2020:
Неравенство-Инвестиции-Новые
рабочие места и новые бизнесы - рост благосостояния
0.600
50.0
0.500
40.0
0.400
30.0
0.300
20.0
0.200
10.0
0.100
0.0
0.000
Коэффициент фондов по доходам, в разах (Росстат)
Коэффициент фондов по расходам, в разах (РМЭЗ)
Коэффициент Джини по доходам (Росстат)
Коэффициент Джини по расходам (РМЭЗ)
коэффициент Джини
60.0
19
91
19
92
19
93
19
94
19
95
19
96
19
98
20
00
20
01
20
02
20
03
20
04
20
05
20
06
20
07
20
08
20
09
20
10
коэффициент фондов, в разах
Динамика неравенства в России в
последние 20 лет
межгрупповая компонента, % от общего неравенства
Факторы неравенства в России в
1992-2010 гг.
15.0
регион
10.0
образование
интенсивность
занятости
5.0
возрастная структура
детская нагрузка
0.0
1992 1993 1994 1995 1996 1998 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010
Факторы неравенства в России и
странах Европы, 2006
доля межгрупповой компоненты, % общего
неравенства
20.0
15.0
10.0
5.0
0.0
Россия
Англо- Прибалтийские Центрально-Континентальные Южно- Скандинавские
саксонские
страны
европейские
страны
европейские
страны
страны
страны
страны
возраст главы домохозяйства
структура домохозяйства
образование главы домохозяйства
интенсивность занятости
степень урбанизации
Многокритериальные линии бедности
Все домохозяйства
Домохозяйства пенсионеров
0,6%
6,4%
4,6%
0,4%
0,0%
6,6%
0,7%
12,6%
23,2%
14,2%
8,2%
Домохозяйства без детей
10,5%
3,0%
19,2%
Домохозяйства с детьми до 18 лет
4,4%
13,2%
0,1%
11,3%
0,5%
8,6%
0,6%
6,1%
7,8%
14,1%
8,5%
10,3%
16,5%
Источник: рассчитано по данным выборочного обследования КПДХ-2010.
3,0%
Динамика ВВП, денежных доходов, заработной платы и пенсии в 1992-2011 гг.
(1991 г. = 100%), декабрьские данные
146.0
ВВП, в % к 1991 г.
реальные денежные доходы
130.5
реальная з/п без учета скрытой оплаты труда
реальная з/п с учетом скрытой оплаты труда
реальные пенсии
110.5
111.3
100
62.8
100.0
85.5
78.1
68.1
65.4
63.1
64.0
60.6
64.5
71.0
74.6
78.1
83.8
89.8
95.6
102.6
110.9
117.2
107.9
112.5
117.4
1991
1992
1993
1994
1995
1996
1997
1998
1999
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
0
Динамика структуры денежных доходов, 1990 – 2010 гг., с учетом скрытой заработной
платы
Год
Всего ден.
доходов
доходы от
предпринимательской
деятельности
В том числе (в процентах):
том числе
скрытая
оплата труда, включая
соц. выпзаработная
скрытую
латы
плата
доходы от
собственности
другие доходы
1985
100
2,7
74,8
-
16,4
1,5
4,6
1990
100
3,7
76,4
-
14,7
2,5
2,7
1992
100
8,4
73,6
-
14,3
1,0
2,7
1993
100
18,6
61,1
-
15,0
3,0
2,3
1995
100
16,4
62,8
25,0
13,1
6,5
1,2
1997
100
12,5
66,4
27,9
14,8
5,7
0,6
1998
100
14,4
64,9
26,2
13,4
5,5
1,8
1999
100
12,4
66,5
31,2
13,1
7,1
0,9
2000
100
15,4
62,8
24,7
13,8
6,8
1,2
2001
100
12,6
64,6
25,9
15,2
5,7
1,9
2007
100
10,0
67,5
26,1
11,6
8,9
2,0
2008
100
10,2
68,4
20,8
13,2
6,2
2,0
2009
2010
100
100
9,5
9,3
67,3
64,6
24,0
23,0 (35,6)
14,8
17,8
6,4
6,3
2,0
2,0
2011
100
9,1
67,1
18,2
3,6
2,0
8
8
Динамика индекса физического объема оборота розничной торговли, в процентах к предыдущему году в
сопоставимых ценах, и доли продовольственных товаров, %
Источник: данные Росстата
200
194.5
150
132.3
119.0
98.5
100
109.0
94.4
50
17.2
32.5
19
90
19
91
19
92
19
93
19
94
19
95
19
96
19
97
19
98
19
99
20
00
20
01
20
02
20
03
20
04
20
05
20
06
20
07
20
08
20
09
20
10
20
11
0
28.2
Оборот розничной торговли
Оборот розничной торговли продовольственными товарами
Оборот розничной торговли непродовольственными товарами
Объем платных услуг населению
При росте реальных доходов в полтора раза , объем платных услуг вырос в 2 раза:
Потребление смещается в сторону услуг
9
Динамика структуры потребительских расходов населения в 1985-2011 гг., проценты
1985
1990
1991
1992
1993
1994
1995
1996
1997
1998
1999
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
40.8
36.1
38.4
47.1
46.3
46.8
52.0
50.2
45.8
53.3
53.7
49.4
48.4
44.1
40.7
39.5
36.1
34.1
31.2
32.0
33.7
32.8
32.6
расходы
расходы
расходы
расходы
4.6
5.0
4.2
40.2
45.8
47.7
4.0
3.1
2.9
41.2
42.4
40.2
2.5
31.8
2.5
31.3
2.8
36.5
2.6
30.2
2.5
30.8
2.5
34.3
2.4
34.4
2.2
36.2
2.2
37.3
2.1
37.2
1.9
38.5
1.9
38.8
1.7
41.7
1.6
40.9
1.7
37.8
1.7
38.8
1.7
39.3
на
на
на
на
14.4
13.1
9.7
7.7
8.2
10.1
13.7
16.0
14.9
13.9
13.0
13.8
14.8
17.5
19.8
21.2
23.5
25.2
25.4
25.5
26.8
26.7
26.4
покупку продуктов для домашнего питания и на питание вне дома
покупку алкогольных напитков
покупку непродовольственных товаров
оплату услуг
Существенное снижение доли расходов на питание ( с 53,7% в 1999 г. до 32% в 2008 г.)
– один из основных индикаторов, подтверждающий факт перехода к
потребительской модели с большими возможностями для выбора
10
Структура потребительских расходов домохозяйств в 2012 г., 3 кв.
Потребительские расходы:
в том числе:
- продукты питания, напитки
- одежда и обувь
- жилищные услуги, воду,
электроэнергию, газ и другие виды
топлива ( включая бензин)
- предметы домашнего обихода,
бытовую технику и уход за домом
- здравоохранение
- транспорт
- в том числе покупка транспортных
средств
- связь
- организацию отдыха и культурные
мероприятия
- образование
- гостиницы, кофе, рестораны
- другое
Все
домохозяйства
100
Городские
домохозяйства
100
Сельские
домохозяйства
100
29,8
9,9
9,9
28,8
9,9
10,0
34,8
9,5
9,8
5,8
5,7
6,7
3,3
17,4
3,4
17,0
2,8
19,1
8,9
8,4
11,6
3,4
8,4
3,4
9,2
3,3
4,5
1,6
3,7
6,8
1,7
4,0
6,9
1,1
2,2
6,2
Потребление населения сместилось в сторону покупки транспортных средств,
организации отдыха и посещения культурных мероприятий, оплаты ЖКУ. Среди
обеспеченных образованные отличаются повышенными расходами на образование, а
в старших возрастных образованных и обеспеченных группах – на здравоохранение.
11
Динамика структуры денежных доходов, 1990 – 2010 гг., с учетом скрытой заработной
платы
Год
Всего ден.
доходов
доходы от
предпринимательской
деятельности
В том числе (в процентах):
том числе
скрытая
оплата труда, включая
соц. выпзаработная
скрытую
латы
плата
доходы от
собственности
другие доходы
1985
100
2,7
74,8
-
16,4
1,5
4,6
1990
100
3,7
76,4
-
14,7
2,5
2,7
1992
100
8,4
73,6
-
14,3
1,0
2,7
1993
100
18,6
61,1
-
15,0
3,0
2,3
1995
100
16,4
62,8
25,0
13,1
6,5
1,2
1997
100
12,5
66,4
27,9
14,8
5,7
0,6
1998
100
14,4
64,9
26,2
13,4
5,5
1,8
1999
100
12,4
66,5
31,2
13,1
7,1
0,9
2000
100
15,4
62,8
24,7
13,8
6,8
1,2
2001
100
12,6
64,6
25,9
15,2
5,7
1,9
2007
100
10,0
67,5
26,1
11,6
8,9
2,0
2008
100
10,2
68,4
20,8
13,2
6,2
2,0
2009
2010
100
100
9,5
9,3
67,3
64,6
24,0
23,0
14,8
17,8
6,4
6,3
2,0
2,0
2011
100
9,1
67,1
18,2
3,6
2,0 12
12
Расходы на социальную политику в России, 2003-2010
2003
Социальная политика
в том числе:
Образование
Здравоохранение и спорт
Культура и СМИ
Социальная защита
Социальная защита
в том числе:
Пенсии
Программы социального страхования4)
Программы в области содействия
занятости населения5)
Программы соц. помощи, в том числе:
Льготы
Ежемесячные денежные выплаты
всем категориям льготников
Адресные программы для бедных
Др. виды нестраховой социальной
поддержки семей с детьми
Другие виды
Социальное обслуживание и другие
расходы на социальную защиту
17,3
2004
16,4
2005
2006
2007
в процентах от ВВП
17,3
17,0
17,7
2008
17,8
2009
22,2
2010
23,0
3,6
3,4
0,6
9,6
3,5
3,3
0,6
9,0
3,7
3,7
0,7
9,2
3,9
3,6
0,7
8,9
4,0
4,2
0,7
8,8
4,0
3,7
0,8
9,3
4,6
4,3
0,8
12,5
4,2
3,8
0,8
14,2
9,6
9,0
9,2
8,9
8,8
9,3
12,5
14,2
6,8
0,9
6,3
0,7
6,0
0,7
5,5
0,7
5,2
0,9
5,6
0,9
7,5
1,1
9,0
1,1
0,2
0,1
0,1
0,1
0,2
0,1
0,4
0,4
1,2
0,6
1,1
0,6
1,8
0,6
2,0
0,6
1,9
0,6
1,8
0,6
2,6
0,8
2,8
0,8
-
-
0,8
0,9
0,8
0,8
0,9
0,9
0,5
0,5
0,4
0,3
0,3
0,3
0,5
0,5
-
-
-
-
-
0,03
0,1
0,2
0,03
0,03
0,04
0,1
0,1
0,1
0,3
0,4
0,5
0,7
0,6
0,5
0,7
0,9
0,9
0,9
13
Распределение московских домохозяйств – фактических и потенциальных
потребителей социальных услуг - по уровню доходов, 2013 г.
соотношение доходов с прожиточным минимумом:
категории д-в:
менее 1
ПМ
1-1,5
ПМ
1,5 - 2
ПМ
2-3 ПМ
3-4 ПМ
4-5 ПМ
5 ПМ и
выше
всего
12.6
17.0
9.4
19.8
11.3
11.5
18.4
100.0
17.3
29.0
8.0
21.6
7.4
4.9
11.7
100.0
5.3
45.9
3.4
15.9
5.0
2.8
21.6
100.0
3) супружеские
пары пенсионеров
2.8
38.2
5.6
17.5
9.6
2.0
24.3
100.0
4) д-ва с детьми
дошкольного
возраста
33.1
18.4
14.9
16.7
5.3
4.7
6.9
100.0
5) д-ва с детьми
школьного возраста
25.6
14.9
16.2
22.2
4.6
7.9
8.6
100.0
все домохозяйства
1) д-ва,
пользовашиеся
социальными
услугами (за
исключением
натуральной
помощи) за
последние 12
месяцев
2) одинокие
пенсионеры
Источник: данные обследования МЭДС (N=3104)
14
Распределение домохозяйств с детьми-дошкольниками по доходным группам, %
по строке. Источник: данные РиДМиЖ-2011, N=11 184.
Уровень дохода респондента
1ПМ < ДД 2ПМ < ДД
ДД < 1ПМ
< 2ПМ
< 3ПМ
У респондента есть дети, но
среди них нет дошкольников
3ПМ <
ДД
Всего
34,8
38,0
15,1
12,1
100,0
28,5
39,8
17,0
14,8
100,0
48,0
33,1
11,8
7,1
100,0
68,6
23,5
3,9
3,9
100,0
У респондента нет детей
15,5
38,2
22,6
23,7
100,0
Всего
23,1
48,7
18,2
10,0
100,0
У респондента 1 ребенок
дошкольного возраста
У респондента 2 ребенка,
второй — дошкольного
возраста
У респондента 3 и более
ребенка, третий —
дошкольного возраста
15
Стоимость альтернативных сценариев компенсации семьям расходов на оплату услуг
детских дошкольных учреждений
140
120
128,4
124,7
100
100,1
96,9
Бюджетно
нейтральная
схема А
Бюджетно
нейтральная
схема Б
80
60
40
20
0
Социально
эффективная
схема А
Социально
эффективная
схема Б
16
Принадлежность к классу в разные годы, РиДМиЖ, % по строке
обобщенный периферия
средний класс среднего класса
2011 год
2007 год
2004 год
18,9
15,5
12,1
23,9
23,1
18,8
класс ниже
среднего
периферия
бедности
низший
класс
21,9
26,2
24,9
26,5
26,1
31,2
8,8
9,1
13,1
Если опираться на более сложные критерии определения среднего класса,
учитывающие не только материальные возможности, но и экономическое
поведение (занятость; финансовая деятельность, образование), уверенность в том,
что индивид имеет ресурсы для управления принятием основных решений,
регулирующих его жизнь ( субъективный критерий), то в 2011 г. по данным
РиДМиЖ (панельный опрос 11 тыс. домохозяйств) к среднему классу относилось
19% домохозяйств.
Шансы попадания в средний
класс, %
Профессиональные
группы занятых
руководители в гос.
секторе и чиновники
врачи , учителя, ученые в
гос. секторе
прочие специалисты в
гос. секторе
военнослужащие,
силовики
руководители в рыночном
секторе
специалисты высшей
квалификации
прочие специалисты в
рыночном секторе
предприниматели
прочие занятые
незанятые
Итого/ в целом по выборке
2007
2011
Прирост шансов
попадания в средний
класс за период с 2007
по 2011, разы
33
76,6
2,3
34,5
33,4
1,0
21,3
33,7
1,6
24,9
44,0
1,8
43,5
39,3
0,9
47,9
54,7
1,1
20,2
49,8
11,9
3,1
15,5
22,0
49,7
13,9
5,2
1,1
1,0
1,2
1,7
18,9
1,2
18
Основные выводы на уровне гипотез
1. Модель развития, опирающаяся на консенсус между
неравенством и справедливостью: бедным - социальная
поддержка ; среднему классу соплатежи; богатым – налоги и
инвестиции;
2. Она в зачаточном состоянии, а формы проявления
перечисленных отношений институционализированы так, что
слабо работают на развитие : ( богатые не платят налоги и не
формируют инвестиций, но бюджет в основном складывается
за счет продажи энергоносителей; средний класс
приветствует неформальные платежи; социальная
поддержка распространяется на все доходные группы);
3. Если ускоренно двигаться по обозначенной модели
развития, то это брак по расчету, но трудно сформулировать
этот расчет в условиях ограничения свободы ответственного
выбора