ЮНИСЕФ и Миграция

ЮНИСЕФ и Миграция
Душанбе
21-23 мая, 2012
UNICEF
Содержание презентации
ЮНИСЕФ и миграция: Основные направления
деятельности ЮНИСЕФ на глобальном,
региональном и страновом уровнях
II. Основные результаты исследования ЮНИСЕФ
«Влияние трудовой миграции на детей
мигрантов, оставшихся в Таджикистане»
I.
ЮНИСЕФ и Миграция
 ЮНИСЕФ, руководствуясь Конвенцией по правам ребенка, придерживается
мнения, что влияние миграции на детей, подростков и женщин должно
рассматриваться в более широком контексте бедности, региональных
конфликтов, гендерных вопросов и прав детей.
 ЮНИСЕФ играет лидирующую роль на страновом и глобальном уровнях в
вопросах разработки научно обоснованной, ориентированной на конкретные
действия политики, направленной на защиту основных прав детей, подростков
и женщин, затронутых миграцией.
 ЮНИСЕФ, в частности, обеспокоен снижением, зачастую, тяжелых социальных
издержек миграции и денежных переводов для детей в развивающихся
странах, а также принимает участие в мероприятиях на местном уровне по
повышению потенциала и диалога по вопросам политики, направленных на
генерирование мер социальной защиты и законодательных реформ.
Миграция в контексте: многоаспектные перспективы имеют
решающее значение для обеспечения благополучия детей и женщин,
пострадавших от миграционных процессов

Более 214 миллионов мигрантов проживают за пределами страны рождения, и более
половины всех мигрантов по всему миру составляют - женщины.

Дети страдают от миграции на нескольких уровнях: когда они были оставлены позади одним
или обоими родителями, мигрируя вместе с родителями (или родившиеся за границей), или
когда они мигрируют в одиночку;

Дети-мигранты, которые пересекают границу в больших количествах, сталкиваются с
серьезными рисками на каждом этапе процесса миграции:
-
-
-
дети и женщины (особенно те, мигрирующие без документов) являются уязвимыми для
торговли людьми, насилия и эксплуатации;
мигранты и члены их семей (в странах транзита и назначения), часто оказываются
жертвами дискриминации, крайней бедности и социальной маргинализации;
миллионы нелегальных мигрантов часто сталкиваются с трудностями доступа к
образовательным и основным социальным услугам, и вынуждены жить в страхе перед
арестом и репатриацией;
все большее количество детей (в странах происхождения) оставляются одним или
обоими родителями;
оставленные дети и подростки могут быть подвержены большему риску наркомании,
подростковой беременности, психо-социальной дисфункции и риску преступного
поведения
Основные направления деятельности ЮНИСЕФ на
глобальном, региональном и страновом уровнях
Миграция, Развитие и Дети (достижения в 2011 году)


ЮНИСЕФ работает с лицами, определяющими политику, направляя их в области разработки и осуществления
политики, обеспечивающей максимальное положительное влияние миграции и снижение негативного
воздействия на семьи мигрантов в странах происхождения и назначения:
-
установила партнерские отношения с несколькими заинтересованными сторонами, включая
правительства стран, Страновые Группы ООН, Глобальную группу по миграции (GMG), и многих
других субъектов;
-
повышены потенциалы ключевых учреждений и оказана техническая поддержка партнерам по стране и
организациям гражданского общества;
-
приоритезировала решение проблем детей мигрантов и молодежи в международной программе во
время своего шестимесячного председательства в Глобальной группе по миграции (ГГМ);
ЮНИСЕФ работает, приблизительно, в 63 странах по разным вопросам, связанных с миграцией, таких как:
- реализация прав для всех детей в контексте миграции;
- социальные влияния миграции и денежных переводов на детей, оставшихся в странах
происхождения;
- взаимосвязи между миграцией, бедностью и развитием;
- роль социальной защиты и законодательных реформ в поддержку реализации прав мигрантов;
- взаимосвязь между миграцией и занятостью молодежи;
- влияния миграции, связанной с изменениями состояния окружающей среды, на детей,
подростков и молодёжь;
- и защиты детей от жестокого обращения, насилия и торговли людьми, особенно девочек и
несопровождаемых или разлученных детей-мигрантов
Основные направления деятельности ЮНИСЕФ на
глобальном, региональном и страновом уровнях

Данные по Миграции и Денежным переводам:
-


обновлены базы данных MigrantInfo последними подсчетами количества международных
мигрантов по возрасту и полу (в сотрудничестве с ДЭСВ и Университетом Хьюстона);
Миграция и Права Человека
-
оказано содействие в разработке специальных отчетов для Комитета по правам трудящихсямигрантов и членов их семей (КТМ);
-
издан основной доклад на тему "Права детей, молодежи и женщин в контексте миграции»
-
опубликована техническая записка о «Стандартах по Правам Человека, Касающихся
Процедуры Репатриации Несопровождаемых и Разлученных Детей-Мигрантов«
Приоритезация вопросов связанных с миграцией в Национальных Стратегиях Развития
-
-
оказывает техническую поддержку «Приоритезации вопросов, связанных с миграцией в
национальных стратегиях развития" пилотной инициативе в трех странах, а именно Бангладеш,
Ямайка и Молдова;
продолжает работать с Страновой Группой ООН и правительственными партнерами на
страновом уровне, выдвигая вопросы, касающиеся детей, молодежи, гендера, прав человека и
равенства, в центр программы по вопросам миграции
Влияние трудовой миграции на детей, оставшихся
в Таджикистане
Предпосылки: исследование ЮНИСЕФ
•
Хотя миграция в Таджикистане достаточно
широко исследована, о ее воздействии на
благосостояние детей, оставшихся в
Таджикистане, известно немного
•
ЮНИСЕФ было предпринято настоящее
исследование с целью понять проблему
воздействия миграции на благосостояние детей,
оставшихся в Таджикистане, и повысить
осведомленность среди структур, определяющих
политику
•
Настоящее исследование проведено Oxford Policy
Management (OPM), базируемым в Объединенном
Королевстве совместно с Исследовательским
Центром «Шарк» в период с июня 2010 по март
2011 гг.
Концептуальная база и Методология
Концептуальная база
•
•
В настоящем отчете применяется подход, ориентированный на ребенка, с помощью которого анализируется
благосостояние ребенка по отношению к здравоохранению, образованию, экономической активности и социальнопсихическим переменным.
Концептуальная база включает три компонента:
Важные результаты – здоровье, образование, экономическая активность и социально-психическое здоровье детей.
-
Характеристика индивидуальных граждан (возраст, пол и способности), домохозяйств (величина и структура,
уровень образования, трудовые способности, доходы, отношения, проч.) и более широкого контекста (выбор
средств к существованию, социальные ценности, предоставление услуг, и проч.), влияющие на эти результаты.
-
Особенности миграционного опыта, такие как уровень денежных переводов граждан, сроки и периодичность
миграции, а также связь, влияющие на результаты, с уклоном на детей
Методология (Общие положения)
•
Триангуляция качественных и количественных данных из разных источников
•
Три типа домохозяйств:
- Семьи мигрантов
- Покинутые семьи (утратившие связь с трудовым мигрантом и в последние годы не получающие денежных
переводов; сами определяющие себя как покинутые)
- Семьи без мигрантов
•
Четыре района:
1) Гафуров в Согдийской области;
2) Кулоб в Хатлонской области;
3) Шугнон в Горно-Бадахшанской Автономной Области; и
4) Вахдат в Районах Республиканского Подчинения.
Восприятия Миграции: Общее воздействие миграции
•
•
Большинство семей воспринимает
миграцию как «негативное» или «очень
негативное» явление
- Почти 80% покинутых семей оценивают
миграцию как «негативное» или «очень
негативное» явление
Рисунок 5 Рейтинг общего воздействия миграции у лиц,
обеспечивающих заботу
Мигрир.
Брошен.
Наиболее позитивное воздействие
миграции заключается в получении
дополнительных доходов для оплаты затрат
на здравоохранение и образование
Не мигрир.
Очень
•
Наиболее негативное воздействие миграции
заключается в проявлении депрессивного
состояния у детей, а также отсутствие
родительской опеки
позити
вное
Пози
тивн
ое
Нейтра
льное
Негатив
ное
Очень
негати
вное
Рейтинг общего воздействия миграции у лиц, обеспечивающих заботу
(%)
Следует заметить, что знак N в данном рисунке означает 238 лиц,
обеспечивающих заботу
Воздействие на здоровье
Доступ к здравоохранению
•
•
Факты из настоящего обследования показывают прямую связь между доступом к медобслуживанию и
доходами семьи
- Для большинства семей мигрантов незатруднительно обеспечить здравоохранение своих детей, так как
есть дополнительный источник дохода за счет денежных переводов члена семьи, находящегося в трудовой
миграции.
С другой стороны, большинство покинутых семей имеет ограниченный доступ к здравоохранению из-за
недостатка средств
-
Вторая, наиболее распространенная причина связана с тем, что дети больше страдают от депрессии и
больше склонны болеть
Питание и разнообразие пищи
Рост доходов за счет денежных переводов имеет положительное воздействие на статус питания семей
- Семьи мигрантов преуспевают лучше, чем семьи без мигрантов в части наличия питания и разновидности
пищи, которые они потребляют, в частности касающихся более дорогих и питательных продуктов, таких как
мясо, фрукты, рыба, бобы, чечевица, горох и орехи
- Примерно 60 % покинутых семей за последний год не всегда имело достаточно продовольствия для
пропитания
•
Доля затрат только на продовольствие в семьях мигрантов сопоставима с этим же показателем в семьях
без мигрантов, что указывает на возможность переключить затраты на менее «элементарные» потребности
Воздействие на образование
Рисунок 12. Расходы на образование, по полу и типу домохозяйств
До 16 летнего возраста статус миграции не влияет на
уровень зачисляемости в школы, так как зачисление
обязательное и бесплатное
Уровень выбытия и периоды учебы отличаются из-за
экономических обстоятельств и отношения к образованию
Семьи мигрантов могут обеспечить образование своих
детей без особых сложностей в силу того, что в семье есть
трудовой мигрант (за счет увеличенного дохода), а для
покинутых семей это намного сложнее
Девочки, особенно из покинутых семей, первые выбывают
из школы
Покинутые семьи меньше тратят на образование, чем
другие типы семей
•
•
•
•
Прочие(взятки,и
т.д.)
Ремонт зданий,
факультативная
программа
Школьные
принадлежности
(тетради, ручки)
Учебники, фотокопия
Мигрированные
•
Расходы (сомони)
Зачисляемость
Школьная форма
Оплата
обучение
за
Посещаемость и Успеваемость
•
Посещаемость школ в Таджикистане среди детей в возрасте до 16 лет и старше
- Уровень посещаемости девочек снижается после 11 лет
- Уровень посещаемости резко снижается после 16 лет
•
Покинутые дети более склонны пропускать школу в счет работы вне дома, особенно мальчики
•
Успеваемость аналогична во всех группах, однако дети из семей мигрантов не имеют интеллектуальной поддержки
со стороны своих родителей, что может негативно повлиять на их способности
•
Образование матерей является важным определяющим фактором аспектов посещаемости и успеваемости
Воздействие на экономическую активность
Работа вне дома
•
Дети из всех типов домохозяйств работают вне дома
- Дети из бедных семей склонны работать больше
- Покинутые семьи обычно бедные, и дети из
таких семей работают больше
- Дети из не покинутых семей тоже работают
•
Работа вне дома обусловлена уровнем бедности, а
также отношением родителей к работе
•
Анализ время пользования не показывает существенной разницы в использовании времени детьми из
семей мигрантов, покинутых семей и семей без мигрантов
-
Девочки проводят больше времени помогая по дому, и меньше времени на отдых
Работа по дому
•
Дети из всех типов домохозяйств работают по дому
- Мужчины заменяют отсутствующий мужской труд, а женщины заменяют отсутствующий женский труд
•
Работа по дому считается нормальным процессом взросления и может сочетаться с учебой
Воздействие на социально – психическое
состояние
•
Одним из наиболее важных воздействий миграции родителей на детей, оставшихся в Таджикистане, является
психологическое воздействие
Социальные издержки миграции особенно высоки для покинутых семей
Психологическое здоровье матери склонно возыметь серьезное воздействие на ребенка
•
•
Дети, оставшиеся в Таджикистане, склонны проявлять замкнутость, грусть и депрессию
-
Депрессия особенно остро выражена у детей из покинутых семей
Особенно остро выражена у девочек, чем у мальчиков
Воздействие на социально – психическое
состояние
Поведенческие проблемы
•
Агрессия и недисциплинированность как последствие миграции достаточно распространены среди
домохозяйств мигрантов и покинутых семей
-
Мальчики, в особенности, попирают авторитет своих матер
-
Особенно резко выражено в раннем подростковом возрасте (11-14 лет)
•
Отношение жены, оставленной жить с родственниками своих мужей, в частности, со свекровями, играет важную
роль воспринимаемом ее авторитете детьми.
•
В сообществе, дети, оставшиеся в Таджикистане, не подвергаются общественному порицанию, так как уровень
миграции высок по всему Таджикистану
Запугивание и порицание (стигма)
•
Дети больше подвержены запугиванию и издевательствам по причине отсутствия образа отцазащитника
-
Случаи, когда дети из покинутых семей подвергались поддразниванию из-за того, что их отцы
женились на других женщинах и «забыли» о них
•
Дети, оставшиеся в Таджикистане, могут сами стать задирами, запугивая других, так как
становятся все более агрессивными
-
Согласно данным, дети из семей мигрантов и покинутых семей склонны «совершать \
неприятные поступки или непристойно выражаться» пропорционально больше, чем дети из
семей без мигрантов
Выводы относительно государственной политики
Идеи относительно управления миграцией
•
Продолжить процесс двусторонних переговоров с Российской Федерацией о
упорядочении (регуляризации) мигрантов из Таджикистана
•
Эффективно внедрить новую Стратегию Трудовой Миграции
•
Внедрить специальные программы, разработанные для поддержки не только мигрантов,
но и их семей:
- Сочетание грантовых программы по использованию денежных переводов для
открытия собственного бизнеса, доступного как мигранту, так и его непосредственной
семье
- Программы по сбережениям, такие как бесплатные сберегательные счета для
финансирования будущего образования детей
- Программы страхования, такие как Социальный Фонд, с целью защиты семей
мигрантов от рисков, связанных с миграцией
Выводы относительно государственной политики
Идеи относительно социальной защиты
Денежная поддержка:
•
Разработать эффективную систему адресной, обусловленной потребностями, социальной помощи;
•
Предусмотреть актуальность более интенсивной финансовой помощи для покинутых семей/детей,
находящихся под заботой одного из родителей;
•
Сократить издержки, связанные со сбором документов для регистрации актов гражданского состояния и
оформления пособий по социальному обеспечению
Безналичная поддержка:
•
Создать организованную систему социальных услуг под руководством Министерства Труда и Социальной
Защиты Населения, способную превзойти институциональные/секторальные границы;
•
Создать четкую систему опознания, оценки, передачи и осмотра детей, подвергнутых риску (в том числе в
семьях мигрантов);
•
Создать социальные службы, основанные на местных сообществах;
•
Обеспечить интервенции по социально-психической поддержке на уровне школ;
•
Бросить вызов порицанию и предрассудкам, связанным с миграцией как вопрос мер политики
Выводы относительно государственной политики
Что должно быть предпринято для снижения случаев покидания
Специальные меры по сокращению степени негативного воздействия на семьи в
случае их покидания должны быть рассмотрены и реализованы.
Примеры таких мер включают следующее:
•
Требование гражданской регистрации всех браков, вместо одного только
никох;
•
Внесение поправок в семейных кодекс, предусматривающих права жен в
отношении родственников со стороны мужа;
•
Популяризацию совместного права собственности; и
•
Содействие передачи собственности на имя женщины