проблемы и перспективы, региональный аспект

Развитие технологий электронной
демократии: проблемы и
перспективы (региональный аспект)
Маслова Наталья Рудегеровна
к.т.н., зав. кафедрой информационного права
и электронного государства,
директор Центра технологий информационного общества
Югорского государственного университета
Технологии электронной демократии
26 октября в г. Ханты-Мансийске Общественной палатой ХантыМансийского автономного округа – Югры проведено заседание на тему:
«Использование технологий электронной демократии в формировании
механизмов общественного контроля» .
Участниками заседания было отмечено, что общественный контроль за
работой органов власти является базовым элементом демократии. Общество,
предоставляя власти полномочия и ресурсы, имеет все основания для того,
чтобы контролировать их целевое использование.
Общественное наблюдение необходимо не только обществу: в нем
заинтересовано и государство, и органы местного самоуправления, и бизнесструктуры.Это обусловлено результатами действия системы гражданского
контроля: снижением коррупции, повышением доверия граждан к органам
власти, повышением открытости и подотчетности органов власти,
совместным решением социально-экономических проблем гражданскими и
властными структурами.
Технологии электронной демократии
Из
презентации
Лорана Поте
Вебинар, 6
июля2011г.,
Россия
Механизмы электронной демократии
• электронное голосование (голосование по мобильному телефону,
интернет-выборы и т.д.);
• механизмы сетевой коммуникации граждан и коллективного
обсуждения социально значимых проблем и вопросов
общественно-политической тематики в режиме on-line;
• механизмы формирования онлайн-сообществ, включая механизмы
планирования и реализации гражданских инициатив и проектов
коллективных действий;
• механизмы сетевой коммуникации граждан с органами власти,
включая инструменты воздействия на принятие решений и
гражданский контроль за деятельностью органов власти;
• механизмы общественного онлайн-управления на муниципальном
уровне и др.
(проект Концепции развития механизмов ЭД).
Технологии электронной демократии
• Основная часть механизмов электронной демократии может быть
реализована в Российской Федерации на базе единой системы
электронной демократии, функционирующей в пределах
российского правового поля.
• Единая система электронной демократии Российской Федерации
(далее – ЕСЭД) представляет собой единую общероссийскую
информационно-коммуникационную платформу (единую «точку
входа») и специальный программно-аппаратный комплекс,
обеспечивающий ведение на официальных интернет-ресурсах
органов власти разделов электронной демократии, состоящих из
взаимосвязанных наборов функциональных блоков,
поддерживаемых в части администрирования органами власти, а в
части контентного наполнения совместно органами власти,
гражданами и организациями.
Эволюция развития – от ИТ к информационному
обществу, системам электронной демократии
1995 г.
…
№24-фз от 20.02.1995г. "Об
информации, информатизации и
защите информации"
№149-фз от 27.07.2006г. «Об
информации, информационных
технологиях и защите информации»
№1-фз от 10.01.2002г. "Об
злектронно-цифровой подписи"
№63-фз от 06.04.2011г. "Об
электронной подписи"
ФЦП «Электронная Россия
(2002-2010)» от 28.01.2002г.
Государственная программа
«Информационное общество» (20112020) от 20.10.10 ( в ред. 15.08.12)
2006 г.
№152-фз от 27.07.2006г. "О персональных данных"
Стратегия развития информационного общества в РФ до 2015 г. от
07.02.2008г.
№8-фз от 09.02.2009г. "Об обеспечении доступа к информации о
деятельности государственных органов и ОМСУ"
2010г.
№210-фз от 27.07.2010г. «Об организации предоставления
государственных и муниципальных услуг (исполнении функций)»
главенство права-электронная демократия
Электронное государство =
(Электронный регион+Электронный муниципалитет)
открытость, подотчетность,
Оперативность,
результативность, эффективность
Открытое правительство
Электронная
Власть
Back Office
(Исполнительная – Электронное Правительство,
Законодательная – Электронный парламент, ЦИК
Судебная – Электронное правосудие)
Электронный чиновник
Развитие инфраструктуры ТИС для
эффективного формирования,
использования и защиты инф. ресурсов и
электронных сервисов
Реализация Стратегии развития инф.
общества в РФ, нормативных актов в сфере
ИКТ, Адм.реформы, реформы гос. службы
и др. Реинжиниринг бизнесс-процессов.
Создание и внедрение системы
электронного взаимодействия (149-ФЗ, 152ФЗ, 262-ФЗ,8-ФЗ и др.)
Реализация 210-ФЗ, 63-ФЗ и других
нормативных правовых актов. Организация
электронных сервисов для предоставления
качественных гос. и муниципальных услуг
населению.
Организация обучения гос. и
муниципальных служащих, работников
бюджетных организаций по программам
использования ИКТ в деятельности органов
власти
Среда
Front Office
Организация окон доступа к
информационным ресурсам и
электронным сервисам
ТИС –
Территориальная
инф. система
Система
информирования
и предоставления
услуг в
электронной
форме
Система
Межведомствен.
Электронного
Взаимодействия
Ориентация на консенсус
Среда электронного
взаимодействия
Участие, равенство и включенность
Электронный
Гр а ж д а н и н
Граждане, Институты гражданского общества,
Некоммерческие организации, СМИ и т.п.
Организация обучения ИКТ
населения, представителей
институтов ГО,НКО, СМИ и др.
Организация общественного
контроля, общественной экспертизы,
информационного аудита.
Организация центров общественного
доступа к ИР и услугам
Создание ИТ-инфраструктуры:
1.новой экономики
2.инновационной деятельности
3.интеграции науки и производства
Организация обуч.
по курсу
Электронная
коммерция
Электронные
закупки для гос. и
муницип. нужд
Электронная
торговля
ИАС ЖКК - на уровне
предприятия и УК
Электронные услуги
- лицензирование
Электронный
Бизнес
Прозрачная система
взаимодействия
«инвестор-власть»
для привлечения
инвестиций
7
Открытое Правительство
Все обязательства, которые возьмет на себя правительство, должны
отвечать четырем принципам открытого правительства:
1. Прозрачность: информация о решениях и деятельности правительства
открыта, всеобъемлюща, свободно доступна для общественности и
соответствует стандартам открытой информации.
2. Участие граждан: правительство стремится мобилизовать граждан для
участия в общественном обсуждении.
3. Подотчетность:
внедряются
правила,
нормы
и
механизмы,
обязывающие чиновников объяснять свои действия, выполнять требования,
исправлять критикуемые недостатки и признавать ответственность за
неисполнение взятых на себя обязательств.
4. Технология
и
инновации:
правительство
принимает
важность
предоставления гражданам открытого доступа к технологиям и повышения
способности граждан использовать технологии.
Из презента
ции
Открытый
регион
10.07.12
Проблемы развития информационного общества и
электронной демократии.
- несовершенство нормативно-правовой базы, а также стандартов и регламентов
предоставления органами власти информации и услуг в электронной форме
населению, организациям и бизнесу
- «цифровое неравенство»; проблемы организации широкополосного доступа для
конечных пользователей
- недостаточный уровень распространения в обществе базовых навыков
использования информационных технологий,
государственных и муниципальных служащих
как
у
населения,
так
и
у
- отсутствие массового интерактивного взаимодействия граждан и организаций с
государственными органами власти при оказании последними государственных
услуг
- разрозненность государственных информационных ресурсов, невозможность
сопоставить данные, содержащиеся в этих ресурсах
- высокий уровень различия в использовании информационных технологий в
домашних хозяйствах регионов.
- Недостаточный уровень информационной безопасности (в т.ч., отсутствие закона
о служебной тайне); низкий уровень правовой защиты интеллектуальной
собственности
Проблема муниципального уровня - отсутствие полномочия в законе.
О возможности решения задач информатизации органами местного
самоуправления в рамках положений закрепленных в
Федеральном законе от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах
организации местного самоуправления в Российской Федерации»
(письмо Минэкономразвития от 20.03.11)
Статьями 14, 15 и 16 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ
определены вопросы местного значения поселения, муниципального района и
городского округа. Согласно пункту 1 ст. 17 Федерального закона № 131-ФЗ в
целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления
поселений, муниципальных районов и городских округов обладают, помимо
полномочий, обозначенных в подпунктах 1 – 8.2 пункта 1, также иными
полномочиями.
В соответствии с пунктом 1.1 статьи 17 Федерального закона № 131-ФЗ уставами
муниципальных образований могут устанавливаться полномочия органов
местного самоуправления по решению указанных вопросов местного значения.
Информатизация деятельности органов местного самоуправления является
обеспечивающей, инструментальной задачей, необходимой для решения
вопросов местного значения.
В связи с этим полномочие по осуществлению органами местного
самоуправления информатизации своей деятельности в целях решения
вопросов местного значения, указанных в статьях 14, 15 и 16 Федерального
закона № 131-ФЗ, может быть закреплено в уставах муниципальных
образований в соответствии со статьей 17 Федерального закона № 131-ФЗ.
Динамика развития нормативно-правового обеспечения
формирования информационного общества
65
60
55
50
45
40
35
30
25
20
15
10
5
0
Федеральные законы, Указы Президента
Нормативно-правовые акты
Технологии электронной демократии
Гражданский форум УрФО проводит Открытый конкурс на лучший
сайт НКО федерального округа «ОБЩЕСТВЕННОЕ ПРИЗНАНИЕ».
Конкурс проходит под эгидой Полномочного представителя
Президента в УрФО.
Всего на конкурс поступило 44 заявки. Заявки распределились по
субъектам федерации следующим образом:
Субъект федерации
Количество заявок
Свердловская область
17
Челябинская область
11
Курганская область
2
Тюменская область
4
Ханты-Мансийский автономный округ – Югра
8
Ямало-Ненецкий автономный округ
2
Итого:
44
Согласно Положению о Конкурсе Жюри проводит оценку представленных
сайтов по двум основным критериям:
1. Оценка качества содержательного наполнения, а также наличия
интерактивного взаимодействия с посетителями сайта (форумы, дискуссионные
клубы, Интернет-приемные и т. п.).
2. Оценка качества дизайна и навигации.
Технологии электронной демократии
Начиная с конца 2011 года и в 2012 году рабочей группой
Молодежного
парламента
Югры
проведено
3
экспертизы регионального и муниципального сегмента
ЕПГМУ, а также муниципального сегмента РПГМУ с
использованием метода краудсорсинга. Причем на 3
этапе в связи со сложностью и масштабностью проекта,
необходимостью
обработки
огромного
объема
информации, к проекту был привлечены представители
Центра
технологий
информационного
общества
Югорского
государственного
университета
и
Общественной палаты Югры.
Всего по результатам только 3 этапа проекта было
выявлено около 4 тыс. ошибок, замечаний и недочетов,
которые были направлены в ОМСУ для устранения. Текст
доклада был подготовлен на 541 листе.
Технологии электронной демократии
• Наиболее характерные ошибки были связаны с
неправильным указанием получателей услуг, сроков их
оказания, отсутствием необходимых данных по местам
обращения – почтового адреса, телефонов для связи,
адреса электронной почты.
• Самая важная информация касается правовых
оснований получения услуги, но почти у всех
муниципальных образований в данном разделе
отсутствовали тексты НПА и других необходимых
документов, в лучшем случае есть их печень, часто нет
необходимых бланков и образцов их заполнения.
Технологии электронной демократии
Из
презентации
Лорана Поте
Вебинар, 6
июля2011г.,
Россия
Предложения и рекомендации
Принятие Концепции развития в РФ механизмов ЭД, разработка
планов по ее реализации на федеральном, региональном,
муниципальном уровне с учетом двух составляющих:
 организованной сетевой коммуникации граждан и организаций с
органами власти с целью ресурсного обмена, в частности,
получения необходимой информации, оказания государственных
и муниципальных услуг в электронном виде, общественного
участия и гражданского контроля, совместного обсуждения и
решения социально значимых вопросов, правотворчества;
 организованной сетевой коммуникации граждан друг с другом и
институтами гражданского общества, включая политические
партии и другие общественные организации, с целью
самостоятельного общественного управления, объединения в
сообщества, планирования совместных гражданских действий,
коллективного обсуждения проблем и коллективного принятия
решений.
Предложения и рекомендации
Предусмотреть в планах по реализации Концепции проекты по следующим
направлениям:
 Дальнейшее внедрение и развитие систем электронного парламента,
электронного
правосудия,
электронного
правительства,
Открытого
правительства, электронной демократии.
 Совершенствование и развитие нормативно-правовой и организационнометодической базы по формированию информационного общества, систем
электронного правительства, Открытого правительства, электронной
демократии.
 Дальнейшее внедрение и развитие технологического обеспечения выборов
на всех уровнях власти.
 Дальнейшее внедрение и развитие электронного документооборота,
использование электронной подписи на всех уровнях взаимодействия
граждан, институтов гражданского общества, бизнеса с органами власти.
 Внедрение системы обучения ИКТ и аттестации государственных и
муниципальных
служащих
на
знание
технологий
электронного
правительства и электронной демократии.
 Дальнейшее развитие и внедрение свободного программного обеспечения.
Предложения и рекомендации
Предусмотреть в планах по реализации Концепции проекты по следующим
направлениям:
 Ликвидация «цифрового неравенства», как в технологическом, так и в
образовательном аспекте.
 Дальнейшее внедрение и развитие Интернет, сетей ШПД, особенно в
отдаленных и труднодоступных местах.
 Оснащение присутственных мест в государственных и муниципальных
учреждениях беспроводным доступом в Интернет.
 Дальнейшее развитие сети Центров общественного доступа.
 Улучшение правового просвещения граждан.
 Дальнейшее обучение социально-незащищенного населения основам
компьютерной грамотности.
 Создание условий для обучения ИКТ различных групп населения,
представителей институтов гражданского общества, НКО, СМИ, малого и
среднего бизнеса.
 Создание
раздела «Электронная демократия» на официальном сайте
региона.
Предложения и рекомендации
Активизация участия НКО в управлении государством на основе
использования электронных сервисов ЕСЭД (с учетом
применения метода краудсорсинга) :
 По реализации механизмов общественного контроля
 По реализации механизмов общественной экспертизы
 По публичному обсуждению региональных и муниципальных
проблем
 По оценке деятельности органов власти, ОМСУ, бюджетных
организаций, чиновников
Центр технологий информационного общества
Югорского государственного университета
Центр создан 12 июля 2011 года для реализации программ и мероприятий по формированию
информационного общества в Российской Федерации.
Основные задачи Центра:
1. Разработка и реализация мероприятий и проектов по развитию и использованию технологий
информационного общества, создания условий для их выполнения во взаимодействии с
органами власти, бизнесом и гражданским обществом.
Деятельность:
- Проекты по развитию информационного общества, формированию систем электронного
государства.
- Проекты
по
формированию
систем
«электронной
демократии»,
«электронного
правительства», «электронного региона», «электронного муниципалитета» и др.
- Проекты по правовому обеспечению развития информационного общества в РФ.
- Учебные курсы по программам использования ИКТ-технологий
- Учебные курсы по программе «электронного правительства» для государственных и
муниципальных служащих, работников бюджетных учреждений.
- Учебные курсы по стандарту Европейского Союза (The European Computer Driving Licence
(ECDL) – Европейские компьютерные права) «e-Citizen» – «Электронный гражданин», «eCommerce» - «Электронная коммерция»
Благодарю за внимание!
Контактная информация:
Центр технологий информационного общества ЮГУ
г. Ханты-Мансийск, ул. Чехова д.16, главный корпус ЮГУ, каб. 507
Тел.: 8 (3467) 357-749
Кафедра информационного права и электронного государства ЮГУ
г. Ханты-Мансийск, ул. Чехова д.16, корп. №6 , каб. 229
Тел.: 8 (3467) 357-840
E-mail: centrtio@gmail.com , maslovanr@gmail.com