Опыт саморегулируемых организаций в других

ОПЫТ САМОРЕГУЛИРУЕМЫХ
ОРГАНИЗАЦИЙ
в других отраслях экономики
Докладчик – Мария Михайловна ВОРОНИНА,
Исполнительный директор Национального Союза
аудиторских объединений
Москва, 2013
Саморегулирование - важный
элемент стратегического развития
России на пути демократизации,
формирования гражданского
общества, повышения роли и
ответственности профессионального
сообщества за решение текущих
задач развития отраслей и экономики
страны в целом.
ОСНОВНАЯ ЗАДАЧА САМОРЕГУЛИРОВАНИЯ
ПОТРЕБИТЕЛЬ
ГОСУДАРСТВО
БИЗНЕС
Основные этапы развития саморегулирования в России
1. 2000 год – Среднесрочная программа развития
экономики, провозглашение борьбы с излишними
административными барьерами для бизнеса
2. 2001 год – Начало обсуждения закона о СРО
3. 2002 год – Отмена лицензирования во многих областях
профессиональной деятельности
4. 2006 год – Отсутствие закона о СРО
5. 2007 год – Принятие ФЗ 315 о СРО
6. 2007 год – Появление недобросовестных СРО
7. 2013 год – Значительный рост недобросовестных СРО
Совет
Торгово-промышленной
палаты
РФ
по
саморегулированию предпринимательской деятельности был образован
21 декабря 2011 г. (Постановление Правления ТПП №44-4)
- анализ действующей нормативной правовой базы в сфере
саморегулирования и подготовка предложений по его совершенствованию;
- мониторинг и обобщение сведений о необходимости и процессах перехода
к саморегулированию в различных областях экономики, выявление как
положительных, так и неблагоприятных условий
- подготовка рекомендаций для внесения изменений в соответствующие
нормативные правовые акты РФ, регламентирующие вопросы
саморегулирования.
- содействие развитию системы подтверждения квалификации,
профессионального и дополнительного образования работников
организаций – членов СРО, а также подготовки работников
саморегулируемых организаций
- организация обмена опытом между отраслями, а так же
с коллегами из-за рубежа
Влияние саморегулирования на отрасль
1) Введение саморегулирования способствует качественному «росту»
отрасли
Основными механизмами для достижения этих целей являются:
- введение «фильтра» на допуск в профессию;
- введение механизма профессиональной ответственности;
- введение механизма внешнего контроля и мер дисциплинарного
воздействия.
2) Возможность формирования своего отраслевого права
Важнейшим инструментом регулирования являются Профессиональные
стандарты, которые невозможно создать без квалификационной многолетней
работы огромного коллектива практикующих профессионалов.
Возможность выступать от имени неограниченного круга лиц на всех уровнях
власти.
3) Создание благоприятных экономических условий и преференций для
развития бизнеса (в части отношений В2В)
Профессиональное сообщество – это единый консолидированный
потребитель услуг, работ товаров. Можно выдвигать требования к
поставщикам в интересах профессионального сообщества.
Влияние саморегулирования на отрасль
1) При формировании федерального отраслевого закона необходимо
учесть опыт и ошибки других отраслей
- Недопущение формирования СРО, как бизнес-проектов под «личность»
(вводить обязательную ротацию всех избираемых органов управления);
- При формировании закона проанализировать функции и компетенции
государственного регулятора отрасли;
- Создавать однородные по членству СРО для возможности применимости
одинаковых поощрений и санкций
- Возможность использования наработанного взаимодействия с
региональными органами власти (Россия – великая страна, и не все
стандарты подходят для всех регионов в равной степени)
2) Повышение правовой культуры
Создание коллективной ответственности
«Наработка» и поддержка .репутационной составляющей профессии
Система управления в СРО (схема)
Общее собрание
Исполнительная
дирекция
Коллегиальный
орган
Региональные
филиалы
Региональные
филиалы
Региональные
филиалы
Специализированные
органы СРО
Комиссия по
контролю
качества
Дисциплинарная
комиссия
Профессиональные Комитеты и комиссии
По информационной
политике
По правовым вопросам
По бюджету и отчетности
По стандартизации
По международным связям
По работе с общественнозначимыми организациями
Функции, передаваемые государством отраслям,
перешедшим на саморегулирование
- Установка условий доступа в профессию – аттестация;
- Ведение реестра членов СРО, обеспечение информационной
открытости;
- Внешний контроль качества работы членов СРО;
- Разработка проектов федеральных стандартов;
- Организация профессионального обучения и контроль за его
исполнением членами СРО
- Разработка Кодекса профессиональной этики;
- представительство в органах государственной власти ;
- создание третейских судов.
Особенности развития СРО в отрасли такси
ЧАСТЬ 1
Организация разработки законопроекта
отраслевого закона такси
ПРЕДЛОЖЕНИЕ
Приглашаем Совет по саморегулированию при ТПП
всех заинтересованных лиц на нашу площадку.
Представителям других отраслей есть что Вам
рассказать, от чего уберечь при разработке
законопроекта
Особенности развития СРО в отрасли такси
ЧАСТЬ 2
Возможные варианты формирования СРО
ПРЕДЛОЖЕНИЕ
СРО должно формироваться на основе однородного
членства для возможного применения механизмов
саморегулирования к членам СРО.
Можно создавать СРО:
- Членство юридических лиц;
- Членство инд.предпринимателей;
- Спорно, но… диспетчерские службы
Возможные форматы саморегулирования такси
ОБЩЕСТВЕННЫЙ
НАДЗОР
ГОСУДАРСТВЕННЫЙ
РЕГУЛЯТОР
НАЦИОНАЛЬНОЕ ОБЪЕДИНЕНИЕ
СРО ИП
СРО аудиторов
ЮЛ
СРО юридических лиц
ЮЛ
ЮЛ
Особенности развития СРО в отрасли такси
ЧАСТЬ 3
Разработка профессиональных стандартов
ПРЕДЛОЖЕНИЕ
Профессия социально-значимая. Много проблем
НЕОБХОДИМО решать на региональном уровне:
- Профессиональные стандарты к водителю
- Профессиональные стандарты к транспортному
средству
Бизнес такси уже сформирован, но пока он не развит в
цивилизованном русле
ИНФОРМАЦИЯ от СОВЕТА САОРЕГУЛИРОВАНИЯ
СОВЕТ организует Конференцию
«Практическое саморегулирование»
3 декабря 2013.
Совет готовит ряд предложений Правлению ТПП по
вопросу организации «Института развития
саморегулирования» с целью обучения
профессиональных менеджеров СРО всех видов
отраслей.
БЛАГОДАРЮ ЗА ВНИМАНИЕ