PHILIPPINE INSTITUTIONAL AND LEGAL FRAMEWORK FOR
advertisement
Организационная и нормативно-правовая база трудовой миграции на Филиппинах Лусвиминда П.Падилла Управление организованным набором Mосква, Россия май 2011 г. Европа 0,410 млн. Денежные переводы трудовых мигрантов $US 17,35 млрд (2009) $US 18,76 млрд (2010) Сев. и Южн. Америка и подмандатные территории 0,420 млн. Ближний Восток 2,4 млн. АТР 0,621 млн. Source: CFO (*2008 data) 2 Численность мигрантов и денежные переводы (млрд. долл. США) 2001-2009 Денежные переводы 17.348 16.427 1,422,586 14.449 1,236,013 12.761 10.689 Численность 867,599 891,908 867,969 933,588 988,615 1,062,567 1,077,623 2006 2007 8.544 7.640 7.189 6.031 2001 2002 2003 Источники: POEA and Banko Sentral ng Pilipinas 2004 2005 2008 2009 3 3 волны миграции с Филиппин: . 1900е- работники на плантациях сахарного тростника на Гавайи . 1960е – специалисты и квалифицированные рабочие в Северную Америку . 1970е – работники в сфере строительства и услуг на Ближний Восток Нормативная и юридическая база для трудовой миграции Миграция – личное решение гражданина, принимаемое с целью извлечения личной выгоды Основные цели трудовой миграции: защита благосостояния работников - (Конституция Филиппин, ТКФ) достоинство работника и страны - (RA 8042) защита прав человека - (RA 8042) защита основополагающих прав и свобод - (ТКФ, RA 8042) Нормативная и юридическая база для трудовой миграции Трудовой кодекс Филиппин (1974) – определил цели государства в области трудовой миграции: “способствовать полной занятости” “обеспечивать наилучшие условия трудоустройства для каждого гражданина, желающего работать за рубежом” “содействовать перемещению рабочей силы и регулировать её в соответствии с интересами страны ” “оптимизировать участие частного сектора в наборе и трудоустройстве работников за рубежом” Нормативная и юридическая база для трудовой миграции Трудовой кодекс Филиппин – • Сформировал механизм регулирования при управлении трудовой миграцией, которым предусматривалась система лицензирования и регулирования • Сформировал организационные структуры, обладающие ясными полномочиями в части управления миграцией • Сформировал систему правоприменения для защиты прав мигрантов, которая включает в себя установление стандартов, посредничество при общении с частным сектором и разрешение споров Нормативная и юридическая база для трудовой миграции Письмо-инструкция No. 537 – создан “Фонд поддержки и обучения работающих за рубежом”, куда поступают отчисления от иностранных работодателей, нанимающих филиппинских работников; Фонд призван: • Предоставлять социальные услуги филиппинцам, работающим за рубежом (ФРЗ) • Обеспечивать повышение квалификации и возможности карьерного роста для ФРЗ и лиц, их сменяющих • Проводить исследования в целях повышения социального, экономического и культурного благополучия ФРЗ • Разрабатывать, поддерживать и финансировать проекты для ФРЗ Нормативная и юридическая база для трудовой миграции PD 1694 официально создан “Фонд поддержки работающих за рубежом” в качестве организации, имеющей структуру корпорации, и управляемой руководящим органом Попечительским советом, где представлены государственные ведомства, ответственные за управление миграцией; предусмотрен штат персонала во главе с директоромадминистратором. Теперь процесс сбора средств, их инвестирование и управление, а также реализация программ осуществлялись централизованно одной организацией. Нормативная и юридическая база для трудовой миграции Распоряжение правительства EO797 (1982) – упорядочило систему и инфраструктуру набора и трудоустройства желающих работать за рубежом и создало Филиппинское управление зарубежной занятости (POEA) в качестве единственной организации, отвечающей за трудовую миграцию, вместо 3 государственных ведомств. В 1987 году в EO 797 были внесены поправки посредством EO 247, которые предусматривали реорганизацию POEA, прояснение его полномочий, повышение эффективности с тем, чтобы предоставлять работникам более востребованные социальные услуги и лучше защищать их права, в том числе – в суде. Нормативная и юридическая база для трудовой миграции Закон 1995 года о трудовых мигрантах и гражданах Филиппин, работающих за рубежом (RA 8042) – установление более высокого стандарта защиты прав трудовых мигрантов, принята политика избирательного трудоустройства ФРЗ, ограниченного принимающими странами, где права работников защищены, напр., странами, которые: 1) имеют трудовое и социальное законодательство, защищающее права трудовых мигрантов, или 2) подписали международные конвенции о защите прав мигрантов, или Нормативная и юридическая база для трудовой миграции RA 8042, (прод.) 3) имеют двусторонние соглашения с Филиппинами о защите прав мигрантов, или 4) предпринимают позитивные, конкретные шаги, направленные на защиту прав трудовых мигрантов. Его положениями получили организационное оформление/были созданы: • Фонд правовой поддержки мигрантов; • Фонд неотложной репатриации, управление которым передано OWWA; • Национальный центр реинтеграции для ФРЗ в структуре ДТЗ; Нормативная и юридическая база для трудовой миграции RA 8042, (прод.) • Ресурсный центр для филиппинских работников (FWRC), финансирование и управление которого осуществляет ДТЗ, в районах, где высока концентрация ФРЗ; • Программа предвыездного кредитования и семейных кредитов, предоставляемых OWWA для работников, желающих трудоустроиться за рубежом; • Сформировано Управление правовой помощи мигрантам; • Организационно оформлен подход, согласно которому защитой прав мигрантов, работающих в конкретной стране, занимается выделенная группа. Нормативная и юридическая база для трудовой миграции RA 10022 внесены поправки в RA 8042 в 2010 году и предусмотрены следующие дополнительные меры защиты прав трудовых мигрантов : • система сертификации для получения сертификации миссии Филиппин за рубежом, которой удостоверяется наличие конкретных мер, защищающих права мигрантов. • официально оформлена совокупная и раздельная ответственность работодателя и агентства, осуществляющего набор в случае жалоб со стороны ФРЗ, касающихся отношений между работодателем и наёмным работником, - соответствующее положение включается в контракт найма. Нормативная и юридическая база для трудовой миграции RA10022, (прод.). • официально предусмотрено проведение РОЕА программы информирования трудовых мигрантов, в которой им рассказывают не только об их правах как работников, но и о правах человека, инструктируют и советуют, каким образом можно отстоять свои права, предоставляют механизмы, позволяющие взыскать ущерб в случае нарушения таких прав. • активизация программы борьбы с нелегальным наймом, проведение детальных семинаров перед наймом, в ходе которых рассматриваются меры по предупреждению нелегального найма и необходимость учитывать гендерный аспект; • введено обязательное страхование трудовых мигрантов за счёт работодателя и агентств, осуществляющих набор; • предусмотрена уголовная ответственность чиновников за халатное исполнение обязанностей по защите прав трудовых мигрантов. Нормативная и юридическая база для трудовой миграции Прочие законы, повышающие степень защищённости и обеспечивающие права и благополучие ФРЗ и граждан страны, находящихся за рубежом: • Закон 2003 г. о праве лиц, находящихся за рубежом, на заочное голосование • Закон 2003 г. о борьбе с торговлей людьми • Закон 2003 г. о сохранении и повторном приобретении гражданства • Закон Баликбаяна 1989 г. Организации и структуры, оказывающие мигрантам содействие В Филиппинах • Департамент труда и занятости (DOLE) • Филиппинское управление зарубежной занятости(POEA) • Управление социального обеспечения трудовых мигрантов (OWWA) • Управление технического образования и повышения квалификации (TESDA) и сеть аккредитованных центров обучения и оценки • Национальный центр реинтеграции для ФРЗ (NRCO) • Совет по морскому обучению (MTC) • Комиссия по профессиональному регулированию (КПР) Организации и структуры, оказывающие мигрантам содействие • Национальная комиссия по трудовым отношениям (NLRC) • Департамент здравоохранения (DOH) и аккредитованные медицинские клиники и лечебные учреждения • Министерство иностранных дел – Управление заместителя министра по делам трудовых мигрантов (DFA-OUMWA), посольства и консульства • Управление морской отрасли (MARINA) • Департамент юстиции (DOJ) • Департамент социального обеспечения и развития (DSWD) • Департамент внутренних дел и местного самоуправления (DILG) Организации и структуры, оказывающие мигрантам содействие На рабочем месте • DOLE – Филиппинское управление зарубежной занятости • OWWA – специалист по социальному обеспечению • Посольства и консульства Филиппин Частные организации • Банки и центры денежных переводов • Религиозные и иные благотворительные организации • Землячества • НПО Организационные услуги для трудовых мигрантов Услуги по подготовке к работе за рубежом • Инструктаж перед наймом и выездом • Профессиональное обучение, оценка и сертификация навыков • Медицинское освидетельствование и проверка физического состояния перед наймом • Обучение языку и инструктаж по самым необходимым навыкам и правилам пребывания в принимающей стране • «Служба одного окна» для обработки документов и получения разрешения на выезд и начало работы Организационные услуги для трудовых мигрантов Услуги, призванные обеспечить справедливость набора и благоприятные условия занятости– • Лицензирование, проверки и оценка агентств, осуществляющих набор, запрет на непосредственный набор иностранными работодателями • Установление стандартов для практики и документального оформления набора, сбора пошлин за трудоустройство, минимальных условий занятости • Проверка документов о наборе и найме для установления реальности существования работодателя, его способности выполнять условия найма и проверки соответствия контракта найма стандартам, установленным законами направляющей и принимающей страны Организационные услуги для трудовых мигрантов Услуги, обеспечивающие справедливую практику найма и благоприятные условия занятости– • Аккредитация или регистрация иностранного заказчика, работодателя или проекта, где планируется наём ФРЗ • Регистрация контракта найма и получение разрешения на начало работы • Введение в отношении агентств, осуществляющих набор, и иностранных работодателей совокупной и раздельной ответственности за выполнение положений контракта найма Организационные услуги для трудовых мигрантов Услуги или механизмы, обеспечивающие выполнение иностранным работодателем и агентством, осуществляющим набор, своих обязанностей • Требование гарантий в качестве условия лицензирования агентств • Рассмотрение случаев нарушения правил набора и применение санкций в отношении агентств, заказчиков или работодателей • Рассмотрение нарушений положений контракта найма и привлечение агентств, осуществляющих набор, и заказчиков/работодателей к совокупной и раздельной ответственности при трудовых спорах Организационные услуги для трудовых мигрантов Услуги или механизмы, обеспечивающие выполнение иностранным работодателем и агентством, осуществляющим набор, своих обязанностей • Предоставление услуг социальной помощи и социального обеспечения ФРЗ, находящимся в сложном положении, на рабочем месте и помощь в урегулировании трудовых споров посредством процедуры арбитражного примирения и посредничества или при подаче жалоб в соответствующие органы принимающей страны Организационные услуги для трудовых мигрантов Услуги, обеспечивающие общее благополучие ФРЗ• Оказание правовой помощи ФРЗ, столкнувшимся с серьёзными юридическими проблемами • Заключение двусторонних соглашений с правительствами принимающих стран в целях защиты ФРЗ • Реализация программы предвыездного кредитования и семейных кредитов • Помощь в получении образования, повышении квалификации и стипендий достойным ФРЗ • Запрет непосредственного набора ФРЗ иностранными работодателями, особенно квалифицированных рабочих и женщин, занятых неквалифицированным трудом Организационные услуги для трудовых мигрантов Услуги, обеспечивающие общее благополучие ФРЗ• Оказание медицинской помощи, выплата пособий по инвалидности, предоставление услуг реабилитации • Содействие в репатриации ФРЗ, находящимся в трудном положении, особенно несовершеннолетним работникам • Предоставление временного приюта ФРЗ и членам их семей в FWRC за рубежом • Содействие в реинтеграции по возвращению в родную страну • Услуги по разбору претензий, связанных с трудовыми отношениями Управление миграцией: проблемы и недостатки • Создать стройную систему регулирования потоков мигрантов, которая уравновешивала бы право работников на свободу перемещения и обязанность государства ограничивать мобильность в ситуациях, касающихся интересов и благополучия страны, напр. введение запрета на выезд работников в страны/районы, где идут военные действия, гражданские беспорядки или стихийные бедствия. Самой горячей темой, которая обсуждается сегодня, является целесообразность запрета на выезд квалифицированных работников в страны Ближнего Востока, в частности – Саудовскую Аравию. • Направлять средства, поступающие в виде денежных переводов от трудовых мигрантов, на мероприятия, которые давали бы более долговечные и позитивные результаты для самого работника, членов его семьи и страны в целом; Управление миграцией: проблемы и недостатки • Поиск действенных способов преодоления социальных издержек, связанных с миграцией • Действенные меры, пропагандирующие услуги или подходы, которые могли бы обеспечить защиту прав мигрантов в принимающих странах • Добиваться того, чтобы навыки и технологии, приобретённые во время работы, обеспечивали более высокий уровень развития для самого трудового мигранта, а также способствовали наращиванию человеческого капитала в стране • Миграция квалифицированных работников приводит к отъезду лучшей и наиболее подготовленной части рабочей силы; направляющим странам необходимо преобразовать «утечку мозгов» в «приток интеллектуальных и прочих ресурсов». Примером возможных инструментов служат Меморандумы, подписанные Правительством Филиппин с провинциями Канады. Благодарю за внимание!
