Организационная и нормативно
advertisement
Организационная и нормативно-правовая база трудовой руд миграции р ц на Филиппинах Лусвиминда Лус да П.Падилла ад лла Управление организованным набором Mос а Россия Mосква, Росс май 2011 г. Европа 0,410 млн. Денежные переводы трудовых мигрантов $US 17,35 млрд (2009) $US 18,76 млрд (2010) Сев. и Южн. Америка и подмандатные территории 0,420 млн. Ближний Восток 2,4 млн. АТР 0,621 млн. Source: CFO (*2008 data) 2 Численность мигрантов и денежные переводы (млрд. долл. США) 2001‐2009 Денежные Денежные переводы 17.348 16.427 1 422 586 1,422,586 14.449 1,236,013 12.761 10.689 Численность 867,599 891,908 867,969 933,588 988 615 988,615 1,062,567 1,077,623 2006 2007 8.544 7.640 7.189 6 031 6.031 2001 2002 2003 Источники: POEA and Banko Sentral ng Pilipinas 2004 2005 2008 2009 3 3 волны миграции с Филиппин: . 1900е‐ работники на плантациях сахарного тростника на Гавайи . 1960е – специалисты и квалифицированные квалифицированные рабочие в Северную Америку . 1970е – работники в сфере строительства и услуг на Ближний Восток услуг на Ближний Восток Нормативная и юридическая база для трудовой миграции Миграция – личное решение гражданина, принимаемое с ц целью извлечения личной выгоды д Основные цели трудовой миграции: защита благосостояния работников ‐ (Конституция Филиппин, ТКФ) достоинство работника и страны работника и страны ‐ (RA 8042) (RA 8042) защита прав человека ‐ (RA 8042) защита основополагающих прав и свобод ‐ (ТКФ, RA 8042) Нормативная и юридическая база для трудовой миграции Трудовой Т й кодекс Филиппин Ф (1974) – определил цели государства в области трудовой миграции: “способствовать способствовать полной занятости полной занятости” “обеспечивать наилучшие условия трудоустройства для каждого гражданина, желающего работать за рубежом” “содействовать перемещению рабочей силы и регулировать её в соответствии с интересами регулировать её в соответствии с интересами страны ” “оптимизировать участие частного сектора в р у р наборе и трудоустройстве работников за рубежом” Нормативная и юридическая база для трудовой миграции Трудовой кодекс Филиппин – • Сформировал механизм регулирования при управлении трудовой миграцией, которым управлении трудовой миграцией, которым предусматривалась система лицензирования и регулирования • Сформировал организационные структуры, Сф обладающие ясными полномочиями в части у р управления миграцией р ц • Сформировал систему правоприменения для защиты прав мигрантов, которая включает в себя установление стандартов посредничество при установление стандартов, посредничество при общении с частным сектором и разрешение споров Нормативная и юридическая база для трудовой миграции Письмо инструкция No. 537 – создан Письмо-инструкция создан “Фонд Фонд поддержки поддержки и обучения работающих за рубежом”, куда поступают отчисления от иностранных работодателей, нанимающих ф филиппинских работников; Фонд призван: б Ф • Предоставлять социальные услуги филиппинцам, работающим за рубежом (ФРЗ) работающим за рубежом (ФРЗ) • Обеспечивать повышение квалификации и возможности карьерного роста для ФРЗ и лиц, их сменяющих • Проводить исследования в целях повышения социального, экономического и культурного благополучия ФРЗ • Разрабатывать, поддерживать и финансировать проекты Р б ф для ФРЗ Нормативная р и юридическая р д база для трудовой миграции PD 1694 официально создан “Фонд Фонд поддержки поддержки работающих за рубежом” в качестве организации, имеющей структуру корпорации, и управляемой руководящим органом ‐ Попечительским советом, где представлены государственные ведомства ответственные за государственные ведомства, ответственные за управление миграцией; предусмотрен штат персонала во главе с директором‐ персонала во главе с директором администратором. Теперь процесс сбора средств, их инвестирование и управление, а также реализация программ осуществлялись централизованно одной организацией. Нормативная и юридическая база для трудовой миграции Распоряжение правительства EO797 (1982) – упорядочило систему и инфраструктуру набора и трудоустройства желающих работать за рубежом и создало Филиппинское управление зарубежной создало Филиппинское управление зарубежной занятости (POEA) в качестве единственной организации, отвечающей за трудовую миграцию, р ц , щ руд у р ц , вместо 3 государственных ведомств. В 1987 году в EO 797 были внесены поправки посредством EO 247 которые предусматривали реорганизацию 247, которые предусматривали реорганизацию POEA, прояснение его полномочий, повышение эффективности с тем, чтобы предоставлять работникам более востребованные социальные б б б услуги и лучше защищать их права, в том числе – в суде. суде. Нормативная и юридическая база для трудовой миграции Закон 1995 года о трудовых мигрантах и гражданах Филиппин, работающих за рубежом (RA 8042) – установление более высокого стандарта защиты прав трудовых мигрантов, принята политика избирательного трудоустройства руд у р ФРЗ, ограниченного р принимающими странами, где права работников защищены, напр., странами, которые: 1) имеют трудовое и социальное законодательство, защищающее права трудовых мигрантов, или щ щ щ р руд р , 2) подписали международные конвенции о защите прав мигрантов, или Нормативная и юридическая б Н база для трудовой миграции RA 8042, 8042 (прод.) (прод ) 3) имеют двусторонние соглашения с Филиппинами о защите прав мигрантов, или щ р р , 4) предпринимают позитивные, конкретные шаги, направленные на защиту прав трудовых мигрантов. Его положениями получили организационное оформление/были созданы: • Фонд правовой поддержки мигрантов; • Фонд неотложной репатриации, управление которым передано OWWA; • Национальный центр реинтеграции для ФРЗ в структуре ДТЗ; ДТЗ Нормативная и юридическая база для трудовой миграции RA 8042, 8042 (прод.) (прод ) • Ресурсный центр для филиппинских работников (FWRC) финансирование и управление которого (FWRC), финансирование и управление которого осуществляет ДТЗ, в районах, где высока концентрация ФРЗ; • Программа предвыездного кредитования и семейных кредитов, предоставляемых OWWA для работников, желающих трудоустроиться за рубежом; • Сформировано Управление правовой помощи мигрантам; • Организационно оформлен подход, согласно которому защитой прав мигрантов, работающих в конкретной стране, занимается выделенная группа. Нормативная и юридическая база для трудовой миграции RA 10022 внесены поправки в внесены поправки в RA 8042 в 2010 2010 году и предусмотрены следующие дополнительные меры защиты прав трудовых мигрантов : • система сертификации для получения сертификации миссии Филиппин за рубежом, которой удостоверяется наличие конкретных мер которой удостоверяется наличие конкретных мер, защищающих права мигрантов. официально оформлена оформлена со совокупная о у а и • официально раздельная ответственность работодателя и агентства, осуществляющего набор в случае жалоб со стороны ФРЗ касающихся отношений между со стороны ФРЗ, касающихся отношений между работодателем и наёмным работником, ‐ соответствующее положение включается в контракт найма. Нормативная и юридическая база для трудовой миграции RA10022,, ((прод.). р д) • официально предусмотрено проведение РОЕА программы информирования трудовых мигрантов, в которой им р рассказывают не только об их правах как работников, но и о р р , правах человека, инструктируют и советуют, каким образом можно отстоять свои права, предоставляют механизмы, позволяющие взыскать ущерб в случае нарушения таких прав. • активизация программы борьбы с нелегальным наймом, проведение детальных семинаров перед наймом, в ходе которых рассматриваются меры по предупреждению р р р р р ду р д нелегального найма и необходимость учитывать гендерный аспект; • введено обязательное страхование трудовых мигрантов за счёт д р руд р работодателя и агентств, осуществляющих набор; • предусмотрена уголовная ответственность чиновников за халатное исполнение обязанностей по защите прав трудовых щ р руд мигрантов. Нормативная и юридическая база для трудовой миграции Прочие законы, законы повышающие степень защищённости и обеспечивающие права и благополучие ФРЗ и граждан страны, страны находящихся за рубежом: • Закон 2003 Закон 2003 г. о праве лиц, находящихся за г о праве лиц находящихся за рубежом, на заочное голосование Закон 2003 г. о борьбе с торговлей людьми г о борьбе с торговлей людьми • Закон 2003 • Закон 2003 г. о сохранении и повторном приобретении гражданства приобретении гражданства • Закон Баликбаяна 1989 г. Организации и структуры, оказывающие мигрантам содействие В Филиппинах • Департамент труда и занятости (DOLE) • Филиппинское управление зарубежной Филиппинское управление зарубежной занятости(POEA) • Управление социального обеспечения трудовых р ц руд мигрантов (OWWA) • Управление технического образования и повышения квалификации (TESDA) и сеть аккредитованных квалификации (TESDA) и сеть аккредитованных центров обучения и оценки • Национальный центр реинтеграции ц ц рр р ц д для ФРЗ (NRCO) ( ) • Совет по морскому обучению (MTC) • Комиссия по профессиональному регулированию (КПР) Организации и структуры, оказывающие мигрантам содействие • Н Национальная комиссия по трудовым отношениям (NLRC) • Департамент здравоохранения (DOH) и Д р др р ( ) аккредитованные медицинские клиники и лечебные учреждения • Министерство иностранных дел – Министерство иностранных дел Управление Управление заместителя министра по делам трудовых мигрантов (DFA‐OUMWA), посольства и консульства • Управление морской отрасли (MARINA) • Департамент юстиции (DOJ) • Департамент социального обеспечения и развития Д б (DSWD) • Департамент внутренних дел и местного Д р ур д самоуправления (DILG) Организации и структуры, оказывающие мигрантам содействие На рабочем месте • DOLE – Филиппинское управление зарубежной занятости • OWWA – специалист по социальному обеспечению • Посольства и консульства Филиппин Посольства и консульства Филиппин Частные организации • Банки и центры денежных переводов Банки и центры денежных переводов • Религиозные и иные благотворительные организации • Землячества • НПО Организационные услуги для трудовых мигрантов Услу по Услуги о подготовке од о о е к рабо работе е за рубе рубежом о • Инструктаж перед наймом и выездом Профессиональное обучение оценка и • Профессиональное обучение, оценка и сертификация навыков Медицинское освидетельствование и проверка • Медицинское освидетельствование и проверка физического состояния перед наймом Обучение языку и инструктаж по самым • Обучение языку и инструктаж по самым необходимым навыкам и правилам пребывания в принимающей стране р щ р • «Служба одного окна» для обработки д у документов и получения разрешения на выезд и у р р д начало работы Организационные услуги для трудовых мигрантов Услуги, призванные обеспечить справедливость набора б и благоприятные б условия занятости– • Лицензирование, проверки и оценка агентств, осуществляющих набор запрет на непосредственный осуществляющих набор, запрет на непосредственный набор иностранными работодателями • Установление стандартов для практики и Установление стандартов для практики и документального оформления набора, сбора пошлин за трудоустройство, минимальных условий занятости • Проверка документов о наборе и найме для установления реальности существования работодателя, его способности выполнять условия б б найма и проверки соответствия контракта найма стандартам установленным законами направляющей стандартам, установленным законами направляющей и принимающей страны Организационные услуги для трудовых мигрантов Услуги, обеспечивающие У б справедливую практику найма и благоприятные условия занятости– • Аккредитация или регистрация иностранного Аккредитация или регистрация иностранного заказчика, работодателя или проекта, где планируется наём ФРЗ • Регистрация контракта найма и получение разрешения на начало работы • Введение в отношении агентств, осуществляющих набор, и иностранных работодателей совокупной и раздельной ответственности за выполнение й положений контракта найма Организационные услуги для трудовых мигрантов Услуги или механизмы, механизмы обеспечивающие выполнение иностранным работодателем и агентством, осуществляющим набор, своих обязанностей • Требование гарантий в качестве условия лицензирования агентств • Рассмотрение случаев нарушения правил набора и применение санкций в отношении агентств, р заказчиков или работодателей • Рассмотрение нарушений положений контракта р ру р найма и привлечение агентств, осуществляющих набор, и заказчиков/работодателей к совокупной и раздельной ответственности при трудовых спорах Организационные услуги для трудовых мигрантов Услуги или механизмы, обеспечивающие У б выполнение иностранным работодателем и агентством осуществляющим набор, агентством, набор своих обязанностей • Предоставление услуг социальной помощи и р д у у ц щ социального обеспечения ФРЗ, находящимся в сложном положении, на рабочем месте и помощь в урегулировании трудовых споров посредством процедуры арбитражного примирения и посредничества или при подаче жалоб в посредничества или при подаче жалоб в соответствующие органы принимающей страны Организационные услуги для трудовых мигрантов Услуги, у обеспечивающие общее благополучие у ФРЗ• Оказание правовой помощи ФРЗ, столкнувшимся с серьёзными юридическими проблемами • Заключение двусторонних соглашений с З й правительствами принимающих стран в целях защиты ФРЗ • Реализация программы предвыездного кредитования и семейных кредитов • Помощь в получении образования, повышении б квалификации и стипендий достойным ФРЗ • Запрет непосредственного набора ФРЗ иностранными Запрет непосредственного набора ФРЗ иностранными работодателями, особенно квалифицированных рабочих и женщин, занятых неквалифицированным трудом Организационные услуги для трудовых мигрантов Услуги, обеспечивающие общее благополучие ФРЗУслуги ФРЗ • Оказание медицинской помощи, выплата пособий по инвалидности предоставление услуг реабилитации инвалидности, предоставление услуг реабилитации • Содействие в репатриации ФРЗ, находящимся в трудном положении, особенно несовершеннолетним руд , р работникам • Предоставление временного приюта ФРЗ и членам их семей в FWRC за рубежом • Содействие в реинтеграции по возвращению в родную страну • Услуги по разбору претензий, связанных с трудовыми отношениями Управление миграцией: проблемы и недостатки • Создать стройную систему регулирования потоков мигрантов, которая уравновешивала бы право работников на свободу б б б перемещения и обязанность государства ограничивать мобильность в ситуациях, касающихся интересов и благополучия страны напр введение запрета на выезд благополучия страны, напр. введение запрета на выезд работников в страны/районы, где идут военные действия, гражданские беспорядки или стихийные бедствия. Самой горячей темой которая обсуждается сегодня является горячей темой, которая обсуждается сегодня, является целесообразность запрета на выезд квалифицированных работников в страны Ближнего Востока, в частности – Саудовскую Аравию. Саудовскую Аравию. • Направлять средства, поступающие в виде денежных переводов от трудовых мигрантов, на мероприятия, которые давали бы более долговечные и позитивные результаты для давали бы более долговечные и позитивные результаты для самого работника, членов его семьи и страны в целом; Управление миграцией: проблемы и недостатки • Поиск Поиск действенных способов преодоления социальных действенных способов преодоления социальных издержек, связанных с миграцией • Действенные меры, пропагандирующие услуги или подходы, которые могли бы обеспечить защиту прав мигрантов в которые могли бы обеспечить защиту прав мигрантов в принимающих странах • Добиваться того, чтобы навыки и технологии, приобретённые во время работы обеспечивали более высокий уровень во время работы, обеспечивали более высокий уровень развития для самого трудового мигранта, а также способствовали наращиванию человеческого капитала в стране • Миграция квалифицированных работников приводит к отъезду Миграция квалифицированных работников приводит к отъезду лучшей и наиболее подготовленной части рабочей силы; направляющим странам необходимо преобразовать «утечку мозгов» в «приток интеллектуальных и прочих ресурсов» мозгов» в «приток интеллектуальных и прочих ресурсов». Примером возможных инструментов служат Меморандумы, подписанные Правительством Филиппин с провинциями Канады. д Благодарю за внимание!
