Правоприменительная практика федерального законодательства в сфере дошкольного образования

Правоприменительная практика
федерального законодательства в
сфере дошкольного образования
ЗАМЕСТИТЕЛЬ ДИРЕКТОРА ДЕПАРТАМЕНТА ГОСУДАРСТВЕННОЙ
ПОЛИТИКИ В СФЕРЕ ОБЩЕГО ОБРАЗОВАНИЯ МИНОБРНАУКИ РОССИИ
И.И. ТАРАДАНОВА
17 МАРТА 2016
Правоприменительная практика федерального законодательства в сфере
дошкольного образования
Указ Президента РФ от 20 мая 2011 г. № 657 «О мониторинге правоприменения в
Российской Федерации».
Ежегодно Правительством Российской Федерации утверждается План мониторинга
правоприменения в Российской Федерации.
Мониторинг правоприменения в сфере дошкольного образования в 2015 году
осуществлялся в два этапа: I этап – январь - март 2015 г. и II этап – март – декабрь 2015 г.
С даты вступления в силу Федерального закона «Об образовании в Российской
Федерации» по 1 января 2016 г.:
на федеральном уровне подготовлено и утверждено 27 подзаконных нормативных
правовых актов, регулирующих вопросы в сфере дошкольного образования, в том числе,
нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации – 10, Минобрнауки
России – 17;
более 450 региональных нормативных правовых актов, регулирующих вопросы в сфере
дошкольного образования
2
Правоприменительная практика федерального законодательства в сфере
дошкольного образования
В ходе мониторинга выявлены наиболее актуальные проблемы правоприменения в
сфере дошкольного образования:
1.
Проблема
обеспечения
перехода
образовательных
организаций
на
ФГОС
дошкольного образования.
2. Проблема необоснованного роста платы, взимаемой с родителей (законных
представителей) за присмотр и уход за детьми в образовательных организациях,
реализующих образовательную программу дошкольного образования.
3. Проблема доступности дошкольного образования.
4. Проблема нарушения прав детей в процессе обучения.
5. Проблема учета детей, подлежащих обучению по программам дошкольного
образования.
Также при осуществлении мониторинга правоприменения проведен анализ судебной
практики по вопросам дошкольного образования
3
Правоприменительная практика федерального законодательства в сфере
дошкольного образования
Полномочия муниципальных образований и городских округов в сфере
дошкольного образования (ст. 9 ФЗ «Об образовании в РФ»):
организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного,
начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным
программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому
обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными
государственными образовательными стандартами);
организация предоставления дополнительного образования детей в муниципальных образовательных
организациях (за исключением дополнительного образования детей, финансовое обеспечение которого
осуществляется органами государственной власти субъекта Российской Федерации);
создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания
детей в муниципальных образовательных организациях;
создание,
реорганизация,
ликвидация
муниципальных
образовательных
организаций, осуществление функций и полномочий учредителей муниципальных
образовательных организаций;
обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство
прилегающих к ним территорий;
учет детей, подлежащих обучению по образовательным программам
дошкольного, начального общего, основного общего и среднего общего образования, закрепление
муниципальных образовательных организаций за конкретными территориями муниципального района, городского
округа;
осуществление иных полномочий в сфере образования, установленных Федеральным законом.
4
Правоприменительная практика федерального законодательства в сфере
дошкольного образования
1. Проблема обеспечения перехода образовательных организаций на ФГОС
дошкольного образования
5
Приказ Минобрнауки России от 17 октября 2013 г. № 1155 «Об утверждении федерального
государственного образовательного стандарта дошкольного образования»
План действий по обеспечению введения ФГОС дошкольного образования (утвержден первым
заместителем Министра образования и науки Российской Федерации Третьяк Н.В.)
Во всех 85 субъектах Российской Федерации региональными нормативными правовыми
актами утверждены планы-графики мероприятий, «дорожные карты» регионального,
муниципального и институционального уровней и иные документы, регулирующие переход
дошкольных образовательных организаций на ФГОС дошкольного образования.
Начиная с 2014 года, проводится мониторинг условий реализации ФГОС дошкольного
образования в субъектах Российской Федерации, который осуществляется по следующим
направлениям: кадровые, материально-технические, методические, информационные,
финансовые
В 61 субъекте Российской Федерации региональными нормативными правовыми актами
утверждены методики (подходы) расчета нормативов финансирования на получение
бесплатного и общедоступного дошкольного образования.
Рекомендации по реализации полномочий органов государственной власти субъектов
Российской Федерации по финансовому обеспечению оказания государственных и
муниципальных услуг в сфере дошкольного образования (письмо от 31 июля 2014 г. № 08-1002)
Правоприменительная практика федерального законодательства в сфере
дошкольного образования
1. Проблема обеспечения перехода образовательных организаций на ФГОС
дошкольного образования
6
Минобрнауки России рекомендовано принятие комплекса НПА, определяющих порядки
расчетов объемов требуемого финансового обеспечения:
на уровне субъекта Российской Федерации:
1) методику расчета нормативов финансового обеспечения государственных гарантий реализации прав на получение
общедоступного и бесплатного дошкольного образования в муниципальных дошкольных образовательных организациях;
2) методику расчета общего объема субвенций, предоставляемых местным бюджетам для осуществления государственных
полномочий по обеспечению государственных гарантий реализации прав граждан на получение общедоступного и
бесплатного дошкольного образования в муниципальных дошкольных образовательных организациях;
3) порядок установления максимального размера родительской платы за присмотр и уход за детьми, посещающими
государственные и муниципальные образовательные организации по каждому муниципалитету, реализующие
образовательные программы дошкольного образования;
4) порядок обращения за получением компенсации части родительской платы за присмотр и уход за детьми, посещающими
организации, реализующие образовательные программы дошкольного образования, и порядок ее выплат;
на уровне учредителя:
1) методику расчета нормативных затрат на оказание услуги по реализации основной общеобразовательной программы
дошкольного образования (включая расходы на создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми);
2) методику расчета размера родительской платы за присмотр и уход за детьми, осваивающими образовательные
программы дошкольного образования в образовательных организациях;
3) методику расчета нормативных затрат на оказание услуги по присмотру и уходу за детьми, осваивающими
образовательные программы дошкольного образования в дошкольных образовательных организациях, из категорий семей, для
которых установлены льготы по снижению или отмене родительской платы;
4) порядок установления категорий родителей (законных представителей), которые освобождаются от оплаты услуг по
присмотру и уходу или для которых размер платы снижается, а также порядок снижения размера платы.
Правоприменительная практика федерального законодательства в сфере
дошкольного образования
2. Проблема необоснованного роста родительской платы за присмотр и уход за детьми в
образовательных организациях, реализующих образовательную программу дошкольного
образования
7
Ст. 65 ФЗ «Об образовании в РФ»:
учредителем организации, осуществляющей образовательную деятельность, устанавливается плата,
взимаемая с родителей (законных представителей) (родительская плата), ее размер, а также, если имеется
необходимость, порядок освобождения от указанной платы или ее снижения;
в случае, если присмотр и уход за ребенком в организации, осуществляющей образовательную деятельность,
оплачивает учредитель, родительская плата не устанавливается;
родительская плата не взимается за присмотр и уход за детьми-инвалидами, детьми-сиротами и детьми,
оставшимися без попечения родителей, а также за детьми с туберкулезной интоксикацией, обучающимися в
государственных и муниципальных образовательных организациях, реализующих образовательную программу
дошкольного образования;
не допускается включение в родительскую плату расходов на реализацию образовательной программы
дошкольного образования, а также расходов на содержание недвижимого имущества государственных и
муниципальных образовательных организаций;
родителям детей, посещающих образовательные организации, реализующие образовательную программу
дошкольного образования,) выплачивается компенсация в размере, устанавливаемом НПА субъектов
Российской Федерации, но не менее 20% среднего размера родительской платы за присмотр и уход за детьми
в государственных и муниципальных образовательных организациях, находящихся на территории
соответствующего субъекта Российской Федерации, на первого ребенка, не менее 50% размера такой платы
на второго ребенка, не менее 70% размера такой платы на третьего ребенка и последующих детей.
Правоприменительная практика федерального законодательства в сфере
дошкольного образования
2. Проблема необоснованного роста родительской платы за присмотр и уход за детьми в
образовательных организациях, реализующих образовательную программу дошкольного
образования
8
Федеральный закон от 29 июня 2015 г. № 198-ФЗ о внесении изменений в ст. 29 и 65
Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации»:
размер родительской платы за присмотр и уход за детьми в государственных и муниципальных
образовательных организациях не может быть выше ее максимального размера, устанавливаемого
нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации для каждого муниципального
образования, находящегося на его территории, в зависимости от условий присмотра и ухода за детьми (ч. 4
ст. 65 ):
58 субъектов Российской Федерации утвердили региональные нормативные правовые акты, которые
устанавливают максимальный размер платы, взимаемой с родителей (законных представителей);
27 субъектов Российской Федерации завершают работу по их согласованию и утверждению;
внесена норма, устанавливающая обязанность по размещению в сети Интернет документа об
установлении размера платы, взимаемой с родителей (законных представителей) за присмотр и уход за
детьми, осваивающими образовательные программы дошкольного образования в организациях,
осуществляющих образовательную деятельность (п. 4.1 ст. 29).
Поборы. Правила оказания платных услуг утверждены постановлением Правительства РФ от 15 августа 2013 г.
№ 706.
Правоприменительная практика федерального законодательства в сфере
дошкольного образования
3. Проблема доступности дошкольного образования
9
Ст. 43 Конституции Российской Федерации, пункты 1 и 3 статьи 5 Федерального закона «Об
образовании в Российской Федерации»: в Российской Федерации гарантируются общедоступность и
бесплатность дошкольного ….. образования в государственных или муниципальных образовательных
учреждениях.
Ст. 67 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации»: в приеме в государственную
или муниципальную образовательную организацию может быть отказано только по причине отсутствия в
ней свободных мест.
В случае отсутствия мест в государственной или муниципальной образовательной организации
родители (законные представители) ребенка для решения вопроса о его устройстве в другую
образовательную организацию обращаются в орган исполнительной власти субъекта Российской
Федерации, осуществляющий государственное управление в сфере образования, или орган местного
самоуправления, осуществляющий управление в сфере образования.
Позиция Конституционного Суда Российской Федерации (постановление от 15 мая 2006 г. № 5-П):
государство и муниципальные образования, исходя из конституционного требования общедоступности
дошкольного образования независимо от места жительства, обязаны сохранять в достаточном
количестве имеющиеся дошкольные образовательные учреждения и при необходимости расширять их
сеть.
Закрытие садов (ст. 27).
Правоприменительная практика федерального законодательства в сфере
дошкольного образования
3. Проблема доступности дошкольного образования
МРСДО
130 млрд. рублей
федеральной
субсидии
85 субъектов РФ
10
82,3 млрд. рублей
софинансиро
вание
Создано 1 135 246 новых мест в дошкольных организациях
4 634 новых объекта, в т.ч. по формам ввода
Строительство,
пристрой
1085
Приобретение
411
Приспособле
ние
168
Капитальный
ремонт
2 111
Реконстру
кция
572
Возврат
287
Правоприменительная практика федерального законодательства в сфере
дошкольного образования
3. Проблема доступности дошкольного образования
11
С 2012 по 2015 год прирост численности детей в возрасте от 3 до 7 лет составил 741 267 чел., по прогнозу
Росстата на 2016 год прирост составит 962 109 чел.
По состоянию на 1 января 2016 г. численность детей в возрасте от трех до семи лет, охваченных дошкольным
образованием, составляет 5 940 459 человек.
Увеличение численности детей в возрасте от 3 до 7 лет, охваченных дошкольным образованием, с 2012 по 2015
год включительно, составило 1 335 441 человек (28,9%).
Доступность в разрезе субъектов
Российской Федерации
Доступность


На начало реализации
проекта – 91,4%
На 1 февраля 2016 г. –
99,23%
101
100
99
98
97
96
95
94
93
92
100%
«Актуальный спрос» (очередь)
600,000
99-99,9%
95-99%
500,000
493 995
детей
400,000
95%
300,000
200,000
46 407
детей
100,000
0
66
12
3
4
субъектов субъектов субъекта субъекта
РФ
РФ
РФ
РФ
на 1 января
2013 г.
на 1
февраля
2016 г.
Правоприменительная практика федерального законодательства в сфере
дошкольного образования
4. Проблема нарушения прав детей в процессе обучения

Отчисление детей из ДОО:

6,5 - 8 лет
более 8 лет
Перевод из одной ДОО в другую ДОО
12
•
Пункты 2.5. и 2.7 Федерального государственного образовательного
стандарта дошкольного образования: организация может разрабатывать
и реализовывать в группах различные программы с разной
продолжительностью пребывания детей в течение суток, в том числе групп
кратковременного пребывания детей, групп полного и продленного дня,
групп круглосуточного пребывания, групп детей разного возраста от двух
месяцев до восьми лет, в том числе разновозрастных групп;
•
Правила приема в ДОО с учетом Порядка приема (приказ Минобрнауки
России от 8 апреля 2014 г. N 293 «Об утверждении порядка приема на
обучение по образовательным программам дошкольного образования»
•
Договор об образовании (приказ Минобрнауки России от 13 января 2014 г.
№ 8 «Об утверждении примерной формы договора об образовании по
образовательным программам дошкольного образования»);
•
НПА учредителя,
разрешающий прием детей в образовательную
организацию на обучение по образовательным программам начального
общего образования в более раннем или более позднем возрасте
приказ Минобрнауки России от 28 декабря 2015 г. № 1527
Правоприменительная практика федерального законодательства в сфере
дошкольного образования
5. Проблема учета детей, подлежащих обучению по программам дошкольного
образования
Структура электронной очереди
ЕПГУ, РПГУ
13
ФЕДРАЛЬНЫЙ СЕГМЕНТ ПОКАЗАТЕЛЕЙ ЭЛЕКТРОННОЙ
ОЧЕРЕДИ
РЕГИОНАЛЬНАЯ СИСТЕМА УЧЕТА ДЕТЕЙ
постановка на учет, распределение детей, снятие с учета
ДОШКОЛЬНЫЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНЫЕ ОРГАНИЗАЦИИ
Интеграция региональной системы учета детей с федеральным сегментом позволяет усилить контроль
обеспечения доступности дошкольного образования
Правоприменительная практика федерального законодательства в сфере
дошкольного образования
5. Проблема учета детей, подлежащих обучению по программам дошкольного
образования
Порядок зачисления в детский сад
Постановка
на учет
14
РЕГИОНАЛЬНАЯ СИСТЕМА
УЧЕТА ДЕТЕЙ
Направление в соответствии
с порядком очередности
ДОШКОЛЬНАЯ
ОБРАЗОВАТЕЛЬНАЯ ОРГАНИЗАЦИЯ
Новый порядок исключает возможность зачисления детей в детский сад
без направления через региональную систему учета детей
15
Благодарю за внимание!