Анализ исполнения планов мониторинга 1 Абрамова Л.Ю., Россельхознадзор

Анализ исполнения
планов мониторинга
Абрамова Л.Ю., Россельхознадзор
Федеральная служба по ветеринарному
и фитосанитарному надзору
(Россельхознадзор)
1
Обеспечение биологической безопасности
Мониторинг – непрерывное проведение и анализ мер планового
наблюдения для выявления изменений в среде проживания какой-либо
популяции или в состоянии ее здоровья (Кодекс здоровья наземных животных
Международного эпизоотического бюро, 2012 г.)
Мониторинг: активный / пассивный
На федеральном уровне мониторинг проводится Россельхознадзором:
активный (исследования по плану мониторинга Службы); пассивный
(исследования по государственным заданиям)
На уровне субъектов Российской Федерации мониторинг проводится
органами управления ветеринарией: пассивный (диагностические
исследования); активный (программы по ликвидации и
искоренению болезней животных)
Федеральная служба по ветеринарному
и фитосанитарному надзору
(Россельхознадзор)
2
Обеспечение биологической безопасности
Для
организации
и
проведения
ежегодного
государственного
эпизоотологического
мониторинга
на
территории
Российской
Федерации на федеральном уровне необходимо финансирование не
менее 800 млн. рублей
Реализация эпизоотологического мониторинга на территории Российской
Федерации Россельхознадзором осуществляется с 2011 года
На реализацию Плана федерального эпизоотологического мониторинга
Россельхознадзору в 2011 году было выделено 59,0 млн. рублей, в
2012 году - 57,8 млн. рублей, в 2013 году - 469,2 млн. рублей
В течение 2011 года в рамках мониторинга было проведено 203’199
исследований проб биоматериала от животных, в 2012 г. - 206’038
исследований, за 5 месяцев 2013 года - 328’042 исследований из
1’152’224 запланированных
Положительные исследования в 2011 г. составили 31’772,
27’834, за 5 месяцев 2013 года - 17’712
Федеральная служба по ветеринарному
и фитосанитарному надзору
(Россельхознадзор)
в 2012 г. -
3
Обеспечение биологической безопасности
Болезни животных
Африканская чума свиней
Выявление возбудителей болезней животных
2011
-
2012
114
5 мес. 2013
22
Аэромонозы лососевых и карповых
рыб
Бешенство
-
0
0
30
179
212
Блютанг
85
205
98
Бруцеллез (в т.ч. инфекционный
эпидидимит)
Бруцеллез крупного рогатого скота
50
192
4
-
0
-
Бруцеллез оленей
-
7
-
Губкообразная энцефалопатия КРС
0
0
0
Лептоспироз
-
436
1935
Листериоз
-
2
0
Сальмонеллез (в т.ч. тиф-пуллороз)
-
1
20
106
16
-
Чума мелкого рогатого скота
-
0
-
Чума крупного рогатого скота
0
-
-
Трихинеллез
Федеральная служба по ветеринарному
и фитосанитарному надзору
(Россельхознадзор)
4
Обеспечение биологической безопасности
В рамках эпизоотологического мониторинга проводятся лабораторные
исследования напряженности иммунитета животных (высоко патогенный
грипп птиц, ящур, классическая чума свиней, болезнь Ньюкасла, оспа
овец и коз и др.)
В 2013 году в план мониторинга дополнительно включены:
болезни сельскохозяйственных животных (болезнь Ауэски, болезнь
Шмалленберга, болезнь Тешена, геморрагическая болезнь кроликов,
инфекционная анемия лошадей, инфекционный ринотрахеит, респираторнорепродуктивный синдром свиней, сибирская язва, туберкулез, эшерихиоз,
паратуберкулез);
болезни рыб (ботриоцефалез, бранхиомикоз, весенняя виремия карпов, вирусная
геморрагическая септицемия, герпесвирусная инфекция осетровых, инфекционный
гемопоэтический некроз, инфекционный панкреатический некроз, микоз
плавательного пузыря, миксобактериозы, псевдомоноз, филометроиз);
болезни пчел (американский и европейский гнильцы, варроатоз, нозематоз)
Федеральная служба по ветеринарному
и фитосанитарному надзору
(Россельхознадзор)
5
Положительные исследования
за 5 месяцев 2013 года
212 40
Бешенство - 212
Болезнь Ауэски - 40
Болезнь Ньюкасла - 7646
Варроатоз - 3
5389
Инфекционный ринотрахеит - 433
Классическая чума свиней - 721
7646
Лептоспироз - 1935
Респираторно-репродуктивный синдром свиней - 77
Африканская чума свиней - 22
4
313
Блютанг - 98
Болезнь Шмалленберга - 819
819
Грипп птиц - 313
98
22
77
Бруцеллез - 4
1935
721
Федеральная служба по ветеринарному
и фитосанитарному надзору
(Россельхознадзор)
3 433
Ящур - 5389
6
Выявляемость при
эпизоотологическом мониторинге
Федеральная служба по ветеринарному
и фитосанитарному надзору
(Россельхознадзор)
41.3
7
0.2
0.2
0.2
0.2
3.4
3.8
45
40
35
30
25
20
15
10
5
0
12.6
0.05
0.05
0.2
0.3
6.8
10.4
10.8
35
30
25
20
15
10
5
0
5 месяцев 2012 года
30.4
5 месяцев 2013 года
Федеральная служба по ветеринарному
и фитосанитарному надзору
(Россельхознадзор)
8
6.5
7.5
10.2
11.6
17.5
18.7
22.4
24.1
26.5
30.2
33
35.4
35.5
36.3
36.9
37
40
40.7
43
45.6
46.3
55.3
70
60
50
40
30
20
10
0
59.7
84.3
Выполнение плана
эпизоотологического мониторинга
90
за 5 месяцев 2013 года
80
Федеральная служба по ветеринарному
и фитосанитарному надзору
(Россельхознадзор)
9
6.5
0
0
7.5
10.2
11.6
17.5
18.7
0
0
26.9
36.9
42.3
52.8
22.4
35.4
38.3
33
38.2
30.2
29.3
26.5
27.7
24.1
20.9
36.3
41.9
35.5
37
32.1
36.9
15.6
4.9
5.3
15.3
23.4
40
43
31.7
40.7
46.3
47.5
45.6
52.9
5 месяцев 2012 г.
55.3
59.7
5 месяцев 2013 г.
34.2
90
80
70
60
50
40
30
20
10
0
84.3
Выполнение плана
эпизоотологического мониторинга
Обеспечение пищевой безопасности
Мониторинг – система наблюдения, анализа, оценки качества и
безопасности пищевых продуктов, материалов и изделий,
контактирующих с пищевыми продуктами, питания и здоровья
населения (Постановление Правительства от 22.11.2000 г. № 883 «Об организации и
проведении мониторинга качества, безопасности пищевых продуктов и здоровья
населения)
Мониторинг осуществляется на федеральном уровне, уровне субъектов
Российской Федерации, уровне муниципальных образований
На федеральном уровне в 2013 году пищевой мониторинг проводится 29
учреждениями Россельхознадзора на всей территории РФ
На уровне субъектов Российской Федерации в 2013 году пищевой
мониторинг проводится в 17 регионах. (Приказ Минсельхоза РФ от 02.04.2008 г.
№ 189 «О регламенте представления информации в систему государственного
информационного обеспечения в сфере сельского хозяйства»)
Федеральная служба по ветеринарному
и фитосанитарному надзору
(Россельхознадзор)
10
Обеспечение пищевой безопасности
Для
организации
и
проведения
ежегодного
государственного
ветеринарного лабораторного мониторинга остатков запрещенных и
вредных веществ в организме живых животных, продукции животного
происхождения и кормах для животных на территории Российской
Федерации на федеральном уровне необходимо финансирование не
менее 940 млн. рублей
Реализация плана пищевого мониторинга на территории Российской
Федерации Россельхознадзором осуществляется с 2007 года
На
реализацию
Плана
федерального
пищевого
мониторинга
Россельхознадзору в 2007 году было выделено 580 млн. рублей, в
2008 – 126 млн. руб., в 2009 – 151,6 млн. руб., в 2010 – 81 млн. руб., в
2011 – 150 млн. руб., в 2012 – 152,1 млн. руб., в 2013 – 574,8 млн.
рублей
Выявляемость в 2007 году - 0,6%; в 2008 – 3,2%; в 2009 – 3,3%; в 2010 –
3,2%; в 2011 – 0,9%; в 2012 – 1,2%, 5 мес. 2013 – 0,8%
Федеральная служба по ветеринарному
и фитосанитарному надзору
(Россельхознадзор)
11
4.4
0
Федеральная служба по ветеринарному
и фитосанитарному надзору
(Россельхознадзор)
12
0.3
22.7
24.4
25.1
25.4
25.5
27.2
31.2
31.7
10
4.4
10.5
11
11.5
20
27.4
30
33.6
34.2
36
36.1
39.3
39.7
42.5
45.4
39.8
40
49.6
50
50.6
60
17.3
% выполнения за
5 месяцев 2013 г.
70
22.5
80
73.5
Выполнение плана
пищевого мониторинга
Федеральная служба по ветеринарному
и фитосанитарному надзору
(Россельхознадзор)
13
0.3
4.4
4.4
24
36.1
35.6
36
31.7
33.6
16
32.1
48.5
54.8
48.1
44.4
39.3
39.7
39.8
34.2
49.6
45.4
44.1
42.5
37.7
50.6
% выполнения за 5 месяцев 2013 г.
31.2
38.3
27.4
37.7
27.2
35.2
25.5
29.9
25.4
36.3
25.1
26.8
24.4
32.9
22.7
41
22.5
16.6
17.3
43.9
11.5
44.5
11
40.3
10.5
14.9
23.3
24.2
17.9
19.1
19.8
73.5
80
70
60
50
40
30
20
10
0
66
Выполнение плана
пищевого мониторинга
% выполнения за 5 месяцев 2012 г.
% выявляемости за 5 месяцев 2013 г.
Федеральная служба по ветеринарному
и фитосанитарному надзору
(Россельхознадзор)
1.2
1.1
1.1
0.9
1.1
1.4
0.9
1.8
0.8
1.8
0.6
0.8
0.5
0.1
0.5
0
0.5
1.7
0.4
1.8
0.3
1.6
0.3
1.8
0.2
0.5
0.1
0
0
0.6
1.2
1.5
0
1.5
0
0
1.8
1.3
1.6
2.1
1.7
2
0.2
0
0.3
2.3
2.5
2.1
2.5
2.7
2.9
1
3.2
4
4.4
6.5
% выявляемости за 5 месяцев 2012 г.
0.9
10
9
8
7
6
5
4
3
2
1
0
9.4
Выполнение плана
пищевого мониторинга
14
Выполнение плана
пищевого мониторинга
Федеральная служба по ветеринарному
и фитосанитарному надзору
(Россельхознадзор)
10.5
2.9
4.4
0.9
4.4
2.5
0.3
0.2
11
1.6
11.5
0.5
17.3
2.3
22.5
1.5
22.7
0.1
24.4
2.7
25.1
0.8
25.4
0.6
25.5
0.5
27.2
1.2
27.4
0
31.2
1.1
31.7
0.3
33.6
1.5
34.2
2
36
0.5
36.1
2.1
39.7
1.1
39.8
1.8
42.5
0.4
45.4
2.1
49.6
0.3
6.5
50.6
73.5
3.2
80
70
60
50
40
30
20
10
0
% выполнения за 5 месяцев 2013 г.
% выявляемости за 5 месяцев 2013 г.
15
0
меясяцев 2013
происхождение
продукции за 5
месяцев 2012
Федеральная служба по ветеринарному
и фитосанитарному надзору
(Россельхознадзор)
1.7
1.2
за 5 месяцев
2013 г.
0.1
10
7.8
2.1
20
продукции за 5
выявляемость
0.6
происхождение
30
2
1.8
1.6
1.4
1.2
1
0.8
0.6
0.4
0.2
0
0.2
40
43.5
39.5
50
48.7
60
58.4
70
1.9
Выполнение плана
пищевого мониторинга
выявляемость
за 5 месяцев
2012 года
16
Выполнение плана
пищевого мониторинга
31 30
4 14
3
55
КМАФАнМ - 411
БГКП - 369
Листерии - 124
69
411
44
Сальмонеллы - 53
Соматические клетки - 52
52
Энтеропатогенные штаммы кишечной палочки -44
53
Группа А6 - 69
Антибиотики - 55
124
Микотоксины - 30
β-агонисты - 31
369
Красители - 3
Радионуклиды - 4
Химические элементы - 14
Федеральная служба по ветеринарному
и фитосанитарному надзору
(Россельхознадзор)
17
Выполнение плана пищевого
мониторинга в субъектах РФ
Региональные планы пищевого мониторинга в 2011 году осуществлялись
на территории 20 субъектов Российской Федерации, в 2012 году – в 29
субъектах РФ, за 3 месяца 2013 года – в 17 субъектах РФ
Выявляемость при проведении пищевого мониторинга в 2011 году
составила 1,1%, в 2012 году – 0,9 %, за 3 месяца 2013 года – 0,6 %
Системная работа по проведению пищевого мониторинга (наличие
выявлений в 2011-2013 гг.) проводится ветеринарными службами
Алтайского края, Вологодской обл., Калужской обл., Нижегородской
обл., Ульяновской обл., Р. Саха Якутия, Ханты-Мансийского АО,
Ярославской обл.
Отсутствует планирование при проведении пищевого мониторинга
(выявляемость в 2011-2013 г. 0%) в работе ветеринарных служб
Астраханской обл., Владимирской обл., Ивановской области, Р.
Ингушетия, Р. Марий Эл, Тамбовской обл., Чеченской Р., Р. Татарстан
Федеральная служба по ветеринарному
и фитосанитарному надзору
(Россельхознадзор)
18
400
0
0
2171
1047
3751
4583
668
710
180
265
251
33
0
1811
3315
102
350
6
14
4345
8570
кол-во исследований
в 2011 г.
689
20000
18000
16000
14000
12000
10000
8000
6000
4000
2000
0
18003
Выполнение плана пищевого
мониторинга в субъектах РФ
кол-во исследований
в 2012 г.
кол-во исследований
за 3 мес. 2013 г.
Федеральная служба по ветеринарному
и фитосанитарному надзору
(Россельхознадзор)
19
Рекомендованная схема действий
• Схема действий, реализуемая Россельхознадзором во
взаимоотношениях с третьими странами и странами-членами ТС и
хорошо себя зарекомендовавшая, доведена в виде рекомендации до
органов управления ветеринарией субъектов Российской Федерации
Переход в штатный режим ветнадзора,
усиленный лабораторный контроль
прекращается.
Положительный
случай
Введение усиленного
лабораторного контроля
(проверяются подряд 10
партий такой продукции)
Все 10 партий
соответствуют
в/с требованиям
Выявлены
повторные случаи
Обращение в Прокуратуру субъекта
РФ на предмет приостановки
деятельности
Федеральная служба по ветеринарному
и фитосанитарному надзору
(Россельхознадзор)
20
Основные недостатки
в организации работ
Основные недостатки:
отсутствие должного взаимодействия между территориальными
управлениями РСХН и органами управления ветеринарией субъектов РФ
при проведении мониторинга безопасности отечественной пищевой
продукции;
неудовлетворительное проведение или полное отсутствие работы по
анализу риска при отборе проб в рамках реализации Плана мониторинга
пищевой безопасности территориальными управлениями
Россельхознадзора;
несоблюдение требований по доставке проб для исследований;
непринятие мер в ряде субъектов РФ (в 2012 году 29) по организации
усиленного лабораторного контроля в отношении продукции
отечественных предприятий, признанной некачественной и опасной в
ветеринарно-санитарном отношении по результатам мониторинга
безопасности поднадзорных госветслужбе товаров
(по своим задачам федеральный мониторинг должен дополняться
региональным мониторингом
в 1 квартале 2013 года только 17 органов управления ветеринарией
субъектов Российской Федерации организовали и проводили
региональный мониторинг)
Федеральная служба по ветеринарному
и фитосанитарному надзору
(Россельхознадзор)
21
Благодарю за внимание
Федеральная служба по ветеринарному
и фитосанитарному надзору
(Россельхознадзор)
22