Организация работы Россельхознадзора по продвижению экспорта российской животноводческой

Организация работы
Россельхознадзора по
продвижению экспорта
российской животноводческой
продукции на рынки зарубежных
стран
Федеральная служба по ветеринарному и
фитосанитарному надзору
(Россельхознадзор)
1
Доведение до российских компаний
импортных требований зарубежных стран
•
В настоящее время официально получены и размещены на
официальном сайте Россельхознадзора ветеринарно-санитарные
требования при импорте свинины в ряд стран, в экспорте в которые
российские компании проявили заинтересованность: Бразилия; КНР;
Таиланд; Тайвань; ЕС. Это директивы, регламентирующие порядок
ввоза, списки третьих стран, из которых разрешен ввоз, образцы
ветеринарных сертификатов и другие документы, которые сейчас
размещены на сайте Россельхознадзора.
•
В настоящее время Россельхознадзором согласованы ветеринарные
сертификаты на экспортируемые из Российской Федерации мясо,
мясное сырье и субпродукты, полученные при убое и переработке
свиней со следующими странами: Сербия; Ангола; Кот-д`Ивуар;
КНДР.
Федеральная служба по ветеринарному и
фитосанитарному надзору
(Россельхознадзор)
Критерии допуска продукции на экспорт
•
Продукция животного происхождения и животные должны производиться и перемещаться под контролем
компетентного органа (в России – это Россельхознадзор), отвечающего за безопасность экспорта
•
В системе организации государственной ветеринарной службы страны-экспортера (в данном случае – России) должна
быть «командная вертикаль» (Command Chain)
•
Законодательством страны – экспортера (в данном случае – России) компетентному органу должны быть
предоставлены все необходимые полномочия для осуществления государственного ветеринарного надзора и
контроля, организации и осуществления противоэпизоотических мероприятий
•
В стране – экспортере должна быть ясная, хорошо известная и управляемая эпизоотическая обстановка и система
отчетности об установленных диагнозах, и обнаружениях в сфере пищевой безопасности. Система
противоэпизоотических мероприятий должна включать мониторинг в масштабах страны – экспортера, являющийся
необходимым доказательством благополучия страны или региона.
•
В стране – экспортере должна проводиться регионализация (официально установление статуса регионов по заразным
болезням животных) и компартментализация (разделение ферм, боен и перерабатывающих предприятий на уровни по
их инженерной и технологической защищенности от проникновения возбудителей заразных болезней животных)
•
Предприятия – экспортеры (в данном случае – российские предприятия) должны быть под контролем компетентного
органа страны-экспортера (в данном случае – Россельхознадзора). Важным элементом этого надзора является
свободный доступ сотрудников компетентного органа на эти предприятия, обеспечивающий внезапность проверок.
•
Возможность организации проверок компетентным органом страны-импортера совместных с компетентным органом
страны – экспортера (в данном случае – Россельхознадзор) проверок любого из аттестованных для экспорта
предприятий – страны-экспортера (в данном случае – России)
•
Компетентный орган страны – экспортера должен осуществлять полноценных пограничный ветеринарный контроль при
экспорте
Федеральная служба по ветеринарному и
фитосанитарному надзору
(Россельхознадзор)
Этапы получения права на экспорт
•
Национальный орган страны-экспортера должен подать на рассмотрение в КО страны-импортера запрос на экспорт
продукции животноводства. В запросе должно содержаться подтверждение того, что этот орган отвечает
юридически установленным требованиям страны-импортера по безопасности (биологической и пищевой).
•
Компетентный орган страны-экспортера (России) запрашивает начало процедуры аудита официальной системы
обеспечения биологической и пищевой безопасности.
•
Компетентный орган страны – импортера направляет вопросник – весьма объемный документ, содержащий массу
вопросов по обеспечению в стране биологической и пищевой безопасности с акцентом на исполнение
вышеперечисленных критериев
•
Компетентный орган страны-экспортера (России) заполняет вопросник ответами и высылает компетентному органу
стран-импортера для анализа.
•
Компетентный орган страны – импортера анализирует предоставленные данные и направляет еще один вопросник
для уточнения и расширения полученных сведений.
•
Компетентный орган страны-экспортера (России) заполняет дополнительный вопросник ответами и высылает
компетентному органу стран-импортера для анализа.
•
Если результаты анализа обеих вопросников являются отрицательными (не соответствие вышеперечисленным
критериям), то право экспорта не предоставляется. Если – положительными в страну –экспортер (Россию)
направляется одна или несколько инспекций компетентного органа страны-импортера для проверки предоставленных
сведений и анализа исполнения в стране-экспортере (России) требований законодательства и международных
стандартов.
•
Если результаты инспекций положительны, обсуждаются и согласовываются условия экспорта (из России),
согласуются ветеринарные сертификаты на экспортируемые товары, принимается одобренный обеими сторонами
перечень предприятий – экспортеров.
Федеральная служба по ветеринарному и
фитосанитарному надзору
(Россельхознадзор)
Потенциальные импортеры
•
•
Важным направлением деятельности Россельхознадзора является содействие российским производителям продукции
животного происхождения в получении доступа на рынки зарубежных стран.
В настоящее время на основании заявок российских производителей проводится работа с компетентными органами
Евросоюза и более 45 стран потенциальных импортеров. Основной интерес российские производители проявляют к
рынкам стран Азии и Африки, а также некоторым странам Европы и Америки. И география стран потенциальных импортеров постоянно расширяется.
Федеральная служба по ветеринарному и
фитосанитарному надзору
(Россельхознадзор)
5
Экспортируемы товары
•
В результате работы проводимой Россельхознадзором на сегодняшний день
Российской Федерацией было получено официальное право экспорта некоторых видов
продукции в следующие страны:
•
Израиль (рыбная продукция, корма для животных),
•
Египет (убойный КРС, мясо птицы, говядина),
•
КНДР (лошади, племенные и пользовательные свиньи, мясо МРС, говядина, свинина, готовые
мясные изделия, мед и другие продукты пчеловодства, мясо птицы, молоко и молочные продукты,
суточные птенцы и инкубационные яйца, рыба и морепродукты, корма животного и растительного
происхождения, яичная продукция, пищевое яйцо),
•
Сейчас идет работа по обеспечению доступа российских товаров на рынки иных стран:
•
Ангола (говядина, свинина, мясо птицы, мясо МРС, готовые мясные изделия, суточные птенцы
и инкубационные яйца, пищевое яйцо, яичная продукция).
•
Вьетнам (готовые мясные изделия суточные птенцы и инкубационные яйца)
Федеральная служба по ветеринарному и
фитосанитарному надзору
(Россельхознадзор)
6
•
Экспортируемы товары (продолжение)
Сейчас идет работа по обеспечению доступа российских товаров на рынки иных стран
(продолжение):
•
Грузия (личинки насекомых, кольчатых червей и их коконов. Вся продукция, разрешенная для
поставок в ЕС)
•
ЕС (молочная продукция, кишечные оболочки, оленина, готовая мясная продукция, мясо птицы,
яйца и яичная продукция, рыбная продукция, продукция животного происхождения,
непредназначенной для потребления человеком (корма для продуктивных и непродуктивных
животных, казеин технический, охотничьи трофеи, шкуры, шерсть, пух, перо и др.). Имеем право
транзита КРС из Калининградской области через территорию ЕС.
•
Республика Корея (корма растительного происхождения, водные животные, рыбная продукция)
•
КНР (рыбная продукция, рыбная мука, мед, мороженное)
•
Кот-д’Ивуар (говядина, свинина, мясо птицы, мясо МРС, готовые мясные изделия, суточные
птенцы и инкубационные яйца, пищевое яйцо, яичная продукция).
•
Сербия (говядины, свинины, мяса птицы, молочная продукция пищевое яйцо, дикие,
зоопарковые животные).
•
Марокко (мясо птицы, мясо МРС, пищевое яйцо, яичная продукция),
•
ОАЭ (мясо птицы, говядина),
•
Сенегал (говядина, мясо МРС, инкубационное яйцо, корма для животных),
•
ЮАР (шкуры КРС).
Федеральная служба по ветеринарному и
фитосанитарному надзору
(Россельхознадзор)
7
Инспекции в России
• В текущем году ветеринарными специалистами
стран-импортеров (Азербайджан, Вьетнам, Китай,
Р. Корея, ОАЭ, Египет, Иордания, Бразилия) с
целью допуска российской продукции животного
происхождения на рынки этих стран были
проведены посещения Российской Федерации.
• Также до конца года с аналогичными миссиями
должны
посетить
Российскую
Федерацию
ветеринарные специалисты компетентных органов
Сербии, Азербайджана, Турции,
Японии. В
настоящее время в Российской Федерации с
визитом находится инспекционная группа Ирана.
Федеральная служба по ветеринарному и
фитосанитарному надзору
(Россельхознадзор)
Статистика российского экспорта
Наименование товара
(всего, тонн)
2010
2011
2012
2013
2014
Мясо и субпродукты
21 213
20 724
33 021
65 246
78 683
Готовая мясная
продукция
Молоко и молочные
продукты
Яйца
21 181
7 905
38 570
46 435
44 894
91 994
53 100
135 145
151 259
153 976
12 927
12 618
18 406
17 922
11 398
Рыба и морепродукты
1 305 813
1 402 171
1 408 788
1 498 032
1 317 760
Прочие поднадзорные
товары
108 266
101 504
162 186
203 761
227 447
Федеральная служба по ветеринарному и
фитосанитарному надзору
(Россельхознадзор)
Страны, куда экспортируется российская
продукция (кроме рыбы и морепродуктов
морского промысла)
Федеральная служба по ветеринарному и
фитосанитарному надзору
(Россельхознадзор)
Страны, куда экспортируется российская
рыба и морепродукты морского промысла
Федеральная служба по ветеринарному и
фитосанитарному надзору
(Россельхознадзор)
Основные препятствия при получении
права на экспорт
•
Неблагополучная эпизоотическая обстановка в Российской Федерации, в том числе по ящуру, африканской и
классической чуме свиней, болезни Ньюкасла и высокопатогенному гриппу птиц
•
Отсутствие статусов Российской Федерации Всемирной организации здравоохранения животных (OIE) по ящуру,
губкообразной энцефалопатии крупного рогатого скота (BSE), классической чуме свиней, чуме мелких жвачных,
контагиозной плевропневмонии крупного рогатого скота, африканской чуме лошадей.
•
Отсутствие национальных программ по ликвидации особо опасных болезней животных и антропозоонозов,
регистрируемых на территории Российской Федерации (африканская и классическая чума свиней, ящур, оспа овец и
коз, болезнь Ауески, бруцеллез, туберкулез, болезнь Ньюкасла, сальмонеллез,).
•
Отсутствие достаточной нормативно-правовой базы по регионализации территории Российской Федерации
•
Отсутствие нормативных правовых актов, регламентирующих идентификацию и трассировку животных и продукции
животного происхождения, с созданием единой государственной базы данных.
•
Отсутствуют нормативные правовые акты, регламентирующие порядок присвоения номеров предприятиям Российской
Федерации, осуществляющим производство продукции животного происхождения, и ведение единого реестра таких
предприятий
•
Федеральный закон от 26 декабря 2008 года
№ 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных
предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» не
соответствует нормам международного ветеринарного законодательства в части проведения внеплановых проверок
поднадзорных объектов без их предупреждения, соблюдая принцип «внезапности», применяемый в международной
практике.
Федеральная служба по ветеринарному и
фитосанитарному надзору
(Россельхознадзор)