нормативно-подушевое финансирование общего образования

ДОКЛАД
НОРМАТИВНО-ПОДУШЕВОЕ ФИНАНСИРОВАНИЕ
ОБЩЕГО ОБРАЗОВАНИЯ
ОПЫТ РЕАЛИЗАЦИИ
В ПСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ
ЧЕБОКСАРЫ, СЕМИНАР 15-16 марта 2005 г.
Государственное управление образования Псковской области
ИЗМЕНЕНИЯ СЕТИ
СОСТОЯНИЕ НА СЕГОДНЯШНИЙ ДЕНЬ
2004
2002
Средние школы до 100 чел.
52
20
Основные школы до 40 чел.
110
50
43
31
Начальные школы до 10 чел.
Государственное управление образования Псковской области
ДИНАМИКА ИЗМЕНЕНИЙ
ОТ ВЫЖИВАНИЯ – К РАЗВИТИЮ
23
29
456
ВУЗы
НПО
29
23
20
СПО
20
Школы
435
Дошкольные учреждения
228
225
СОСТОЯНИЕ НА СЕГОДНЯШНИЙ ДЕНЬ…
Государственное управление образования Псковской области
МОДЕРНИЗАЦИЯ
ФИНАНСОВО-ЭКОНОМИЧЕСКИХ МЕХАНИЗМОВ
- В основе финансирования – принцип «управление по
результатам» (индикативное управление результатами);
- Нормативно-подушевое финансирование;
- Финансирование высшего профессионального образования
при переходе к двухуровневому высшему образованию;
- Финансирование на основе среднесрочных программ;
- Финансирование научных исследований (гранты, конкурсы);
- Финансирование среднего и начального профессионального
образования;
Государственное управление образования Псковской области
ФИНАНСИРОВАНИЕ
ОБЩЕГО ОБРАЗОВАНИЯ
- Нормативная основа в виде субвенций;
- Материальная база за счет собственника
(учредителя);
- Для ДОУ – субсидии муниципалитетам.
Социальные услуги за счет средств родителей
и социальных программ;
- Дополнительное образование – за счет
софинансирования, субсидий муниципалитета,
средств родителей
Государственное управление образования Псковской области
КОНСОЛИДИРОВАННЫЙ
БЮДЖЕТ
.
ВИДЫ РАСХОДОВ
2005 год
2004 год
Раздел
«Образование»:
465 705
( 517 699 )
214 100
государственные ОУ
(34 учреждения,
целевые программы)
НПО
(22 учреждения)
279 243
186 462
Государственное управление образования Псковской области
-
КОНСОЛИДИРОВАННЫЙ
БЮДЖЕТ
.
ЦЕЛЕВЫЕ ПРОГРАММЫ
2005 год
2004 год
Развитие образования
5 000
10 020
Информатизация
3 600
5 630
Дети-сироты
1 000
800
Одаренные дети
500
500
Русский язык
300
300
867 804
684 000
СУБВЕНЦИИ РАЙОНАМ
с учетом повышения з/пл
в 1,2 раза
Государственное управление образования Псковской области
КОНСОЛИДИРОВАННЫЙ
БЮДЖЕТ
.
ЗАКОНЫ
ОБЛАСТИ
«ОБ ОБРАЗОВАНИИ» (ст. 31),
в том числе:
2005 год
2004 год
22 550
10 900
1. Доплата «Народному учителю» 1 МРОТ
2. Единовременное выходное пособие педагогу в связи с выходом на
пенсию (при увольнении со стажем не менее 25 лет) в 5-кратном размере
среднемесячной ЗП
3. Доплаты учителям начальных классов, логопеды, дефектологи (из
учебной нагрузки 18 ч в неделю)
4. Ежемесячная доплата педагогам – руководителям, имеющим стаж не
менее 15 лет при выходе на пенсию
Государственное управление образования Псковской области
ВНЕСЕНИЕ ИЗМЕНЕНИЙ В ЗАКОН
«ОБ ОБРАЗОВАНИИ В ПСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ»
17142 ТЫС.РУБ.
1. Компенсация на книгоиздательскую продукцию –
14100 чел. (17 000 тыс. руб.)
- по 100 руб. педагогам областных ОУ;
- по 150 руб. педагогам областных ОУ дополнительного ПО;
2. Областные премии, дипломы, стипендии
– 100 человек.
- по 200 руб. одаренным уч-ся и студентам школ и ПУ/ПЛ,
всего 11 человек в течение 9 месяцев; (19,8 тыс. руб.)
- по 300 руб. студентам и аспирантам высшего и среднего ПО,
всего 20 человек в течение 9 месяцев; (54 тыс. руб.)
- по 150 руб. учащимся детских музыкальных, школ искусств,
художественных школ, всего 20 человек в течение 9 месяцев;
(27 тыс. руб.)
3. Премии Администрации области в сфере образования
– 49 чел; (41,4 тыс. руб.)
Общая численность – 14 200 человек.
Государственное управление образования Псковской области
ЗАКОН «О СТИПЕНДИАЛЬНОМ ОБЕСПЕЧЕНИИ
ОБУЧАЮЩИХСЯ И СТУДЕНТОВ ОУ НПО и СПО,
НАХОДЯЩИСЯ В ВЕДЕНИИ ПСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ»
17 110 ТЫС. РУБЛЕЙ
1. Академическая стипендия – 140 руб.
Повышенная академическая стипендия – 175 руб.
Всего 8 191 (НПО) и 1 383 (СПО) = 9,5 тыс. человек
2. Социальная стипендия – 210 руб.
Для 9 574 человек: детей-сирот и оставшихся без попечения
родителей, инвалидов 1 и 2 групп, пострадавших от аварии на
Чернобыльской АЭС и других радиационных катастроф;
ветеранов боевых действий.
Всего 19 тыс. человек
Государственное управление образования Псковской области
ЗАКОН «ОБ ОБЕСПЕЧЕНИИ ПИТАНИЕМ
ОБУЧАЮЩИХСЯ В ОБРАЗОВАТЕЛЬНЫХ УЧРЕЖДЕНИЯХ НПО,
НАХОДЯЩИХСЯ В ВЕДЕНИИ ПСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ
22 338 ТЫС. РУБЛЕЙ
1. Льготы обучающимся по предоставлению
горячего питания
(обед стоимостью 15 руб. в течение 204 дней)
в 22 учреждениях НПО.
Всего 7300 чел
Государственное управление образования Псковской области
ЗАКОН «О ДОПОЛНИТЕЛЬНЫХ ГАРАНТИЯХ
ПО СОЦИАЛЬНОЙ ПОДДЕРЖКЕ ДЕТЕЙ-СИРОТ, И ДЕТЕЙ,
ОСТАВШИХСЯ БЕЗ ПОПЕЧЕНИЯ РОДИТЕЛЕЙ
232 993 ТЫС. РУБЛЕЙ
1. Стоимость содержания в государственных и
муниципальных учреждениях - 158 900 тыс. рублей
1382 воспитанника в интернатах
660 человек в НПО,
261 человек в СПО
2. На выплату пособий детям-сиротам под опекой –
68 793 тыс. рублей
1679 чел. х 3414 руб.
3. На приобретение жилья – 4 700 тыс.рублей
4. Выплата единовременного пособия при
трудоустройстве, оплата найма жилья для детей-сирот 600 тыс. рублей
Государственное управление образования Псковской области
УЧАСТИЕ В ЭКСПЕРИМЕНТЕ
ПО НОРМАТИВНОМУ ФИНАНСИРОВАНИЮ
2003 год
24.10 – Распоряжение Главы Администрации области
«Об организации исполнения ФЗ от 07.07.2003 123-ФЗ
«О внесении изменений и дополнений в отдельные
законодательные акты РФ в части, касающейся
финансирования общеобразовательных учреждений».
30.12 – Закон Псковской области «Об областном
бюджете на 2004 год», в рамках которого предусмотрена
передача средств с 1.01.2004 из областного бюджета
местным бюджетам на реализацию муниципальными
образовательными учреждениями государственных
гарантий прав граждан на получение общедоступного и
бесплатного общего образования в виде субвенций.
ДОКУМЕНТЫ 2003 ГОДА
Государственное управление образования Псковской области
УЧАСТИЕ В ЭКСПЕРИМЕНТЕ
ПО НОРМАТИВНОМУ ФИНАНСИРОВАНИЮ
2004 год
30.12 – Закон Псковской области «Об областном
бюджете на 2005 год» устанавливает размеры субвенций
местным бюджетам на выполнение государственных
полномочий в соответствии с федеральными и
областными законами, включая расходы на заработную
плату с начислениями и расходы, обеспечивающие
учебный процесс в размере 11,4%.
В ходе работы по реализации эксперимента разработана
методика расчета норматива расходов на основе
предложенной Фондом «Институт экономики города», а
также с учетом сложившихся нормативов
финансирования образовательных учреждений области и
реальных возможностей областного бюджета.
ДОКУМЕНТЫ 2004 ГОДА
Государственное управление образования Псковской области
МЕТОДИКА РАСЧЕТА
РЕГИОНАЛЬНЫХ НОРМАТИВОВ
ПЕРВЫЙ ЭТАП – подготовка исходных данных.
По каждому виду ОУ определяются показатели:
- норма наполняемости классов и ГПД;
- среднее количество педагогических ставок на 1
класс/ГПД;
- расчетное количество штатных единиц по
административному, учебно-вспомогательному и
обслуживающему персоналу в расчете на 1 класс;
- средний разряд по группам персонала;
- количество ставок каждой группы персонала – на
одного обучающегося.
ЭТАП 1
Государственное управление образования Псковской области
МЕТОДИКА РАСЧЕТА
РЕГИОНАЛЬНЫХ НОРМАТИВОВ
ВТОРОЙ ЭТАП – расчет средств на оплату труда
По каждой группе персонала (административный,
педагогический, учебно-вспомогательный,
обслуживающий) рассчитывается:
- фонд заработной платы (ФЗП) на одну ставку из
среднего разряда по ЕТС;
- определяется надтарифная часть в % от ФЗП;
При расчете ФЗП на региональном уровне в тарифную
часть включаются только те надбавки, которые
необходимо выплачивать при реализации
образовательной программы:
- за работу в ОУ со специфическими условиями труда –
от 15 до 20% к ставке;
- за вредные условия труда и режим работы – 6%;
- другие надбавки в соответствии с действующим
законодательством.
ЭТАП 2
Государственное управление образования Псковской области
МЕТОДИКА РАСЧЕТА
РЕГИОНАЛЬНЫХ НОРМАТИВОВ
ТРЕТИЙ ЭТАП – расчет регионального норматива
бюджетного финансирования (РНбф)
Расчет средств на одного обучающегося, исходя из:
- общего ФЗП в месяц в расчете на одну ставку по
каждой группе персонала - ЭТАП 2;
- нормативного количества ставок, приходящегося на
одного обучающегося по каждой группе персонала ЭТАП 1.
На основании этих двух показателей определяется
нормативный ФЗП в месяц, приходящийся на одного
обучающегося.
Затем определяется нормативный фонд оплаты
труда, включая начисления на заработную плату.
Региональные нормативы бюджетного
финансирования ежегодно утверждаются в законе
Псковской области об областном бюджете на очередной
финансовый год.
ЭТАП 3
Государственное управление образования Псковской области
УЧАСТИЕ В ЭКСПЕРИМЕНТЕ
ПО НОРМАТИВНОМУ ФИНАНСИРОВАНИЮ
2005 год
Закон «Об образовании в Псковской области» с
изменениями в части финансирования учреждений
общего и профессионального образования на
нормативной основе.
Закон области «О переходе на нормативное бюджетное
финансирование общеобразовательных учреждений
области»
Закон области «О переходе на нормативное бюджетное
финансирование учреждений начального
профессионального образования»
Закон области «Об областном бюджете на 2006 год»
ДОКУМЕНТЫ 2005 ГОДА
Государственное управление образования Псковской области