Slide 1 - Publicfinance.uz

Армен Егиазарян
Макроэкономическая структура для
реализации СПГР (опыт Армении)
Презентация для конференции
Программный бюджет и Среднесрочная
программа государственных расходов
10-13 сентября г. Самарканд, Узбекистан
Макроэкономическая структура для
СПГР
Основа и стартовый пункт для реализации СПГР
 Содержит
1. Систему сбалансированных показателей развития экономики
(систему показателей ВВП, инфляцию, внешние экономические
связи (торговля, инвестиции, платежный баланс), секторные
показатели развития, секторная структура производства и
распределения ВВП, показатели финансирования развития,
включая госдолг, агрегированные показатели госдоходов
2. Систему прогнозирования государственных доходов
(налоговые и неналоговые)
3 Систему прогнозирования бюджетного дефицита и его
покрытия
 Выходные параметры – суммарный объем государственных
расходов

Схема взаимодействия блоков макроэкономической структуры в процессе
составления СПГР
Макроэкономическая структура
Блок прогноза
макропоказателей
Блок определения
и финансирования бюджетного
дефицита
Блок госрасходов
ВВП, инфляция
% налогов и
доходов к ВВП,
инвестиции и
т.д.
Величина
дефицита и
Источники
финансирования
Блок налоговых и
Неналоговых
доходов
Объем налоговых
и неналоговых
госдоходов
Расходы по секторам
(текущие и
капитальные)
Прогноз Макропоказателей – требования и
модели
Сбалансированность, блочность, консервативный
характер, возможности итеративного изменения, по
возможности широкий охват
 Сбалансированность обеспечивается совместным
применением следующих видов моделей;

 Системы Финпрог (IMF) для прогнозирования основных
агрегированных макроэкономических показателей – ВВП,
инфляция, монетарные агрегаты и т.д.
 Балансовая модель для балансирования и дезагрегации
макропоказателей из системы Финпрог
 Отдельные модели (в основном эконометрического типа) для
прогноза экзогенных параметров балансовой модели
Схема взаимодействия моделей в процессе
составления макропрогноза
Система агрегированных
показателей
Система Finprog
Балансовая модель
Балансиро- ВВП
вание
Сектора
Система дезагрегированных
показателей
Внеш.
потоки
Фин.
блок
Труд и
Параметры
Другие
зармодели
N, N+i
плата
Модели для определения
параметров балансовой модели
Прогноз Макропоказателей – требования к модели



Для достижения сбалансированности и непротиворечивости система прогноза должна быть единой как
для целей СПГР так и для стратегического планирования (например, программ борьбы с бедностью)
Это достигается блочным характером балансовой
модели – например, в программе PRSP добавлены
блоки доходов населения, регионального развития,
материальной и человеческой бедности, качества
бизнес-среды, качества гос. управления и т.д.
Консервативный характер прогноза – темпы развития
и основные макропоказатели берутся ниже чем
потенциальные с максимальным учетом рисков
Прогноз Макропоказателей – требования к модели



Черезчур консервативный прогноз приводит к
потенциальному сокращению гос.доходов и
появлению неопределенности в вопросе на какие
направления их потратить в случае превышения.
Основные способы уменьшения неопределенности –
пересчет макропрогноза и резервирования определенной доли расходов (они не распределяются по
направлениям в блоке гос. доходов, причем чем
длиннее период планирования, или чем больше
темпы развития, тем больше величина резерва)
В Армении первый макропрогноз делается в декабре,
уточняется в марте, в апреле должна быть готова
расчетная база СПГР и третий пересчет – уже в
сентябре, при завершении подготовки годового
бюджета
Государственные доходы и бюджетный дефицит (1)


Технически прогноз государственных доходов,
бюджетного дефицита а также государственных
расходов по агрегированной номенклатуре с
соответствующими потолками осуществляется в
рамках балансовой модели в соответствующих
блоках бюджетных доходов, дефицита и его
покрытия, и расходов государственного бюджета
Соответствующие параметры задаются: основной
входной параметр для блока госраходов – доля
налоговых доходов в ВВП, основной входной
параметр для блока дефицита – дефицит в
процентах к ВВП - из системы FinProg
Прогноз налоговых доходов

Дезагрегация налоговых доходов по формам налогов
осуществляется в соответствующих моделях по определению
параметров балансовой модели по следующей схеме (на
примере НДС):
 Определяется величина необходимого прироста НДС по
сравнению с базовым годом
 Прирост делится на две части – с импорта и с внутреннего
производства
 Для внутреннего производства и импорта рассчитывается
уровень потенциального поступления и разница его с
фактическим, Разница для внутреннего производства
является оценкой уровня теневого оборота как по всему
производству так и по отдельным отраслям (например, в
строительстве уровень теневого оборота около 80%)
Прогноз налоговых доходов





Разрабатывается система мер по повышению уровня налогового и
таможенного администрирования и изменению законодательства
оценивается эффект мер на уровень налогообложения в данной
макроотрасли и соответствующие цифровые параметры
вкладываются в модель
Аналогичный механизм применяется и для других видов налогов, а
также неналоговых поступлений (в частности платежи в
пенсионный фонд)
Существенную роль играет здесь секторная структура
экономического роста
Основной принцип – максимально стараться избежать повышения
ставок налогообложения и основной эффект получать через
улучшение администрирования и расширение налоговой базы
Схема прогноза налоговых доходов
1.. Определение налоговой
Агрегированная
величина бюджетных
доходов, в т.ч.
налоговых
базы по видам налогов
2. Определение эффективной налоговой ставки и
налогового резерва
3. Прогноз повышения
эффективной налоговой
ставки и сокращения
налогового резерва
Блок налоговых и
неналоговых
доходов
Налоговые
доходы
4. Разработка предложений
по измению законодательства для достижения
целей блоков 2.и 3.
Неналоговые
доходы
Гранты
Доходы от
операций с
капиталом
Секторные темпы
роста, товарная структура импорта и экспорта,
численность занятых, зарплата, прибыль по секторам
и т.д.
5. Разработка предложений
по повышению эффекттивности налогового и
таможенного
администрирования
Прогноз бюджетного дефицита
Бюджетный дефицит един как для текущих так и
капитальных расходов
 Величина дефицита консолидированного бюджета
планируется на уровне заданном моделью FinProg
(согласовывается с МВФ)
 Все уже утвержденные кредитные и грантовые
программы по которым есть соглашения и графики
выделения средств включаются в государственный
бюджет
 Потребность в чистом финансировании
рассчитывается с учетом определяемых
правительством показателей внутреннего долга

Темпы роста ВВП
Дефлятор ВВП
Доля
доходов
госбюджета в
ВВП
Факт
Факт
Факт
СПГР
СПГР
СПГР
Дефицит
бюджета,
%ВВП
Доля
расходов
госбюджета
в ВВП
Факт
Факт
СПГР
СПГР
2003 СПГР 20032005
14
7,2
5,2
3
18,0
16,2
-1,3
-2,4
19,3
18,6
2004 СПГР 20032005
10,5
7
6,9
3,3
15,8
16,3
-1,5
-2,7
17,4
19,0
2004 СПГР 20042006
2005 СПГР 20032005
6
14
7
3
3,6
3,5
17,9
16,7
16,4
-2,6
-1,7
-2,4
20,5
18,4
18,8
2005 СПРГ 20042006
6
3
18,1
-2,2
20,3
2005 СПГР 20052007
6
3
16,0
-2,2
18,2
3
18,3
2006 СПГР 20042006
13,4
6
5,3
-1,1
-2
1,1
20,3
2006 СПГР 20052007
6
3
16,3
-2
18,3
2006 СПГР 20062008
6
3
16,2
-2,9
19,1
Доходы госбюджета
Расходы
госбюджета
Дефицит
Факт
Факт
Факт
СПГР
СПГР
ВВП
СПГР
Факт
СПГР
2003 СПГР 2003-2005
292,0
235,6
312,7
271,0
-20,7
-35,4
1624,6
1454,2
2004 СПГР 2003-2005
302,2
261,5
334,0
305,5
-31,7
-44,0
1907,9
1604,3
2004 СПГР 2004-2006
2005 СПГР 2003-2005
288,5
374,7
290,7
330,4
417,5
333,8
-41,9
-42,8
-43,1
1611,7
2244,0
1772,7
2005 СПРГ 2004-2006
318,5
357,2
-38,7
1759,7
2005 СПГР 2005-2007
311,8
354,7
-42,9
1948,8
2006 СПГР 2004-2006
439,6
350,8
455,0
389,1
-15,3
-38,3
2665,0
1916,9
2006 СПГР 2005-2007
347,1
389,7
-42,6
2129,4
2006 СПГР 2006-2008
373,2
440,0
-66,8
2303,7