Актуарное обоснование

Актуарное обоснование
СТРАТЕГИИ
РАЗВИТИЯ ПЕНСИОННОЙ СИСТЕМЫ
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ДО 2030 ГОДА
проф., д.э.н. А. К. Соловьев
Начальник Департамента актуарных расчетов и стратегического планирования
Текущий дефицит бюджета ПФР, в % к ВВП
Инерционный сценарий развития пенсионной системы
Коэффициент замещения
трудовой пенсии по старости, в %
Инерционный сценарий развития пенсионной системы
40.0
35.0
36.0
34.6
30.0
29.1
%
25.0
24.9
23.2
20.0
21.9
15.0
10.0
5.0
0.0
2013
2015
2020
2030
2040
2050
Соотношение трудовой пенсии по старости с прожиточным
минимумом пенсионера, %
Инерционный сценарий развития пенсионной системы
350
300
250
200
320
150
100
277
171.6
178.4
186
196
2015
2020
243
50
0
2013
2014
2030
2040
2050
Целевые ориентиры
Стратегии развития пенсионной системы
 Обеспечение уровня пенсий исходя из
коэффициента замещения 40 % заработной
платы при 30-летнем трудовом стаже
 Повышение среднего уровня пенсионного
обеспечения до 3 прожиточных минимумов
пенсионера к 2030 г.
 Сбалансированность пенсионной системы,
уменьшение зависимости от федерального
бюджета
5
Направления реализации Стратегии
 тарифно-бюджетная политика
 параметрические изменения условий
пенсионного обеспечения
 реформирование накопительной
составляющей
6
Рост демографической нагрузки
Коэффициент демографической нагрузки*
Страна
Коэффициент демографической нагрузки
Канада
Чили
Чехия
Дания
Эстония
Финляндия
Франция
Германия
Греция
Венгрия
Исландия
Ирландия
Израиль
Италия
Япония
Норвегия
Польша
Португалия
Словакия
Словения
Испания
Швеция
Швейцария
Великобритания
США
ОЭСР
Россия (по данным МОТ)
Аргентина
Болгария
Индия
Казахстан
Кипр
Киргизия
Китай
44
45,7
41,5
53,1
48
50,9
54,7
51,1
48,2
45,2
47,3
47,3
60,8
52,9
55,7
51
39,4
49,3
37,8
43,3
47,3
53,4
48
51,4
49,6
38,7
54,9
45,1
55,6
44,5
44,1
51,7
39,1
Источник: доклад ISSA. Social Security Programs Throughout the World
*) Отношение численности населения в возрасте 14 лет и младше и пожилого населения в возрасте 65 лет и
старше к численности населения в трудоспособном возрасте
8
ТРЕХУРОВНЕВАЯ МОДЕЛЬ ПЕНСИОННОЙ СИСТЕМЫ
• трудовая пенсия в рамках государственной
(публичной) системы обязательного пенсионного
страхования за счет страховых взносов (обеспечение
коэффициента замещения утраченного заработка
до 40 % при нормативном страховом стаже и
средней заработной плате).
• корпоративная пенсия, формируемая
работодателем при возможном участии работника
на основании индивидуального трудового и/или
коллективного договоров либо отраслевого
тарифного соглашения
• частная пенсия, формируемая работником
(физическим лицом) в добровольном порядке
частная пенсия
5%
15%
корпоративная
пенсия
40%
государственная пенсия
10
Доля накопительной части в среднем размере
трудовой пенсии по старости
2012
2013
2014
2015
2020
2030
2040
2049
2050
9706
10647
11643
12808
17611
33370
63589
109876
117200
накопительная часть
трудовой пенсии по
старости, руб.
0
0
0
0
0
1404
6904
17914
19596
Удельный вес
накопительной части
в общем размере
трудовой пенсии по
старости, %
0
0
0
0
0
4,2
10,8
16,3
16,7
Трудовая пенсия по
стрости, руб.
в том числе:
11
Относительная неэффективность накопительной части пенсии,
на примере работника с 30-летним стажем и средней зарплатой
Показатели
2002
2003
2004
2010
2011
2015
2020
2025
2030
2035
Тариф страховых взносов, %
3
3
4
6
6
6
6
6
6
6
Годовая сумма страховых
взносов по установленному
тарифу, руб.
1 570
1 980
3 235
14 841
16 116
22 978
35 920
54 519
77 754
108 845
Коэффициент индексации
РПК, раз
1,307
1,177
1,114
1,161
1,070
1,071
1,065
1,061
1,052
1,055
Номинальная доходность от
инвестирования пенсионных
накоплений, раз
0,00
1,03
1,06
1,06
1,05
1,04
1,03
1,02
1,02
Размер пенсии, назначаемой
из РПК, руб.
7
16
31
379
500
1 029
2 155
3 972
6 843
11 044
Размер пенсии, назначаемой
из пенсионных накоплений,
руб.
7
9
23
306
395
863
1 776
3 156
5 081
7 788
Потери размера пенсии (-),
руб.
-73
-105
-166
-380
-816
-1 762
-3 256
Потери размера пенсии (-),
%
-19,3
-21,1
-16,2
-17,6
-20,5
-25,7
12
-29,5
Ежегодные потери уровня материального обеспечения
пенсионеров по причине неэффективности инвестирования
пенсионных накоплений
Потери размера пенсии (-),
руб./мес. на 1 чел.
Численность получателей,
млн. чел.
Потери уровня материального
обеспечения, (всех получателей)
млрд. руб./год
2020
2025
2030
2035
-550
-1 235
-2 501
-4 759
22,9
-151
22,7
-336
22,9
-687
22,8
-1300
13
Структура страхового дефицита в расчете на недостаток
тарифа (2013 год)
Дефицит распределительной составляющей
бюджета ПФР, млрд. руб.
1175
в том числе:
На финансирование ФБР
750
На финансирование СЧТП
425
В расчете на недостаток тарифа, в %
9,2
в том числе:
На финансирование ФБР
5,8
На финансирование СЧТП
3,4
14
Изменение тарифа в бюджет ПФР
- накопительная часть
Эффективная
ставка тарифа 18,8%
15
Резервы долгосрочной стабильности
пенсионной системы
Расширение охвата граждан системой обязательного
пенсионного страхования:
все лица трудоспособного возраста-87 млн. чел.
уплачивают страховые взносы - 48 млн. чел.
Постепенная
ликвидация
последствий
разбалансированности бюджета ПФР по причине:
-заниженного тарифа
-необоснованных льгот
-льготных условий назначения и размеров пенсий
актуарной
Восстановление пенсионных прав и части тарифа, в связи с
отвлечением на НЧТП
Сокращение/ликвидация скрытой оплаты труда и легализация
неформального рынка трудовых отношений
16
17
Реформа системы досрочных пенсий
Для стимулирования работодателей, имеющих рабочие местах,
включенные в Списки № 1 и № 2 и «малые списки», к улучшению
условий труда предлагается установление дополнительного тарифа
страховых взносов с работодателей
дополнительные
тарифы
по Списку № 1:
2013 г. - 4%;
2014 г. – 6%;
2015 г. – 9%;
С 2016 г. –
актуарно
необходимый
тариф
дополнительные
тарифы
по Списку № 2 и
«малым спискам»:
2013 г. - 2%;
2014 г. – 4%;
2015 г. – 6%
С 2016 г. –
актуарно
необходимый
тариф
в переходный период
тариф устанавливается
исходя из требования
актуарной обеспеченности
пенсионных прав
застрахованных лиц в
течение всего досрочного
периода получения
трудовой пенсии
18
Снижение нагрузки на солидарную часть бюджета ПФР при реформе
досрочных пенсий
список № 1*
Список № 2 и
«малые»
списки*
2013
4%
2%
2014
6%
4%
2015
9%
6%
Снижение
дефицита
бюджета ПФР,
млрд. руб.
19
Реформа тарифной политики для самозанятого населения
Страховой принцип: увеличение страховых платежей исходя из
необходимости полного финансового обеспечения пенсионных
прав самозанятого населения
 на первом этапе – фиксированный страховой взнос
рассчитан из 2 МРОТ (вместо 1 МРОТ )
 в долгосрочной перспективе формирование пенсионных прав
исходя из международно- признанных норм коэффициента
замещения (40% СЗП)
 Альтернатива: выбор варианта уплаты страховых платежей в
размере, обеспечивающем минимальный уровень трудовой пенсии,
либо - согласно общеустановленному порядку
20
Параметрические реформы формирования
пенсионных прав
Страховые принципы параметрических реформ
 адекватность пенсионных прав заработной плате / объему
страховых взносов
 учет продолжительности трудового стажа и срока выхода на
пенсию
 обеспечение минимальных гарантий не ниже величины
прожиточного минимума пенсионера
Основные участники – НПФ, страховые организации, работодатели,
и их представители
(профсоюзы и их объединения,
 работники
обеспечение
актуарной сбалансированности
пенсионной другие
системы
профсоюзные организации)
21
Переход на страховую формулу исчисления пенсионных
прав
 Страховая формула основана поставить права в зависимость от
коэффициента личного участия граждан в пенсионной системе и
стажа работы. Новая формула позволит создать
сбалансированную пенсионную систему
 Построение модели и внедрение новой формулы возможно с 1
июля 2013 года.
Размер пенсии = [K x K ст x C (j)] / P(j)
K – сумма коэффициентов (баллов) участия ЗЛ за весь период стажа
K ст – коэффициент стажа
С (j) – стоимость страхового j – года
P (j) – ожидаемый период выплаты пенсии
22
Динамика скрытой оплаты труда
Снижение доли скрытой оплаты труда – резерв для
сбалансированности пенсионной системы
Показатели
Скрытая оплата труда и
смешанные доходы,
млрд.руб.
2000 2001 2002 2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
810
994
1249
1496
1995
2551
3450
4450
5200
5790
6450
7703
Фонд заработной платы,
1367
млрд. руб.
1972
2648
3291
3973
4948
6137
7984
10242
10607
11746
13198
Соотношение скрытой
оплаты труда (и
смешанных доходов) с
фондом заработной
платы, %
Доля скрытой оплаты
труда и смешанных
доходов в ВВП, %
Оплата труда наемных
работников (включая
отчисления на
социальное страхование
и скрытую оплату труда
и смешанные доходы),
млрд.руб.
Доля скрытой оплаты
труда и смешанных
доходов в Оплате труда
наемных работников, %
59,25 50,38 47,17 45,47 50,22 51,56
56,21
55,74 50,77 54,59
54,91
58,37
11,09
11,11 11,54
11,33
11,72
11,80
12,82
13,38
12,60
14,92
14,28
14,11
2937
3848
5065
6231
7845
9474
11986
15526
19560
20412
22534
27 168
28%
26%
25%
24%
25%
27%
29%
29%
27%
28%
29%
28%
23
Резервы финансирования пенсионной системы за счет
расширения охвата трудоспособного населения
24
Резервы снижения демографической нагрузки
пенсионной системы
2,8
2,6
2,444
2,472
2,533
2,603
2,636
2,550
2,565
1,892
1,916
1,361
1,381
2,593
2,4
2,2
2,0
1,789
1,813
1,833
1,846
1,864
1,386
1,377
1,356
1,332
1,335
1,865
1,852
1,242
1,267
2009
2010
1,8
1,6
1,4
1,2
1,0
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
Численность трудоспособного населения на одного получателя трудовой пенсии
Численность населения, занятого в экономике на одного получателя трудовой пенсии
Численность наемных работников на одного получателя трудовой пенсии
Государственное регулирование внешних факторов
развития пенсионной системы
демография
•
•
•
•
повышение рождаемости,
снижении смертности в детском и трудоспособном возрастах,
контролируемое привлечение внешней трудовой миграции,
улучшение качества здравоохранения и профилактики
заболеваемости
макроэкономика
•
•
•
•
опережающее повышение производительности труда
увеличение заработной платы
снижение инфляции
ликвидация теневой экономики
Рынок труда
• недопущение сокрытия зарплаты
• создание новых рабочих мест и снижение уровня безработицы
• сокращение рабочих мест с вредными и опасными условиями
26
труда