ОБЕСПЕЧЕНИЕ УЧЕБНИКАМИ ШКОЛ Министерство образования и науки Республики Казахстан 2014-2015 УЧЕБНОМ ГОДУ
advertisement
Министерство образования и науки Республики Казахстан ОБЕСПЕЧЕНИЕ УЧЕБНИКАМИ ШКОЛ В 2014-2015 УЧЕБНОМ ГОДУ АСТАНА-2014 К 2015 году (по ГПРО 2011- 2020 гг.) поэтапно все учащиеся за счет государства будут обеспечены бесплатными учебниками через цикл фондирования 2017-2018 уч. год 2012-2013 уч. год 1, 7, 8 классы 2016-2017 уч. год 1(по 12-летке), 7, 8 классы 2013-2014 уч. год Цикл фондирования – 4-х летний цикл ежегодного обновления фонда учебников 2, 9 классы 2015-2016 уч. год 2014-2015 уч. год 4, 5, 6, 11 классы 3, 10 классы 2 В текущем учебном году бесплатными учебниками обеспечено на 120 тысяч учеников больше, чем в прошлом Выделенные средства превышают прошлогодние показатели на 695 млн. тенге По ГОСО норматив учебных изданий на 1-го ученика составляет для: 1- 4 классов – не менее 11 учебников 5 - 9 классов – не менее 22 10 -11 классов – не менее 18 3 Обеспеченность учебникам на текущий момент в разрезе регионов 4 Распределение и уровни ответственности в обеспечении учащихся учебниками МОН: Экспертиза, утверждение перечня учебников и доведение его до МИО и издательств МИО: Формирование заказа на учебники, заключение договоров с издательствами и поставщиками Издательства: Ответственность за качество и своевременное печатание учебников согласно заказа МИО Поставщики: Своевременная доставка учебников в школы на конкурсной основе 5 Действующая система разработки учебников предусматривает многоступенчатую экспертизу 1-ый уровень. Внутренняя экспертиза издательств На экспертизу Центра «Учебник» МОН поступило 214 учебников Регламентируется внутренними правилами издательств. 15 учебников (7%) – рекомендованы соответствуют ГОСО и учебным программам 2-ой уровень. Научнопедагогическая экспертиза РНПЦ «Учебник» Религиоведческая экспертиза МКиС Сан.эпидем. экспертиза МЗиСР (с 2014 г.) 3-ий уровень. Республиканская комиссия На основании ее решения МОН утверждает Перечень рекомендуемых учебников 189 учебников (88%) – направлены на доработку соответствуют ГОСО и учебным программам содержат ошибки и неточности, требующие устранения 10 учебников (5%)– не рекомендованы не соответствуют ГОСО и учебным программам В каждой экспертизе участвуют 3 эксперта (ученый, методист, учительпрактик) В этом году начато повышение квалификации экспертов и авторов (ежегодно по 100 чел.) 6 Ряд вопросов по качеству учебников и экспертизе над которыми МОН ведет работу Основные бизнес-процессы издательств по разработке и экспертизе учебников: 1. Получение от МОН перечня учебных программ, формирование авторских коллективов, разработка макета учебников Проблема: отсутствует системный подход к формированию авторских коллективов Решение: разработка четких критериев для авторов и прозрачной процедуры отбора авторских коллективов 2. Проведение внутренней издательской экспертизы учебников, апробация и направление на научно-педагогическую экспертизу Проблема: слабая экспертиза внутри издательств, основный фильм – госэкспертиза МОН Решение: усиление требований к издательствам в части внутренней экспертизы путем обязательного участия в ней международных профессиональных экспертов 3. При одобрении научно-педагогической экспертизы и Республиканской комиссии заключение договоров с МИО на печатание учебников Проблема: теоретизированность и сложность текстов в учебниках, недостаточно иллюстраций Решение: разработка новых требований к современному учебнику на основе лучшей мировой практики 7 Недофинансирование (687 млн.) закупа учебников и УМК одна из из главных причин недостаточного обеспечения школ учебной литературой № 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. 9. 10. 11. 12. 13. 15. 16. 16. Регион Павлодарская Атырауская г. Алматы Мангистауская г. Астана Западно-Казахстанская Жамбылская Костанайская Алматинская Акмолинская Актюбинская Восточно-Казахстанская Карагандинская Кызылординская Северо-Казахстанская Южно-Казахстанская Итого: Финансирование приобретения учебников (млн. тг.) Потребность Факт 477,000 627,871 1307,576 370,777 483,300 411,155 648,951 337,619 1151,950 382,122 154,000 447,606 503,150 333,619 345,460 1527,641 9509,797 477,000 627,871 1307,576 370,777 483,300 411,155 648,951 336,778 1010,340 360,786 152,700 427,235 405,170 281,646 198,194 1323,084 8822,563 8 Планирование потребности и закуп учебников и УМК Ограниченность бюджетов для замены изношенных учебников: не предусматривается обновление книг (21-24%) вне цикла фондирования, пришедших в негодность (физ.износ) Громоздкая и несовершенная система планирования Подача заявок (школы) Исходя из численности учащихся в текущем учебном году без учета прирост населения и миграционных процессов Сбор заявок (управления образования) На основании цикла фондирования и с учетом наличия учебников в библиотеках школ Заключение договоров с издательствами (МИО) Приобретение учебников (МИО) Недофинансирование потребности в учебниках (МИО) 9 Системные сбои в процессах доставки учебников из издательств в школы Некачественное планирование МИО сроков поставки учебников 20 ДНЕЙ После объявления конкурса 10 ДНЕЙ Рассмот рение заявок 5 ДНЕЙ На обнаружение и устранение замеча-ний Заключение договора на доставку товара за не менее 15 ДНЕЙ Сбой в сроках поставок Несовершенные конкурсные процедуры Слабая система коммерческой дистрибьюции учебников 50 ДНЕЙ Демпинг цен Отсутствие финансовых резервов Недобросовестный поставщик услуг по доставке с момента объявления конкурса и доставки Отсутствие материально -технической базы Оптимизация своих расходов за счет сроков доставок 10 Несовершенство системы дистрибуции учебников в Казахстане •Sanoma Group Learning занимаетс я изданием учебников •Sanoma Pro – поставщик учебников и УМК Австралия Отсутствие полноценной конкуренции по продаже и доставке учебников Отсутствие крупного частного отечественного оператора по доставке Финляндия Типографии реализуют учебники исключительно через свои магазины Международный опыт • Заказ формируется самими учителями и работниками библиотек лично • Доставка и формирование заказа на учебники осуществляют торговые представители, агенты через национального почтового оператора 11 Точечные проблемы Недостаточное обеспечение учебниками специальных организаций образования (102 коррекционных школы, обеспечены 2%) Не разрабатываются и не издаются учебники с рельефно-точечным шрифтом Брайля Регламентированная низкая цена и высокие затраты. Издательства не заинтересованы в выпуске книг Отсутствие специалистов по разработке учебников для коррекционных школ МИО не закладывают средства на приобретение учебников для специальных организаций образования в бюджет Требуют обновления устаревшие учебники и УМК для школ с узбекским и таджикским языками обучения (98% учебной литературы для данных школ пришли в негодность) 12 Предлагаемый регламент процедур обеспечения учебниками и УМК Мероприятия Ноябрь Декабрь Январь Февраль Март Апрель Май Определение потребности в учебниках и свод в МИО Инвентаризация учебного фонда школами, и управл. образования Утверждение МОН перечня рекомендуемых учебников и УМК Заключение МИО договоров с издательствами Конкурсные процедуры госзакупа доставки учебников Доставка учебников в школы и отчет в МОН Контроль соблюдения регламента на каждом этапе будут осуществлять территориальные департаменты по контролю МОН 13 Меры по исправлению ситуации Сокращение сроков и формата государственных закупок услуг по поставке учебников в школы Повышение квалифицикационных требований к потенциальным поставщикам услуг по доставке учебников Пересмотр системы закупка учебной литературы для специальных коррекционных школ и увеличение закупочной стоимости до рыночной цены 14 Спасибо за внимание! 15
