20060404_yasin

Роль государства в экономике на
этапе модернизации
Е.Г. Ясин
2006 г.
Четыре посылки
• Государство в экономике присутствует всегда.
• Различия в составе и объеме функций.
• Практическая политика не может строиться на
какой-либо одной доктрине.
• Оптимальный размер государства зависит от
условий, стадии развития страны, позиции
относительно других стран, особенностей культуры
Функции государства
1. «Ночной сторож»
2. Оборона
Либеральный
минимум
3. Макроэкономика
4. Реформы
5. Публичные услуги
Нейтральная
полоса
6. Социальная защита
7. Экология
8. Содействие развитию
9. Устранение «провалов» рынка
10. Государственное предпринимательство
Дирижистский
максимум
Мировой опыт
Рост расходов расширенного правительства в
некоторых развитых странах, 1870-1996 (% ВВП)
Страна
Австралия
Австрия
Канада
Франция
Германия
Италия
Ирландия
Япония
Новая Зеландия
Норвегия
Швеция
Швейцария
Великобритания
США
Средняя за год
Конец Перед
ХIХ
Первой
века мировой
войной
1913
18,3
16,5
10,5
17,0
12,6
10,0
13,7
17,0
14,8
17,1
8,8
8,3
5,9
5,7
16,5
9,4
7,3
10,8
9,3
10,4
14,0
12,7
7,5
13,1
После
Первой
мировой
войны
1920
19,3
14,7
16,7
27,6
25,0
30,1
18,8
14,8
24,6
16,0
10,9
17,0
26,2
12,1
19,6
Перед
Второй
мировой
войной
1937
14,8
20,6
25,0
29,0
34,1
31,1
25,5
25,4
25,3
11,8
16,5
24,1
30,0
19,7
23,8
После Второй мировой
войны
1960 1980 1990 1996
21,2
35,7
28,6
34,6
32,4
30,1
28,0
17,5
26,9
29,9
31,0
17,2
32,2
27,0
28,0
34,1
48,1
38,8
46,1
47,9
42,1
48,9
32,0
38,1
43,8
60,1
32,8
43,0
31,4
41,9
34,9
38,6
46,0
49,8
45,1
53,4
41,2
31,3
41,3
54,9
59,1
33,5
39,9
32,8
43,0
35,9
51,6
44,7
55,0
49,1
52,7
42,0
35,9
34,7
49,2
64,2
39,4
43,0
32,4
45,0
Факторы роста государственных расходов
на стадии индустриализации
• Концентрация производства и капитала,
монополизм. Государство как противовес.
Идеалы фордовского конвейера и веберовской
бюрократии.
• Урбанизация и демографический переход.
Государство берет на себя функции
патриархальной семьи.
• Рабочее движение:конфликт труда и капитала.
Факторы снижения роли государства
в последней трети ХХ века
1.
2.
3.
4.
5.
6.
Капитализм в странах-лидерах прошел индустриальную фазу.
Транснациональные корпорации и малый бизнес: обострение
конкуренции.
Завершение урбанизации, старение стационарного населения.
Переход от распределительных к накопительным пенсионным
системам.
Снижение остроты конфликтов труда и капитала. Рост
нестандартной занятости. Достоинства американской модели
против европейской. Либеральная демократия и средний класс.
Неудачи глобальных социальных проектов, прежде всего
советского.
Конкуренция стран догоняющего развития с низкой номинальной
долей госрасходов.
Глобализация и повышение роли международных и региональных
институтов при делегировании им части полномочий
национальных государств.
Последствия рыночных реформ и либеральной
политики 1992-2003 гг.
•
•
•
•
•
•
•
•
Разрешение кризиса плановой экономики.
Введение институтов свободных цен, открытой экономики,
частной собственности – возникновение естественных импульсов
для развития рыночной экономики.
Ослабление государства и приоритет институциональных реформ
над всеми его функциями.
Второй по очереди приоритет – макроэкономическая
стабилизация. Достигнута в 1995-1998 годах.
Приватизация – вытеснение государственного
предпринимательства частным.
Угрозы: «дикий капитализм», криминализация, олигархия,
теневая экономика, примитивизация, потери научно-технического
и интеллектуального потенциала.
Экономический рост начался, как и предвидели либералы, без
инициатив государства.
Структурные сдвиги – пассивная фаза структурной перестройки.
Сдвиги в отраслевой структуре по занятости:
1985-2003 гг.
Отрасль
Всего
1985
100
2003
100
Промышленность
32,3
21,9
Сельское хозяйство
Строительство
Транспорт
Связь
13,9
9,4
8,5
1,3
11,0
7,7
6,4
1,4
Торговля
8,3
16,8
4,1
4,4
5,0
7,1
7,1
1,4
9,1
1,9
0,5
1,6
1,3
4,7
Жилищно-коммунальное хозяйство и бытовое
обслуживание
Здравоохранение, физкультура и спорт,
социальное обеспечение
Образование
Культура и искусство
Финансы, кредит и страхование
Управление (включая оборону)
Динамика структуры ВВП в 1990-2002 гг.
(% в основных ценах)
Отрасль
ВВП в рыночных ценах
Валовая добавленная стоимость в
основных ценах:
В том числе:
- промышленность
- сельское хозяйство
1990 1992 1995 1998 2002
100 100 100 100 100
93,1 98,2 92,4 90,6 88,5
(100) (100) (100) (100) (100)
38,0 35,1 28,2 30,0 27,5
16,6 7,4
7,2
5,6
5,8
9,2
10,8
1,6
7,4
8,9
2,0
7,1
7,6
1,8
- строительство
- транспорт (2002 г. – дорожное хозяйство)
- связь
9,6
8,8
1,2
- торговля и общественное питание
(включая заготовки)
5,6 29,9 21,4 20,6 22,5
- жилищное и коммунальное хозяйство
3,3
1,9
4,4
4,1
2,9
- финансы, кредитование, страхование
0,9
4,8
1,8
0,4
3,1
- наука и научное обслуживание
- здравоохранение, физическая культура,
социальное обеспечение
- образование, культура, искусство
- управление (включая оборону)
2,7
1,0
1,0
1,0
1,1
2,8
1,7
2,7
3,2
3,1
5,4
2,8
3,0
2,2
3,4
4,9
4,1
6,2
4,0
5,4
6,5
7,1
0,6
Задачи и вызовы модернизации
• Национальная задача №1 – конкурентоспособность.
• Конкурентоспособность – значит открытость и
гибкость, готовность к переменам.
• Такой российская экономика не была никогда. Отсюда
масштаб задачи.
• Для этого нужно не только обновление продукции и
основных фондов, но гораздо больше развития
человеческого капитала – здоровья, образования,
менталитета.
• Свобода и доверие – главные ресурсы.
• Вызовы: конкуренция обостряется. Кто не меняется
сообразно вызовам, тот проигрывает.
Приоритеты функций государства в двух
альтернативных проектах модернизации
Функции государства
Проекты модернизации
Сверху
1. Законность и правопорядок
2. Оборона и безопасность
3. Макроэкономическая политика
4. Институциональные реформы
5. Публичные услуги и социальные
трансферты
6. Содействие развитию экономики
7. Госрегулирование (провалы
рынка)
8. Государственное
предпринимательство
Снизу
Четыре фактора провалов государства
по Дж. Скотту.
• административное рвение;
• «высокий модернизм» – так Скотт называет
преувеличенную веру технократов в научную
рациональность планирования;
• авторитарное государство, дающее силу для
продавливания амбициозных проектов и пресечения
их критики;
• слабость гражданского общества.
Эти факторы особенно опасны,
если соединяются вместе.