Механизмы снижения административных барьеров

CEFC
Опыт анализа и снижения
административных барьеров в субъектах
Российской Федерации. Чем может быть
полезна административная реформа?
Добролюбова Елена Игоревна
Генеральный директор Центра экономического и финансового консалтинга
Круглый стол «Повышение эффективности деятельности органов
исполнительной власти и снижение административных барьеров для
развития экономики »
г. Кемерово, 14 сентября 2007 г.
CEFC
1. Общая оценка уровня
административных барьеров в РФ
CEFC
Уровень административных барьеров –
фактор конкурентоспособности страны и
региона
Место России в рейтинге «простота ведения бизнеса» 2006 г.
Показатель
Общий показатель «простоты ведения бизнеса»
Создание бизнеса
Получение лицензий
Наем и увольнение персонала
Регистрация собственности
Получение кредита
Защита прав инвесторов
Уплата налогов
Международная торговля
Выполнение контрактов
Закрытие бизнеса
Место России (из
155 стран)
79
31
143
57
35
148
73
52
67
62
71
Источник: www.doingbusiness.org
3
CEFC
Основные проблемы для ведения бизнеса в
России
4
Источник: BEEPS
CEFC
Наиболее частые и значимые проблемы для
ведения бизнеса в России
5
CEFC
Основные мероприятия по снижению
административных барьеров в РФ
Источник: ЦЭФИР, www.cefir.ru
6
CEFC
Результаты мониторинга административных
барьеров: регистрация фирм (2006 г.)
7
Источник: ЦЭФИР, www.cefir.ru
CEFC
Результаты мониторинга административных
барьеров: средний срок действия лицензий
(2006 г.)
8
Источник: ЦЭФИР, www.cefir.ru
CEFC
Результаты мониторинга административных
барьеров: среднее количество инспекций за
полгода (2001 - 2006 г.)
9
Источник: ЦЭФИР, www.cefir.ru
CEFC
Результаты мониторинга административных
барьеров: доля проверок без предписания
(2001 - 2006 г.)
10
Источник: ЦЭФИР, www.cefir.ru
CEFC
2. Опыт субъектов Российской Федерации по
мониторингу и снижению уровня
административных барьеров
CEFC
Томская область: систематический мониторинг
уровня административных барьеров
• Проведение углубленного мониторинга уровня
административных барьеров
– Опросы малых предприятий и индивидуальных
предпринимателей
– По основным проблемным зонам (вне зависимости от уровня
управления)
• Разработка подробных рекомендаций в каждой из
обследованных сфер
• Периодичность мониторинга (1 раз в 2-3 года)
позволяет оценивать успешность регулирования
• Мониторинг проводится за счет средств
международных организаций и областного бюджета
12
CEFC
Томская область: первые результаты
Доля фирм, имевших проблемы с органами власти, ниже, чем в других
регионах
Источник: FIAS,
13
CEFC
Ростовская область: мониторинг
административных барьеров
Вывод 1: Относительно высокая доля обращений к посредникам
14
CEFC
Ростовская область: мониторинг
административных барьеров (2)
Вывод 2: В значительной степени посредники «навязаны»
15
CEFC
Ростовская область: мониторинг
административных барьеров (3)
Вывод 3: Высока доля неофициальных платежей, особенно при
проверках МВД, СЭС, пожарной инспекции
16
Источник: FIAS,
CEFC
Результаты: создание механизма снижения
административных барьеров
17
CEFC
Внедрение ежегодной оценки деятельности
контролирующих органов
18
CEFC
Отдельные меры в приоритетных сферах
• «Служба сопровождения инвестора» - механизм снижения
барьеров на пути крупных инвестиций
– Преимущество: ускорение реализации крупных инвестпроектов
– Недостаток: инструмент «для избранных»
• Упрощение процедуры предоставления земельных участков в
аренду (г. Шахты)
19
CEFC
3. Чем может быть полезна административная
реформа?
CEFC
Почему рассматриваем административную
реформу?
• Снижение необоснованного государственного
вмешательства и административных барьеров – цель
административной реформы;
• В рамках административной реформы есть несколько
направлений и механизмов, которые могут
использоваться для снижения административных
барьеров для бизнеса;
• Успех административной реформы зависит от степени
заинтересованности и участия внешних сторон
21
CEFC
Механизмы снижения административных
барьеров, предусмотренные
административной реформой
• Планирование и мониторинг
деятельности контролирующих органов
(в т.ч. внешний)
• Определение приоритетов оптимизации
• Стандартизация и
процедур
регламентация
• Внешняя экспертиза проектов
регламентов
• Мониторинг внедрения регламентов
• Оптимизация функций • Оценка уровня и частоты неформальных
и снижение коррупции
платежей, объема посреднического рынка
• Антикоррупционная экспертиза проектов
НПА
• Повышение
• Создание условий для конструктивного
эффективности
диалога и учета мнения внешних
взаимодействия власти
заинтересованных сторон
и общества
• Управление по
результатам
22
CEFC
Спасибо за внимание!
Центр экономического и финансового консалтинга
www.cefc.ru
e-mail: info@cefc.ru
23