ИТОГИ Программы реформирования региональных финансов Чувашской Республики на 2006-2008 годы

ИТОГИ
Программы реформирования
региональных финансов Чувашской
Республики на 2006-2008 годы
С.М.Никифоров
7 августа 2008
Чебоксары
Программа реформирования региональных
финансов Чувашской Республики на 20062008 годы
ЦЕЛИ:
•
•
•
•
cовершенствование управления
региональными финансами
повышение эффективности бюджетного
процесса и межбюджетных отношений
развитие бюджетирования,
ориентированного на результат,
наиболее полное удовлетворение
потребностей населения в бюджетных
услугах
Программа реформирования региональных
финансов Чувашской Республики на 20062008 годы
ЗАДАЧИ:
• реформа бюджетного процесса и управления
расходами;
• переход к бюджетированию, ориентированному на
результат;
• проведение административной реформы;
• реформирование государственного сектора
экономики;
• совершенствование системы финансирования
инвестиций;
• создание условий для развития доходной базы;
• совершенствование долговой политики;
• совершенствование межбюджетных отношений
Реформа бюджетного процесса и
управления расходами
• ПКМ ЧР от29 июня 2007 г. N 162 "О некоторых мерах
по оптимизации бюджетной сферы”
• Методология планирования временных кассовых
разрывов и Порядок формирования финансового
резерва для финансирования временных кассовых
разрывов, возникающих при исполнении респ.
бюджета ЧР (ПКМ ЧР от 11.05.07 N 104)
• "О Положении об Экспертном совете ГС ЧР" ПГС ЧР
от 20 марта 2007 г. N 88
• ПКМ ЧР от 13 апреля 2007 г. N 71 "О мерах по
снижению и ликвидации просроченной кредиторской
задолженности государственных унитарных
предприятий и государственных учреждений"
Реформа бюджетного процесса и
управления расходами
РЕЗУЛЬТАТЫ
• перевод ряда бюджетных учреждений,
предоставляющих социальные услуги, в форму
автономных организаций с опубликованием в
средствах массовой информации и сети Интернет
планируемых и фактических результатов данного
перевода;
• отсутствие просроченной кредиторской
задолженности республиканского бюджета
Чувашской Республики и бюджетных учреждений;
• кредиторская задолженность государственных
унитарных предприятий Чувашской Республики не
превысит среднемесячных расходов;
• обязательное проведение публичной независимой
экспертизы законопроектов в области бюджетной и
налоговой политики;
Переход к бюджетированию,
ориентированному на результат
•
•
•
•
•
•
ПКМ ЧР от 16 марта 2007 г. N 42 "О бюджетных услугах,
предоставляемых бюджетными учреждениями Чувашской Республики
за счет средств республиканского бюджета Чувашской Республики" (с
изменениями от 10 августа 2007 г.)
Порядок оценки соответствия качества фактически предоставленных
бюджетных услуг стандартам и основным требованиям к результатам
работы бюджетных учреждений в соответствии со стандартами
качества предоставления бюджетных услуг (ПКМ ЧР от 28 мая 2007 г. N
118)
ПКМ ЧР от 30 октября 2006 г. N 274 "О совершенствовании и
расширении сферы применения программно-целевых методов
бюджетного планирования"
ПКМ ЧР от 15 февраля 2007 г. N 28 "Об оценке результативности
республиканских и ведомственных целевых программ Чувашской
Республики"
ПКМ ЧР от 29 марта 2007 г. N 65 "О внесении изменений в некоторые
постановления Кабинета Министров Чувашской Республики"
Порядок представления реестров расходных обязательств
муниципальных образований Чувашской Республики (Приказ Минфина
ЧР от 9 июня 2007 г. N 262/п)
Переход к бюджетированию,
ориентированному на результат
РЕЗУЛЬТАТЫ (1)
• формирование расходов республиканского
бюджета Чувашской Республики с учетом
потребности в предоставлении бюджетных
услуг;
• не менее 50% бюджетных расходов имеют
стандарты качества предоставления
бюджетных услуг;
• доля расходов, формируемых в рамках
ведомственных целевых программ, составит
не менее 50% расходов республиканского
бюджета Чувашской Республики;
Переход к бюджетированию,
ориентированному на результат
РЕЗУЛЬТАТЫ (2)
• соответствие фактических результатов, достигнутых
в рамках реализации республиканских целевых
программ, не менее 70% от запланированных;
• отклонение параметров закона Чувашской
Республики о республиканском бюджете Чувашской
Республики на очередной финансовый год от
параметров, утвержденных на среднесрочную
перспективу, не превысит 20%;
• регулирование всех расходов республиканского
бюджета Чувашской Республики нормативными
правовыми актами Чувашской Республики;
ПОКАЗАТЕЛИ
ЗБ/ПФП
ЗБ-РЦП/ПФП
НАЛОГ.+НЕНАЛОГ.
101,07
101,07
ДОХОДЫ ОТ ПРЕДПР. ДЕЯТ.
135,51
135,51
ИТОГО
102,39
102,39
МЕЖБЮДЖ. ТР-Ы
175,89
175,89
ВСЕГО ДОХОДОВ
125,91
125,91
84,96
82,32
БЕЗОПАСН. И ПРАВООХРАН.
119,70
111,69
НАЦ. ЭКОНОМИКА
212,23
91,09
1 046,60
109,15
ОХР. ОКР. СРЕДЫ
410,56
47,80
ОБРАЗОВАНИЕ
187,47
168,13
КУЛЬТУРА,СМИ
141,91
91,96
ЗДРАВ. И СПОРТ
102,71
88,07
СОЦ. ПОЛИТИКА
742,25
733,73
МЕЖБЮДЖ. ТР-Ы
113,80
107,38
ИТОГО ТЕКУЩИХ
152,51
121,72
ИТОГО РАСХОДОВ
126,31
100,81
РАСХОДЫ
ОБЩЕГОС. ВОПР.
ЖКХ
Проведение административной
реформы
• Положение о государственном заказе на
профессиональную переподготовку,
повышение квалификации и стажировку
государственных гражданских служащих
Чувашской Республики (ПКМ ЧР от 29 мая
2007 г. N 121)
• Порядок проведения мониторинга
профессиональной переподготовки,
повышения квалификации и стажировки
государственных гражданских служащих
Чувашской Республики (ПКМ ЧР от 28 июня
2007 г. N 155)
Основные положения
• - замещение вакантных должностей на
конкурсной основе
• - системная работа по выявлению основных
сфер деятельности государственных
служащих, требующих повышения
квалификации
• - утверждение перечня направлений и
предметов изучения при повышении
квалификации государственных служащих на
очередной финансовый год
• - открытый конкурсный отбор
образовательных учреждений
Мониторингу подлежит:
• информация о профессиональной
переподготовке, повышении
квалификации и стажировке
• информация о результатах
профессионального развития
государственных гражданских служащих
после прохождения ими
профессиональной переподготовки,
повышения квалификации и стажировки
Проведение административной
реформы
РЕЗУЛЬТАТЫ
• повышение уровня профессиональной
подготовки государственных гражданских
служащих Чувашской Республики и
муниципальных служащих
• организация курсов повышения
квалификации не реже чем раз в три года не
менее чем для 50% государственных
гражданских служащих Чувашской
Республики
Количество государственных служащих,
прошедших переподготовку
525
376
258
115
2005 год
2006 год
2007 год
2008 год
Реформирование государственного
сектора экономики
• Методика распределения средств
республиканского бюджета Чувашской
Республики между муниципальными
образованиями на предоставление
гражданам субсидий на оплату жилого
помещения и коммунальных услуг. (ЗЧР
от 27 июня 2008 №25)
Положение закона
Экономия ассигнований на
предоставление гражданам субсидий на
оплату ЖКУ за 9 месяцев по каждому
МО перераспределяется на другие
направления ЖКХ того МО, в котором
получена экономия.
Реформирование государственного
сектора экономики
РЕЗУЛЬТАТЫ
• оптимизация бюджетных расходов на
финансирование жилищно-коммунального
хозяйства;
• обеспечение среднего фактического уровня
платежей граждан за предоставленные
жилищно-коммунальные услуги в размере не
менее 95% при оказании социальной
поддержки наименее обеспеченным слоям
населения;
Совершенствование системы
финансирования инвестиций
• Об упорядочении процесса формирования перечня
объектов капитальных вложений, финансируемых за
счет средств республиканского бюджета Чувашской
Республики (ПКМ ЧР от 9 апреля 2007 г. N 66)
• Порядок оценки эффективности предоставления
государственной поддержки реализации
инвестиционных проектов и проектов развития
общественной инфраструктуры (ПКМ от 29 июня
2007 г. N 160)
• "О внесении изменений в Закон Чувашской
Республики "О государственной поддержке
инвестиционной деятельности в Чувашской
Республике» ЗЧР от 4 июня 2007 г. N 22
Совершенствование системы
финансирования инвестиций
РЕЗУЛЬТАТ
отсутствие в расходах республиканского
бюджета Чувашской Республики
• расходов на инвестиционные проекты,
удовлетворяющие условиям для досрочного
прекращения их реализации;
• расходов на новые инвестиционные проекты,
по которым эксплуатационные расходы
будущих периодов превышают
положительный финансовый эффект от
реализации;
Создание условий для развития
доходной базы
•
•
•
•
•
•
•
•
Порядок проведения мониторинга отсроченных и рассроченных платежей,
дебиторской задолженности в республиканский бюджет Чувашской Республики
(ПКМ ЧР от 18 апреля 2007 г. N 80)
Порядок согласования предоставления отсрочек, рассрочек, инвестиционных
налоговых кредитов по уплате налогов, подлежащих зачислению в
республиканский (Приказ МФ от 27.06. 2007 № 332/п)
Порядок оценки социально-экономической эффективности налоговых льгот и
методика оценки социально-экономической эффективности налоговых льгот
(ПКМ от 25 июня 2007 года №151)
"О внесении изменений в ЗЧР "О вопросах налогового регулирования в
Чувашской Республике…», ЗЧРот 4 июня 2007 г. N 32
Выпущено постановление Кабинета Министров Чувашской Республики от 28
мая 2007 года № 119 «О мониторинге деятельности субъектов малого
предпринимательства и оказании консультационной и организационной
поддержки субъектам малого предпринимательства»
Республиканская программа государственной поддержки малого
предпринимательства в Чувашской Республике на 2005-2010 годы" ( ПКМ ЧР от
30 декабря 2004 г. N 309 с изменениями от 14 апреля 2006 г., 10 августа 2007 г
Порядок оценки рыночной стоимости объектов, находящихся в собственности
Чувашской Республики, независимыми оценщиками. Приказ Минимущества19
марта 2007 год № 9-Д
Положение о раскрытии (опубликовании) информации об имуществе,
находящемся в государственной собственности Чувашской Республики
(Распоряжение Минимущества 02 марта 2007 № 251-р)
Создание условий для развития
доходной базы
РЕЗУЛЬТАТЫ
• объем дебиторской задолженности, рассроченных и
отсроченных платежей не превысит 3% доходов
республиканского бюджета Чувашской Республики;
• объем налоговых льгот составит менее 5% налоговых доходов
республиканского бюджета Чувашской Республики;
• обеспечение роста доли продукции малого
предпринимательства в общем объеме промышленного
производства;
• оценка стоимости объектов, находящихся в государственной
собственности Чувашской Республики, будет производиться по
утвержденной процедуре;
• не менее 90% государственных унитарных предприятий
Чувашской Республики и организаций, доли уставного капитала
в которых принадлежат Чувашской Республике, будут
удовлетворять установленным критериям для сохранения их в
государственной собственности Чувашской Республики;
Объем дебиторской задолженности
в республиканский бюджет на 1 января 2008
года
тыс.руб
объем дебиторской задолженности
111 457,9
в том числе
по региональным налогам
налогу на прибыль организаций в части,
подлежащей зачислению в
республиканский бюджет Чувашской
Республики,
37 378,0
19 144,0
задолженность юридических лиц по
бюджетным кредитам-
52 525,4
объем доходов республиканского
бюджета Чувашской Республики за 2007
год.
23 117 510
Отношение задолженности к доходам
0.48%
Динамика изменения доли продукции малого предпринимательства в
общем объеме внутреннего регионального продукта и налоговых
поступлений в консолидированный бюджет Чувашской Республики
40
40
30
20
19
8,3
10,8
10
0
2005
2006
2007
2020
Доля продукции малого предпринимательства в ВРП, в %
Совершенствование долговой
политики
• ЗЧР от 4 июня 2007 года N 22 "О внесении
изменений в Закон Чувашской Республики "О
государственной поддержке инвестиционной
деятельности в Чувашской Республике«
• Методология расчета долговой нагрузки на
республиканский бюджет Чувашской Республики
и Методики расчета объема возможного
привлечения новых долговых обязательств и
управления действующими долговыми
обязательствами Чувашской Республики (ПКМ ЧР
от 19 июня 2007 г. N 147)
• Порядок оценки эффективности предоставления
государственной поддержки реализации
инвестиционных проектов и проектов развития
общественной инфраструктуры (ПКМ ЧР от 29
июня 2007 г. N 160)
•
Совершенствование долговой
политики
РЕЗУЛЬТАТЫ
• внедрение усовершенствованного механизма
управления государственным долгом
Чувашской Республики на основе
формализованных процедур;
• соответствие установленным процедурам
операций по долговым обязательствам и всех
гарантий, выданных в последнем отчетном
году;
Совершенствование
межбюджетных отношений
• Порядок предоставления и расходования субсидий из
Республиканского фонда софинансирования расходов на
софинансирование расходов бюджетов муниципальных
образований по реализации инвестиционных программ
(проектов) развития общественной инфраструктуры
муниципальных образований (ЗЧР «О предоставлении субсидий
из Республиканского фонда софинансирования расходов» от 4
июня 2007 года № 33 )
• Методика годовой и оперативной оценки качества управления
финансами и платежеспособности муниципальных образований
Чувашской Республики (ПКМ ЧР от 01.06.2007 № 123)
• Методика расчета сумм бюджетных кредитов местным
бюджетам на покрытие временных кассовых разрывов,
возникающих при исполнении местных бюджетов (ПКМ ЧР от
28 мая 2007 года №117)
Совершенствование
межбюджетных отношений
РЕЗУЛЬТАТЫ
• осуществление не менее 80% расходов
республиканского бюджета Чувашской Республики на
предоставление финансовой помощи по
утвержденным методикам;
• сокращение разрыва в обеспеченности
муниципальных образований объектами социальной
и инженерной инфраструктуры;
• отсутствие просроченной задолженности по
предоставленным бюджетным кредитам;
• увеличение за последний отчетный год средней по
муниципальным образованиям оценки качества
управления финансами и платежеспособности
муниципальных образований в сравнении с
предыдущим финансовым годом