стандарты проживания.. - Комитет по образованию

Информация к изменению постановлений
Правительства Санкт- Петербурга
…№1659….№737
«стандарты проживания..» и «мониторинг и оценка эффективности
деятельности администраций районов»
СФЕРА ОБРАЗОВАНИЯ
Заместитель председателя Комитета по
обра зованию
З а и ч е н ко Н . А.
15 ИЮЛЯ
2010
Что анализируем и сравниваем?
Что и сколько «было» и «стало»
по каждому из постановлений
Почему проведены именно
«ЭТИ» изменения
Как данные изменения
соотносятся с Указом Президента
по неэффективным расходам
в образовании
«Было» и «стало» по постановлению № 1659
( стандарты проживания…)
 Изменения по количеству (по всем показателям, где
есть КО):
Показатели мониторинга: Было – 4 Стало – 2.
Показатели деятельности: Было – 24 Стало – 24
 Изменения по задачам:
Уточнены значения по п. «Доля выпускников
государственных учреждений НПО,
трудоустроившихся по полученной профессии в
первый год, в общей численности выпускников таких
учреждений» - в сторону уменьшения.
 Изменения по стандартам проживания:
Показатели по НПО и СПО разделены, ответственным
по СПО – КНВШ.
Содержательные изменения
и «ПОЧЕМУ» именно они по постановлению № 1659
( стандарты проживания…)






Исключены:
Отношение числа учащихся 9-х и 11-х классов к числу обучающихся на первых курсах в
учреждениях НПО исключен, так как исключен из показателей Указа Президента
Отношение числа учащихся 9-х и 11-х классов к числу обучающихся на первых курсах в
учреждениях СПО исключен, так как исключен из показателей Указа Президента
Доля ГОУ, переведенных на нормативное подушевое финансирование
Удельный вес лиц, участвовавших в ЕГЭ, от общей численности выпускников - исключен,
так как ЕГЭ вошел в штатный режим.
Доля привлеченных внебюджетных средств в общем объеме средств ГОУ НПО –
исключен, так как исключен из показателей Указа Президента



Уточнены значения:
Количество детей, посещающих ДОУ, на 100 детей дошкольного возраста (в сторону
увеличения)
 Среднемесячная номинальная начисленная заработная плата работников ГОУ - прочих
работающих в общеобразовательных учреждениях (в сторону уменьшения в
соответствии с решением рабочей группы)
 Расходы бюджета на общее образование в расчете на одного обучающегося
 Расходы бюджета на НПО в расчете на одного обучающегося


Показатель по ЕГЭ разделен на части: русский язык и математика
Расходы бюджета в расчете
на одного обучающегося
120000
100000
руб.
80000
60000
40000
20000
0
2008 г.
на общее образование
2009 г.
2010 г.
2011 г.
на начальное профессиональное образование
Среднемесячная номинальная начисленная заработная
плата в общеобразовательных учреждениях
35000
30000
руб.
25000
20000
15000
10000
5000
0
2008 г.
2009 г.
работников
учителей
2010 г.
2011 г.
прочих работающих
Удельный вес лиц, сдавших единый государственный
экзамен
97,6
97,4
97,4
97,3
97,2
%
97
96,8
96,5
96,6
96,7
96,4
96,2
96
русский язык
математика
2010 г.
2011 г.
Доля лиц, обучающихся в государственных образовательных
учреждениях НПО за счет за счет внебюджетных средств в общей
численности лиц, обучающихся в государственных
образовательных учреждениях НПО
19,2
19
18,8
18,6
18,4
18,2
18
17,8
17,6
17,4
2010 г.
2011 г.
Количество мест в ДОУ, на 100 детей дошкольного возраста
73,20
73,00
72,80
72,60
72,40
72,20
72,00
71,80
71,60
71,40
2008 г.
2009 г.
2010 г.
2011 г.
«Было» и «стало» по постановлению № 737
( мониторинг и эффективность деятельности АР)
 Изменения по количеству показателей:
 Показатели мониторинга: Было – 17 Стало – 27
(увеличено за счет показателей Указа
Президента и перевода части показателей из
раздела оценки).
 Показатели оценки:
Было – 26
Стало – 8.
Содержательные изменения
и «ПОЧЕМУ» именно они по постановлению № 737
( мониторинг и оценка АР…)
 Исключены 18 показателей.
Принципы исключения показателей :
 АР не может существенно повлиять на данный
показатель
 Показатели дублируют друг друга
 Показатель достигнут ( до уровня 99,0% нормативное финансирование, интернет- сайты и
пр.)
Как данные изменения соотносятся с Указом Президента по
неэффективным расходам в образовании
В соответствии с Указом Президента РФ ….. неэффективные расходы в
области образования рассчитываются по следующим позициям:
 - объем неэффективных расходов на управление кадровыми
ресурсами;
 - объем неэффективных расходов в связи с низкой
наполняемостью классов.
Исходными данными для расчета указанных показателей являются следующие
показатели:
 - число учеников, приходящихся на 1 учителя и на 1 прочего работающего;
 - среднемесячная номинальная начисленная заработная плата учителей и
работников образовательных учреждений;
 - средняя наполняемость классов;
 средняя стоимость содержания одного класса в государственных
(муниципальных) общеобразовательных учреждениях в субъекте Российской
Федерации (рублей) (этот не включен).
Данные показатели включены в раздел Показателей мониторинга социальноэкономического развития районов.
Как данные изменения соотносятся с Указом Президента по
неэффективным расходам в образовании
 Согласно методике «эффективными» считаются
расходы выполнении следующих норм ;
 - 15 учеников на 1 учителя;
 - численность прочего персонала - 53 процента от
оптимальной численности педагогического персонала;
 - наполняемость классов - 25.
При этом, чем выше заработная плата педагогов, тем
выше неэффективные расходы.
 Считаем эти «нормы» некорректными с точки зрения
эффективности расходов. Предложения по
корректировке методики были направлены Комитетом
по образованию в Министерство образования и науки .
В связи с этим указанные показатели включены в раздел
мониторируемых, а не оценочных показателей.
08/09
07/08
06/07
05/06
2,83
2,76
2,6
2,8
3,0
3,1
3,1
3,3
13,6
12,4
12,6
11,1
10,66
10,71
10,4
13,2
13,6
13,1
11,5
12
04/05
03/04
02/03
01/02
3,1
3,0
3,0
3,3
13,9
13,9
14,7
14,5
государст в енные школы
00/01
99/00
98/99
97/98
3,0
3,2
14
96/97
95/96
4
3,6
18
94/95
4,0
15,0
16
93/94
Учащихся на учителя
Число учащихся, приходящихся
на одного учителя, чел.
20
негосударст в енные школы
10
8
6
2
учебный год
Как данные изменения соотносятся с Указом Президента по
неэффективным расходам в образовании
В методике определены также показатели, характеризующие деятельность
органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации:
 удельный вес детей первой и второй групп здоровья в общей численности
обучающихся в государственных (муниципальных) общеобразовательных
учреждениях (процентов)
 доля расходов на увеличение стоимости основных средств в общем объеме
расходов консолидированного бюджета субъекта Российской Федерации на
общее образование (процентов);
 доля расходов на оплату труда и начислений на оплату труда в текущих
расходах консолидированного бюджета субъекта Российской Федерации на
общее образование (процентов);
 расходы консолидированного бюджета субъекта Российской Федерации на
общее образование в расчете на 1 обучающегося в государственных
(муниципальных) общеобразовательных учреждениях (тыс.рублей).
Данные показатели включены в стандарты проживания в Санкт-Петербурге и
часть из них в показатели мониторинга социально-экономического развития
районов Санкт-Петербурга и оценки эффективности деятельности
администраций районов Санкт-Петербурга.
Как данные изменения соотносятся с Указом Президента по
неэффективным расходам в образовании
 Показатели, характеризующие ход реализации
институциональных реформ, связанные с
переводом школ на нормативно подушевое
финансирование и переводом на новую систему
оплаты труда, ориентированную на результат, в
проекты постановлений не вошли, так как
целевые значения показателей уже достигнуты.
Как данные изменения соотносятся с Указом Президента по
неэффективным расходам в образовании
 Из показателей, характеризующих конечные
результаты деятельности органов
исполнительной власти субъекта Российской
Федерации в проекты включены:
 доля выпускников государственных
общеобразовательных учреждений, не получивших
аттестат о среднем (полном) образовании (процентов);
 доля выпускников государственных
общеобразовательных учреждений, сдавших единый
государственный экзамен по русскому языку и
математике, (процентов). Показатель по ЕГЭ поделен на 2
составляющие: отдельно русский язык и отдельно
математика. Так как проценты сдавших ЕГЭ по данным
показателям различаются.
Как данные изменения соотносятся с Указом Президента по
неэффективным расходам в образовании
 Таким образом, из 24 показателей стандартов проживания,
закрепленных за Комитетом по образованию, 15 строго
соответствуют Указу Президента, 3 показателя уточнены
(например сдавшие ЕГЭ по русскому и математике
разделены на 2 показателя и пр.)
 Из 35 показателей (в предыдущей редакции было 43
показателя) «МОНИТОРИНГА» и оценки эффективности
деятельности АР «Развитие сферы образование» 14 связаны
с Указом Президента.
Необходимо отметить, что оценка эффективности
деятельности органов исполнительной власти в
области образования согласно Указу Президента
осуществляется не по всем направлениям, не охвачены
дошкольное образование и дополнительное образование
детей.
 Нами данный пробел компенсирован, и в проекты
вошли показатели, оценивающие данные направления.
Оценка состояния системы школьного образования в
настоящее время
Распределение ответов на вопрос:
"Как бы Вы оценили в целом состояние системы школьного образования в Санкт-Петербурге
в настоящее время?"
% от числа респондент ов
17,3%
13,6%
13,8%
25,9%
13,3%
11,3%
49,0%
55,8%
положит ельно
на среднем уров не
от рицат ельно
т рудно сказат ь
 В целом по сравнению с 2008 г. оценка системы школьного образования в Санкт-Петербурге не изменилась: в ходе опроса, проведенного
2009 г., большая часть (55,8%) горожан, имеющих детей либо внуков школьного возраста, оценили уровень, на котором
настоящее время, как средний, и по сравнению с 2008 г. их доля возросла.
в сентябре
она находится в
 Позитивно состояние системы школьного образования в Санкт-Петербурге в настоящее время оценивают 13,6% петербуржцев, в семьях которых есть
школьники, и практически столько же (13,3 %) – негативно.